Субъекты исполнительного производства

Понятие и классификация субъектов исполнительного производства

Классификация субъектов исполнительного производства. В исполнительном производстве действует довольно большой круг участников исполнительного производства, занимающих различное правовое положение и наделенных неодинаковым кругом прав и обязанностей в зависимости от их правового статуса. Следует также обратить внимание, что правила о субъектах исполнительного производства схожи с аналогичными положениями гражданского и арбитражного процессуального права, что облегчает понимание и толкование соответствующих норм исполнительного законодательства.

По своей процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру своей заинтересованности участники исполнительного производства делятся на пять групп:

1. суды общей юрисдикции и арбитражные суды;
2. органы принудительного исполнения;
3. стороны исполнительного производства;
4. органы, исполняющие требования исполнительных документов;
5. лица, содействующие процессу исполнения.

При объяснении предложенной классификации участников исполнительного производства отметим, что в соответствии со ст. 48 ФЗИП лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

1. взыскатель и должник (стороны исполнительного производства);
2. лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;
3. иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).

Значение ст. 48 ФЗИП заключается в классификации лиц, участвующих в исполнительном производстве, сообразно их функциям, процессуальному положению, полномочиям и связанным с ними возможностям воздействия на ход принудительного исполнения. Однако не совсем точно, как это сделано в данной статье, относить к числу лиц, участвующих в деле, лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие). Более точно их выделять в отдельную группу участников исполнительного производства, как они и обозначены в ст. 48 ФЗИП, - лиц, содействующих исполнению требований исполнительных документов. Их полномочия, степень юридической заинтересованности отличны от лиц, участвующих в деле. На первое место у них выходит осуществление обязанностей перед судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства.

Что касается судов и должностных лиц ФССП, то их выделение в составе участников исполнительного производства объясняется их особой ролью либо в возбуждении и поддержании динамики исполнительного производства, а также его завершении, либо в процессе совершения исполнительных действий.

Суд как участник исполнительного производства. Организационное отнесение исполнительного производства к ведению органов исполнительной власти не снимает с судов целого ряда существенных полномочий по решению вопросов его развития, начиная от выдачи исполнительного листа, заканчивая прекращением исполнительного производства.

Участие суда в исполнительном производстве может быть сведено в основном к следующему. Во-первых, на суде лежит разрешение вопросов об обеспечении иска как гарантии будущего исполнения его решения.

Во-вторых, судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной, она впоследствии переносится в исполнительный лист. Именно от правильности и точности формулировки судом резолютивной части порой зависит в немалой степени быстрота и результативность исполнительных действий.

В-третьих, в компетенции суда осталось решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например выдача исполнительного листа либо возможность выдачи нескольких исполнительных листов по одному судебному акту, решение вопросов восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к взысканию, разъяснение судебного акта для целей его исполнения, отсрочка или рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения, поворот исполнения решения, отложение, приостановление, прекращение исполнительных действий и целый ряд других вопросов в соответствии с ФЗИП, ГПК и АПК.

В-четвертых, суд осуществляет контроль за действиями и постановлениями судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц ФССП. Заявления заинтересованных лиц об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП подаются в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с учетом вида исполнительного документа (ст. 128 ФЗИП).

Достаточно подробно все ключевые вопросы участия судов общей юрисдикции и арбитражных судов в сфере исполнения судебных и иных принудительно исполняемых актов и разрешения споров в области исполнительного производства отражены в Постановлении N 50.

Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного производства. К числу органов принудительного исполнения в соответствии со ст. 5 ФЗИП относится ФССП и ее территориальные органы. Отметим, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.

Основная роль судебного пристава-исполнителя в качестве органа принудительного исполнения отражается в следующем. Судебный пристав-исполнитель: является процессуально самостоятельным и относительно независимым лицом, действующим непосредственно на основании ФЗИП; принимает от своего имени решения, облекаемые в форму постановлений, и иные акты, непосредственно влияющие на динамику исполнительного производства; юридические действия судебного пристава-исполнителя являются самостоятельным объектом обжалования к вышестоящим должностным лицам ФССП либо оспаривания в судебном порядке в соответствующий компетентный суд.

Взыскатель и должник как стороны исполнительного производства являются основными участниками исполнительного производства, поскольку именно в связи с их взаимоотношениями в соответствии с исполнительным документом и возникает необходимость принудительного исполнения. Правовому положению сторон исполнительного производства посвящены ст. ст. 49 - 52 ФЗИП, а правовому положению представителей сторон - ст. ст. 53 - 57 ФЗИП.

К лицам, непосредственно исполняющим требования, содержащиеся в исполнительном документе, относятся, например, банки, осуществляющие перечисление средств со счетов должника в пользу взыскателя, органы Росреестра при исполнении исполнительных документов о признании права собственности, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности, об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, и другие субъекты (см. ст. ст. 7 - 9 ФЗИП).

К иным лицам, содействующим исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относятся переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие (см. ст. ст. 58 - 63 ФЗИП).

Лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа и содействующие исполнению, имеют в основном обязанности, которые возникают в связи либо с их компетенцией, например органы Росреестра, либо в связи с теми функциями, которые они выполняют в исполнительном производстве, например переводчик или специалист. Их статус по ряду характеристик аналогичен статусу лиц, участвующих в деле, в гражданском и арбитражном процессе, либо лиц, содействующих осуществлению правосудия.

