Исполнение требований неимущественного характера

Исполнение исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера: общие правила

На исполнение в ФССП России поступают самые разнообразные требования взыскателей, помимо имущественных притязаний. Логика построения механизма исполнения строится в зависимости от целей (требований, указанных в исполнительном документе), которые формируют две группы:

• требования имущественного характера и
• требования неимущественного характера.

При этом определения либо перечисления требований в самом Законе не содержится, что осложняет практику применения Закона.

Под требованиями имущественного характера понимаются требования о взыскании с должника денежных средств либо истребовании другого имущества. Другими словами, цель исполнения в данном случае состоит в уменьшении имущественной базы должника, для чего у судебного пристава-исполнителя имеется широкий набор правовых средств, главным из которых является обращение взыскания на имущество должника.

Схематично общий ход движения исполнительного производства по требованиям имущественного характера выглядит следующим образом.

Подробная характеристика этого механизма исполнения освещена в предыдущих главах учебника.

Под требованиями неимущественного характера понимаются требования о совершении должником определенных действий (если это не передача денег или другого имущества) или о воздержании от совершения определенных действий.

Для реализации исполнительных документов, содержащих такие требования, ФЗИП предусмотрен отдельный самостоятельный механизм исполнения. Необходимость закрепления отдельного порядка реализации требований продиктована тем, что в таких случаях судебный пристав-исполнитель не преследует цели нахождения имущества, принадлежащего должнику, и обращения взыскания на это имущество или передачи взыскателю. Задача пристава сводится к тому, чтобы понудить должника правовыми средствами действовать определенным образом либо самостоятельно с привлечением специалистов реализовать требования, содержащиеся в исполнительном документе, если должник отказывается подчиняться.

Исполнительное производство по требованиям неимущественного характера, в сущности, составляет два отдельных механизма, которые применяются в зависимости от того, может ли кто-либо другой, помимо должника, исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, т.е. может ли быть заменен исполняющий субъект. Например, требования о возведении забора на земельном участке, замене труб в системе водоотведения могут быть исполнены не только должником, поскольку цель принудительного исполнения заключается в наличии готового результата исполнения. Взыскателю не важно, кто совершит действия по исполнению, важен лишь надлежащий результат исполнения. С другой стороны, требования о воздержании должника от совершения действий, пока взыскатель реализует свое право (например, обязанность собственника земельного участка не мешать проходу, проезду, прогону скота через его участок при реализации сервитута), требования о выполнении должником авторских, творческих работ, основанных именно на его личностном потенциале, требования об опровержении сведений, порочащих честь и достоинство взыскателя, не могут быть совершены иным лицом, кроме как самим должником. Поэтому исполнительное производство будет в таких случаях строиться на формировании соответствующей интересам взыскателя воли и поведения обязанного субъекта.

Исполнительное производство по требованиям неимущественного характера базируется на усеченном составе принципов. Так, не работает принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (п. 4 ст. 4 ФЗИП). Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения проявляется в том, что пристав может применять только ту меру принудительного исполнения (ст. 68 ФЗИП), которая указана в исполнительном документе.

Из числа исполнительных документов содержать требования неимущественного характера могут только:

1) акты государственных судов (исполнительные листы, постановления судов общей юрисдикции и решения арбитражных судов о привлечении к административной ответственности).

Так, в соответствии со ст. 206 ГПК, ст. 174 АПК суд (арбитражный суд) может принять решение, согласно которому должник будет обязан совершить определенные действия либо воздержаться от их совершения;

2) удостоверения комиссий по трудовым спорам.

На основании ст. 389 ТК комиссия по трудовым спорам в случае неисполнения постановленного ей решения выдает работнику (взыскателю в исполнительном производстве) удостоверение. КТС вправе выносить решения о понуждении работодателя совершать весьма широкий спектр действий, направленных на защиту прав трудящихся: провести переаттестацию рабочих мест, предоставить очередной отпуск, льготы в связи с особыми условиями труда и т.п.

Все эти действия будут предметом исполнения в рамках исполнительного производства по требованиям неимущественного характера.

Исполнительное производство по исполнению требований неимущественного характера проходит все процессуальные стадии в правоприменительной деятельности:

1. возбуждение производства;
2. подготовка к исполнению;
3. совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения;
4. завершение исполнительного производства.

Каждая стадия содержит свои характерные черты, продиктованные особым правовым результатом, на который нацелено исполнительное производство. При этом гл. 13 ФЗИП закрепляет два общих порядка исполнения и несколько специальных механизмов, в зависимости от цели исполнения расширенных по вопросам правовых гарантий либо усеченных требований.

Особенности стадии возбуждения исполнительного производства. Исполнительное производство по исполнению требований неимущественного характера возбуждается по общим правилам ст. 30 ФЗИП, однако местом возбуждения исполнительного производства является место совершения действий, составляющих предмет исполнения, либо воздержания от их совершения. Другими словами, например, исполнительное производство по исполнению требования о переносе забора на земельном участке в городе Арамили должно быть возбуждено в Арамили, даже если должник зарегистрирован, проживает в Екатеринбурге, а его имущество находится в Челябинске.

Срок возбуждения исполнительного производства по требованиям неимущественного характера также специфичен. Так, в соответствии со ст. 206 ГПК, ст. 174 АПК суд (арбитражный суд) при постановлении решения о понуждении должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения указывает срок, в течение которого должник обязан эти действия совершить. Часть 9 ст. 21 ФЗИП запрещает возбуждение исполнительного производства, пока такой срок не истек, поскольку исполнительская давность еще не началась. При обращении взыскателя с заявлением о возбуждении исполнительного производства в течение этого срока судебный пристав-исполнитель откажет в возбуждении производства на основании п. 11 ч. 1 ст. 31 ФЗИП, несмотря на то что судебный акт уже вступил в законную силу.

Особенности стадии подготовки к принудительному исполнению. В рамках стадии подготовки к принудительному исполнению судебный пристав-исполнитель совершает две группы процессуальных действий:

1) действия, направленные на своевременное и правильное исполнение требований должником.

Так, при возбуждении исполнительного производства должнику по общему правилу предоставляется срок для добровольного исполнения, который составляет 5 рабочих дней и исчисляется со дня, когда должник получил копию постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, должнику предлагается незамедлительно исполнить требования, но, по существу, предоставляются одни сутки на добровольное исполнение. В данном случае работает специальное правило ч. 1 ст. 105 ФЗИП и не применяется запрет на установление срока для добровольного исполнения, закрепленный п. 5 ч. 14 ст. 30 ФЗИП. Поскольку процессуальный срок в такой ситуации очень короткий, пристав обязан обеспечить незамедлительное вручение должнику копии постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Если исполнительный документ может быть реализован только самим должником и при наличии заявления взыскателя, то пристав имеет право объявить розыск должника (п. 1 ч. 5 ст. 65 ФЗИП);

2) действия, направленные на реализацию требований силами ФССП России, содержащихся в исполнительном документе, с последующим взысканием с должника понесенных расходов.

Организация принудительного исполнения будет зависеть от конкретного требования, подлежащего реализации.

Так, например, по делам о переносе заградительных элементов (забор, ограда и т.п.) на земельных участках судебные приставы-исполнители обязаны установить местонахождение земельного участка, определить необходимость участия специалистов при исполнении (кадастровых инженеров, строительных служб, представителей властных органов, в том числе органов внутренних дел), согласовать правомерность подлежащих совершению действий со специалистами, обеспечить надлежащее извещение всех лиц в случае выхода на место исполнения.

Особенности стадии применения мер принудительного исполнения.

После истечения срока на добровольное исполнение судебный пристав-исполнитель проверяет, исполнено ли требование должником. Если требование реализовано в полном объеме, пристав составляет акт об исполнении и оканчивает исполнительное производство на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗИП.

В случае отсутствия результата исполнения наступает следующая стадия - применение мер принудительного исполнения к должнику. Законом не предусматривается возможность должника исполнить требования частично. Это означает, что совершение им части действий, направленных на исполнение, будет расценено приставом как неисполнение требования. Например, если должник обязан произвести масштабные строительные работы (построить здание, большой по протяженности забор), он не сможет выполнить все действия в течение пяти дней, установленных приставом. Начало строительных работ будет расценено как неисполнение и повлечет применение мер принудительного исполнения. В компетенцию пристава-исполнителя не входит выявление уважительных причин неисполнения. Этот вопрос может быть разрешен только в судебном порядке.

С должника, не исполнившего требование неимущественного характера, взыскивается исполнительский сбор, сумма которого, в отличие от сбора по денежным взысканиям, является фиксированной. Так, с физических лиц и индивидуальных предпринимателей сбор взыскивается в размере 5 тыс. руб.; если должником является организация, то размер сбора составляет 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 112 ФЗИП). После этого должнику предоставляется новый срок на исполнение. Особо следует подчеркнуть, что вновь устанавливаемый срок не является сроком на добровольное исполнение, поскольку в этот момент в отношении должника уже могут применяться меры принудительного исполнения. Новый срок на исполнение устанавливается не периодом времени (например, "предоставить должнику новый срок на исполнение в течение пяти дней со дня получения копии указанного постановления..."), а календарной датой, до наступления которой требования должником должны быть исполнены (например, "предоставить должнику новый срок на исполнение до 1 января 2019 года").

Закон не устанавливает продолжительность нового срока на исполнение, судебный пристав определяет его длительность по своему усмотрению исходя из существа обязательства, поведения должника, наличия препятствующих исполнению обстоятельств, разумности предоставляемого срока. Понятно, что, например, действия по опровержению сведений, порочащих честь и достоинство взыскателя, могут быть совершены намного быстрее, чем действия по строительству крыльца, сооружения, стены. Именно такие обстоятельства и будут являться критерием для предоставления должнику нового срока для исполнения.

