Государство и право США в ХХ в.

Новый курс Рузвельта

«Новый курс Рузвельта» - это название экономической политики, проводимой администрацией Ф. Рузвельта начиная с 1933 г. с целью выхода из мирового экономического кризиса, охватившего США в 1929-1933 гг.

В 1930-е гг. США поразил исключительной силы экономический кризис, охвативший к тому времени все основные капиталистические страны. В США промышленное производство понизилось до 56 %, национальный доход сократился на 48%, обанкротилось 40 % банков, что лишило миллионы рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн чел. потеряли работу.

Находившееся в этот период у власти правительство президента Герберта Гувера в надежде на постепенный стихийный выход из кризиса фактически ничего существенного не предпринимало.

Между тем социально-политическая обстановка обострялась: следовали один за другим голодные походы, демонстрации, другие формы протеста. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт - кандидат от демократической партии. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей известность как «Новый курс».

Ф. Рузвельт 17 мая 1933 г. обратился к конгрессу и попросил предоставить ему чрезвычайные полномочия для проведения политики, необходимой для выхода из кризиса. Конгресс предоставил ему эти полномочия. Таким образом, правительство получило право вторгаться в сферу правового регулирования парламента. Поэтому «Новый курс» Рузвельта является классическим примером делегированного правотворчества. Реформы правительства Рузвельта регулировались подзаконными актами - «кодексами честной конкуренции», имевшими силу закона.

Правительственные реформы проводились в двух основных направлениях: в сфере экономики и в социальной сфере.

Реализация программы в сфере экономических отношений предусматривала следующее:

1) чтобы стабилизировать денежную систему, был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, в результате крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии;

2) оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение - Национальную администрацию восстановления промышленности; в соответствии с Законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г., вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность каждой из которых регулировалась составленными в срочном порядке нормативными актами - так называемыми, Кодексами честной конкуренции, определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д.;

3) для сельского хозяйства учреждалась Администрация регулирования сельского хозяйства, которая на основании Закона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г. наделялась правом регулирования цен на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909-1914 гг.; это осуществлялось, главным образом, путем оплачиваемого сокращения посевных площадей и поголовья скота (уменьшение товарной массы должно было поднять цены до уровня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких ферм, чтобы предотвратить их разорение).

Новацией правительства Ф. Рузвельта стало проведение активной социальной политики, направленной на поддержание социально незащищенных слоев американского общества: рабочих, служащих, мелких и средних предпринимателей. Именно эта политика обеспечила правительству Ф. Рузвельта широкую социальную поддержку. Он был единственным президентом в истории США, который четыре раза подряд избирался на эту должность.

В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий принимались экстраординарные меры. Руководство осуществлением этих мер возлагалось на Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, замененную вскоре Администрацией развития общественных работ. Безработных направляли в создаваемые специальные организации («трудовые лагеря»), занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.

В это время наметился важный сдвиг в развитии трудового и социального законодательства, которое носило ярко выраженный демократический характер. Закон Норриса-Лагардия (1932 г.) запрещал предпринимателю заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз.

В 1935 г. был принят закон Вагнера, ставший важной вехой в развитии трудового законодательства США. Впервые в общефедеральном масштабе легализовалась деятельность профсоюзов.

При этом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, подписавших коллективный договор (вводился так называемый принцип закрытого цеха); признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за выполнением закона создавалось Национальное управление по трудовым отношениям. Его руководящий состав назначался президентом с одобрения Сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе управления, подлежали по суду наказанию штрафом до 5000 дол. тюремному заключению до одного года или одновременно обоим видам наказания.

В 1935 г. был принят Закон о социальном обеспечении, явившийся первым в истории США общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечавшим определённому цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии

«…если его общий заработок, как это будет установлено Управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им возраста 65 лет не превысит 3000 дол. Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия будет равняться 1/2 от суммы его вышеупомянутого общего заработка…». Для формирования пенсионного фонда в дополнение к другим налогам устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работающих по найму в размере 1% с последующим повышением налога на 0,5% через каждые следующие три года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим налоговым обложениям вводился налог в размере 1% общей суммы выплаченной им зарплаты, через каждые следующие три года налог повышался на 0,5%.

В 1938 г. был принят Закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.

В итоге «Новый курс», являвшийся прямым массированным вторжением государства в сферу социально-экономических отношений и включавший значительные элементы планового регулирования экономики и сельского хозяйства, способствовал смягчению проявлений кризиса. Правительством Ф. Рузвельта был разработан ставший классическим антикризисный механизм.

По мере выхода из кризиса, корпорации, главным образом, через Верховный суд, стали добиваться отмены законодательства «Нового курса». В целях смягчения будущих кризисных явлений стали широко внедряться новые виды государственного регулирования, реализуемые, главным образом, с помощью финансово-экономических средств. Таким образом, жесткое вторжение государства в сферу экономических отношений, как показал опыт США, эффективно только в условиях кризиса и не должно носить постоянный характер.

Судебная система США

Судебная система США имеет ряд особенностей, являющихся результатом исторического развития. В настоящее время в США действуют две судебные системы: общефедеральная и субъектов федерации.

Охарактеризуем общефедеральную систему судебной власти.

Судебная система США построена иерархическим способом с четким разделением функций между судебными уровнями.

В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специальные суды.

Верховный суд США является высшей судебной инстанцией.

Основная функция Верховного суда - рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут «федеральный вопрос». Это могут быть вопросы по спорам между двумя и более штатами, по международным искам и т. п.

В состав суда входит 9 судей. Судьи назначаются президентом с одобрения Сената. Судьи практически не подвержены политическому давлению со стороны президента, конгресса или избирателей. Тем не менее в истории США были случаи, когда исполнительная или законодательная власть пытались поставить Верховный суд под своё влияние.

Верховный суд был основан в 1789 г., своё первое решение он вынес в 1792 г. Влияние Верховного суда резко усилилось после 1803 г., когда он принял на себя право оценивать соответствие законодательных актов Конституции США, т. е. фактически право приостанавливать действие законов, объявляя их в случае неконституционности недействительными с самого начала принятия. Впоследствии в Европе для таких функций был создан отдельный тип суда - конституционный суд. Таким образом, еще одной особенностью судебной системы в США является отсутствие специализированного конституционного судопроизводства.

Конституция США не определяет число судей Верховного суда. Согласно ст. 3 Конституции США, Конгресс США имеет право изменять это число, однако он не использовал это право с 1869 г. Первоначально в Верховный суд входили шесть судей, по мере расширения территории страны число судей Верховного суда увеличилось до 9.

Перед представлением в Сенат кандидат на должность судьи Верховного суда проходит собеседование в Сенатском Комитете по судоустройству. По итогам собеседования комитет предоставляет Сенату положительную, негативную или нейтральную рекомендацию. Для утверждения в Сенате требуется абсолютное большинство голосов.

Апелляционные суды, созданные в 1891 г., являются судами промежуточной юрисдикции, служат своеобразным «мостиком» между Верховным судом и окружными судами.

Окружные суды являются основным звеном федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на 95 округов с учетом границ между штатами. Окружные суды в первой инстанции рассматривают гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, дела по банкротству, а также жалобы на действия административных органов.

К специализированным федеральным судам следует отнести претензионный суд, суд по внешней торговле, налоговый суд и др.

В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий.

В компетенцию федеральных судов входит рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов, или между гражданами, проживающими в двух различных странах, если при этом сумма иска превышает 10 000 дол. По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает как по уголовным, так и по гражданским делам.