Стороны исполнительного производства

Понятие сторон исполнительного производства. В отличие от правил гражданского процессуального и арбитражного процессуального права в исполнительном производстве основных сторон две - взыскатель и должник, которыми в основном становятся бывшие истец и ответчик (если исполняется исполнительный документ, выданный на основании судебного акта).

Стороны являются основными участниками исполнительного производства. Отсюда и более детальное регулирование их правового положения и субъективных прав и обязанностей.

Исполнительному производству в силу определенности подтвержденных исполнительным документом прав и обязанностей неизвестно понятие надлежащих и ненадлежащих сторон, их замены и т.п., поскольку спор уже разрешен до стадии исполнительного производства.

В соответствии со ст. 49 ФЗИП взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы ФЗИП, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Поэтому по смыслу Закона правосубъектность как основание участия в исполнительном производстве признается за всеми организациями, указанными в соответствующем исполнительном документе. Проверку правового статуса организации и ее возможностей исполнить соответствующую обязанность либо принадлежности ей какого-либо права должен был провести суд либо иной орган, выдавший исполнительный документ. Поэтому судебный пристав-исполнитель не должен заниматься проверкой правового статуса организации как стороны исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель только проверяет идентичность названия организации в исполнительном документе с обратившейся к нему организацией и полномочия лица, выступающего от имени организации.

В отношении граждан правоспособность в исполнительном производстве признается с момента рождения, а полная дееспособность наступает по общему правилу с 18 лет. Поэтому здесь судебный пристав-исполнитель должен проверить правовой статус лица, обратившегося к нему за получением присужденного, и при необходимости вправе привлечь надлежаще уполномоченного представителя.

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ (ч. 3 ст. 49 ФЗИП). Взыскатель не всегда являлся ранее истцом в судебном процессе. Например, если в иске истцу было отказано, то ответчик при взыскании в свою пользу судебных расходов с истца в рамках исполнительного производства становится взыскателем, а бывший истец - должником.

Кроме того, взыскателями являются не только бывшие участники судебных процессов.

Поскольку ст. 12 ФЗИП дает достаточно большой круг исполнительных документов, выдаваемых на основании актов несудебных органов (см. далее гл. 4 учебника), то предъявляющие их лица также являются взыскателями. По аналогии с правилами судебного процесса в ч. 3 ст. 49 ФЗИП под взыскателем рассматривается участник подтвержденного судом либо иным органом материального правоотношения, имеющий субъективное право требования от обязанного лица.

Поэтому лицо, предъявляющее исполнительный документ, и сам взыскатель также могут не совпадать. В частности, в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 49 ФЗИП, взыскателями являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, в пользу которых (в зависимости от уровня бюджета, в который происходит взыскание) выступают уполномоченные органы и должностные лица, в том числе и судебные приставы-исполнители, которые взыскивают различные суммы в федеральный бюджет на основании исполнительных документов, указанных в п. п. 4.1 - 7 ч. 1 ст. 12 ФЗИП.

Должниками являются гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (ч. 4 ст. 49 ФЗИП). Например, это может быть обязанность заплатить денежные средства, передать имущество, не препятствовать вселению взыскателя в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, снести незаконно возведенное строение и т.д. Неисполнение обязанности должником вопреки требованиям исполнительного документа может привести к применению к нему санкций в соответствии с ФЗИП, КоАП, УК.

Правоспособность и дееспособность в исполнительном законодательстве (исполнительная правои дееспособность). В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватываются понятием правосубъектности.

Проверку правового статуса организации и ее возможностей исполнить соответствующую обязанность либо принадлежности ей какого-либо права проводит суд либо иной орган, выдавший исполнительный документ. Поэтому судебный пристав-исполнитель и не должен заниматься проверкой правового статуса организации как стороны исполнительного производства.

Правосубъектность граждан как сторон исполнительного производства, в отличие от организаций, должна проверяться судебным приставом-исполнителем. Граждане правоспособны (т.е. способны иметь права и нести обязанности) в исполнительном производстве с момента рождения и до момента смерти. Дееспособность (т.е. способность граждан самостоятельно осуществлять свои права, исполнять обязанности и поручать ведение дела представителю) в исполнительном законодательстве наступает с различного возраста и зависит от ряда различных юридических обстоятельств. В связи с этим закон различает несколько разновидностей дееспособности, основывающихся на правилах о дееспособности, установленных в ГК, ТК, СК, КоАП и в других федеральных законах.

Полная дееспособность в исполнительном производстве наступает по общему правилу по достижении совершеннолетия, т.е. 18 лет. С 16 лет полная дееспособность в исполнительном производстве возникает согласно ч. 4 ст. 51 ФЗИП в ряде случаев. Во-первых, если несовершеннолетний объявлен полностью дееспособным (эмансипация). В соответствии со ст. 27 ГК несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - судом.

Во-вторых, в случае вступления в брак до достижения 18 лет с разрешения местной администрации (ст. 13 СК). Граждане, заключившие брак начиная с 16 лет, также являются полностью дееспособными и в исполнительном производстве. Согласно ст. 21 ГК приобретенная в результате заключения брака гражданская дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет, что также действует в исполнительном производстве.

Поэтому согласно ч. 4 ст. 51 ФЗИП несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.