Должник-гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, по требованиям неимущественного характера может быть ограничен в праве на выезд за пределы Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 67 ФЗИП). Такое ограничение возможно только при наличии двух условий в совокупности:

1. истек срок на добровольное исполнение;
2. отсутствуют уважительные причины неисполнения документа.

Должник обязан представить приставу информацию о причинах неисполнения им требований в установленный срок. Уважительность причин будет оцениваться непосредственно приставом-исполнителем.

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель проводит проверку имущественного положения должника, в том числе в целях установления возможности взыскания с него в дальнейшем исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Если неимущественное требование связано с воспитанием детей (определение порядка общения с ребенком, передача ребенка и т.п.), то должник может быть также ограничен в пользовании правом управления транспортным средством (машиной, мотоциклом, катером).

Условия возложения на должника этой ограничительной меры такие же, как и при ограничении должника в свободе выезда за рубеж - истечение срока на добровольное исполнение и отсутствие уважительных причин неисполнения.

После истечения второго срока, предоставленного должнику, судебный пристав-исполнитель проверяет, исполнено ли требование должником. Если должник и после этого не выполнил свою обязанность, он привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП.

Следует отметить, что административная ответственность может наступать только в том случае, если в отношении должника имеется постановление о взыскании исполнительского сбора. При этом физическое взыскание денег не имеет правового значения, важно лишь наличие самого документа.

После привлечения должника к административной ответственности механизм принудительного исполнения по требованиям неимущественного характера "раздваивается".

Судебный пристав-исполнитель обязан определить, возможно ли исполнение требований документа каким-либо другим субъектом, кроме должника. Если такое исполнение возможно (например, производство строительных, монтажных работ), пристав обязан организовать исполнение с привлечением специализированных организаций. Для этих целей территориальными органами ФССП России заключаются гражданско-правовые договоры о выполнении работ с различными подрядчиками. Судебный пристав-исполнитель в таких случаях обязан применить конкретную меру принудительного исполнения, указанную в самом исполнительном документе и в ч. 3 ст. 68 ФЗИП.

Если судебные приставы-исполнители организуют исполнение своими силами с привлечением специализированных организаций, расходы на оплату услуг таких субъектов возмещаются за счет должника и относятся к числу расходов на исполнение. Пока не исполнено требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, взыскание исполнительского сбора и расходов, понесенных в связи с организацией исполнения, ведется в рамках "основного" исполнительного производства. Распределение денежных средств, взысканных с должника, включает в себя две очереди: первая очередь - взыскание расходов на исполнение; вторая очередь - взыскание исполнительского сбора (ч. 4 ст. 110 ФЗИП). После завершения основного исполнительного производства требования о возмещении расходов на исполнение и взыскании исполнительского сбора служат основанием для возбуждения самостоятельных "дополнительных" производств (ч. 2 ст. 44, ч. 7 ст. 47 ФЗИП), которые объединяются в сводное исполнительное производство.

Таким образом, первый вариант исполнительного производства (когда важен результат исполнения, а не исполняющий субъект) схематично выглядит следующим образом:

Если исполнение требований никем другим, кроме должника, невозможно, пристав предоставляет должнику новый срок на исполнение. Законом введено специальное ограничение относительно субъектного состава по таким требованиям. Так, если требование не может быть исполнено никем другим, кроме должника, то должник не вправе действовать через представителя (ч. 1 ст. 53 ФЗИП). Например, только оператор поисковой системы может прекратить выдавать ссылки на сайты, содержащие сведения о гражданине. Также не может быть реализовано через представителя, например, требование о принесении публичных извинений, если сторонами было заключено мировое соглашение на таком условиии судом впоследствии выдан исполнительный лист.

Длительность третьего срока также Законом не установлена, таким образом, пристав самостоятельно определяет, сколько дней предоставить должнику на исполнение. После истечения этого срока судебный пристав-исполнитель проверяет, исполнен ли документ должником, и в случае отсутствия исполнения вновь привлекает должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП. Для должников - операторов поисковой системы предусмотрены самостоятельные составы административных правонарушений - ч. ч. 1.1 и 3 ст. 17.15 КоАП. Законом не предусмотрено, сколько раз пристав имеет право предоставлять должнику срок на исполнение и привлекать его к ответственности. Исполнительное производство по таким требованиям может длиться очень долго, но если учитывать правило о том, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены в двухмесячный срок (ч. 1 ст. 36 ФЗИП), то по истечении этого периода судебный пристав может окончить исполнительное производство, вернув взыскателю исполнительный документ.

Второй вариант исполнительного производства (когда только должник может совершить определенные действия или воздержаться от их совершения) схематично выглядит следующим образом.

Тем не менее в практике первый вариант исполнительного производства по требованиям неимущественного характера в "чистом виде", т.е. в порядке, закрепленном ст. 105 ФЗИП, не встречается. Судебные приставы-исполнители предпочитают давать должникам "последний шанс" и предоставляют несколько сроков на исполнение с последующим неоднократным составлением протоколов по ст. 17.15 КоАП. Таким образом, первый механизм исполнительного производства включает в себя элементы второго.

Так, например, по одному делу суд обязал ООО "Строительная компания "Дом" произвести текущий ремонт в подъезде N 1 дома N 6а по ул. Шигарева в г. Ульяновске - восстановить штукатурно-окрасочный слой стен и потолков на всех этажах тамбура и технического этажа. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения обществом не выполнены.

Судебным приставом-исполнителем 12 мая 2015 г. вынесено постановление о взыскании с общества исполнительского сбора. С указанного времени приставом неоднократно устанавливался срок для исполнения исполнительного документа. Постановлениями от 1 октября 2015 г. и 18 марта 2016 г. общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15, ч. 2 ст. 17.15 КоАП. Судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа, последнее в срок до 1 июля 2016 г. По результатам проведенной 30 июня 2016 г. проверки составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором зафиксировано неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований. 12 июля 2016 г. по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП.

Указанный пример наглядно демонстрирует, что судебные приставы-исполнители предпочитают использовать второй механизм принудительного исполнения даже в тех случаях, когда действия могут быть совершены не только должником. В таком случае может ставиться вопрос о противоправном бездействии должностного лица, что является основанием для подачи административного иска в суд либо заявления в арбитражный суд.

Особенности стадии завершения исполнительного производства. Исполнительное производство по требованиям неимущественного характера может быть завершено как в форме прекращения, так и в форме окончания. Поскольку при исполнении этих требований судебный пристав-исполнитель не выявляет имущественную базу должника, то завершение исполнения вследствие неплатежеспособности обязанного субъекта не может реализовываться. В силу того что требования неимущественного характера часто связаны с личностями должника и взыскателя, при прекращении существования стороны исполнительного производства правопреемство не происходит, вследствие чего вся процессуальная деятельность подлежит прекращению.

Особым основанием прекращения исполнительного производства, допустимым только при реализации требований неимущественного характера, является утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Утрата возможности исполнения должна быть, во-первых, необратимой и, во-вторых, объективной, т.е. не по причине действий должника.

Например, вступившим в законную силу решением Домодедовского городского суда Московской области администрация городского округа Домодедово обязана провести проверку жилого помещения по определению его пригодности для дальнейшего проживания. Во исполнение данного решения было возбуждено исполнительное производство. В рамках исполнительного производства должник провел выездное заседание межведомственной комиссии о признании пригодным (непригодным) для проживания жилого помещения, в ходе которого установил, что объект обследования уничтожен пожаром. Судебный пристав-исполнитель обратился в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения.

Если возможность исполнения документа объективно не утрачена, то исполнительное производство подлежит окончанию (ст. 47 ФЗИП) с возвращением взыскателю исполнительного документа по основанию п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗИП.

Так, решением суда удовлетворены требования Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края к гражданину. Постройка (объект капитального строительства), возведенная в г. Владивостоке, признана самовольной, суд обязал должника осуществить снос самовольно возведенной постройки. Постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство было окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю, поскольку должник зарегистрирован в объекте, подлежащем сносу, и невозможно исполнить исполнительный документ, обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Должник представил регистрацию, согласно которой он зарегистрирован в объекте, подлежащем сносу. В случае если подлежащее сносу строение имеет признаки жилого, судебный пристав-исполнитель направляет запрос в паспортный стол по местонахождению подлежащего сносу строения о зарегистрированных в нем гражданах. При получении положительного ответа судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗИП и возвращает взыскателю исполнительный документ с разъяснением возможности обратиться в суд с требованием о выселении проживающих в самовольно возведенном жилом помещении граждан.

Особенности исполнения исполнительных документов о восстановлении на работе

Реализация исполнительных документов в сфере трудовых отношений является очень важной сферой правоприменения, поскольку в таких случаях защищаются трудовые права работников.

Принудительное исполнение требований неимущественного характера, возникающих в трудовой деятельности, осуществляется по правовому механизму, зафиксированному в ст. 105 ФЗИП. С учетом того, что кроме должника-работодателя никто не может исполнить предписания исполнительного документа (выдать работнику новую заполненную трудовую книжку, предоставить очередной оплачиваемый отпуск, перевести на рабочее место, соответствующее правилам техники безопасности труда и проч.), исполнительное производство строится по второму механизму исполнения, т.е. с неоднократным предоставлением должнику-работодателю срока на исполнение.

Принудительное исполнение требований о восстановлении взыскателя на работе регламентируется ст. 106 ФЗИП и содержит ряд дополнительных гарантий взыскателя.

