Временная остановка в исполнительном производстве

Отсрочка и рассрочка в исполнительном производстве

Законодательство об исполнительном производстве предусматривает возможность представления должнику отсрочки или рассрочки исполнения требований судебного акта, акта другого органа или должностного лица (ст. 37 ФЗИП).

Под отсрочкой исполнения понимается перенос срока исполнения требований исполнительного документа на более поздний с определением новой даты полного и единовременного исполнения обязанности, возложенной на должника судебным актом, актом другого органа или должностного лица.

Под рассрочкой исполнения понимается изменение срока исполнения требований исполнительного документа с предоставлением должнику возможности исполнения обязательства по частям в соответствии с установленным графиком.

Отсрочка исполнения может предоставляться не только по денежным и иным имущественным требованиям, но и по требованиям неимущественного характера (например, при исполнении судебных решений о вселении и выселении, об обращении взыскания на предмет залога и др.). Интересным представляется вопрос о возможности отсрочки исполнения юрисдикционных актов, возлагающих на должника обязанность по воздержанию от совершения определенных действий. С одной стороны, прямого законодательного запрета на отсрочку исполнения в таких случаях нет. С другой стороны, вступившим в силу правоприменительным актом, воспрещающим должнику совершать определенные действия, как правило, подтверждается противоправный характер этих действий, поэтому предоставление отсрочки в данном случае не вполне согласовалось бы с принципом преимущественной защиты прав взыскателя, который в результате предоставленной отсрочки вынужден был бы претерпевать продолжающееся нарушение его прав со стороны взыскателя. В связи с этим полагаем, что отсрочка исполнения требований исполнительных документов, обязывающих должника воздержаться от активных действий, недопустима.

В литературе отмечается, что рассрочка исполнения может быть предоставлена только в случаях, когда исполнительный документ выдан на взыскание с должника денежных средств.

Полагаем, что речь о рассрочке исполнения может идти также и в случаях, когда предметом принудительного исполнения является обязанность должника по передаче должнику любого имущества, определенного родовыми признаками, а не только денежных средств (например, при исполнении судебного акта о присуждении к исполнению обязанности заемщика возвратить заем, когда объектом займа выступают не денежные средства, а вещи, определенные родовыми признаками (п. 1 ст. 807 ГК)).

Представляется, что с учетом производного от материального права характера процессуальной конструкции рассрочки исполнения ключевым моментом здесь является не столько денежный или вообще имущественный характер требований исполнительного документа, сколько делимость предмета возложенного на должника обязательства. Поэтому общее правило о допустимости рассрочки исполнения может быть сформулировано следующим образом: рассрочка исполнения возможна тогда, когда содержание установленного судом или другим юрисдикционным органом обязательства допускает его исполнение по частям, т.е. когда можно говорить о делимости предмета обязательства (ст. 311 ГК). Примером обязательства неимущественного характера, допускающего его исполнение по частям, может служить обязанность хозяйственного общества по предоставлению участнику информации или копий запрошенных документов, в частности, в случае значительного объема документов, копирование которых необходимо произвести. Полагаем, что в ходе принудительного исполнения судебного акта, возлагающего на должника - хозяйственное общество обязанность по совершению действий в виде предоставления участнику информации или копий запрошенных документов, должнику может быть предоставлена рассрочка исполнения.

Основаниями для отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Неустранимые обстоятельства - это оценочная категория. Данные обстоятельства носят индивидуальный характер. К таким обстоятельствам могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки и др.. Вопрос о наличии оснований для отсрочки или рассрочки исполнения должен решаться в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств.

При предоставлении отсрочки или рассрочки должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Последствия предоставления отсрочки или рассрочки исполнения следующие.

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В то же время отдельные исполнительные действия, направленные на обеспечение исполнения требований исполнительного документа (например, наложение ареста на имущество должника), могут совершаться и до истечения срока предоставленной отсрочки.

В случае предоставления должнику рассрочки исполнения исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в правоприменительном акте о предоставлении рассрочки.

Законодателем не регламентирован срок, на который может представляться отсрочка или рассрочка исполнения. Данный вопрос решается правоприменителем по собственному усмотрению с учетом конкретных обстоятельств дела и принципов гражданского исполнительного права. При этом пределы действия отсрочки (рассрочки) могут быть определены не только датой, но и наступлением какого-либо события (изменением материального положения ответчика, выздоровлением и т.п.).