Частичная дееспособность в исполнительном законодательстве. В зависимости от возраста на основании правил соответствующего материального законодательства несовершеннолетние наделяются определенными правами и обязанностями в исполнительном производстве. В ч. ч. 2 и 3 ФЗИП различаются по своему правовому статусу несовершеннолетние от 14 до 16 лет и от 16 и до 18 лет.

По общему правилу права несовершеннолетних защищаются их законными представителями. Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

Таким образом, если несовершеннолетние наделяются правосубъектностью в материальном праве с более раннего возраста, чем 18 лет, то, соответственно, они наделяются возможностью самостоятельного участия в исполнительном производстве с целью защиты своих прав и интересов. Например, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" членами производственного кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16 лет. Аналогичное положение установлено и ст. 7 Федерального закона от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах". Соответственно, несовершеннолетние с 16 лет вправе самостоятельно выступать в исполнительном производстве при исполнении исполнительных документов по делам, вытекающим из членства в кооперативах.

На основании ст. 26 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются частично дееспособными и, следовательно, по спорам, возникающим из реализации ими своих гражданских прав, которые они могут осуществлять самостоятельно, несовершеннолетние вправе обращаться в суд за судебной защитой, например, если спор связан с распоряжением заработком, стипендией, иным доходом, осуществлением авторских прав. Поэтому по соответствующим исполнительным документам они могут выступать в качестве взыскателей в исполнительном производстве.

Согласно ст. 63 ТК заключение трудового договора допускается с 16 лет, а в других случаях - с 15, 14 лет либо даже ранее 14 лет. Поскольку несовершеннолетние лица наделяются трудовой правосубъектностью, то, соответственно, они обладают как процессуальной дееспособностью для защиты их интересов в суде, так и дееспособностью в исполнительном производстве, но не ранее чем с 14 лет.

Недееспособные лица в исполнительном производстве. К их числу относятся несовершеннолетние лица в возрасте до 14 лет, а также граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими и признаны по данным основаниям недееспособными судом (ст. 29 ГК). Права и обязанности указанных лиц осуществляются в исполнительном производстве их законными представителями: родителями, усыновителями, опекунами и попечителями.

Права и обязанности сторон исполнительного производства. Права и обязанности сторон исполнительного производства, как и в гражданском и арбитражном процессе, подразделяются на общие и специальные. Применительно к каждому виду исполнительных действий у сторон имеются как права, так и обязанности. При этом исходя из принципа преимущественной защиты прав взыскателя взыскатель является преимущественно управомоченной стороной, а должник - в основном обязанной.

Общие права присущи обеим сторонам и указаны в ст. 50 ФЗИП. В частности, стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу ФССП в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью.

Специальные права сторон характерны только для взыскателя или должника. Например, взыскатель вправе отказаться от взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 43 ФЗИП); взыскатель вправе отказаться от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (п. 3 ч. 1 ст. 43 ФЗИП); взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в двухмесячный срок (ч. ч. 11 - 13 ст. 87 ФЗИП), и ряд других.

Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь (ч. 5 ст. 69 ФЗИП).

Обязанности сторон исполнительного производства. Наряду с правами стороны исполнительного производства согласно ч. 2 ст. 50 ФЗИП несут обязанности, установленные ФЗИП и иными федеральными законами. В тексте самого ФЗИП не содержится указание на конкретный перечень обязанностей сторон исполнительного производства. Самой общей обязанностью сторон исполнительного производства является закрепленное в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ правило о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Таким образом, стороны не должны злоупотреблять своими правами в сфере исполнительного производства и не должны осуществлять их в противоречии с их назначением.

Основные обязанности в силу специфического правового режима исполнительного производства возложены на должника. Самая общая и основная обязанность должника - исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства. Например, согласно ч. 7 ст. 69 ФЗИП должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере его задолженности, определяемой согласно ч. 2 ст. 69 ФЗИП. В то же время взыскатель не вправе получать присужденное от должника в рамках исполнительного производства, если должник исполнил свою обязанность добровольно и обязан вернуть полученное сверх присужденного.

Соучастие в исполнительном производстве. Необходимость соучастия возникает в силу сложности структуры материальных прав и обязанностей, подтвержденных исполнительными документами. Соучастие возможно активное (одновременное участие нескольких лиц на стороне взыскателя), пассивное (одновременное участие нескольких лиц на стороне должника) и смешанное (одновременное участие нескольких лиц на стороне как взыскателя, так и должника).

В отличие от правил судебного процесса в исполнительном производстве соучастие не подразделяется на обязательное и факультативное, поскольку оно всегда имеет обязательный характер в силу подтверждения в исполнительном документе принадлежности права нескольким взыскателям либо возложения обязанности на нескольких должников. Согласно ч. 5 ст. 49 ФЗИП каждый из соучастников по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве вполне самостоятельно. Помимо общих прав и обязанностей, которыми наделены соучастники в исполнительном производстве, у них есть дополнительное право (как и в судебном процессе) - они могут поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников в порядке, предусмотренном в ст. 54 ФЗИП.

Правопреемство в исполнительном производстве. Права и обязанности во время исполнительного производства по конкретному исполнительному документу могут переходить от одних лиц, бывших стороной в исполнительном производстве, к другим лицам. Поэтому правопреемство - это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве.