Работник подлежит восстановлению на работе, если он был незаконно уволен либо переведен на другое рабочее место. Исполнительными документами по таким требованиям могут быть только исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции, в силу закона. Так, в соответствии со ст. 391 ТК споры о восстановлении на работе незаконно уволенных или переведенных работников рассматриваются исключительно в судах. Одновременно с требованием о восстановлении на работе суд может вынести решение по требованиям о взыскании с работодателя в пользу работника среднего заработка за время вынужденного прогула, разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы, компенсации морального вреда, об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию (ст. 394 ТК). При этом требования имущественного и неимущественного характера не могут содержаться в одном исполнительном листе, поскольку их исполнение производится по разным порядкам. В таком случае работнику надлежит обращаться в суд с заявлением о выдаче двух исполнительных листов - о взыскании денежных средств и об исполнении требований о понуждении совершить определенные действия. В противном случае Научно-консультативным советом при УФССП России по Свердловской области было рекомендовано судебным приставам-исполнителям отказывать в возбуждении исполнительного производства. Однако поскольку такая рекомендация не носит обязательного характера, в практике суды выдают один исполнительный лист по всем требованиям, заявленным незаконно уволенным (переведенным) работником.

Решение суда о восстановлении работника на работе подлежит немедленному исполнению (ст. 211 ГПК). При поступлении исполнительного листа в подразделение судебных приставов он немедленно передается судебному приставу-исполнителю, который в течение одних суток с момента поступления документа и заявления взыскателя обязан решить вопрос о возбуждении исполнительного производства. Положение о немедленном исполнении также означает, что судебный пристав-исполнитель при возбуждении исполнительного производства не имеет права предоставлять должнику срок для добровольного исполнения указанного требования на основании п. 5 ч. 14 ст. 30 ФЗИП. Возбуждая исполнительное производство, пристав предлагает должнику незамедлительно исполнить требования исполнительного листа, т.е. в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Однако, по существу, этот срок является сроком на добровольное исполнение. При неисполнении должником требования о восстановлении работника на работе судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с требованием ч. 4 ст. 36 ФЗИП содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Особенностью механизма принудительного исполнения в таких случаях является то, что законом установлен запрет при реализации требований о восстановлении на работе взыскателей совершать исполнительные действия в ночное время (с 22 часов до 06 часов) и в выходные, праздничные дни - п. 3 ч. 3 ст. 35 ФЗИП. Однако законодательно остается неразрешенной ситуация, если работник подлежит восстановлению в соответствии с графиком сменности или в режиме гибкого рабочего времени (работа в службе охраны, скорой медицинской помощи, службе спасения, газовой службе и проч.) и выход на работу обязан быть в ночное время или в нерабочий день.

Законом предусмотрена необходимость совершения совокупности действий, чтобы считать решение суда о восстановлении на работе исполненным. Так, работник считается восстановленным на работе, если:

1) отменен приказ (распоряжение) об увольнении (переводе) - действие оформляется должником путем вынесения приказа об отмене приказа об увольнении.

На практике имели место случаи, когда работодатели издавали иные приказы, например, о новом приеме на работу, однако такое исполнение было признано ненадлежащим. По этому поводу Верховным Судом РФ был дан однозначный ответ: "Смысл процедуры восстановления на работе заключается именно в отмене правовых последствий увольнения путем отмены приказа об увольнении (а не путем издания приказа о восстановлении на работе после вынесения судом решения о восстановлении на работе)".

При этом издание еще и приказа работодателя о восстановлении работника на работе не является обязательным условием, поскольку отмена приказа об увольнении наделяет силой первоначальный приказ работодателя о приеме на работу. Вместе с тем в судебной практике такое действие не считается нарушением;

2) работник допущен к выполнению прежних трудовых обязанностей.

Формулировка ФЗИП в данном случае является очень широкой.

Поэтому каждый раз судебному приставу-исполнителю придется отслеживать, какие трудовые функции выполнял работник до увольнения или перевода, детальность формулировки требования, указанного в исполнительном листе, содержание заключенного между работником и работодателем трудового договора. Такое обстоятельство связано с тем, что трудовая функция работника не может быть изменена при исполнении решения суда о восстановлении его на работе.

Так, если в трудовом договоре указано рабочее место, место выполнения трудовой функции, то, исполняя судебный акт, работодатель не имеет права изменять это условие трудового договора.

Допущение к исполнению прежних трудовых обязанностей предполагает наличие возможности работника исполнять трудовые обязанности по ранее занимаемой должности, профессии, специальности. Обеспечение работнику возможности исполнять трудовые обязанности также означает создание работодателем всех условий выполнения трудовой функции, например, оформление пропуска работника на территорию предприятия с пропускным режимом, допуск работника к оргтехнике, программному обеспечению, обеспечение соответствующими материалами, а также оформление допуска работника к сведениям, составляющим государственную тайну, прохождению обязательных предварительных или периодических медицинских осмотров. В число таких действий не включается предоставление работнику кабинета, в котором он работал до увольнения (перевода);

3) выполнение иных действий по оформлению восстановленного работника на предприятии.

Третья группа действий ФЗИП напрямую не выделяется, однако она является необходимой для восстановления фактического состава в трудовых отношениях, существовавших до незаконного увольнения или перевода работника. В рамках этой группы работодатель обязан внести работника в штатное расписание организации. Если на момент восстановления взыскателя на работе должником были внесены изменения в штатное расписание, то судебному приставу-исполнителю надлежит также проверить, был ли изменен соответствующим образом указанный документ. Реализуемое на практике восстановление работника "за пределами штатного расписания" является незаконным и потому не может быть признано надлежащим исполнением.

Также работник должен быть включен в график предоставления очередных отпусков, в табель учета рабочего времени, в трудовую книжку работника должны быть внесены соответствующие изменения либо выдан ее дубликат;

4) выплата работнику всех причитающихся сумм.

Как было указано выше, требование о взыскании с работодателя денежных средств реализуется по параллельному механизму исполнения - путем обращения взыскания на имущество должника. Однако если в исполнительном листе содержится такое требование, то оно также является необходимым условием надлежащего исполнения. Пленум ВС РФ особо подчеркнул, что исполнительное производство может быть окончено судебным приставом-исполнителем фактическим исполнением только тогда, когда работник физически допущен к выполнению прежних трудовых обязанностей и работодателем произведены все причитающиеся взыскателю выплаты. По мнению Верховного Суда РФ, "обязанность работодателя выплатить заработную плату за время вынужденного прогула наступает одновременно с отменой им приказа об увольнении и восстановлением работника в прежней должности, являясь неотъемлемой частью процесса восстановления на работе".

Надлежащим исполнением требования о восстановлении работника будет считаться только такое исполнение, которое включает всю совокупность указанных действий. Выполнение этих действий формирует особенный порядок исполнения. Согласно позиции Конституционного Суда РФ последовательность действий, указанных в Законе, при исполнении не может быть изменена. В частности, фактический допуск работника следует за изданием приказа об отмене приказа об увольнении.

Если работодатель не исполняет требование о восстановлении на работе в течение суток со дня получения им копии постановления о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель наряду с постановлением о взыскании исполнительского сбора выносит постановление о предоставлении нового срока на исполнение. Продолжительность нового срока зависит от усмотрения судебного пристава-исполнителя.

Так, решением суда от 9 декабря 2016 г. взыскатель была восстановлена на работе в ННЦМБ ДВО РАН в должности начальника юридического отдела. В целях исполнения судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, 9 декабря 2016 г. судом выдан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 декабря 2016 г. возбуждено исполнительное производство, в рамках которого 11 января 2017 г. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 тыс. руб., а также установлен трехдневный срок на исполнение.

Поскольку требование о восстановлении работника на работе не может быть исполнено никем другим, кроме как самим должником, исполнительное производство будет проходить по механизму, основанному на неоднократном предоставлении должнику срока на исполнение с последующим составлением протоколов по ст. 17.15 КоАП. Если должником является организация, возможно привлечение виновных лиц к уголовной ответственности на основании ст. 315 УК. При наличии в действиях лица признаков состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК, судебный пристав-исполнитель составляет рапорт об обнаружении признаков состава преступления, который регистрируется в порядке, предусмотренном Приказом Минюста России от 2 мая 2006 г. N 139.

Правовые гарантии сторонам исполнительного производства.

Гарантии взыскателя: ч. 2 ст. 106 ФЗИП закрепляет, что в случае неисполнения должником требования о восстановлении работника на работе судебный пристав-исполнитель разъясняет взыскателю право обратиться в суд с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения и по день исполнения. Разъяснение делается в письменной форме, однако Законом не установлен срок, в течение которого пристав обязан вынести такой документ. Заявление подается взыскателем в суд, вынесший решение.

Гарантии должника-организации закреплены в ст. 120 ФЗИП. Так, в случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа. Ущерб должника-организации выражается в вынужденных выплатах работнику за весь период, в течение которого решение суда не исполнялось. Заявление подается в суд общей юрисдикции и рассматривается по правилам искового производства.

По результатам исполнения судебным приставом-исполнителем составляется акт, после чего исполнительное производство оканчивается по п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗИП. Восстановление работника на работе имеет целью охрану его трудовых прав и рассчитано на продолжение длящегося трудового отношения. Если после окончания исполнительного производства работодатель издает новый приказ об увольнении и на этом основании расторгает трудовой договор с работником, исполнительное производство не может быть возобновлено старшим судебным приставом в соответствии с ч. 9 ст. 47 ФЗИП. В такой ситуации работнику надлежит вновь обращаться с исковым заявлением о восстановлении на работе, поскольку имеет место новый, самостоятельный фактический состав. Другая ситуация возникнет, если работодатель после окончания исполнительного производства о восстановлении на работе отменит свой приказ об отмене приказа об увольнении и вновь будет препятствовать взыскателю в выполнении трудовых функций. В этом случае фактический состав остается тем же (поскольку в действие вступает приказ работодателя об увольнении, который был предметом рассмотрения суда). Поэтому старший судебный пристав имеет право отменить постановление пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, после чего будет повторное восстановление взыскателя на работе.

Особенности исполнения исполнительных документов о выселении должника, о вселении взыскателя, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций

Законом предусмотрены особые механизмы исполнения требований о понуждении должника освободить помещение либо земельный участок, а также о предписании должнику не препятствовать вселению взыскателя.