Срок отсрочки или рассрочки исполнения не включается в общий срок принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Решение вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения отнесено к компетенции юрисдикционного органа, выдавшего исполнительный документ. Такими органами могут быть суды (общей юрисдикции или арбитражные), государственные органы исполнительной власти (например, налоговые органы (ст. 63 НК), органы исполнительной власти, полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 31.5 КоАП), органы таможенного контроля (ч. 1 ст. 133 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации") и др.). Критерием разграничения подведомственности в данном случае служит юридический факт выдачи соответствующим органом исполнительного документа.

Вопрос о функциональной подсудности разрешается следующим образом: компетенцией разрешать вопросы отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта наделен суд первой инстанции, рассматривавший дело и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае изменения или отмены судебного акта и принятия нового акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

Территориальная подсудность в гражданском процессе альтернативная: обращаться можно либо в суд, выдавший исполнительный документ, либо в суд по месту исполнения исполнительного документа (ст. 434 ГПК). В арбитражном процессе, а также в административном судопроизводстве альтернативы нет - обращаться следует в суд, выдавший исполнительный документ (ч. 1 ст. 358 КАС, ч. 1 ст. 324 АПК).

Субъектами, управомоченными обращаться с вопросом о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения, являются стороны исполнительного производства и судебный пристав-исполнитель. При исполнении уголовных приговоров в части имущественного взыскания таким правомочием обладают осужденный и гражданский ответчик по уголовному делу, которые, впрочем, в исполнительном производстве имеют статус должника.

Порядок разрешения вопросов об отсрочке или рассрочке исполнения судами урегулирован соответствующими нормами процессуального права (ст. 434, ст. 203 и ст. 208 ГПК, ст. 358 КАС, ст. 324 АПК).

Бремя доказывания юридических фактов, являющихся основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения, лежит на лице, обратившемся с соответствующим заявлением.

Следует отметить отдельные особенности предоставления отсрочки или рассрочки исполнения.

Во-первых, наличие отсрочки или рассрочки у одного из солидарных должников по исполнительному документу не является основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения другим солидарным должникам, поскольку фактические обстоятельства, влекущие возможность применения таких мер, носят индивидуальный характер.

Во-вторых, при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению конкретного исполнительного документа по исполнительному производству, включенному в сводное исполнительное производство, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения разрешается в отношении этого исполнительного документа, а не сводного исполнительного производства в целом.

Прекращение отсрочки или рассрочки исполнения до истечения срока, на который они предоставлены, допускается как по основаниям, не зависящим от воли участников исполнительного производства, так и в связи с недобросовестным поведением должника. В первом случае речь идет об изменении или отпадении обстоятельств, в силу которых лицу была предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, а во втором случае - о нарушении должником установленного порядка предоставления рассрочки (например, нарушения сроков, размеров платежей или объема совершаемых действий).

Вопрос о досрочном прекращении предоставленной отсрочки или рассрочки исполнения может быть инициирован заявлением взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

После досрочного прекращения предоставленной отсрочки или рассрочки исполнения требования исполнительного документа исполняются принудительно в общем порядке.

Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Исполнительные действия должны совершаться, а меры принудительного исполнения применяться своевременно. В то же время в ходе исполнительного производства возможно возникновение обстоятельств, временно препятствующих принудительному исполнению. В таких случаях совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения может быть отложено.

Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения - это перенос времени совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения на более позднее.

Отличие отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения от отсрочки исполнения заключается в том, что во втором случае изменяется установленный в законе или в самом исполнительном документе срок исполнения требований исполнительного документа, в то время как в первом случае срок исполнения требований исполнительного документа не изменяется, но изменяется время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Различие заключается и в круге субъектов, управомоченных решать соответствующие процессуальные вопросы. В отличие от вопроса отсрочки исполнения, разрешаемого правоприменительным органом, выдавшим исполнительный документ, вопрос об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения может быть разрешен самостоятельно судебным приставом-исполнителем. Поскольку именно судебный пристав-исполнитель непосредственно осуществляет функции по принудительному исполнению, постольку данное полномочие обеспечивает возможность оперативного реагирования на изменяющиеся фактические обстоятельства в ходе процедуры принудительного исполнения.

ФЗИП не содержит общих формулировок оснований для отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения, однако это не означает, что усмотрение судебного пристава-исполнителя при решении данного вопроса ничем не ограничено. Во-первых, законодательство об исполнительном производстве предусматривает не только факультативное, но и обязательное отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения, а ст. 328 АПК прямо указывает на то, что основанием для отложения исполнительных действий являются обстоятельства, препятствующие их совершению. Во-вторых, такой вывод был бы неверным не только в контексте действующего правового регулирования, но и в свете правоприменительной практики. В частности, Конституционным Судом РФ неоднократно отмечалось, что ч. 1 ст. 38 ФЗИП, предоставляющая судебному приставу-исполнителю право отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения, направлена на правильное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления и что произвольное использование судебным приставом-исполнителем данного полномочия недопустимо. На то, что основанием для отложения являются обстоятельства, временно препятствующие принудительному исполнению, косвенно указывают и отдельные разъяснения ФССП.

Таким образом, основанием для отложения исполнительных действий или мер принудительного исполнения являются обстоятельства, временно препятствующие совершению отдельных исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения.

Данная категория является оценочной, поэтому вопрос об отложении должен разрешаться индивидуально в каждом конкретном случае с учетом всей полноты имеющих значение для данного действия фактических обстоятельств. Отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения не должно приводить к нарушению принципа своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения и не должно влечь за собой невозможности исполнения правоприменительных актов органов гражданской юрисдикции. Обстоятельства, оцениваемые в качестве основания для отложения, должны носить устранимый характер, поскольку иное свидетельствовало бы о невозможности исполнения, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 46 и п. 3 ч. 1 ст. 47, ч. 2 ст. 43 ФЗИП является основанием для совершения иных процессуальных действий - окончания или прекращения исполнительного производства (в зависимости от утраты возможности исполнения). В литературе небезосновательно отмечается, что обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 39 и ч. 2 ст. 40 ФЗИП в качестве оснований для приостановления исполнительного производства, могут быть взяты за основу и при оценке наличия оснований для отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения с привязкой к длительности существования таких обстоятельств и возможности более-менее точного определения срока их существования: если время устранения обстоятельств относительно непродолжительное и оно может быть с достоверностью определено, то может быть использован институт отложения, если же время устранения обстоятельств, препятствующих принудительному исполнению, невозможно определить указанием на период времени или календарную дату, а сами обстоятельства подпадают под перечень ст. ст. 46 и 47 ФЗИП, то следует использовать институт приостановления исполнительного производства.

Законодательство об исполнительном производстве позволяет выделить обязательное и факультативное отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения. В первом случае отложение прямо предписано законом и не зависит от усмотрения судебного пристава-исполнителя. На сегодняшний день законодательство об исполнительном производстве предусматривает два случая обязательного отложения:

1) отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения на основании судебного акта (ч. 2 ст. 38 ФЗИП);

2) отложение применения мер принудительного исполнения в случае поступления от должника ходатайства о самостоятельной реализации имущества, стоимость которого не превышает 30 тыс. руб. (ч. 2 ст. 87.1 ФЗИП).

Данный перечень может быть расширен федеральным законом.

В остальных случаях вопрос об отложении решается по усмотрению правоприменителя, т.е. данное полномочие является дискреционным, а отложение - факультативным.

Субъектами, уполномоченными решать вопрос об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, являются судебный пристав-исполнитель и суд.

В соответствии со ст. 328 АПК исполнительные действия и меры принудительного исполненияпо исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, могут быть отложены арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Ни ГПК, ни КАС не содержат аналогичной нормы, однако, исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, полагаем, что применительно к гражданскому и административному судопроизводству в судах общей юрисдикции ст. 328 АПК может быть применена по аналогии процессуального закона (ч. 4 ст. 2 КАС, ч. 4 ст. 1 ГПК).

В отличие от отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем отложение по определению суда всегда факультативное, процессуальное законодательство не предусматривает случаев обязательного отложения исполнительных действий или мер принудительного исполнения судом.

Правом обращения в суд с заявлением об отложении обладают должник, взыскатель и судебный пристав-исполнитель (ч. 1 ст. 328 АПК).

Правом обращения с ходатайством об отложении к судебному приставу-исполнителю наделен взыскатель. Полагаем, что отсутствие указания в ст. 38 ФЗИП на должника в качестве лица, управомоченного обращаться к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении, является недостатком юридической техники. Иное понимание ставило бы должников по исполнительному производству, возбужденному на основании иных, нежели исполнительные листы арбитражных судов, исполнительных документов в неравное положение по сравнению с должниками по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных листов, выданных арбитражным судом, что противоречило бы ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой все равны перед законом и судом. Поэтому представляется, что должник также вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об отложении. Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и меры принудительного исполнения по собственной инициативе без ходатайства сторон.

Срок отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем не может превышать 10 дней. При этом отложение может быть неоднократным.

Срок, на который исполнительные действия и меры принудительного исполнения могут быть отложены судом, процессуальным законодательством не ограничен. Данный срок может быть определен по усмотрению суда указанием конкретной даты, до которой откладываются исполнительные действия и меры принудительного исполнения, или на событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и мер принудительного исполнения (ч. 4 ст. 328 АПК).

В связи с указанной разницей правового регулирования в литературе высказано мнение, что определение компетентного органа, перед которым должен быть поставлен вопрос об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, зависит от того, на какой срок необходимо их отложение: если на срок до 10 дней, то такое решение может быть принято судебным приставом-исполнителем, если же на срок свыше 10 дней, то только соответствующим судом.

Процессуальный порядок отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения следующий.

Заявление об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов, и подлежит рассмотрению судебным приставом не позднее дня, следующего за днем поступления заявления. По результатам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отложении или об отказе в отложении исполнительных действии и применения мер принудительного исполнения. В постановлении должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения. Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении или об отказе в отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения подлежит утверждению старшим судебным приставом или его заместителем и не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Данное постановление может быть обжаловано главному судебному приставу субъекта РФ (или его заместителю), в подчинении которого находятся вынесший постановление судебный пристав-исполнитель и утвердивший постановление старший судебный пристав (или его заместитель), либо оспорено в суд.

Если вопрос об отложении решается в судебном порядке, то заявление об отложении должно быть рассмотрено в 10-дневный срок в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение об отложении или об отказе в отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения. В определении об отложении исполнительных действий должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия, или событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставом-исполнителем исполнительных действий. Копии определения об отложении исполнительных действий направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю.

Статья 328 АПК не содержит указания на возможность обжалования определения об отложении или об отказе в отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения. Однако с учетом отсылочной конструкции нормы ч. 3 ст. 328 АПК, предписывающей при рассмотрении заявления об отложении исполнительных действий руководствоваться процессуальным порядком, предусмотренным ст. 324 АПК, ч. 4 которой прямо допускает возможность обжалования определений об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебного акта, а также определений об отказе в удовлетворении соответствующих заявлений, принимая во внимание положения ч. 5 ст. 3 АПК об аналогии процессуального закона, полагаем, что определение об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения или об отказе в удовлетворении заявления об отложении могут быть обжалованы.

Время, в течение которого исполнительные действия не производились, а меры принудительного исполнения не применялись в связи с их отложением, не учитывается при исчислении общего срока совершения исполнительных действий и срока исполнения требований исполнительного документа. По истечении срока отложения судебный пристав-исполнитель приступает к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения без предварительного вынесения отдельного правоприменительного акта, опосредующего возобновление принудительного исполнения.

Приостановление исполнительного производства

Приостановление исполнительного производства - это форма временной остановки исполнительного производства, предполагающая неприменение мер принудительного исполнения в период существования указанных в законодательстве обстоятельств объективного и устранимого характера, временно препятствующих дальнейшему принудительному исполнению.

При приостановлении исполнительного производства оно не завершается, однако большинство исполнительных действий не совершается, а меры принудительного исполнения не применяются.

Приостановление исполнительного производства необходимо отличать от приостановления исполнения судебного акта. Критериями такого различения являются основания и процессуальный порядок приостановления, а также круг субъектов, полномочных принимать решение о приостановлении.

Основанием для приостановления исполнения судебного акта может являться его обжалование в инстанционном порядке (ч. 1 ст. 381 ГПК, ч. 1 ст. 306, ч. 2 ст. 323 и ч. 2 ст. 337 КАС, ч. 1 ст. 265.1, ч. 1 ст. 283, ч. 3 ст. 291.6 АПК, ст. 31.6 КоАП). Перечень же оснований для приостановления исполнительного производства значительно шире, а определение суда о приостановлении исполнения судебного акта является лишь одним из возможных оснований для приостановления исполнительного производства.

Приостановление исполнительного производства возможно только после его возбуждения, в то время как приостановление исполнения судебного акта возможно и до возбуждения исполнительного производства. Вопрос о приостановлении исполнения судебного акта решается в ходе судебного процесса в рамках правоприменительных циклов апелляционного, кассационного или надзорного пересмотра, а вопрос о приостановлении исполнительного производства решается в правоприменительном цикле принудительного исполнения актов органов гражданской юрисдикции, причем не только судебных.

Решение вопроса о приостановлении исполнения судебного акта относится к полномочиям судов проверочных инстанций, а вопроса о приостановлении исполнительного производства - к полномочиям суда первой инстанцииили судебного пристава-исполнителя.

Приостановление исполнительного производства следует отличать от других форм временной остановки. Критериями такого различения являются основания, срок, процессуальный порядок и процессуальные последствия.

Приостановление исполнительного производства связано с обстоятельствами объективного и устранимого характера, временно препятствующими продолжению принудительного исполнения исполнительного документа. Эти обстоятельства закреплены в ст. ст. 39, 40 и 41 ФЗИП в виде исчерпывающего перечня. Основания для приостановления исполнительного производства могут быть расширены только федеральным законом и не подлежат расширительному толкованию судом или судебным приставом-исполнителем.

Основания для приостановления исполнительного производства в зависимости от их содержания можно объединить в следующие шесть групп:

1) обстоятельства, связанные с изменением или прекращением правового статуса должника:

• смерть должника, объявление его умершим либо безвестно отсутствующим, если установленное юрисдикционным актом правоотношение допускает правопреемство;
• утрата должником дееспособности;
• отзыв у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;
• применение арбитражным судом в отношении должника процедур банкротства;

2) обстоятельства, связанные с временным отсутствием должника в месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения:

• участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнение должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьба взыскателя, находящегося в таких же условиях;
• прохождение должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ (при условии поступления от должника соответствующего ходатайства);
• нахождение должника в длительной служебной командировке;
• нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

3) обстоятельства, связанные с возникновением юридических споров в ходе исполнительного производства:

• предъявление иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи)имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;
• оспаривание результатов оценки арестованного имущества;
• оспаривание постановлений, действий или бездействия судебного пристава-исполнителя в суде либо их обжалование вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в порядке подчиненности;
• принятие судом к рассмотрению иска об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от его взыскания;

4) обстоятельства, связанные с оспариванием правоприменительных актов, являющихся процессуальным основанием для принудительного исполнения:

• оспаривание исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
• оспаривание в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

5) обстоятельства, связанные с возникновением в ходе исполнительного производства отдельных вопросов процедурного характера, временно препятствующих принудительному исполнению:

• обращение взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
• направление судебным приставом-исполнителем постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия или применить отдельные меры принудительного исполнения; исполнения как на основание для приостановления исполнительного производства. С учетом общего правила о недопустимости применения мер принудительного исполнения в период приостановления исполнительного производства (ч. 6 ст. 45 Закона) данная коллизия должна решаться в пользу нормы ч. 6 ст. 33 Закона, а формулировка п. 4 ч. 2 ст. 40 может быть объяснена недостатком юридической техники.
• направление судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или в Банк России уведомления о наложении ареста на основные средства (имущество или имущественные права) должника, непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

6) обстоятельства, связанные с временной невозможностью исполнения требований исполнительного документа:

• отсутствие у должника - иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Основания для приостановления исполнительного производства могут быть классифицированы по различным критериям.

В зависимости от субъекта, полномочного разрешать вопрос о приостановлении исполнительного производства:

1. основания для приостановления исполнительного производства судом (ст. 39 ФЗИП);
2. основания для приостановления исполнительного производства должностными лицами органа принудительного исполнения (ст. 40 ФЗИП).

По критерию обязательности (или в зависимости от свободы усмотрения субъекта, разрешающего вопрос о приостановлении исполнительного производства):

1. основания, не допускающие свободы усмотрения суда или должностных лиц органа принудительного исполнения, т.е. основания для обязательного приостановления (ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 40 ФЗИП);
2. основания, допускающие усмотрение суда или должностных лиц органа принудительного исполнения, т.е. основания для факультативного приостановления (ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 40 ФЗИП).

Как несложно заметить из приведенной классификации, полномочиями по разрешению вопроса о приостановлении исполнительного производства обладают суды и должностные лица органа принудительного исполнения: судебный пристав-исполнитель, главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители. Критерием разграничения компетенции между указанными органами и должностными лицами служат основания для приостановления.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды полномочны рассматривать и разрешать вопрос о приостановлении исполнительного производства по любому из указанных в законе оснований, включая основания для приостановления исполнительного производства должностными лицами службы судебных приставов. Правила разграничения предметной компетенции между арбитражными судами и судами общей юрисдикции, а также правила определения надлежащей территориальной подсудности аналогичны соответствующим правилам, установленным применительно к вопросу о прекращении исполнительного производства.

К компетенции главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ и их заместителей отнесено разрешение вопроса о приостановлении исполнительного производства в связи с поступлением жалобы на постановление, действия или бездействие подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов. Кроме того, указанные должностные лица полномочны принимать решение о приостановлении исполнительного производства по основаниям ст. 40 ФЗИП в случае отмены ими постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в приостановлении исполнительного производства по результатам рассмотрения жалобы на такое постановление, поданной в порядке подчиненности.

Судебный пристав-исполнитель полномочен решать вопрос о приостановлении исполнительного производства только по основаниям, указанным в ч. ч. 1 и 2 ст. 40 ФЗИП.

Процессуальный порядок разрешения вопроса о приостановлении исполнительного производства судами или должностными лицами службы судебных приставов аналогичен процессуальному порядку разрешения вопроса о прекращении исполнительного производства. Постановление судебного пристава-исполнителя о приостановлении исполнительного производства или об отказе в приостановлении утверждается старшим судебным приставом и может быть обжаловано вышестоящим должностным лицам службы судебных приставов в порядке подчиненности или оспорено в суде. Судебные определения о приостановлении или об отказе в приостановлении исполнительного производства могут быть обжалованы в инстанционном порядке.

Законодательство об исполнительном производстве допускает приостановление исполнительного производства как полностью, так и в части. Например, сводное исполнительное производство может быть приостановлено только в части входящего в него исполнительного производства, по которому оспариваются в судебном порядке или обжалуются в порядке подчиненности постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, а также в части оспариваемых исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения. В случае если будет установлено, что оспариваемые постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут нарушить права всех взыскателей или всех должников, участвующих в сводном исполнительном производстве, оно может быть приостановлено полностью.

Сроки приостановления исполнительного производства определяются моментом устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления (ч. 1 ст. 42 ФЗИП). В судебном акте или постановлении судебного пристава-исполнителя о приостановлении исполнительного производства указывается, что исполнительное производство приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, без указания конкретной даты.

Последствия приостановления исполнительного производства следующие.

В период приостановления исполнительного производства до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается, но допускается совершение отдельных исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения исполнительного документа (например, наложение ареста, установление запрета на распоряжение имуществом в целях обеспечения его сохранности). При этом предварительного возобновления приостановленного исполнительного производства не требуется.

Время, в течение которого исполнительное производство было приостановлено, не включается в сроки принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа (п. 2 ч. 7 ст. 36 ФЗИП).

Одновременно с приостановлением исполнительного производства приостанавливается течение всех неистекших сроков, а со дня возобновления исполнительного производства течение сроков продолжается (ст. 19 ФЗИП).

После устранения обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется судом или судебным приставом-исполнителем, о чем выносится судебное определение или постановление судебного пристава-исполнителя.