Правопреемство в соответствии с настоящей статьей возможно в течение всего исполнительного производства: с момента его возбуждения до его окончания по основаниям ст. 47 ФЗИП.

Следует различать материальные и процессуальные основания для правопреемства, которые определены в ст. 52 ФЗИП. В качестве материальных оснований правопреемства в исполнительном производстве выступает переход материальных прав и обязанностей от стороны к другим лицам. Такими основаниями могут быть следующие юридические факты. Во-первых, смерть гражданина, бывшего стороной. Во-вторых, прекращение существования юридического лица в форме реорганизации (ст. ст. 57, 58 ГК). Если юридическое лицо ликвидируется, то его деятельность в соответствии со ст. 61 ГК прекращается без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В-третьих, уступка требования. В-четвертых, перевод долга. В-пятых, возможны и другие основания, поскольку их перечень является открытым, например, в публичных правоотношениях.

Правопреемство возможно не по всем исполнительным документам, а только по тем, по которым оно возможно в материальном праве. Например, согласно ст. 1175 ГК наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к ним наследственного имущества, в связи с чем правопреемство допустимо.

Правопреемство в исполнительном производстве возникает на основании соответствующих юрисдикционных актов.

Во-первых, на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (п. 1 ч. 2 ст. 52 ФЗИП).

В частности, правопреемство по исполнительным документам, выданным судами и арбитражными судами, возможно только после вынесения соответствующего определения компетентного суда о правопреемстве. Согласно п. 27 Постановления N 50 в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (ст. 44 ГПК, ст. 44 КАС, ст. 48 АПК, п. 1 ч. 2 ст. 52 ФЗИП).

По вопросу правопреемства в суд могут обратиться судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства. Рассмотрение судом вопроса о правопреемстве выбывшей стороны исполнительного производства осуществляется применительно к правилам, установленным ст. 440 ГПК, в соответствии со ст. 358 КАС, ст. 324 АПК в судебном заседании с извещением судебного пристава-исполнителя, сторон исполнительного производства и лица, указанного в качестве правопреемника.

Во-вторых, на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае если такое правопреемство допускается законодательством РФ, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством РФ (п. 2 ч. 2 ст. 52 ФЗИП).

Например, таким основанием для правопреемства в исполнительном производстве выступает свидетельство о праве на наследство по закону или по завещанию, выданное нотариусом и определившее правопреемника, в том числе и для целей исполнения исполнительных документов.

О замене выбывшей стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление. Такое постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

На период до вступления в исполнительное производство правопреемника в случае смерти гражданина оно подлежит обязательному приостановлению на основании определения соответствующего суда (п. 1 ч. 1 ст. 40 ФЗИП). Что касается процессуально-правовых последствий при установлении других оснований для правопреемства (уступка требования, перевод долга), то, поскольку в ФЗИП не содержится оснований для приостановления производства по делу в подобных случаях, полагаем, что по заявлению правопреемника возможно отложение исполнительных действий (ст. 38 ФЗИП) для того, чтобы правопреемник ознакомился с материалами дела и подготовился к участию в исполнительном производстве.

Для правопреемника все действия, совершенные в исполнительном производстве до его вступления, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил, например, принадлежность должнику имущества, которое он передал в порядке исполнения требований исполнительного документа взыскателю.

Представительство в исполнительном производстве

Понятие представительства. К числу участников исполнительного производства относятся представители. Представительство означает выполнение действий в исполнительном производстве одним лицом от имени и в интересах другого лица.

Граждане вправе участвовать в исполнительном производстве лично либо через представителя. Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 53 ФЗИП имеется ограничение возможностей использования представительства граждан в процессе исполнения, когда исполнительным документом на гражданина возложена обязанность (например, опровержение порочащих сведений), которая может быть исполнена только лично. В подобном случае гражданин обязан лично совершать соответствующие исполнительные действия в целях реализации требований исполнительного документа.

Дела организаций ведут в исполнительном производстве их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо их представители.

Следует иметь в виду, что указание на руководителей организаций как представителей достаточно условно. Руководители организаций представляют интересы своих организаций, однако при этом являются не представителями в том смысле, как данный термин употребляется в данной статье, а выступают в качестве органов юридического лица (ст. 53 ГК). Соответственно, у них, в отличие от представителей, различный порядок подтверждения своего правового статуса и полномочий в исполнительном производстве.

Представительство следует отличать от представления в исполнительном производстве интересов организаций их органами. Согласно ст. 53 ГК юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в

Единый государственный реестр юридических лиц. Кроме того, в предусмотренных ГК случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.

Поэтому руководители организаций, другие лица в соответствии с учредительными документами представляют судебному приставу-исполнителю документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия, например протокол об избрании либо приказ о назначении на должность генерального директора.

Виды представительства в исполнительном производстве. Классификация представительства в исполнительном производстве позволяет лучше понять его содержание и порядок оформления. По основаниям возникновения оно подразделяется на законное и договорное.

Законное представительство. Законное представительство основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии определенного фактического состава. Законное представительство возникает в отношении недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, права и охраняемые законом интересы которых в исполнительном производстве защищают их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их полномочия. Сами правила относительно порядка и условий законного представительства в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан содержатся в ГК, СК и других законодательных актах.