Исполнение требований о выселении должника, освобождении нежилого помещения, земельного участка

Принудительная реализация требований о понуждении должника освободить помещение либо земельный участок регламентируется ст. 107 ФЗИП.

Выселение должника означает освобождение жилого помещения от должника и его имущества (в том числе домашних животных) на постоянной основе. Выселение должника возможно с предоставлением другого жилого помещения (ст. ст. 84 - 90 ЖК) и без такого предоставления (ст. 91 ЖК).

Под освобождением нежилого помещения, земельного участка понимается освобождение указанных объектов недвижимости от должника, его имущества (включая домашних животных) на постоянной основе.

Исполнительными документами, содержащими такие требования, могут быть только исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принятых ими решений.

Исполнительное производство возбуждается по месту выселения либо освобождения нежилого помещения, земельного участка.

Для реализации требований о выселении и освобождении нежилого помещения, земельного участка судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по общим правилам ст. 30 ФЗИП и предоставляет должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

По истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа. Если должник не освободил помещение, то в отношении него выносится постановление о взыскании исполнительского сбора.

Должнику устанавливается новый срок на исполнение с учетом принципа разумности, поведения должника, объема и состава имущества. По требованиям о выселении пристав также объявляет должнику предупреждение о том, что по истечении повторного срока требования будут принудительно исполнены без дополнительного извещения должника.

При неисполнении должником требований об освобождении объекта недвижимости без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 17.15 КоАП, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 ФЗИП исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока.

Исполнение требований о выселении, освобождении нежилого помещения, земельного участка возможно без участия и присутствия должника. При реализации этих требований обязательно участие понятых - не менее двух человек. При необходимости возможно привлечение представителей органов внутренних дел, приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов. Также при выселении участвуют представители жилищных органов. Если выселению подлежат несовершеннолетние, то к исполнению обязательно привлекаются представители органов опеки и попечительства. По исполнительным листам о выселении судебный пристав-исполнитель вправе без предварительного письменного разрешения старшего судебного пристава и согласия должника входить в жилые помещения, занимаемые должником (п. 6 ч. 1 ст. 64 ФЗИП, п. 2 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах").

Организация исполнения требований о выселении, освобождении нежилого помещения, земельного участка осуществляется при помощи специализированных организаций (например, для вскрытия и последующей установки дверных замков, перевозки грузов, работы с домашними животными). Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения требований осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При выселении должника, выполнении требования об освобождении нежилого помещения, земельного участка от должника и его имущества должнику объявляется запрет пользоваться объектом недвижимости. Запрет оформляется письменно в акте о выселении, освобождении объекта недвижимости под подпись должника или его представителя. Исполнение требований о выселении должника может также включать в себя требование о снятии должника с регистрационного учета. Соответствующие мероприятия производятся органами регистрационного учета.

Если пристав организует принудительное выселение должника из жилого помещения с предоставлением иного помещения, исполнение заключается не только в освобождении одного помещения от должника и его имущества, но и в перемещении имущества должника по новому адресу. При исполнении требования о выселении без предоставления другого помещения, если должник не предпринимает мер к сохранению своего имущества, судебным приставом-исполнителем надлежит организовать опись имущества должника и передавать его на хранение. Производство описи имущества реализуется по правилам наложения ареста на имущество должника в рамках обращения взыскания в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и осуществлению учета арестованного движимого имущества при его хранении в структурных подразделениях территориального органа ФССП России от 29 февраля 2012 г. N 08-4. Вещи должника могут быть переданы на хранение как специализированным профессиональным хранителям, так и родственникам должника, соседям.

Передача вещей производится по акту приема-передачи. Расходы на оплату услуг хранения по возмездным договорам возлагаются на должника.

Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по совершению исполнительных действий, возвращаются должнику.

Невостребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении этого срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет. Хранение и перечисление денег осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов ФССП, утвержденной Приказом Минюста России и Минфина России от 25 января 2008 г. N 11/15н.

Если после окончания исполнительного производства о выселении, освобождении объекта недвижимости в связи с фактическим исполнением требований (п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗИП) должник вновь займет помещение, исполнительное производство не может быть возобновлено (ч. 9 ст. 47 ФЗИП). В этом случае спор должен разрешаться в суде.

Исполнение требований о сносе возведенных объектов недвижимости

Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, уборку и вывоз строительного мусора. Освобождение земельных участков может также заключаться в сносе построек, если это прямо указано в исполнительном документе.

Исполнительное производство о сносе сооружений регламентируется ст. 107 ФЗИП и Методическими рекомендациями по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений.

В соответствии со ст. 222 ГК самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой, поскольку исходя из п. 1 ст. 222 ГК самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Помимо указанных объектов, по правилам сноса также реализуются требования о демонтаже надстроенных этажей в правомерных строениях, пристроек и временных построек (гаражей, киосков и прочих конструкций).

В соответствии с п. 3.3 указанных Методических рекомендаций в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа одновременно с возбуждением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает меры, направленные на запрет совершения регистрационных действий в отношении как подлежащего сносу строения, так и земельного участка, на котором он расположен.

Снос конструкций означает совершение следующих действий:

а) разборка;
б) демонтаж (если в исполнительном документе обозначено требование о сохранении целостности элементов) или разрушение объектов;
в) уборка и вывоз на соответствующую территорию хранения или захоронения строительного мусора.

Эти действия образуют особый порядок реализации. Для исполнения указанных требований участие и присутствие должника не является обязательным, поэтому исполнительное производство происходит по первому механизму исполнения, то есть самостоятельной организацией приставом сноса в случае неисполнения требований должником после предоставления ему второго срока на исполнение.

При исполнении требований о сносе построек пристав составляет и приобщает к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов. Судебный пристав-исполнитель обязательно уведомляет должника о дате и времени совершения исполнительных действий и предупреждает, что в случае отсутствия должника по месту совершения исполнительных действий в установленное время снос самовольного строения будет произведен в его отсутствие. В случае возникновения разногласий о соответствии произведенных работ по демонтажу, сносу сооружения требованиям, содержащимся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель назначает специалиста в сфере технической безопасности, градостроительства и прочего для составления отчета.

Снос объектов недвижимости производится приставом с обязательным участием понятых (не менее двух человек), при необходимости также привлекаются сотрудники органов внутренних дел, приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов. Непосредственные мероприятия по разборке, демонтажу, разрушению объектов недвижимости, вывозу мусора осуществляются специализированными организациями, осуществляющими строительные работы, работы по демонтажу, перевозке грузов, вывозу мусора и т.п., на основании заключенных с УФССП России договоров. Если снос осуществляется с сохранением строительных материалов и элементов конструкций, судебный пристав-исполнитель подвергает их описи. Строительные материалы могут быть также подвергнуты аресту, если в последующем возможна их принудительная реализация для возмещения расходов по совершению исполнительных действий.

Процессуальные действия по аресту, описи имущества, его хранению и реализации совершаются так же, как и при исполнении требований о выселении должника - на основании соответствующих норм в рамках обращения взыскания на имущество должника.

По результатам исполнения судебный пристав-исполнитель составляет акт о сносе, который является основанием окончания исполнительного производства по факту исполнения (п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗИП).

В случае когда судебным приставом установлено, что в объекте, подлежащем сносу, находятся или проживают граждане, имеются животные, объект эксплуатируется, он вручает лицам требование о прекращении соответствующих действий, информирует органы внутренних дел и органы опеки и попечительства (если в объекте, подлежащем сносу, находятся несовершеннолетние). На основании п. 6.3 Методических рекомендаций в случаях обнаружения в подлежащем сносу строении животных, представляющих опасность для жизни и здоровья, судебный пристав-исполнитель незамедлительно информирует об этом ветеринарную станцию и орган Россельхознадзора и до их прибытия принимает меры к изоляции животного. Если объект, подлежащий сносу, имеет признаки жилого помещения (внутри находятся личные вещи, мебель, продукты питания, организовано отопление и т.п.), судебный пристав-исполнитель обязан удостовериться, что в данном объекте не зарегистрированы лица. Для этого он обязан направить запрос в центр регистрации граждан по местонахождению подлежащего сносу строения о получении информации относительно зарегистрированных в нем лиц.

Исполнение требований о вселении взыскателя

Особенностью исполнения требований о вселении является характер желаемого поведения должника - бездействие. Должник обязан не оказывать сопротивления в реализации взыскателем своего права. Поскольку бездействие может быть совершено только самим должником, исполнительное производство строится по второй модели исполнения требований неимущественного характера. Однако механизм исполнения обладает рядом особенностей.

Требования о вселении могут содержаться только в исполнительных листах, выдаваемых судами общей юрисдикции на основании принятых ими решений, поскольку именно им подведомственны дела, возникающие из жилищных правоотношений (ст. 22 ГПК).

Вселение означает предоставление взыскателю беспрепятственного доступа в жилое помещение и обеспечение пребывания в нем.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем по общим правилам ст. 30 ФЗИП. При возбуждении производства должнику предоставляется срок на добровольное исполнение (неоказание сопротивления взыскателю во вселении), который составляет 5 суток и исчисляется с момента получения должником копии постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства. По истечении указанного срока судебный пристав-исполнитель обязан выйти на место исполнения и проверить, выполнены ли требования исполнительного документа должником.

Если должник продолжает препятствовать взыскателю, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и предупреждает должника о том, что последующее вселение будет произведено принудительно без дополнительного извещения должника.

Исполняя требования исполнительных листов о вселении взыскателя, судебный пристав-исполнитель вправе без предварительного письменного разрешения старшего судебного пристава и согласия должника входить в жилые помещения, занимаемые должником (п. 6 ч. 1 ст. 64 ФЗИП, п. 2 ст. 12 ФЗСП).