Родители в подтверждение своих полномочий представляют свой паспорт и свидетельство о рождении своих детей, где они записаны в качестве родителей. Усыновители подтверждают свои права такими же документами, поскольку после усыновления в них вносятся соответствующие изменения. Кроме того, может быть представлен и соответствующий документ об усыновлении - вступившее в законную силу решение суда (гл. 19 СК).

Опекуны представляют в подтверждение своих полномочий решение о назначении их опекунами и опекунское удостоверение, выдаваемое органами местного самоуправления.

Признание граждан ограниченно дееспособными возможно только в судебном порядке и при условии, если они злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами.

Подобные граждане ограничиваются в дееспособности в части совершения сделок, за исключением мелких бытовых, при получении и распоряжении заработком, пенсией, иными доходами (ст. ст. 30, 33 ГК), и, соответственно, их интересы в исполнительном производстве представляют попечители.

Полагаем, что если исполнительное производство носит по содержанию неимущественный характер, то, поскольку такие граждане в этой части являются полностью дееспособными, они могут без всяких ограничений выступать в качестве стороны исполнительного производства, например, при исполнении исполнительного документа об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка при совершении действий, связанных с обеспечением контакта родителя и ребенка.

Интересы признанного безвестно отсутствующим гражданина представляют лица, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего лица. Такая передача осуществляется на основании решения суда лицом, которое определено органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключенного между таким лицом и органом опеки и попечительства (ст. 43 ГК).

Согласно ч. 2 ст. 55 ФЗИП законные представители вправе поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя, например адвокату на основании договора поручения.

Договорное представительство. Данный вид возникает на основании соглашения в форме трудового договора (контракта) или договора поручения (ст. ст. 971 - 979 ГК), агентского договора (ст. ст. 1005 - 1011 ГК). В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты. Договорное представительство на основании трудового договора либо контракта осуществляют, как правило, состоящие в штате организаций профессиональные юристы либо иные сотрудники данной организации - стороны исполнительного производства.

Субъекты представительства в исполнительном производстве. В качестве представителей в исполнительном производстве могут выступать самые различные лица.

Во-первых, адвокаты, иные лица в соответствии с договором; во-вторых, работники коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления - по делам этих организаций в исполнительном производстве; в-третьих, законные представители от имени представляемых ими лиц.

Ряд лиц не могут быть судебными представителями в силу ограничений, установленных законом.

Лица, которые не могут быть представителями сторон исполнительного производства.

ФЗИП (ст. 56) предусматривает круг лиц, которые не могут выступать в качестве представителей в исполнительном производстве.

Во-первых, представителями не могут быть лица, которые не обладают полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством. Вместе с тем данное ограничение не должно распространяться на граждан, которые признаны полностью дееспособными вследствие эмансипации (ст. 27 ГК), а также в связи с заключением брака до достижения 18-летнего возраста (ст. 13 СК).

Находящимися под опекой признаются малолетние лица, а также граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст. 32 ГК). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами (ст. 33 ГК).

Во-вторых, представителями в исполнительном производстве не могут быть судьи, следователи, прокуроры и работники (сотрудники) ФССП и аппарата суда. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица выступают в процессе в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратуры или как законные представители.

Однако данный перечень лиц является неполным. Не могут быть также представителями в исполнительном производстве по смыслу законодательства государственные служащие (ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения, за исключением случаев, когда такие лица представляют в суде интересы соответствующих организаций либо в связи с осуществлением функций законного представителя.

Полномочия представителей сторон исполнительного производства. Представитель совершает различные юридические действия, обусловленные необходимостью защиты представляемого им лица в исполнительном производстве. При этом представитель связан теми полномочиями, которыми он наделен в связи с выполнением своих функций в исполнительном производстве и не вправе совершать действия, выходящие за эти пределы. Субъектом исполнительного производства (взыскателем или должником) остается доверитель.

Законные представители совершают от имени недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, все действия, право на совершение которых принадлежит указанным гражданам, с ограничениями, установленными федеральным законом. Так, согласно п. 2 ст. 37 ГК опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Поэтому в исполнительном производстве законные представители не могут без согласия органов опеки и попечительства заключать мировое соглашение, а суды - утверждать такие соглашения, если они будут влечь указанные выше правовые последствия.

Поскольку представители в исполнительном производстве совершают юридические действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то, соответственно, объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя ему были переданы.

Таким образом, объем полномочий представителя зависит от двух фактических обстоятельств: объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного.

Согласно ч. 3 ст. 57 ФЗИП полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные. Общие полномочия - это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности. К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами исполнительного производства, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению дополнительных материалов и иные, связанные с возможностью участия в исполнительном производстве, перечисленные в ч. 1 ст. 50 ФЗИП.

Специальные полномочия - это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности, выданной представляемым лицом. К числу специальных полномочий относятся перечисленные в ч. 3 ст. 57 ФЗИП:

1. предъявление и отзыв исполнительного документа;
2. передача полномочий другому лицу (передоверие);
3. обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
4. получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);
5. отказ от взыскания по исполнительному документу;
6. заключение мирового соглашения, соглашения о примирении.

Оформление полномочий представителей сторон исполнительного производства.

Порядок оформления полномочий представителя зависит от вида представительства и правового положения представителя и представляемого лица.

Согласно ст. 54 ФЗИП полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их статус. В частности, родители представляют свидетельство о рождении детей и собственный паспорт. Усыновители могут дополнительно представить решение об усыновлении (оформленное в соответствии с ранее действовавшим Кодексом о браке и семье РСФСР или новым СК). Опекуны представляют опекунское удостоверение, решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства над представляемым ими лицом.

Полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю. В ч. 4 ст. 54 ФЗИП определена форма удостоверения полномочий соучастника в исполнительном производстве. В случае подачи такого заявления одним из соучастников лично судебному приставу-исполнителю оно может быть совершено в простой письменной форме. Однако если один из соучастников подаст такое заявление не лично судебному приставу-исполнителю, а через уполномоченного им соучастника, то такое выражение волеизъявления одним из соучастников должно быть нотариально удостоверено. Поскольку передача полномочий одним из соучастников другому фактически представляет собой передачу полномочий на представительство интересов данного соучастника другим соучастником, то такая передача полномочий должна быть оформлена как доверенность. В таком случае данная доверенность для надлежащей проверки и подтверждения полномочий соучастников подлежит нотариальному удостоверению.

Полномочия кредитного управляющего по осуществлению прав участников синдиката кредиторов и полномочия управляющего залогом по осуществлению прав залогодержателей по договору управления залогом подтверждаются договором синдицированного кредита (займа) и (или) решением участников синдиката кредиторов, принятым в соответствии с договором, и договором управления залогом соответственно.

При договорном представительстве полномочия представителя выражаются в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Основные правила совершения доверенностей содержатся в ст. ст. 185 - 189 ГК. Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации (при наличии печати).

Полномочия адвокатов на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором РФ или федеральным законом, - иным документом. В ч. 5 ст. 54 ФЗИП вопрос о форме доверенности для совершения юридических действий в исполнительном производстве прямо законодательством не решен. При этом полномочия по предъявлению исполнительного документа к взысканию, получению присужденного имущества или денег (ст. 54 ГПК), по получению присужденных денежных средств или иного имущества (ст. 62 АПК) являются специальными и должны быть особо оговорены в доверенности. Гораздо шире специальные полномочия указаны в ч. 3 ст. 57 ФЗИП, в связи с чем более правильно требования к содержанию специальных полномочий в исполнительном производстве определять, исходя из ст. 57 ФЗИП, а не ГПК и АПК, независимо от доктринальных толкований вопроса, является ли исполнение стадией судебного процесса и, соответственно, насколько на него распространяются правила, установленные АПК и ГПК.

Хотя в ст. 53 ГПК и ст. 61 АПК перечислен круг лиц, которые могут удостоверять доверенность от граждан, полагаем, что более предпочтительным и имеющим бóльшую юридическую силу является удостоверение доверенности нотариусом. Говорить о представительстве в исполнительном производстве, связанном с получением имущества и денежных средств, на основании доверенности, совершенной в простой письменной форме, вряд ли возможно, поскольку в таком случае существенно снижаются правовые гарантии для участников исполнительных отношений. Поэтому полагаем необходимым по общему правилу нотариальное удостоверение доверенностей для участия в исполнительном производстве.

В том случае, если представитель действует на основании доверенности в порядке передоверия, то она обязательно должна быть нотариально удостоверена (п. 3 ст. 187 ГК). Однако указанное правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц.

Лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа

Понятие лиц, непосредственно исполняющих требования исполнительного документа.

В соответствии со ст. 7 ФЗИП в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Кроме того, требования исполнительных документов могут исполняться в случаях, предусмотренных федеральными законами, другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Говоря о правовом положении данных органов, следует отметить, что, во-первых, эти органы содействуют процессу исполнения в связи с возложенными на них обязанностями, во-вторых, такая обязанность возложена на них федеральным законом. Например, Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" определены компетенция, полномочия и обязанности государственных органов записи актов гражданского состояния, а Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определена компетенция органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следует различать правовое положение данных субъектов в зависимости от того, содействуют ли они процессу исполнения в силу своей компетенции либо исполняют решение суда, поскольку являются должниками в исполнительном производстве. Так, в случае разрешения спора между двумя гражданами о праве собственности на жилое помещение орган регистрации прав выступит в качестве органа, который зарегистрирует право собственности на недвижимое имущество в силу своей компетенции, т.е. на основании ст. 7 ФЗИП. Если же судом разрешено заявление гражданина либо организации на отказ органа регистрации прав зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество, возникшее, например, по свидетельству о праве на наследство либо договору купли-продажи, то в подобном случае при удовлетворении заявления судом такой орган регистрации прав выступит в качестве должника в исполнительном производстве, если в гражданском либо арбитражном процессе он занимал правовое положение ответчика либо органа, действия которого были предметом судебной проверки.

Однако правовые последствия неисполнения требований исполнительного документа как для организации, занимающей правовое положение на основании ст. 7 ФЗИП, так и для организации, выступающей в качестве должника, практически одинаковы. К ней могут применяться санкции, предусмотренные ФЗИП и другими федеральными законами.