Вселение взыскателя означает совершение следующих действий:

1. обеспечение беспрепятственного доступа в жилое помещение (передача ключей);
2. обеспечение беспрепятственного пребывания/проживания взыскателя в помещении (доступ к объектам общего пользования - кухне, санузлам, кладовым, внос вещей взыскателя в помещение);
3. разъяснение должнику неправомерности совершаемых им действий и предупреждение об ответственности в случае дальнейшего сопротивления исполнению.

При производстве непосредственных действий по вселению взыскателя судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке привлекает понятых. В необходимых случаях к участию в исполнении могут привлекаться также сотрудники органов внутренних дел, приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов. Судебным приставом-исполнителем составляется акт о вселении, в котором указываются конкретные меры, предпринятые для обеспечения беспрепятственного доступа и пребывания в жилище взыскателя (переданы ключи, взыскателем внесены вещи и т.д.). Акт подписывается должником, понятыми, иными лицами, присутствовавшими при вселении.

Исполнение требований о вселении носит длящийся характер. Поэтому должнику разъясняется, что если в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства он вновь будет препятствовать взыскателю в доступе в жилище и пользовании им, постановление об окончании производства будет отменено старшим судебным приставом или его заместителем по заявлению взыскателя, после чего проведено повторное принудительное вселение (ч. 9 ст. 47, ч. 4 ст. 108 ФЗИП). В отношении должника в таком случае будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП. При возобновлении противоправных действий должника взыскателю не нужно обращаться в суд с заявлением о выдаче второго исполнительного листа, поскольку будет возобновлено то производство, которое уже имело место, но не возбуждено новое.

Если после вселения взыскателя ему начинают оказывать противодействие в проживании другие лица, которые не были указаны в качестве должников в исполнительном листе, исполнительное производство не может быть возобновлено. В таком случае возникает новый спор о праве уже с другим субъектным составом (другие нарушители). Взыскателю надлежит вновь обращаться в суд с исковым заявлением о понуждении других лиц прекратить противоправные действия. На основании судебного решения будет выдан новый исполнительный лист и возбуждено самостоятельное исполнительное производство.

Требование считается исполненным только в том случае, если взыскателю обеспечена возможность беспрепятственного повседневного пользования помещением. Поэтому на практике приставы оканчивают исполнительное производство через несколько дней после составления акта о вселении, чтобы удостовериться, что должник не препятствует взыскателю в пользовании жилищем.

Вселение производится только в жилое помещение. Поэтому если должник препятствует взыскателю пользоваться объектом недвижимости, не являющимся жилищем, используется стандартный механизм исполнения, указанный в ст. 105 ФЗИП.

Особенности исполнения исполнительного документа об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком

Исполнительные документы, содержащие неимущественные требования из семейных отношений, являются самыми трудно исполнимыми на практике. Это связано с тем, что, во-первых, при принудительной реализации таких требований государство в лице судебного пристава-исполнителя вторгается в частноправовой институт семьи, который, прежде всего, регламентируется не правом, а нормами морали, нравственности, обычаями и, кроме того, основывается на принципе недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи (ст. 1 СК), а во-вторых, отношения из семейных правоотношений неразрывно связаны с личностью всех участников исполнения. Поэтому в случае, когда стороны исполнительного производства (в первую очередь должник) не желают исполнять требования, содержащиеся в исполнительном документе, реализовать его становится невозможно. Порядок реализации требований о воспитании детей должен проходить в спокойной обстановке, не допускающей применение психического и тем более физического насилия в отношении детей.

Требования, связанные с воспитанием детей, разрешаются судами общей юрисдикции в исковом производстве. Соответственно, исполнительными документами будут являться только исполнительные листы.

Статьей 109.3 ФЗИП регламентируются отдельные правила исполнения следующих требований:

1. об отобрании или передаче ребенка;
2. о порядке общения с ребенком.

Сторонами исполнительного производства в таких ситуациях являются участники семейных правоотношений - родители, бабушки, дедушки. В законе не определен статус несовершеннолетних, с которыми определен порядок общения или которые подлежат передаче взыскателю. На практике судебные приставы-исполнители, возбуждая исполнительное производство, в постановлении указывают их в графе "предмет исполнения", что является неправильным. Трудности определения процессуального статуса детей в этих случаях вызваны неопределенным правовым положением несовершеннолетних на предыдущем этапе - судебном рассмотрении. Однако необходимо помнить главное положение семейного законодательства о том, что, разрешая спор, суд (а впоследствии, исполняя решение, - судебный пристав-исполнитель) должен исходить из максимального соответствия решения интересам ребенка (приоритетная защита прав несовершеннолетнего на основании п. 3 ст. 1 СК является принципом семейного права). Таким образом, в исполнительном производстве, прежде всего, защищаются права именно детей.

Исполнительное производство по исполнению таких требований возбуждается по общим правилам ст. 30 ФЗИП. Местом возбуждения производства является место, где должна состояться передача (отобрание) ребенка либо осуществляться общение взыскателя с ребенком. На практике чаще всего это место проживания ребенка и должника.

Для достижения положительного результата исполнения требований о воспитании детей особое значение имеет активная позиция взыскателя. Так, взыскатель обязан присутствовать при передаче ребенка ему, обязан являться на место встречи при определении порядка общения с ребенком. В таких случаях взыскатель должен лично участвовать в совершаемых исполнительных действиях и не может действовать в исполнительном производстве через представителя.

В силу положений ст. ст. 64, 68 ФЗИП судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых подлежащих применению исполнительных действий с учетом принципов целесообразности и достаточности, а также уважения чести и достоинства гражданина.

При исполнении требований неимущественного характера о воспитании детей судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1. вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
2. запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
3. с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
4. объявлять розыск ребенка по своей инициативе либо по заявлению взыскателя (ч. 4 ст. 65 ФЗИП).

Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

При обнаружении ребенка, в отношении которого объявлен розыск, судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, незамедлительно сообщает об этом органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка и принимает меры для передачи ребенка законному представителю, опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа. В случае невозможности немедленной передачи ребенка указанному законному представителю, опекуну или попечителю судебный пристав-исполнитель передает ребенка органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка, о чем незамедлительно извещает указанного законного представителя, опекуна или попечителя (ч. 14 ст. 65 ФЗИП).

Согласно п. 8 ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности"поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка или о его передаче, порядке общения с ребенком, а также о возвращении ребенка в государство его постоянного места жительства, может осуществляться частными детективами на договорной основе с взыскателем;

5. взыскивать исполнительский сбор (ст. 112 ФЗИП);
6. устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (ст. 67 ФЗИП);
7. устанавливать временные ограничения на пользование должником специального права (ч. 2 ст. 67.1 ФЗИП);
8. совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Поскольку требования о воспитании детей неразрывно связаны с личностью всех участников производства, то в случае выбытия любого субъекта из соответствующего правоотношения исполнительное производство подлежит прекращению.

Исполнение требований об отобрании или передаче ребенка

Под отобранием ребенка следует понимать изъятие несовершеннолетнего у его законных представителей (родителей) независимо от их воли и передачу другим законным представителям либо в специализированное детское учреждение. Отобрание ребенка производится в тех случаях, когда его присутствие рядом с должником представляет угрозу его жизни, здоровью, противоречит его интересам (ч. 1 ст. 73, ст. 77, ст. 79 СК).

Передача ребенка представляет собой действие по изъятию несовершеннолетнего у одного законного представителя другому законному представителю по согласованному волеизъявлению без ограничения прав лица, у которого ребенок изымается.

Разграничение этих категорий актуально для материального (семейного) права.

Процессуальный порядок исполнения исполнительных документов о передаче и об отобрании детей одинаков.

Порядок исполнения этих требований состоит из следующих действий:

1. изъятие ребенка у должника;
2. непосредственная передача ребенка взыскателю.

Поскольку передача (отобрание) ребенка может быть произведена не только должником, исполнительное производство двигается по первому механизму исполнения, т.е. пристав вправе организовать передачу без участия должника.

Отобрание ребенка и его передача осуществляются с обязательным участием органа опеки и попечительства (ст. 79 СК), а также лица, которому передается ребенок. Если ребенок передается физическому лицу (родителю), то взыскатель не имеет права действовать через представителя.

При необходимости судебный пристав-исполнитель также привлекает к участию в исполнительном производстве представителя органов внутренних дел, детского психолога, врача, педагога, переводчика и иных специалистов. Непосредственная передача оформляется актом.

Законом (ч. 2 ст. 79 СК) и судебной практикойвозможно изменение порядка исполнения судебного решения о передаче (отобрания ребенка), т.е. после изъятия перед передачей ребенка может быть совершено дополнительное действие. При невозможности исполнения решения суда о передаче ребенка без ущерба его интересам ребенок может быть по определению суда временно помещен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Необходимость в изменении порядка исполнения возникает в тех случаях, когда ребенок отказывается переходить к взыскателю. В таких ситуациях применение насильственных действий в отношении несовершеннолетнего недопустимо и может быть расценено как превышение приставом должностных полномочий. Чтобы исполнение стало возможным, необходимо сформировать соответствующую волю ребенка. Чаще всего дети отказываются переходить к другому родителю (законному представителю) по причине психологического воздействия на них должника, поскольку детская психика неустойчива и подвержена влиянию со стороны старших лиц, с которыми несовершеннолетний проживает. Временная изоляция ребенка от лица, настраивающего его против взыскателя, может положительно повлиять на результат исполнения.

Если же ребенок и после пребывания в специализированном учреждении отказывается встречаться с взыскателем, судебный пристав-исполнитель обязан вернуть исполнительный документ взыскателю на основании п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗИП и окончить исполнительное производство (п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗИП).

Исполнение требований об определении порядка общения с ребенком

Порядок общения с ребенком представляет собой совокупность действий, осуществляемых должником неоднократно, чтобы обеспечить взыскателю возможность встреч и совместного проведения времени с ребенком в целях реализации своих родительских прав и обязанностей.