Характеристика отдельных видов лиц, лиц, непосредственно исполняющих требования исполнительного документа. В качестве лиц, непосредственно исполняющих требования исполнительного документа, выступают следующие: Центральный банк России и его учреждения - при осуществлении операций по списанию с корреспондентских счетов банков на основании исполнительных документов; коммерческие банки - при осуществлении операций по списанию с расчетных и других счетов клиентов банков в соответствии с поступившими исполнительными документами; органы записи актов гражданского состояния - при исполнении решений, которые требуют регистрации в указанных органах (установление отцовства, признание актовой записи об отцовстве недействительной, при регистрации решения суда о расторжении брака, установлении судом факта государственной регистрации акта гражданского состояния и т.д.); органы опеки и попечительства в лице органов местного самоуправления, которые выполняют указанные функции на основании ст. 34 ГК, - по решениям о признании недееспособным, ограниченно дееспособным и другим; органы Росреестра - по решениям судов о признании права собственности, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности, об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет и т.д.

Согласно ст. 8 ФЗИП исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. В связи с этим возникает вопрос о соотношении ст. ст. 7 и 8 ФЗИП при совершении исполнительных действий в отношении банков и иных кредитных организаций. Полагаем, что ст. 7 ФЗИП распространяется на случаи участия банков в исполнительном производстве при реализации мер принудительного исполнения в отношении лиц, имеющих счета в банках.

Положения ст. 8 ФЗИП касаются исполнения исполнительных документов вне рамок принудительного исполнения, и применение ее возможно в двух ситуациях: во-первых, когда в банке или иной кредитной организации находится счет должника и, во-вторых, когда банк или иная кредитная организация указаны в качестве должников в исполнительном документе и им предлагается взыскателем без обращения в органы ФССП добровольно исполнить его требования.

Лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе

Понятие лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К их числу относятся в соответствии со ст. 48 ФЗИП переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие. Правовое положение лиц, содействующих процессу исполнения, характеризуется необходимостью выполнения определенных обязанностей в исполнительном производстве: осуществление полного и достоверного перевода (для переводчиков), свидетельствование фактов при совершении конкретного исполнительного действия (для свидетелей), поддержание общественного порядка при совершении конкретных исполнительных действий (для работников милиции), принятие мер к сохранности арестованного имущества (для лиц, назначенных хранителями арестованного имущества), применение своих специальных познаний для оценки имущества, определения его потребительских качеств при продаже (для специалистов) и т.д. Какими-либо существенными правами лица, содействующие исполнительному производству, не наделены.

Переводчик (ст. 58 ФЗИП). В соответствии со ст. 58 ФЗИП при совершении исполнительных действий стороны исполнительного производства или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика. Закон не устанавливает специальных квалификационных требований к переводчику (наличие специального образования, сертификата подтверждения либо лицензии). Российскому праву неизвестна категория так называемых присяжных переводчиков. Переводчиком может быть дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Поэтому когда приглашение переводчика осуществляется по инициативе стороны, то она вправе выбрать в этом качестве любое лицо, способное обеспечить перевод. В случае назначения переводчика на основании постановления судебного пристава-исполнителя полагаем, что такой отбор должен производиться преимущественно из лиц, имеющих специальное образование и участвовавших ранее в подобном переводе.

Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению.

Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу, оплата услуг переводчика осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 16 ФЗИП. По смыслу Закона возмещение расходов по оплате переводчика и в случае его привлечения в интересах взыскателя также должно производиться за счет должника, что вытекает из ст. 117 ФЗИП. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность в соответствии с законодательством РФ, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. Однако ст. 307 УК устанавливает уголовную ответственность за заведомо неправильный перевод в суде либо при производстве предварительного расследования. Поскольку исполнительное производство в настоящее время не является в основном частью судебного процесса, то, соответственно, уголовная ответственность в отношении переводчика может применяться только при совершении таких исполнительных действий, которые связаны с деятельностью суда, например, при разрешении судом вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения. Если же заведомо неправильный перевод имел место при совершении других исполнительных действий, например описи имущества, то в этом случае по смыслу ст. 307 УК уголовная ответственность не наступает.

Понятые (ст. 59 ФЗИП). Целью участия понятых в исполнительном производстве является необходимость обеспечить беспристрастность и последующую подконтрольность действий судебного пристава-исполнителя при совершении ряда важных и затрагивающих имущественные права сторон исполнительных действий. В последующем при возникновении спора относительно правомерности действий судебного пристава-исполнителя понятые могут подтвердить или опровергнуть соответствующие фактические данные, и их показания в качестве свидетелей будут учитываться при разрешении спора.

Участие понятых в исполнительном производстве является либо обязательным, либо факультативным. Случаи обязательного участия понятых установлены в ч. 1 ст. 59 ФЗИП: совершение исполнительных действий, связанных 1) с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, 2) вскрытием жилых помещений, занимаемых должником, 3) осмотром имущества должника, 4) наложением на него ареста, 5) изъятием и передачей указанного имущества.

В ряде статей ФЗИП данные положения конкретизированы. В частности, выселение должника производится с участием понятых (ч. 5 ст. 107 ФЗИП), вселение взыскателя также производится с участием понятых (ч. 3 ст. 108 ФЗИП), с участием понятых осуществляется конфискация имущества (ч. 6 ст. 104 ФЗИП). Кроме того, с обязательным участием понятых производится административное приостановление деятельности должника (ч. 3 ст. 109 ФЗИП).