Особенность исполнения требований, определяющих порядок общения с детьми, заключается в их продолжительном характере и неоднократности. Так, в соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения. Именно содержание резолютивной части решения, которое указывается в исполнительном листе, и будет составлять конкретный порядок исполнения таких требований.

Например, решением Шкотовского районного суда Приморского края отцу определен порядок общения с несовершеннолетней дочерью в присутствии либо без участия матери ребенка - по усмотрению отца. Встречи должны иметь место по пятницам с 17 часов до 20 часов, по месту или вне места проживания ребенка - в пределах Центральненского сельского поселения Шкотовского района Приморского края - по усмотрению отца; в первую и третью недели каждого месяца с 10 часов субботы до 19 часов воскресенья (включая необходимое для переезда время) по месту или вне места проживания ребенка, в том числе по месту проживания отца - по его усмотрению; ежегодно с 1 июля по 31 июля - по месту жительства отца. На мать девочки возложена обязанность не чинить отцу препятствий в осуществлении им родительских прав в отношении ребенка, в том числе в части общения с дочерью посредством телефонной связи и по сети Интернет.

Вышеприведенный пример показывает, что встречи ребенка и взыскателя могут быть назначены судом на выходные и праздничные дни. При таких обстоятельствах возникает неясность законодательного регулирования процесса принудительного исполнения. В частности, может ли судебный пристав-исполнитель совершать исполнительные действия и применять меры принуждения в выходные и праздничные дни, руководствуясь ст. 35 ФЗИП? Формально такие требования не подпадают под сферу регулирования нормы, поскольку не являются случаями, не терпящими отлагательства. Как следствие, приставы не вправе выходить на место исполнения в выходные и праздничные дни, если общение ребенка и взыскателя определено в такие даты.

Таким образом, судебные акты в этой части теряют возможность быть исполненными посредством механизма принудительного исполнения.

Так, судебным приставом-исполнителем не были обеспечены встречи ребенка с матерью в выходные дни, поскольку это противоречит положениям ст. 35 ФЗИП, в соответствии с которыми исполнительные действия должны совершаться в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. При этом суд правильно пришел к выводу о том, что достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости совершения исполнительных действий в выходной день, как в случае, не терпящем отлагательства, предусмотренном ч. 3 указанной нормы, заявителем не представлено.

Исполнение требования исполнительного документа о порядке общения с ребенком включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом. В случаях, когда в судебном решении установлено в качестве условия исполнения согласование сторон о времени и месте встречи, судебный пристав-исполнитель удостоверяется, достигнуто ли между взыскателем и должником такое соглашение. Если стороны не согласовали место и время встреч с ребенком и в исполнительном листе не установлен факультативный вариант исполнения, судебный пристав-исполнитель составляет акт о совершении исполнительных действий с указанием отсутствия процессуального результата.

При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель обязан установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. После установления данного факта судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗИП.

По умолчанию, решение суда по таким требованиям обладает юридической силой до тех пор, пока ребенок не станет совершеннолетним. Разумеется, исполнительное производство не будет продолжаться до наступления этого момента. Если исполнение начато, должник реализует требования, содержащиеся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе окончить исполнительное производство по истечении двух месяцев со дня возбуждения (ч. 1 ст. 36 ФЗИП). В случаях, когда должник вновь препятствует общению ребенка с взыскателем, постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменяется по заявлению взыскателя старшим судебным приставом или его заместителем, вновь совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения (ч. 9 ст. 47 ФЗИП).

Родители, не подчиняющиеся требованиям исполнительного листа об определении порядка общения с ребенком, привлекаются к административной ответственности по специальному составу правонарушения - ч. ч. 2, 3 ст. 5.25 КоАП. В таких случаях судебный пристав-исполнитель не применяет правило ст. 17.15 КоАП (общее правило), поскольку имеется специальная норма.

Общие черты исполнения административных наказаний неимущественного характера судебными приставами-исполнителями

В настоящее время ФССП России реализует не только требования о взыскании с должников денежных средств, истребования другого имущества либо о понуждении их к определенному поведению, но также выполняет особую функцию органа, исполняющего наказания, по процессуально-правовой роли аналогичного ФСИН. Однако такая цель в законодательстве, регламентирующем статус ФССП России, не отражена. Между тем исполнение наказаний (уголовных и административных) - это отдельный вид процессуальной деятельности, подчиняющийся особым правилам и базирующийся на отдельных правовых принципах.

В исполнительном производстве по исполнению административных наказаний центральным субъектом процессуальной деятельности, обязанным совершать определенные действия, является судебный пристав-исполнитель. Должник в данном случае - это лицо, отбывающее административное наказание. Он обязан претерпевать меры принуждения, предпринимаемые в отношении него, и подчиняться требованиям властного субъекта (пристава).

Исполнение административных наказаний основывается на ином составе принципов. Так, в действие вступает принцип обратной силы закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за совершенное правонарушение (ч. 2 ст. 1.7 КоАП).

Применение уполномоченным должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанного должностного лица в соответствии с законом (ч. 2 ст. 1.6 КоАП). Также процессуальная деятельность по исполнению административных наказаний должна строиться на принципах гуманизма (при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство - ч. 3 ст. 1.6 КоАП), дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, равенства лиц, отбывающих наказание, перед законом, соединения исполнения наказания с исправительным воздействием, стимулирования правопослушного поведения.

ФССП России принудительно реализует следующие виды административных наказаний неимущественного характера:

1. административное приостановление деятельности;
2. административное выдворение иностранного гражданина либо лица без гражданства за пределы территории РФ;
3. административные обязательные работы.

Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются видом исполнительных документов (п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗИП). Все виды наказаний неимущественного характера могут быть назначены судом. Соответственно, в случае если дело рассмотрено судом общей юрисдикции по правилам КоАП, принудительной реализации будет подлежать постановление суда. Если административное наказание назначено арбитражным судом, исполнительным документом будет решение арбитражного суда.

Исполнительская давность документов о привлечении лица к административной ответственности составляет два года со дня вступления этих документов в законную силу (ч. 7 ст. 21 ФЗИП). Если во время исполнения административного наказания исполнительская давность истекает, исполнительное производство подлежит прекращению на основании п. 4 ст. 31.7 КоАП и п. 6 ч. 2 ст. 43 ФЗИП либо окончанию в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 47 и ч. 9 ст. 36 ФЗИП.

По общему правилу исполнительное производство по требованиям неимущественного характера возбуждается по месту совершения действий. Однако в данном случае норма ч. 3 ст. 33 ФЗИП бессмысленна, поскольку административное наказание может реализовываться в любом подразделении приставов. Правило ч. 1 указанной статьи формально не может применяться, поскольку регламентирует место исполнения требований имущественного характера. При исполнении административных наказаний неимущественного характера место возбуждения исполнительного производства будет определяться административным правом. Так, местом рассмотрения дела об административном правонарушении является, прежде всего, место его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ч. 1 ст. 29.5 КоАП).

Исполнительное производство по исполнению административных наказаний неимущественного характера проходит все процессуальные стадии. Однако при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель не устанавливает должникам срок на добровольное исполнение (п. п. 4 - 6 ч. 14 ст. 30 ФЗИП, п. 3 письма ФССП России от 26 декабря 2014 г. N 00011/14/81265-АП "Об организации работы по административному приостановлению деятельности должников"). Особенности исполнения отдельных видов наказаний зафиксированы в соответствующих статьях ФЗИП. >

Особенности исполнения исполнительных документов об административном приостановлении деятельности должника

Административное приостановление деятельности представляет собой вид административного наказания, при котором временно прекращается деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Иными словами, запрет деятельности может выноситься как в отношении субъекта, привлекаемого к ответственности (именно при запрете деятельности как разновидности либо запрещении осуществления определенного вида работ или оказания услуг), так и в отношении материальных объектов (оборудования, помещений и т.п.).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП постановления об административном приостановлении деятельности, помимо судов, могут также выноситься уполномоченными должностными лицами Ростехнадзора.

Сущность и исполнение административного приостановления деятельности регулируются ст. ст. 3.12, 32.12 КоАП, ст. 109 ФЗИП.

Деятельность может быть приостановлена на срок до 90 суток (ч. 2 ст. 3.12 КоАП). Срок исчисляется в календарных днях. В этот срок включается период фактического приостановления деятельности - обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП), если такая мера была применена во время рассмотрения административного дела (ст. 27.16 КоАП).

Поэтому в постановлении (решении) обязательно должна быть указана дата, до которой назначенное приостановление деятельности будет иметь место.

В постановлении о назначении лицу, привлекаемому к ответственности, административного приостановления деятельности обязательно должно быть определено, какая именно деятельность подлежит приостановлению, в каком объеме, на каких объектах, с запретом на выполнение определенных работ (оказание услуг) и т.п. Однако конкретные мероприятия по исполнению (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий) не должны указываться, поскольку такие меры выбираются судебными приставами-исполнителями самостоятельно в целях исполнения назначенного наказания.

В качестве должника в данном исполнительном производстве выступает специальный субъект - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо. Правопреемство и представительство должника по указанному виду исполнительного производства не могут иметь место. Участие должника или его представителя не является обязательным при исполнении, поскольку сущность исполнения составляют действия пристава, а не должника.

Постановление (решение) об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению (ч. 1 ст. 32.12 КоАП). Такое требование означает, что пристав обязан возбудить исполнительное производство в течение суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение ФССП России. Не позднее следующего рабочего дня с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан произвести конкретные меры по фактическому приостановлению деятельности. Непосредственное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения может быть произведено в нерабочие дни или с 22 часов до 6 часов. При этом пристав обязан получить разрешение старшего судебного пристава или его заместителя на проведение соответствующих мероприятий.

Особенностью механизма исполнения административного приостановления деятельности также является то, что исполнительное производство в данном случае не может быть приостановлено, если постановление (решение) суда обжалуется должником.

Непосредственное осуществление мероприятий по приостановлению деятельности происходит с участием понятых (их должно быть не менее двух человек), а при необходимости - сотрудников органов внутренних дел. Также обстоятельства производства могут потребовать участия в реализации этого административного наказания соответствующих специалистов. В качестве специалистов в исполнительном производстве могут участвовать сотрудники соответствующих ведомств, составлявшие протоколы об административных правонарушениях, - МЧС, ФМС, Лесхоз, Роспотребнадзор и др.

В случае самостоятельного прекращения лицом деятельности, подлежащей приостановлению, судебный пристав-исполнитель все равно должен выезжать на место совершения исполнительных действий и осуществлять мероприятия, установленные законодательством (опечатывание помещений, касс должника и т.п.).

Законодательством (ч. 2 ст. 109 ФЗИП, ч. 2 ст. 32.12 КоАП) установлены конкретные меры, которые должен совершить пристав в целях исполнения постановления: наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника. Перечень мер не носит закрытого характера. Применение приставом иных мер, не указанных напрямую в законодательстве или исполнительном документе, возможно только в целях исполнения наказания. Например, судебный пристав-исполнитель может произвести мероприятия по отселению жильцов из помещений, эксплуатация которых запрещена. Однако принимаемые приставом меры не должны влечь необратимые последствия для производственного процесса (например, в химической, сталелитейной, добывающей промышленности, процессе переработки нефти, газа), а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (водоснабжение, канализация, энергообеспечение и др.). Это положение является важной гарантией стабильности экономической деятельности и охраны общественных интересов.

Под необратимыми для производственного процесса следует понимать такие последствия, которые делают невозможным продолжение деятельности в первоначальном режиме после ее возобновления, в том числе если продолжение деятельности в первоначальном (до приостановления) объеме и темпе требует совершения масштабных мероприятий, которые не имели бы места в условиях нормального хода производственной деятельности. Такое понимание не распространяется на мероприятия по устранению нарушений, послуживших основанием для назначения этого вида наказания.

После принятия мер, направленных на фактическое приостановление деятельности, пристав обязан осуществлять постоянный контроль исполнения должником возложенных на него ограничений: проводить регулярные выходы по адресам объектов, деятельность которых приостановлена, с целью проверки сохранности наложенных ранее печатей и пломб для исключения случаев возобновления должником деятельности до окончания срока административного приостановления с процессуальным оформлением действий в виде акта о совершении исполнительных действий.

Периодичность проведения проверок зависит от срока назначения наказания и фактических обстоятельств дела, например, от социальной значимости объекта, деятельность которого приостановлена (стратегические объекты, объекты с массовым пребыванием людей и др.). Если должник нарушает режим исполнения наказания, в отношении него пристав составляет протокол по ч. 1 ст. 17.14 КоАП.

Исполнительное производство по административному приостановлению деятельности подлежит окончанию фактическим исполнением (п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗИП) на следующий день после истечения срока административного приостановления деятельности, указанного в исполнительном документе. При этом судебный пристав-исполнитель обязан окончить исполнительное производство по наступлении указанной даты даже в том случае, если должником не были устранены нарушения, послужившие основанием для применения к нему указанной меры административной ответственности. В компетенцию пристава не входит определение фактов устранения нарушений должником, которые послужили основанием для его привлечения к ответственности.

Исполнительное производство по исполнению постановления об административном приостановлении деятельности может быть досрочно прекращено судом (п. 6 ч. 2 ст. 43 ФЗИП, ч. 3 ст. 3.12, ч. 3 ст. 32.12, п. 6 ст. 31.7 КоАП). Досрочное прекращение исполнения возможно в случае, если суд придет к выводу, что должником устранены обстоятельства, послужившие основанием для применения к нему административного приостановления деятельности, и дальнейшее исполнение не способно достичь целей наказания. Вместе с тем в практике имеются проблемы применения указанных норм. Сложности заключаются в том, что после фактического приостановления деятельности (прежде всего эксплуатации агрегатов, зданий и т.п.) на закрытые объекты никто не допускается.

Так, по одному делу должник неоднократно обращался к судебному приставу-исполнителю об обеспечении допуска в помещение, в отношении которого был вынесен запрет эксплуатации.

Свой отказ пристав обосновывал тем, что допуск на объект фактически означает прекращение исполнения постановления об административном приостановлении деятельности, что входит в исключительную компетенцию суда. Суды, рассматривая заявление на бездействие судебного пристава-исполнителя, пришли к выводу о том, что обеспечение допуска должника в спорное помещение "предполагает снятие пломб и печатей с опломбированных и опечатанных помещений, что фактически является досрочным прекращением исполнения наказания либо свидетельствует об изменении способа и порядка исполнения административного наказания, установленного федеральными законами. Досрочное прекращение исполнения наказания в силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП относится исключительно к компетенции суда". Тем не менее, если обязанность по устранению нарушений возложена на должника, судебный пристав-исполнитель по заявлению (ходатайству) должника обеспечивает доступ на объекты.

Особенности исполнения исполнительных документов об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Под административным выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства понимается:

1. контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан или лиц без гражданства из Российской Федерации и
2. принудительное и контролируемое перемещение указанных лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

При этом только вторая форма указанного административного наказания в настоящее время исполняется ФССП России. Приставы реализуют наказание только в случае, если оно было назначено постановлением суда общей юрисдикции.

Должником по указанному виду исполнительных документов является специальный субъект: во-первых, только физическое лицо; во-вторых, это лицо не является гражданином РФ, т.е. только иностранный гражданин либо лицо без гражданства.

В процессе реализации указанного вида наказания имеет место множественность исполняющих органов. Помимо судебного пристава-исполнителя в непосредственном исполнении также участвуют судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, пограничные органы (ФСБ), органы исполнительной власти, ведающие вопросами иностранных дел (МИД РФ), территориальные органы по вопросам миграции МВД России. В настоящее время координация работы этих органов основывается на совместном Приказе Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19 мая 2014 г. "Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации". Исходя из особенностей исполнения данного вида административного наказания, на судебных приставов-исполнителей возлагается организация и общее руководство исполнением, а также координирование деятельности иных органов, участвующих в исполнении.

Способ исполнения указанного наказания заключается в приобретении проездных документов для должника, препровождении его до Государственной границы России и официальной передаче представителю властей иностранного государства, на территорию которого лицо выдворяется (ч. 2 ст. 109.1 ФЗИП, ч. 2 ст. 32.10 КоАП). В постановлении суда может не указываться конкретное иностранное государство, на территорию которого лицо подлежит выдворению (ч. 2 ст. 29.10 КоАП). В случае отсутствия такого указания судебному приставу-исполнителю надлежит определять конкретное место выдворения лица по согласованию с МИДдля установления наличия международного соглашения по данному вопросу. В случае отсутствия договора с иностранным государством конкретное место выдворения определяется пограничными органами.

Порядок исполнения заключается в четкой последовательности следующих действий:

1) возбуждение исполнительного производства и незамедлительное уведомление об этом МИД РФ и территориального органа МВД по вопросам миграции (п. 5 совместного Приказа);

2) запрос в МВД о предоставлении недостающих документов для приобретения должнику проездного документа и его препровождения до пункта пропуска через Государственную границу России, в отношении лица без гражданства запрашиваются также сведения об определении государства выезда.

Орган МВД по вопросам миграции после поступления информации о возбуждении исполнительного производства проставляет специальный штамп о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, лица без гражданства, и в выездной части его миграционной карты.

В необходимых случаях по запросу судебного пристава-исполнителя или по собственной инициативе МВД России принимает меры по оформлению в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания должника свидетельства о его возвращении в это государство, а для лица без гражданства при отсутствии сведений о государстве постоянного (преимущественного) проживания (по согласованию с МИДом России) - меры по определению государства выезда лица без гражданства и оформлению документов, необходимых для выезда из Российской Федерации (п. 6 совместного Приказа).

МВД направляет информацию по запросу пристава в срок не более двух месяцев со дня получения запроса.

После оформления должнику, подлежащему административному выдворению, документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, МВД незамедлительно направляет их судебному приставу-исполнителю;

3) приобретение судебным приставом-исполнителем проездного документа для должника.

Пристав совместно с пограничным органом определяет дату, время и пункт пропуска через Государственную границу России, на котором должник будет передан пограничному органу.

Проездной документ приобретается за счет средств федерального бюджета;

4) вынесение в течение суток с момента поступления к нему соответствующих документов от МВД постановления о препровождении лица до пункта пропуска через Государственную границу России(это постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем);

5) передача (направление) постановления о препровождении должника до пункта пропуска через Государственную границу России приставу по ОУПДС для исполнения;

6) непосредственное препровождение лица приставом по ОУПДС до пункта пропуска через Государственную границу России.

Должник к моменту выдворения может находиться в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ст. 27.19 КоАП). Эта мера обеспечения по делу об административном правонарушении назначается судьей, рассматривающим дело, и исполняется приставами по ОУПДС. В таком случае пристав по ОУПДС обязан забрать должника из этого учреждения и препроводить к установленному судебным приставом-исполнителем пункту для передачи представителям пограничной службы;

7) официальная передача лица пограничным органам (составляется двусторонний или односторонний акт - ч. 4 ст. 32.10 КоАП);

8) осуществление пограничными органами непосредственного пересечения лицом, привлеченным к административной ответственности, Государственной границы Российской Федерации.

Пограничный орган составляет акт о пересечении переданным ему иностранным гражданином, лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации и незамедлительно направляет данный акт судебному приставу-исполнителю;

9) после поступления информации о выбытии лица, подлежащего административному выдворению за пределы РФ, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства;

10) официальная передача иностранного гражданина или лица без гражданства представителям властей того государства, на территорию которого прибывает должник - ч. 1 ст. 32.10 КоАП. Однако цель административного наказания будет достигнута фактическим выездом лица, подвергнутого административной ответственности, из Российской Федерации. Поэтому ответ со стороны представителей иностранного государства, на территорию которого лицо было выдворено, не является обязательным для окончания.

Указанная последовательность действий, направленная на высылку лица за пределы государства, составляет порядок исполнения административного наказания и не может быть изменена.

Особенности исполнения исполнительного документа об отбывании обязательных работ

Административные обязательные работы являются относительно новым видом административного наказанияи имеют много общих характеристик с аналогичным видом уголовной ответственности. В сущности, исполнение административных и уголовных обязательных работ идентично, за исключением исполняющего органа (ФССП и ФСИН) и более ослабленного режима исполнения административного наказания.

Местные администрации направляют в территориальные органы ФССП России списки организаций, в которых должники обязаны выполнять административные обязательные работы.

Перечень таких организаций определяется органами местного самоуправления по согласованию с управлениями ФССП России. Управления ФССП России могут обращаться в местные органы власти с предложением о расширении таких организаций, например УФССП России по Сахалинской области было предложено включить в этот список себя.

Работы, выполняемые должниками при отбывании наказания, не должны требовать специального уровня (среднего или высшего) профессиональной квалификации. Это могут быть различные виды деятельности - общественно полезные, не требующие специального образования, особой квалификации работы, которые могут выполняться любым трудоспособным гражданином.

Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями.

Например, отбывая наказание, должники могут выполнять следующие виды работ:

• уборка территорий, прилегающих к зданиям организаций;
• работы по санитарному содержанию домовладений;
• уборка производственных, служебных и культурно-бытовых помещений;
• погрузочно-разгрузочные работы;
• мытье окон производственных и непроизводственных помещений;
• подсобные и вспомогательные работы при ремонтно-восстановительных и снегоочистительных работах;
• уборка территории предприятий от снега и мусора;
• уборка автобусных остановок, разворотных площадок, территории отдыха, пустырей, скверов, парков, остановочных павильонов, пляжей;
• уборка территории жилищного фонда: дворовых территорий, лестничных клеток, объектов социально-культурного и бытового комплекса;
• посадка и прополка насаждений, саженцев деревьев, кустарников и цветочной рассады;
• вырубка и уборка поросли, деревьев, кустарников, скашивание травы, обрезка веток;
• благоустройство и озеленение территории, тротуаров, подъездных путей;
• земляные работы (в том числе для барьерных ограждений);
• окраска элементов обустройства дорог, содержание их в чистоте и порядке;
• ручные работы прачками и гладильщицами;
• благоустройство, очистка и озеленение территорий организаций, улиц и площадей;
• подсобные работы при благоустройстве тротуаров и проездных путей;
• очистка дорожных покрытий в местах, недоступных для дорожной техники;
• благоустройство кладбищ и памятников;
• выполнение неквалифицированных работ в организациях;
• косметический ремонт зданий и помещений;
• общестроительные работы;
• благоустройство спортивных и детских площадок.

Такие работы могут выполняться в образовательных, медицинских учреждениях (больницах), на предприятиях ЖКХ. Время отбывания административного наказания исчисляется в часах. Обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются должником на безвозмездной основе.

Обязательные работы назначаются только физическим лицам. В соответствии с ч. 3 ст. 3.13 КоАП этот вид наказания не может быть применен к:

а) беременным женщинам;
б) женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет;
в) инвалидам I и II групп, военнослужащим;
г) гражданам, призванным на военные сборы;
д) имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Режим исполнения административного наказания в виде обязательных работ регламентирован ст. 32.13 КоАП, ст. 109.2 ФЗИП и письмом ФССП России от 15 января 2013 г. N 12/01-491-АП "О порядке исполнения постановлений судей об отбывании обязательных работ".

Местом возбуждения исполнительного производства является место жительства должника (ч. 2 ст. 109.2 ФЗИП). При поступлении исполнительного документа о назначении лицу административных обязательных работ исполнительное производство возбуждается по общим правилам. Однако срок на добровольное исполнение должнику не устанавливается.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан указать следующие положения:

1) указать вид обязательных работ и организацию, в которой должник будет отбывать обязательные работы;

2) установить и разъяснить порядок и условия отбывания обязательных работ.

Продолжительность обязательных работ в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе, не может превышать четырех часов; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы.

На основании письменного заявления должника максимальное время обязательных работ в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе, судебный пристав-исполнитель вправе увеличить до восьми часов; в рабочие дни - до четырех часов после окончания работы, службы или учебы.

Общий недельный объем отбытия наказания, как правило, не может быть менее 12 часов.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.13 КоАП лица, которым назначено наказание в виде обязательных работ, должны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

Предоставление должнику, отбывающему обязательные работы, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ (ч. 6 ст. 32.13 КоАП);

3) предупредить о необходимости приступить к обязательным работам не позднее 10 дней со дня возбуждения исполнительного производства;

4) разъяснить право обратиться с ходатайством на основании ст. 64.1 ФЗИП об изменении порядка исполнения наказания, а именно:

• вида обязательных работ;
• организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ;
• уменьшении количества часов, которые необходимо отработать в течение недели.

Судебный пристав-исполнитель вправе разрешить должнику изменить порядок отбывания административного наказания при наличии уважительных причин, препятствующих должнику отбывать обязательные работы, и только по заявлению самого должника.

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 32.13 КоАП лицо, которому назначено наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случаях:

- признания его инвалидом I или II группы;

- наступления беременности;

- наступления тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ.

Это право также разъясняется должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении наказания в виде обязательных работ;

5) предупредить об ответственности за уклонение от отбывания наказания.

Уклонение от отбывания административных обязательных работ образует состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 20.25 КоАП.

Уклонение может выражаться:

• в невыходе на обязательные работы без уважительных причин, подтвержденном документами организации, в которой должник обязан отбывать обязательные работы;
• неоднократном отказе от выполнения работ, подтвержденном документами соответствующей организации;
• в нарушении трудовой дисциплины, подтвержденном документами организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ.

В соответствии с ч. 12 ст. 32.13 КоАП для признания должника уклоняющимся от отбывания наказания необходим признак неоднократности, однако в ст. 109.2 ФЗИП такое условие отсутствует. Тем не менее на практике приставы составляют протоколы только при неоднократном нарушении должником режима отбывания наказания.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязывает организацию, в которой должник обязан приступить к отбыванию административного наказания в виде обязательных работ, совершить следующие действия:

• обеспечить издание приказа о приеме должника на работу;
• обеспечить ознакомление его под расписку с правилами внутреннего распорядка организации, техники безопасности и производственной санитарии;
• обеспечить ведение ежедневного табеля с отражением количества отработанных часов;
• еженедельно направлять копии табеля в соответствующий отдел УФССП России по субъекту РФ;
• информировать судебного пристава-исполнителя о невыходе лица, обязанного отбыть обязательные работы, на работу и допущенных им нарушениях трудовой дисциплины.

Стадия подготовки к совершению исполнительных действий заключается в решении организационных вопросов, связанных с непосредственным выполнением лицом, привлеченным к административной ответственности, назначенного наказания. Судебный пристав-исполнитель вправе вызывать лицо, в отношении которого был назначен этот вид наказания, для беседы с целью разъяснения ему сущности подлежащих исполнению работ, порядка и условий их выполнения, разъяснения прав и обязанностей во время отбывания наказания, уточнения данных о должнике, в том числе о состоянии здоровья, наличии специальных навыков и умений и т.п.

Должнику вручается копия постановления о возбуждении исполнительного производства.

Одновременно с вручением судебный пристав-исполнитель обязан истребовать у должника сведения о месте его регистрации и жительства, месте его работы, учебы, а также контактные телефоны. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника судебный пристав-исполнитель принимает меры по его розыску в порядке, предусмотренном ст. 65 ФЗИП.

Непосредственное исполнение начинается не позднее 10 дней со дня возбуждения исполнительного производства (не со дня, когда должником была получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства). На основании ч. 4 ст. 32.13 КоАП судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, контролируют поведение должников, ведут суммарный учет отработанного ими времени.

Отбывание обязательных работ должником не зависит от утраты им трудоспособности, зафиксированной ТК РФ, т.е. достижения лицом пенсионного возраста. Обязательные работы выполняются лицом, привлеченным к административной ответственности, без отдыха в выходные дни (ч. 10 ст. 32.13 КоАП). Само исполнение может длиться больше двух месяцев, составляющих общий срок совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 36 ФЗИП).

Контроль за поведением лица, отбывающего обязательные работы, соблюдением им условий отбывания обязательных работ осуществляется судебным приставом-исполнителем в нескольких формах, например, путем получения с использованием различных средств связи информации из организации, определенной для отбывания обязательных работ, и (или) путем посещения данной организации. Контроль за поведением лица, отбывающего обязательные работы, путем посещения организации судебным приставом-исполнителем должен осуществляться не реже двух раз в месяц. По результатам проверки судебным приставом-исполнителем составляется акт, в котором отражаются сведения о выполняемых должником работах и иные сведения, имеющие отношение к исполнению наказания. Для реализации такого контроля пристав вправе совершать исполнительные действия в нерабочие дни с 9 до 20 часов (ч. 3.1 ст. 35 ФЗИП). Формально разрешения старшего судебного пристава для этого не требуется.

По общему правилу судебный пристав-исполнитель обязан окончить исполнительное производство после полной отработки лицом, привлеченным к административной ответственности, часов, определенных исполнительным документом. Если судом вынесено постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административных обязательных работ на основании п. 6 ст. 31.7 КоАП, пристав прекращает исполнительное производство на основании п. 6 ч. 2 ст. 43 ФЗИП.