Во всех остальных случаях участие понятых является факультативным и определяется усмотрением судебного пристава-исполнителя, например, необязательно участие понятых при составлении акта об отсутствии имущества у должника. В том случае, если сторона исполнительного производства заинтересована в участии понятых с целью более высокой удостоверительной силы соответствующего документа, составляемого при совершении исполнительного действия, она вправе ходатайствовать об этом перед судебным приставом-исполнителем. По смыслу Закона судебный пристав-исполнитель в случае отказа в привлечении понятых для совершения соответствующего исполнительного действия должен вынести мотивированное постановление.

Минимальные требования к лицу, которое привлекается к участию в совершении исполнительных действий в качестве понятого, заключаются в следующем. Понятой должен быть: 1) полностью дееспособным гражданином; 2) достигшим 18-летнего возраста; 3) не заинтересованным в совершении исполнительного действия; 4) не состоящим в родстве, подчиненности или подконтрольности с другим понятым или с участниками исполнительного производства. Кроме того, общее количество понятых при совершении исполнительного действия должно быть не менее двух.

Обязанности понятого сводятся к следующему: 1) понятой участвует в совершении соответствующего исполнительного действия с момента его начала до его окончания; 2) понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал.

Права понятого заключаются в следующем: 1) понятой праве знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются; 2) перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности, соответственно, понятые вправе требовать совершения данного действия; 3) понятой вправе делать замечания по поводу совершенных действий. При этом замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно; 4) понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Понятые имеют право также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени. Сам размер компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением его обязанностей, определен в Постановлении Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 516 "О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц".

Специалисты (ст. 61 ФЗИП). В качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями. Оценщик относится также к числу специалистов, что прямо вытекает из п. 9 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 4 ст. 85 ФЗИП.

Специалисты позволяют принять судебному приставу-исполнителю правильное решение при разрешении определенных фактических вопросов, например, для установления стоимости и характеристик описываемого имущества (можно ли отнести имеющиеся у должника цветные камни к драгоценным, представляет ли описываемая картина произведение художественной ценности). Так, согласно ч. 2 ст. 85 ФЗИП оценка имущества должника производится специалистом-оценщиком.

Кроме того, привлечение специалистов возможно для совершения определенных исполнительных действий, когда участие специалиста позволяет обеспечить точное исполнение требований исполнительного документа. В частности, в качестве специалиста могут привлекаться сотрудники земельных органов, например, для выделения земельного участка в натуре, для его раздела. При исполнении исполнительных документов по делам о воспитании детей в качестве специалистов целесообразно привлечение работников органов опеки и попечительства, педагогов школ и других образовательных учреждений.

Специалист назначается постановлением судебного пристава-исполнителя. Привлечение специалиста возможно как по просьбе сторон, так и по инициативе судебного пристава-исполнителя. В случае необходимости возможно привлечение нескольких специалистов, например, при оценке имущества, разнородного по своему составу (автомобили, художественные ценности, ювелирные изделия), либо для проведения в натуре раздела, значительного по размеру земельного участка.

Для лица, которое привлекается в качестве специалиста, не устанавливаются по общему правилу специальные квалификационные и иные требования, за исключением случаев, предусмотренных специальным федеральным законом. Такие требования, в частности, установлены в Федеральном законе от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Указанный Закон подробно регламентирует правовой статус оценщика, процедуры и требования к результатам его работы.

Поэтому в целом относительно специалистов можно говорить о наличии двух групп требований к ним: объективного и субъективного характера. Требование объективного характера - соответствующее лицо должно иметь необходимые специальные познания, что может подтверждаться наличием образования, занимаемой должностью, опытом работы, другими обстоятельствами, подтверждающими квалификацию специалиста. Требование субъективного характера заключается в отсутствии оснований для отвода специалиста, указанных в ч. 1 ст. 63 ФЗИП. Специалист должен сам заявить себе самоотвод при наличии обстоятельств, которые дают основание заявить ему отвод.

Заключение специалиста должно быть дано и изложено в письменной форме, что обеспечивает возможность его фиксации, последующую проверку в случае оспаривания самого заключения либо действий судебного пристава-исполнителя. Особенно подробно регламентируется содержание и форма заключения оценщика в вышеуказанном Федеральном законе "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Обязанности специалиста сводятся к следующим. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, дать объективное заключение по поставленным вопросам в устной или письменной форме, дать пояснения по поводу выполняемых им действий, оказать техническую помощь. Кроме того, при наличии оснований для отвода специалист обязан заявить себе самоотвод (ч. 2 ст. 63 ФЗИП). Специалист вправе получить доступ к необходимым для заключения материалам, а также получить вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий.

В ст. 307 УК установлена ответственность только за заведомо ложное показание специалиста. Кроме того, в Федеральном законе "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" особо урегулированы вопросы имущественной ответственности оценщиков.

Участие органов внутренних дел (ст. 62 ФЗИП). Сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Оснований для участия органов внутренних дел в исполнительном производстве несколько.

В частности, согласно п. 10 ч. 1 ст. 64 ФЗИП в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел. Кроме того, выселение производится в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел (ч. 3 ст. 107 ФЗИП); вселение производится в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел (ч. 3 ст. 108 ФЗИП); административное приостановление деятельности производится в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел (ч. 3 ст. 109 ФЗИП).

Во всех других случаях, когда имеются препятствия к совершению исполнительных действий, угроза правопорядку или угроза жизни и здоровью судебных приставов-исполнителей, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться за содействием к органам внутренних дел в соответствии с установленным порядком организационного взаимодействия данных органов Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ.