Государство и право в период гражданской войны и интервенции (1918 - 1920)

Гражданская война явилась наиболее острой формой классового противоборства. При этом расстановка сил была достаточно сложной. Конечно, главными противниками выступили трудящиеся и свергнутые эксплуататоры. Однако в борьбе участвовали и другие социальные силы, порой мигрировавшие из одного лагеря в другой и создававшие различные временные коалиции. Особенно важно отметить роль крестьянства в войне. Крестьяне, получив землю от Советской власти, первоначально оказали ей ощутимую поддержку. Однако введение продразверстки, вообще политика военного коммунизма вызвали не только недовольство, но и открытое сопротивление достаточно широких крестьянских масс. Лишь реальная угроза восстановления дореволюционных порядков, потери земли, возвращения помещиков определила осознанный выбор крестьянства вновь поддержать Советскую власть, что в большой мере и определило ее победу в гражданской войне. В гражданскую войну вмешались и иностранные интервенты, в общем они помогали белогвардейцам, но имели и собственные корыстные цели. Даже А.И. Деникин и А.Ф. Керенский считают, что интервенция принесла несомненный вред нашей стране.

Своеобразная экономическая политика военного времени - военный коммунизм - была главным образом вызвана необходимостью мобилизовать все силы на борьбу с врагом. Однако и в Коммунистической партии, и в руководящих кругах Советского государства была вера, что военный коммунизм и есть нормальный путь обобществления средств производства, путь к социализму. В истории нашей страны военный коммунизм явился крайней формой полного отрицания товарно-денежных, рыночных отношений.

Советское государство сыграло громадную роль в победе над интервентами и белогвардейцами. Оно сосредоточило руководство обществом и непосредственно осуществляло революционные мероприятия, направленные на борьбу с врагом и строительство новой жизни.

Возникают многие советские республики. Различные народы на западных и южных рубежах России обретают свою национальную государственность. Именно Советская власть обусловливает возникновение или восстановление национальной государственности в Прибалтике и Закавказье, а также у других народов России. Федеративная сплоченность новых советских республик вокруг РСФСР, а также развитие самой Российской Федерации явились одним из условий победы над интервентами и белогвардейцами. Это был этап на пути дальнейшего развития формы государственного единства Советской страны.

В годы гражданской войны происходит укрепление правовой системы. Собственно говоря, складывается даже три типа правовых систем - социалистическая, народная и специфическая система ДВР. При всем их несовершенстве они обеспечили как победу над врагом, так и условия для развития советского права.

Интервенция и гражданская война затруднили, но не прекратили социальных преобразований. Победа над врагами открыла возможности для полного восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства, подъема культуры, для строительства социалистического общества.

Гражданская война, интервенция, военный коммунизм

Октябрьская революция, как уже говорилось, обошлась малой кровью. Однако шок, вызванный ею, скоро прошел, и недовольные взялись за оружие. Странную и предельно тенденциозную причину гражданской войны называет Р. Пайпс. По его мнению, не кто иной, как Ленин спровоцировал это большое бедствие: "Он захватил власть с тем, чтобы развязать гражданскую войну". Удивительное для руководителя государства желание - создавать страшные трудности для своего народа и самого себя!

В действительности дело обстояло совсем по-другому. Помещики не могли примириться с потерей своей земли, фабриканты - с потерей предприятий и хотели все это вернуть.

Однако не только они оказались противниками Советской власти. Крестьянство, которому революция дала землю, было довольно, пока государство не потребовало от него хлеб по продразверстке, и тогда оно переметнулось в стан врагов новой власти. Правда, довольно скоро выяснилось, что здесь им грозит возвращение помещиков со всеми вытекающими отсюда последствиями. Наиболее дальновидные из белых генералов - А.И. Деникин, П.Н. Врангель - попытались подкупить крестьянство определенными уступками, в той или иной мере признавая "черный передел", произведенный революцией. Но полностью удовлетворить запросы крестьян они не могли - иначе терялся весь смысл белого движения.

Особо следует сказать о такой специфической группе населения, как казачество. До революции казаки были хотя и трудовым, но привилегированным сословием. Революция же намеревалась уравнять их со всем крестьянством, что раздражало казаков. Впрочем, казачество не было однородным, и в нем по-разному относились к новой власти. Оно раскололось, и казаки воевали по обе стороны фронта, порой эти стороны меняя. Специфичной была проблема взаимоотношений северокавказского казачества и горских народов. Советская власть попыталась решить старую проблему здешнего малоземелья, вернув казачьи земли населявшим их когда-то горцам, преимущественно чеченцам и ингушам. Это, понятно, привлекло горцев на ее сторону, но соответственно отбросило казаков в белый лагерь.

Важной силой в гражданской войне стало офицерство. Утратив свои привилегии уже после Февральской революции, а тем более после Октября, теперь унижаемое и оскорбляемое солдатами, в свою очередь досыта натерпевшимися прежних командирских зуботычин, офицерство в достаточной массе сплотилось вокруг наиболее авторитетных генералов и создало так называемую Добровольческую армию под руководством М.В. Алексеева и Л.Г. Корнилова, а затем включилось и в другие белые формирования. Эта внушительная военная сила стала ядром белого движения.

Новая власть восстановила против себя и еще одного мощного врага - церковь. Православная церковь не могла примириться с потерей своих земель, переданных революцией крестьянству, ее не устраивала также ликвидация того особого положения, которое церковь имела до революции, будучи идеологической опорой старого строя, своеобразной частью государственного аппарата. Избранный вскоре после Октября патриарх Тихон в специальном послании укорял председателя Совнаркома за все революционные преобразования и прежде всего за национализацию земель, фабрик, заводов и пр. Большевики, будучи непримиримыми идейными атеистами, не захотели искать и не смогли достичь какого-либо компромисса с духовенством. Наоборот, широко распространявшиеся формы антирелигиозной борьбы носили порой откровенно оскорбительный для верующих характер и тем неизбежно приводили их в антисоветский лагерь.

В ходе гражданской войны даже известная часть рабочих, которые материально стали жить хуже, чем прежде, тоже порой становилась в оппозицию, иногда и в вооруженную, к Советам.

Следует отметить и роль внешней контрреволюции. Западные державы, потеряв наряду с российскими предпринимателями свои фабрики и заводы в нашей стране, а также узнав об отказе революционной власти от долгов царизма и Временного правительства, разумеется, все это хотели вернуть. Кроме того, пугало распространение пожара революции на Европу и другие континенты.

Наконец, и вчерашние противники, и вчерашние союзники России увидели в сложившейся в стране обстановке удобный шанс для решения своих собственных геополитических задач. Их объединяла общая цель - ослабление российского соперника, а по возможности и вообще путем раздробления устранение его с мировой арены. Англия, весьма опасавшаяся исторического продвижения России в сторону "жемчужины британской короны" - Индии, мечтала о том, чтобы отбросить российского конкурента подальше из среднеазиатского региона. Франция, хотя и видевшая в России противовес Германии, тем не менее также делала шаги к расчленению нашего государства. Соседи России - Германия, Польша, Япония - норовили отхватить себе куски российской земли.

Вот почему страны Антанты, Соединенные Штаты Америки, Япония и другие очень скоро встали в антисоветский строй. Они оказали решительную поддержку белому движению, особенно вооружением и снаряжением, которое к тому же им некуда было девать после закончившейся мировой войны. Имели место и факты прямой интервенции этих сил, организовавших настоящие походы против Советской страны.

Белые генералы и политики прекрасно понимали цели своих союзников. Однако корыстный классовый интерес оказывался выше патриотических чувств, хотя все они не уставая клялись в российском патриотизме и обвиняли в его отсутствии большевиков.

Вместе с тем западные союзники, особенно Франция, с легким презрением относились к белым армиям, даже к наиболее серьезной из них - деникинской. Особенно подрывало авторитет белых армий то обстоятельство, что за их спиной не стояло никакого государства, это были как бы ничьи вооруженные силы. Р. Пайпс приводит убийственные слова французского маршала Фоша, произнесенные им в 1919 г.: "Я не придаю большого значения армии Деникина, потому что армии не существуют сами по себе,.. за ними должны стоять правительство, законодательство, организованная страна. Лучше уж правительство без армии, чем армия без правительства". У белых, правда, были своеобразные "правительства", созданные не государством, не народом, а самими генералами - Колчаком, Деникиным, Врангелем. Эти органы были как бы гражданскими подразделениями штабов соответствующих армий, использовавшимися для пропаганды, собирания людских и материальных ресурсов и т.п. Члены их легко назначались и увольнялись командованием.

Уже летом 1918 г. Советская Россия оказалась в кольце фронтов. Гражданская война была худшей из войн, поскольку она бушевала почти на всей территории страны, а потери воюющих сторон в конце концов складывались в общие жертвы нашего народа. На страну навалилась громадная сила, тем не менее Советская власть смогла устоять. Ее победа не была случайной: большая часть населения страны встала за Советы, увидев в них силу, отвечающую интересам народа. И наоборот, как справедливо отмечает итальянский историк Д. Боффа, "белые генералы не нашли сколько-нибудь длительной поддержки ни у одной массовой силы".

Хотя развитие страны в данный период не может не подчиняться условиям жестокой войны, однако продолжают действовать закономерности и более широкого исторического масштаба. Это, прежде всего, относится к экономической политике Советского государства, которая вошла в историю под названием "военный коммунизм".

Главной характерной чертой военного коммунизма было стремление собрать все силы и средства в одних руках, в руках государства. Притом преимущественно его центральной власти, с тем чтобы по возможности рационально использовать скудные ресурсы для ведения войны.

Прежде всего это коснулось промышленности, где продолжалась всеохватная национализация. Что касается сельского хозяйства и организации снабжения населения, то здесь характерным было введение хлебной монополии и продразверстки. Сами эти институты существовали и до революции, но только новая власть и именно в данный исторический период стала решительно проводить их в жизнь. Следует отметить, что первоначально государство попыталось наладить товарообмен с деревней. Однако промышленных товаров, необходимых деревне, не хватало, к тому же крестьяне все больше взвинчивали цены, пользуясь безвыходным положением городского населения. Тогда-то власти не оставалось ничего иного, как прибегнуть к насильственному изъятию продуктов для голодающих районов. При этом распределение предметов первой необходимости было поставлено под полный государственный контроль. В руки государства перешло полностью и распоряжение трудовыми ресурсами на основе всеобщей трудовой повинности, под которой понималась всеобщая обязанность трудиться.

Нельзя не видеть, что политика военного коммунизма диктовалась прежде всего потребностями войны. Однако совершенно очевидно и другое: в руководящих кругах партии большевиков и государства в ней видели и определенный исторический шаг на пути к социализму. Действительно, полное обобществление средств производства в промышленности, полный контроль над производством в сельском хозяйстве и за распределением, над трудовыми ресурсами - все это казалось непременными элементами будущего социализма. Сюда же следует отнести тщетные попытки полностью искоренить рыночные отношения, наладить бестоварный продуктообмен. Дальнейшая практика показала бесперспективность и ошибочность таких взглядов, однако в условиях войны проводимая экономическая политика явилась действенным средством мобилизации хозяйства для достижения победы над врагом.

Несмотря на войну, удалось сделать даже некоторые шаги на пути мирного строительства. Началось сооружение первых крупных электростанций (Каширской и Шатурской), большого по тем условиям числа школ. В 1919 г., в разгар войны, в Петрограде были организованы две физические лаборатории, на базе которых потом вырос крупный институт, заложивший основы будущих успехов советской ядерной науки и техники.

В связи с этим вряд ли можно согласиться с А.С. Емелиным, полагающим, что политика военного коммунизма была системой "чрезвычайных политических и экономических мероприятий". И по намерениям ее авторов, и по результатам она не ограничивалась лишь насущными для войны требованиями, а выходила далеко за их пределы.

Развитие формы государственного единства

Октябрьская революция обострила не только классовые противоречия, но и национальные. В разных районах страны создаются и активизируются различные националистические организации и "правительства" антисоветской направленности. В противовес им идет активное национально-государственное строительство, сильно меняющее форму государственного единства страны. Оно развивается по нескольким направлениям.

Строительство независимых советских социалистических республик. Вопрос о возникновении национальной государственности у западных и южных народов нашей страны приобрел в последнее десятилетие необычайную остроту. На протяжении многих лет после Октября зарубежная, особенно эмигрантская, националистическая печать муссировала утверждение, что возникновение государственности в Прибалтике и Закавказье связано с созданием там в 1918 г. буржуазных правительств. Теперь подобная аргументация охотно подхвачена в националистических кругах и нашла даже закрепление в актах государственных органов прибалтийских и закавказских республик. В действительности государственность народов Прибалтики и Закавказья в XX в. возникла или была восстановлена именно как советская государственность.

К началу иностранной интервенции и гражданской войны практически существовала лишь одна независимая советская республика - РСФСР. Украинская ССР юридически продолжала существовать, но фактически ее территория была захвачена националистами, действовавшими под опекой германских оккупантов. Под их пятой находились и народы Прибалтики и Белоруссии. В Закавказье возобладали буржуазные националисты с их марионеточными государствами, которые тоже опирались на поддержку иностранных империалистов. Только в Баку до конца лета 1918 г. сохранялась Советская власть, но и она погибла под ударами внутренней и внешней контрреволюции.

На национальных окраинах страны шла активная борьба против интервентов и националистов за власть Советов и единство с РСФСР. Красная Армия находилась только в процессе становления, ее сил едва хватало на то, чтобы отразить напор белогвардейцев и интервентов, сжимающих Россию кольцом фронтов. К тому же по Брестскому договору помогать народам окраин, захваченных немецкими империалистами, РСФСР не имела права.

Осенью 1918 г. на западе страны усилилась борьба против немецких оккупантов и марионеточных националистических правительств. Советское государство к этому времени несколько окрепло, хотя и продолжало находиться в весьма трудном положении. Аннулирование Брестского договора в ноябре 1918 г. позволило России оказать решающую военную и экономическую поддержку западным районам.

После падения Советской власти на Украине весной 1918 г. ее высшие органы эвакуировались на территорию России. Отсюда они руководили борьбой украинского народа против немецких оккупантов и националистической буржуазии. В апреле 1918 г. ЦИК Украины образовал Повстанческое бюро, которое летом 1918 г. было заменено Центральным военно-революционным комитетом (ЦВРК), возглавившим борьбу за восстановление Советской власти на Украине. На местах начали создаваться ревкомы, ставшие затем временными чрезвычайными органами власти.

В ноябре уже вся Украина была охвачена восстанием. В конце ноября в Курске формируется из членов ВУЦИК Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, которому ЦВРК передает власть. Это правительство, в январе 1919 г. переименованное в Совет Народных Комиссаров УССР, возглавило борьбу за восстановление Советской власти на Украине.

Сражения пришлось вести не только со старыми, но и с новыми противниками - петлюровской Директорией и поддержавшими ее англо-французскими, польскими, румынскими, греческими интервентами.

Уже в начале 1919 г. в большинстве районов Украины удалось восстановить постоянные советские органы, заменив ими ревкомы и комбеды. Это позволило в марте 1919 г. созвать III Всеукраинский съезд Советов, принявший первую в истории Украины Конституцию республики. Образцом для Конституции УССР стала Конституция РСФСР. Был учтен также опыт государственного строительства Советской России.

Если на Украине речь шла о восстановлении юридически существовавшей советской республики, то по-другому обстояло дело в Белоруссии и Прибалтике. Здесь подлинную государственность нужно было еще только создавать. Поэтому борьба за изгнание интервентов и буржуазных националистов, за Советскую власть была здесь одновременно и борьбой за образование национальной государственности белорусского, литовского, латышского, эстонского народов.

Создание Латвийской Советской Республики было подготовлено той фактической автономией, которая существовала в Латвии в конце 1917 - начале 1918 г. и погибла под сапогом немецких оккупантов. Оккупация вполне устраивала остзейских баронов, мечтавших о присоединении Прибалтики к Германии. Не возражала против такого исхода и латышская буржуазия, искавшая защиты своекорыстных интересов от революционных бурь.

А в то же время в Германии строились планы вытеснения коренного населения прибалтийских губерний и заселения их немецкими колонистами.

В ходе освобождения Прибалтики от немецких оккупантов и после аннулирования Брестского мира в конце 1918 г. возникает исторически первое латышское национальное государство - Советская Социалистическая Республика Латвия. Проходит это в острой борьбе с интервентами и латышской буржуазией.

В условиях поражения Германии в мировой войне, но при сохраняющемся оккупационном режиме, 18 ноября 1918 г. латышские буржуазные партии провозгласили создание правительства Латвии - Народного совета. Их последователи считают этот день днем рождения латвийской национальной государственности. Хотя ни фактических, ни юридических оснований для такого отсчета нет.

В действительности это было выражение отнюдь не воли латышского народа, а лишь пожелание нескольких буржуазных "партий", некоторые из которых всего и насчитывали-то с десяток членов. По признанию даже буржуазных авторов того времени, две трети или три четверти всего населения Латвии стояло за Советскую власть и единство с Россией. По свидетельству тогдашних источников, Народному совету не удалось практически создать и собственный государственный аппарат. Наконец, следует отметить и полную юридическую несостоятельность этого государства. Поскольку с аннулированием Брестского мира, признанным и Германией, прежние территории России возвращались под ее суверенитет, то и вся Прибалтика вновь становилась частью Российской Советской Республики. Советская Россия, как уже говорилось, признала за всеми народами их право на самоопределение. Но это право нужно было оформить в законном порядке. К осени 1918 г. такой порядок был уже установлен. Конституция РСФСР 1918 г. в п. "д" ст. 49 относила к компетенции Всероссийского съезда Советов и ВЦИК "признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее". Существовал уже и определенный исторический прецедент - признание независимости Финляндии. Однако буржуазное правительство Латвии с просьбой к высшим органам РСФСР о признании независимости Латвии не обращалось. Историю латвийской государственности поэтому правомерно отсчитывать не с 18 ноября, а с декабря 1918 г., когда возникла Латвийская Советская Республика, опиравшаяся на действительную волю народа и оформленная в надлежащем юридическом порядке.

Латышские трудящиеся не прекращали своей революционной борьбы во все время германской оккупации. Еще в ходе изгнания оккупантов, в подполье, стали создаваться Советы рабочих и Советы безземельных крестьян.

Борьбу за власть Советов, за создание латышской советской государственности возглавило Советское правительство Латвии, образованное в соответствии с предложением Рижского, Валкского и других местных Советов. Его председателем стал известный революционер П. И. Стучка. 17 декабря 1918 г. правительство опубликовало Манифест, в котором провозгласило установление Советской власти в Латвии. Оно обратилось также к правительству РСФСР с просьбой признать независимость Советской Латвии. Уже 22 декабря 1918 г. Совнарком РСФСР принял Декрет "О признании независимости Советской Республики Латвии". В середине 1919 г. в Риге состоялся I съезд Советов Латвии, который законодательно закрепил образование Социалистической Советской Республики Латвии и принял первую Конституцию республики.

Примерно так же, хотя и с определенными особенностями развивались события в Эстонии. Здесь, как и в Латвии, действовали три основные силы: немецкое дворянство Эстонии, эстонские буржуазные националисты и трудовой народ Эстонии, шедший в большинстве своем за коммунистами. Первые, как и в Латвии, добивались присоединения края к Германии. Вторые пытались создать свою, буржуазную государственность. В этих целях они заигрывали с той же Германией, в частности, помогли немцам оккупировать Эстонию, оголив здесь фронт. В условиях кратковременного междувластия 24 февраля 1918 г. так называемый Комитет спасения выступил с манифестом, провозглашавшим "независимость" Эстонии, и начал сколачивать буржуазное временное правительство, которое не было признано даже немецкими оккупантами, имевшими совсем другие планы в Прибалтике. Поэтому считать день 24 февраля 1918 г. датой рождения эстонской национальной государственности вряд ли есть какие-либо основания.

В условиях крушения Германской империи интервенты, однако, пошли на признание притязаний эстонской буржуазии. 11 ноября 1918 г. они передали власть срочно сформированному буржуазному временному правительству. Правда, эта передача была в большой мере формальной. Контроль над эстонскими властями оставался в руках оккупантов. Подлинная государственность эстонцев родилась лишь в лице Эстляндской Трудовой Коммуны. Это произошло в борьбе против местных националистов, германских оккупантов и сил Антанты, которые после поражения Германии возглавили интервенцию против Советской власти в Прибалтике.

Освобождением Эстонии руководил Революционный комитет. Эстонские большевистские полки совместно с другими частями Красной Армии развернули наступление и 29 ноября 1918 г. взяли г. Нарву. В этот день Ревком Эстонии провозгласил ее советской республикой, которая была названа Эстляндской Трудовой Коммуной. Было создано правительство республики - Совет во главе с большевиком Я. Анвельтом. 7 декабря 1918 г. Совнарком РСФСР признал независимость Эстляндской Трудовой Коммуны.

В ходе борьбы за Советскую власть удалось освободить лишь часть территории Эстонии. В освобожденных районах был создан советский государственный аппарат, стали проводиться неотложные хозяйственные, социальные и культурные преобразования. В отличие от других республик здесь не удалось провести съезд Советов, не была принята и конституция. Совет Эстляндской Трудовой Коммуны успел издать лишь несколько отдельных актов, затрагивающих конституционные вопросы.

В конце ноября 1918 г. оккупанты были изгнаны из Белоруссии, но Белорусская Советская Республика была провозглашена несколько позже. В конце декабря 1918 г. Северо-Западная конференция РКП(б) единодушно одобрила идею создания БССР. Конференция объявила себя I съездом Компартии Белоруссии и избрала членов Временного рабоче-крестьянского правительства республики. 1 января 1919 г. это правительство опубликовало Манифест, в котором провозглашалось образование Белорусской Советской Республики как суверенного государства. В феврале 1919 г. в Минске открылся I съезд Советов Белоруссии, на котором была принята ее Конституция.

В этот период была воссоздана литовская национальная государственность. Накануне своего краха германские оккупанты разрешили Тарибе создать собственное "правительство" и принять конституцию Литвы, но не этот факт имел значение. Только Литовская Советская Республика означала восстановление национальной государственности, утраченной Литвой еще в XVI в. Однако за создание этой республики народу Литвы пришлось побороться со своими националистами и интервентами. В ноябре 1918 г. для руководства восстанием здесь был создан Военно-революционный комитет.

16 декабря 1918 г. была провозглашена Литовская Советская Республика. Во главе ее правительства, образованного в Вильнюсе, стал большевик В. Мицкявичус-Капсукас. 22 декабря 1918 г. независимость Литовской ССР была признана Совнаркомом РСФСР. В январе литовское правительство обратилось к рабочим и крестьянам республики с призывом приступить повсеместно к выборам Советов. Выборы проводились на основе тех же принципов, которые записаны и в Конституции РСФСР, но с учетом местных условий. Началась работа по формированию государственного аппарата Советской Литвы.

Сопредельные Литва и Белоруссия связаны и узами своего исторического прошлого. В 1918 - 1919 гг. трудящихся этих республик тесно сплотила совместная борьба против общего врага - оккупантов и местной буржуазии. Все эти обстоятельства послужили основанием для объединения двух республик в одну - Белорусско-Литовскую.

Исходя из интересов белорусского и литовского народов, ЦК РКП(б) принял в январе 1919 г. решение о необходимости слияния Белоруссии с Литвой. Эта идея была поддержана трудящимися обеих республик. В начале февраля 1919 г. вопрос о слиянии был поставлен по предложению ЦК Компартии Белоруссии на обсуждение I Всебелорусского съезда Советов. Съезд решил объединить Белоруссию с Литвой. Две недели спустя этот же вопрос был положительно решен и I съездом Советов Литовской ССР.

Вскоре началось и практическое объединение органов обеих республик. 27 февраля 1919 г. в Вильнюсе состоялось объединенное заседание центральных исполнительных комитетов, на котором было образовано объединенное правительство Литовско-Белорусской Республики во главе с В. Мицкявичусом-Капсукасом.

Таким образом, к началу 1919 г. на западных границах РСФСР образовалась целая семья советских республик. Своим возникновением все они были обязаны Октябрьской революции и Советской России.

Государственный механизм и право названных республик строились в принципе аналогично российским, но с учетом местных условий. Во всех республиках были в короткий срок созданы собственные высшие и местные органы власти и управления, свои вооруженные силы, почти везде были приняты конституции, изданы нормативные акты, касавшиеся важнейших вопросов хозяйственной и политической жизни.

В Прибалтике Советская власть в это время просуществовала недолго. Она с помощью интервентов была свергнута местными буржуазными националистами.

В конце гражданской войны круг независимых советских республик, сплотившихся под руководством России, снова расширился. В 1920 г. была восстановлена Белорусская ССР. В Литве же восстановить Советскую власть тогда не удалось. 31 июля 1920 г. на заседании представителей Коммунистической партии Литвы и Белоруссии, советских и профсоюзных организаций Минска и Минской губернии была принята Декларация о провозглашении независимости Белорусской Советской Социалистической Республики. Впредь до созыва съезда Советов власть в освобожденной Белоруссии передавалась Военно-революционному комитету. Военревкомы создавались и на местах.

Уже в конце 1920 г. в Белоруссии формируются конституционные органы. Прошли выборы в местные Советы, и в декабре 1920 г. в Минске открылся II Всебелорусский съезд Советов. Съезд законодательно закрепил существование суверенной Белорусской ССР, избрал ее ЦИК, утвердил состав Совнаркома.

Особенно бурно процесс создания независимых советских республик шел в это время в Закавказье, где не прекращалась борьба трудящихся против своей и иностранной буржуазии и созданных ею еще в мае 1918 г. марионеточных правительств азербайджанских мусаватистов, армянских дашнаков и грузинских национал-меньшевиков.

В современном Закавказье стали отсчитывать историю армянской, азербайджанской, грузинской государственности от "майских" республик 1918 г.

Факты же таковы, что все закавказские республики 1918 - 1919 гг. не имели реальной независимости, поскольку находились под господством сначала германо-турецких, а потом английских оккупантов и не были юридически признаны Советской Россией. Исключение составляет Грузия, меньшевистское правительство которой в 1920 г. было признано Россией de facto.

Трудящиеся Закавказья не смирялись с господством националистов и оккупантов. Но до весны 1920 г. Советская Россия не могла оказывать закавказским рабочим и крестьянам достаточно широкой и разносторонней помощи. Положение изменилось после разгрома Деникина, когда Красная Армия вышла на Северный Кавказ, к границам Закавказья.

I съезд Азербайджанской Коммунистической партии (большевиков), состоявшийся в феврале 1920 г., учитывая революционную ситуацию, создавшуюся в Азербайджане, призвал рабочих и крестьян к свержению власти мусаватистов и нацелил партию на подготовку вооруженного восстания. Но свержение буржуазного господства произошло, по существу, мирным путем. Опираясь на поддержку Красной Армии, коммунисты Азербайджана предъявили ультиматум мусаватистскому парламенту и правительству о сдаче власти, направив одновременно революционные отряды для захвата важнейших пунктов Баку. В ночь на 28 апреля 1920 г. парламент и мусаватистское правительство были распущены, провозглашена Азербайджанская Советская Социалистическая Республика, создан ее Временный революционный комитет под председательством Н. Нариманова. В тот же день Ревком утвердил состав Совета Народных Комиссаров республики. Одновременно Ревком обратился за помощью к правительству Советской России. Такая помощь была оказана, что позволило Азербайджану приступить к мирному строительству. В 1921 г. состоялся I съезд Советов АзССР, утвердивший Конституцию республики, созданную на базе Основного Закона РСФСР.

Трудящиеся Армении в ноябре 1920 г. подняли восстание против дашнакского режима. Был создан Революционный комитет, который возглавил движение и довел его до победы, провозгласив образование Армянской Советской Социалистической Республики. В декабре 1920 г. дашнакское правительство было изгнано из столицы республики - Эривани.

Коммунистическая партия Грузии с целью установления Советской власти подняла вооруженное восстание, которое к середине февраля 1921 г. уже охватило всю страну. 16 февраля был образован Революционный комитет, объявивший о низложении буржуазного правительства и провозгласивший образование в Грузии Советской Социалистической Республики. Ревком Грузии также обратился к Советской России за поддержкой, благодаря чему в конце февраля меньшевистское правительство изгнали из Тифлиса.

Были сломаны буржуазные органы и началось строительство советского государственного аппарата. В начале 1922 г. съезды Советов Армении и Грузии приняли Конституции АрССР и ГССР.

Взаимоотношения независимых социалистических республик. Уже в ходе борьбы за освобождение народов западных окраин встал вопрос об их отношениях с Россией. Эти народы стремились к созданию своей национальной государственности. Вместе с тем они хотели жить в неразрывном единстве с русским народом, с РСФСР. Следовательно, вставал вопрос о форме такого единства.

Создание суверенных советских социалистических республик отнюдь не означало их полного отделения от РСФСР. Наоборот, в ходе гражданской войны они устанавливают тесные связи с Россией, имеющие федеративный характер.

Временное рабоче-крестьянское правительство Украины в январе 1919 г. заявило, что исторические, экономические и культурные связи Украины и России, единство целей и задач украинского и русского народов предрешают "объединение Украинской Советской Республики с Советской Россией на началах социалистической федерации...". I Всебелорусский съезд Советов обратился ко всем независимым советским республикам с предложением приступить к переговорам об установлении федеративных связей с Советской Россией и между собой. Временное революционное правительство Литвы заявляло: "Строя нашу новую жизнь на тех же началах, которые положены в основу Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, мы впредь будем идти рука об руку с Советской Россией...".

С первых дней существования эти республики тесно сотрудничали с Россией, и прежде всего по линии вооруженных сил. Вооруженные силы советских республик - Литовско-Белорусская Красная Армия, Армия Советской Латвии, Эстляндская Красная Армия, украинские советские войска - выросли из местных повстанческих отрядов и национальных частей, входивших в состав Красной Армии РСФСР. В ходе совместных боевых действий произошло их объединение. Республики подчинили свои армии общему командованию и управлению, общим военно-стратегическим планам. Функции общего командования и управления войсками республик осуществлялись военными органами РСФСР, в мае - июне 1919 г. их армии были окончательно слиты в единую армию Советского государства. Соответственно были упразднены и военные ведомства союзных с РСФСР независимых республик.

Военная необходимость привела к установлению единого гражданства советских республик. Граждане РСФСР нередко жили на территории Украины, украинцы - в Белоруссии, в Латвии и т.д. Это значительно усложняло призыв в армию граждан одной республики, проживающих на территории другой. Во избежание таких затруднений в республиках были изданы соответствующие акты, которыми устанавливалось, что в Красную Армию могут призываться граждане всех советских республик, живущие на территории любой из них. А Совнарком Украины установил в феврале 1919 г., что граждане всех советских республик приравниваются к украинским во всех правах и обязанностях.

С самого начала республики передавали в непосредственное управление соответствующих органов РСФСР отдельные предприятия и целые отрасли, в первую очередь тяжелую и оборонную индустрию. Вся государственная промышленность республик финансировалась ВСНХ РСФСР. Хозяйственное объединение не ограничивалось сферой производства. Проводились мероприятия и по объединению финансовых систем, транспорта, снабжения. Например, совместное Постановление ВСНХ РСФСР и СНХ Украины "О проведении единой экономической политики", опубликованное 12 апреля 1919 г., устанавливало общий для обеих республик производственный план, разрабатываемый ВСНХ, в соответствии с ним объединялись товарные фонды и определялись единые предельные цены на сырье. Аналогично строились отношения РСФСР и с другими независимыми республиками.

Летом 1919 г. был сделан новый шаг к оформлению федеративных отношений между республиками. В соответствии с их пожеланиями 1 июня 1919 г. ВЦИК издал Декрет об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии. Своеобразие указанного акта выражалось в том, что, будучи по форме актом высшего органа государственной власти РСФСР - Всероссийского ЦИК, он по существу представлял собой договор между республиками. На сессии ВЦИК присутствовали председатель Совнаркома Украины, представители Латвии, Литовско-Белорусской республики. Докладчик от Всероссийского ЦИК отметил, что инициаторами обсуждения вопроса были независимые республики. Выступавшие в прениях их представители предложили и форму объединения - федеративную связь.

В Декрете указывалось на необходимость объединения военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железных дорог, финансов и комиссариатов труда России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии, с тем чтобы государственное руководство этими отраслями было сосредоточено в руках единых органов.

После принятия Декрета ВЦИК избрал комиссию для разработки конкретной формы объединения. Однако реализовать полностью этот Декрет помешало вооруженное нападение интервентов и белогвардейцев, которым удалось свергнуть Советскую власть в прибалтийских республиках.

Возникшие в конце гражданской войны закавказские республики установили тесные связи с РСФСР, аналогичные тем, которые существовали у нее с западными советскими республиками в 1919 г. Одновременно эти связи расширились и углубились. Так, если прежде предпринимались попытки по объединению отдельных дипломатических усилий советских республик, то теперь их совместные выступления на дипломатическом фронте становятся более масштабными и частыми, координируются действия по налаживанию внешней торговли.

В течение 1920 - 1921 гг. Российская Федерация заключила союзные договоры и соглашения со всеми независимыми советскими социалистическими республиками - Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Арменией, Грузией. Эти акты закрепляли и оформляли связи, сложившиеся в период гражданской войны в деле совместной обороны. Вместе с тем теперь на первый план выдвигалась новая важная задача - восстановление народного хозяйства.

Отношения между советскими республиками в период иностранной интервенции и гражданской войны были федеративными. Субъекты этих отношений, обладая определенной самостоятельностью, были связаны в то же время единством высших органов власти и управления, единством гражданства, армии, финансов.

Единство высших органов власти и управления проявлялось в том, что все независимые советские социалистические республики посылали своих делегатов на всероссийские съезды Советов. Их представители имелись и во ВЦИК. Поэтому решения высших органов власти РСФСР эти республики признавали законом и для себя. Высшие органы власти РСФСР выполняли роль как бы общефедеральных органов. Так же обстояло дело и с органами управления РСФСР по некоторым важнейшим отраслям - ВСНХ, Наркоматом путей сообщения. Единство вооруженных сил, как уже отмечалось, приняло форму объединения республиканских войск на базе Красной Армии РСФСР в единую армию Советского государства.

В литературе высказывалось мнение о том, что отношения между независимыми советскими социалистическими республиками в годы гражданской войны следует рассматривать как конфедеративные или даже как международные. Однако наличие общности органов власти (и даже управления), вооруженных сил, гражданства, финансов, которой не может быть в конфедерации, а тем более при международно-правовых связях, несомненно говорит именно о федеративном характере их отношений.

Народные республики. Наряду с образованием новых, социалистических республик в период интервенции и гражданской войны возникли две народные республики - Хорезмская и Бухарская.

Хивинское ханство и Бухарский эмират до Октябрьской революции формально считались самостоятельными государствами, находившимися под протекторатом Российской империи. Провозглашение Советской власти в России не повлекло поэтому за собой революционных изменений в Хиве и Бухаре, где феодальный строй сохранялся до 1920 г.

После Октябрьской революции не без подстрекательства англичан хивинский хан и бухарский эмир заняли резко антисоветскую позицию, а также начали притеснять русское население своих государств.

В среде хивинского народа имелись прогрессивные силы и революционеры, ориентировавшиеся на Советскую Россию. При решающей поддержке Красной Армии в начале 1920 г. хивинский хан был свергнут и провозглашена Советская народная республика, получившая название Хорезмской (ХНСР).

Аналогичная ситуация сложилась и в Бухаре. Здесь образовалась небольшая коммунистическая партия, которая своими силами свергнуть эмира не могла. В советском руководстве возникли споры о направленности политики в отношении Бухары. Победили сторонники более решительных действий, в силу чего Красная Армия была брошена на эмират, и в сентябре 1920 г. эмир был свергнут. Образовалась Бухарская Народная Советская Республика (БНСР).

Крайняя отсталость социальной структуры Хивы и Бухары обусловила переходный характер сложившихся здесь государств. В Бухарском эмирате незадолго до революции число рабочих составляло около 5 тыс., а в Хиве их было всего несколько сотен, причем это были главным образом сезонники, работавшие на мелких полукустарных предприятиях. Потому-то здесь и сложились не социалистические, а народные республики, т.е. государства, переходные к социалистическим.

Революции в Хиве и Бухаре носили антифеодальный и антиимпериалистический характер. В них участвовали почти все слои общества - не только крестьяне, рабочие и ремесленники, но и узбекское купечество и даже некоторые родоплеменные вожди.

Характер этих существенных отличий определил отношения РСФСР с Бухарской и Хорезмской народными республиками: они строились не как федеративные, а как международные, основанные, однако, на дружбе и взаимопомощи. В 1920 - 1921 гг. Советская Россия заключила союзные договоры и экономические соглашения с ХНСР и БНСР, которые предусматривали установление прочных экономических и политических связей, а также широкую помощь со стороны РСФСР в подъеме экономики и культуры этих республик.

Возникновение ДВР. Своеобразное государство возникло в 1920 г. на востоке страны - Дальневосточная республика. Она была создана как буферное государство. Советская Россия в условиях осложнения военной обстановки на западе весной 1920 г. не хотела ввязываться в войну с Японией, державшей свои войска на нашем Дальнем Востоке.

6 апреля 1920 г. Учредительный съезд Забайкалья в Верхнеудинске провозгласил образование Дальневосточной республики, включавшей в себя Забайкальскую, Амурскую, Приморскую области, Сахалин, Камчатку и полосу отчуждения Китайско-Восточной железной дороги, проходившей через Маньчжурию. Съезд избрал Временное правительство ДВР. Учредительное собрание ДВР, объявив себя Народным собранием, 27 апреля 1921 г. приняло Конституцию республики.

В учредительных документах ДВР нарочито и настойчиво подчеркивалось, что она и не советская, и не социалистическая республика. Законодательство допускало частную собственность на средства производства, буржуазию не лишали избирательных прав и т.п. Этим пытались успокоить японцев и других интервентов, чтобы попробовать наладить с ними мирные отношения. Однако маневр не удался, и Дальневосточной республике в одиночку все же пришлось биться с интервентами.

ДВР была провозглашена как совершенно самостоятельное государство, юридически не зависимое и от РСФСР. Еще Верхнеудинский съезд обратился ко всем народам и правительствам с просьбой немедленно признать республику и установить с ней дружественные отношения. 14 мая 1920 г. народный комиссар иностранных дел РСФСР Г.В. Чичерин направил министру иностранных дел ДВР телеграмму, в которой сообщал об официальном признании Российской Федерацией нового государства. В декабре 1920 г. был подписан договор о границах РСФСР и ДВР, ратифицированный ВЦИК в апреле 1921 г..

Став самостоятельной, ДВР установила отношения с РСФСР. Советская Россия заключает в 1920 - 1921 гг. несколько экономических соглашений с Дальневосточной республикой, имеющих международно-правовой характер, - соглашение о звероловстве и рыболовстве, железнодорожную конвенцию, финансовые договоры. Но кроме этих внешних, видимых для всех связей существовали и отношения более тесные, конфиденциального порядка. ЦК РКП(б), правительство и Наркомат иностранных дел РСФСР руководили решением всех без исключения вопросов внешней политики ДВР.

Развитие Российской Федерации. Наряду с объединением вокруг РСФСР независимых советских республик на этом этапе продолжалось национально-государственное строительство и внутри самой России.

Автономные республики, возникшие в первой половине 1918 г. на Северном Кавказе и в Крыму, будучи захвачены белогвардейцами и интервентами, вскоре существовать перестали и после освобождения Юга России от белых уже не были восстановлены, ибо, как уже отмечалось, они не вполне соответствовали национально-территориальному принципу, лежащему в основе советской федерации. Сохранилась лишь одна, Туркестанская республика.

В ходе гражданской войны внутри РСФСР создается новый широкий круг автономных образований. В конце 1918 г. возникает Трудовая Коммуна немцев Поволжья, объединившая немецкие колонии этого района. Еще в марте 1918 г. был создан Комиссариат по немецким делам в Саратове. Первой его задачей была организация Советов, ибо до сих пор они существовали лишь в некоторых немецких колониях. Благодаря этой работе уже в апреле 1918 г. удалось созвать здесь съезд Советов. 19 октября 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял Декрет "О немецких колониях Поволжья", которым образовывал "областное объединение с характером трудовой коммуны". Съезд Советов немецких колоний в конце октября 1918 г. в соответствии с Декретом СНК упразднил Комиссариат по немецким делам Поволжья и провозгласил образование Трудовой Коммуны немцев-колонистов. Съезд избрал исполком, которому Комиссариат по немецким делам уже в ноябре передал свои полномочия.

В начале 1919 г. образовалась Башкирская автономная республика. До того, еще в начале 1918 г., Народный комиссариат по делам национальностей принял решение о создании Татаро-Башкирской республики. Однако эта идея не была осуществлена. Башкиры опасались, что в новой республике будут господствовать татары. Вместе с тем националистам удалось увлечь за собой антисоветски настроенную часть башкирского населения и во главе с З. Валидовым создать в колчаковской армии достаточно крупные национальные воинские формирования. Шовинистическая политика белого руководства, однако, побудила валидовцев уже в начале 1919 г. вступить в переговоры с Советской властью о переходе башкирских формирований на сторону Советов. Единственным условием перехода выдвигалось требование национальной автономии. Советское правительство, разумеется, пошло навстречу башкирам. Было заключено соглашение о создании Башкирской автономной республики. В 1920 г. статус республики был закреплен и уточнен. Собрался I съезд Советов Башкирской АССР.

В 1919 г. образовалась еще одна автономная республика. Весной этого года был освобожден от белогвардейцев Крым. Однако существовавшую здесь в 1918 г. Таврическую Советскую Республику не восстановили. Вместо нее была провозглашена Крымская республика, притом на территории несколько меньшей: континентальные уезды прежней Таврической губернии в новую республику не вошли.

10 апреля 1919 г. состоялось первое заседание Симферопольского Военно-Революционного Комитета, который уже с первых дней стал выступать в качестве общекрымского органа власти. 23 апреля 1919 г. Политбюро ЦК РКП(б) признало желательным создание Крымской Советской Республики. Партийная конференция Крыма приняла решение об образовании КрССР и наметила персональный состав ее правительства. Временное рабоче-крестьянское правительство 6 мая опубликовало Декларацию, в которой провозглашало Крым социалистической советской республикой, а себя - высшим органом власти этой республики и сообщало о программе своей деятельности. По Декларации Крымская республика, как и прежняя Таврическая, мыслилась не национальной, а чисто территориальной.

Временное правительство создало свои органы отраслевого управления. Но Советская власть в Крыму в 1919 г., так же как и в 1918 г., просуществовала недолго, всего до июня.

Две новые автономные республики образовались и в 1920 г. Создание Башкирской АССР означало, что решение Наркомнаца об образовании Татаро-Башкирской республики, по существу, теряет силу. Вскоре оно было отменено. Следовательно, нужно было решать проблемы татарской автономии. Такой вопрос был поставлен и решен в первой половине 1920 г. СНК в мае 1920 г. создал специальную комиссию по разработке проекта татарской автономии, а уже 27 числа этого месяца ВЦИК принял соответствующий Декрет. Он определил форму отношений Татарии с центром и конструкцию государственного механизма, аналогичные зафиксированным в Декрете "О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики". Временно, до созыва съезда Советов, власть в новой республике вручалась ревкому. В сентябре 1920 г. состоялся съезд Советов Татарской АССР, заслушавший отчет ревкома и его отделов и избравший ЦИК Татарии.

В 1920 г. была образована и Киргизская АССР. Дореволюционные этнографы, а вслед за ними и российское законодательство объединяли под общим наименованием киргизов два народа, различая кайсак-киргизов (казахов) и кара-киргизов (собственно киргизов). Новая республика создавалась как автономия именно кайсак-киргизов (т.е. казахов), но получила первоначально название киргизской.

Работа по подготовке казахской автономии началась еще в 1918 г. Однако по военным обстоятельствам, а также в силу определенного противодействия националистических кругов она продвигалась довольно медленно. В этих условиях в 1919 г. Наркомнац пошел на временную меру: 12 июня его представитель внес на обсуждение Совнаркома "Проект постановления об образовании комиссии для выработки положения о временном управлении Киргизским краем". В ходе работы комиссии в Наркомнаце родилась идея создания революционного комитета по управлению Киргизским краем, который должен был заменить собой Киргизский отдел НКН и комиссию по созыву съезда. Эта идея была воплощена в жизнь Декретом СНК "О Революционном Комитете по управлению Киргизским краем", принятым правительством 10 июля 1919 г. На основании Декрета ревком рассматривался как временный орган "впредь до созыва всеобщего киргизского съезда... и объявления автономии Киргизского края". 14 августа 1920 г. проект Декрета об образовании Киргизской республики обсуждался на заседании коллегии Народного комиссариата по делам национальностей. 26 августа он был принят ВЦИК и Совнаркомом. 4 октября 1920 г. в Оренбурге открылся I Всеказахский съезд Советов. Съезд единодушно одобрил Декрет ВЦИК и СНК от 26 августа и провозгласил образование Киргизской Автономной Советской Республики в составе РСФСР. Была обсуждена и принята "Декларация прав трудящихся КАССР".

В период гражданской войны возникают также Чувашская, Марийская, Вотская (Удмуртская), Калмыцкая автономные области, Карельская Трудовая Коммуна.

В данный период усиливается руководство национально-государственным строительством в РСФСР со стороны центральных партийных и советских органов. В отличие от предыдущего периода все образовавшиеся теперь автономии провозглашаются актами ВЦИК, СНК (или того и другого вместе). В этих актах определяются форма той или иной автономии, ее территория, общая структура органов власти и управления, основы правового статуса. ВЦИК и СНК посылали свои комиссии для помощи в налаживании государственной жизни некоторых АССР. В свою очередь автономные республики и области направляли своих представителей в Москву. Таким образом, центр был тесно связан с национальными районами.

Возрастает роль высших органов отраслевого управления в руководстве строительством автономии, в первую очередь роль наркоматов по делам национальностей и внутренних дел. В конце гражданской войны уже не было ни одной новой республики или автономной области, организованной без участия Наркомнаца. Для приближения руководства к местам некоторые его отделы были перемещены в национальные районы. Наркомат внутренних дел участвовал вместе с Наркомнацем в выработке положений об автономии, занимался вопросами их финансирования.

Одним из результатов централизованного руководства национально-государственным строительством в РСФСР явилось последовательное проведение национально-территориального принципа формирования автономных единиц. В отличие от предыдущего периода все образовавшиеся автономные республики (кроме Крымской), области и трудовые коммуны строились так, чтобы выделить территории, компактно заселенные тем или иным народом. Высшие органы РСФСР вместе с самими автономиями проводят объемную и сложную работу по определению границ национальных территорий. Главные трудности заключались в том, что на протяжении веков народы России жили вместе, смешивались, и определить территории их преобладающего расселения порой можно было лишь условно.

Характерной особенностью этого этапа развития Российской Федерации было появление новых форм автономии. Наряду с автономными республиками возникали, как уже отмечалось, автономные области и трудовые коммуны. Их правовой статус еще не успел как следует сложиться. Можно лишь подчеркнуть, что в отличие от автономных республик автономные области не являлись государствами. Они не имели своих ЦИК, совнаркомов, наркоматов. Органом власти автономной области был съезд Советов, а в период между съездами - областной исполком. От автономной области мало чем отличалась автономная трудовая коммуна. И законодательство, и особенно практика государственного управления в большинстве случаев отождествляли их.

В то же время и статус автономных республик изменялся. Становится более точной его правовая регламентация, проводимая, как уже упоминалось, всероссийскими органами, что было связано с общим укреплением Советского государства.

Структура государственного механизма автономных республик строилась по образцу общероссийской. Высшими органами власти и управления были съезды Советов, ЦИК, Совнарком, наркоматы. Местные органы строились исходя из общих принципов Конституции РСФСР.

Если в предыдущий период автономные республики осуществляли порой функции, далеко выходившие за рамки автономии, то теперь правовой статус и фактическое положение АССР выравниваются. К концу гражданской войны автономные республики уже не участвовали во внешних сношениях, не имели своих вооруженных сил и не выпускали собственных денежных знаков. Все названные сферы деятельности сосредоточиваются в руках всероссийских органов, обладающих реальными возможностями для их успешного осуществления. А у автономных республик остается широчайший круг прав и функций в сфере промышленности, сельского хозяйства, просвещения, здравоохранения и т.п.

Централизованное руководство национально-государственным строительством в РСФСР, более четкая регламентация правового статуса автономных республик, последовательное проведение национально-территориального принципа формирования автономных единиц обусловили историческую прочность почти всех сложившихся в это время национально-государственных образований. В отличие от большинства автономных республик, созданных в первые месяцы Советской власти и вскоре исчезнувших, автономии, созданные теперь, продолжали существовать, развиваться и крепнуть.

С национально-государственным строительством в годы гражданской войны тесно связана перестройка административно-территориального деления РСФСР. В 1919 г. установился более организованный порядок изменения границ губерний, уездов и волостей. Если раньше оно могло производиться самими местными органами власти и управления, то теперь это право принадлежало лишь Совнаркому РСФСР. Позже эта функция перешла к Президиуму ВЦИК.

Осуществлялись меры по подготовке принципиально новой административно-территориальной системы, потребность в которой выявилась сразу же после Октября. VII Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК "разработать практически вопрос о новом административно-хозяйственном делении РСФСР".

При ВЦИК создали Административную комиссию, перед которой были поставлены две взаимосвязанные задачи: разработка принципов районирования и разрешение конкретных вопросов в связи с текущей работой по изменению административно-территориального деления.

Советский государственный механизм

Развитие государственного аппарата в годы гражданской войны определяется прежде всего общими закономерностями переходного от капитализма к социализму периода. Вместе с тем определенную роль сыграли условия гражданской войны и интервенции, не повлекшие, впрочем, за собой коренной ломки государственного аппарата. Советское государство по своей природе было достаточно гибким, способным действовать в любых условиях.

И в годы гражданской войны советский государственный аппарат работал в обстановке многопартийности, хотя и при преобладании большевиков, чья партия заметно укрепила свое положение как правящая. VIII съезд РКП(б) записал, что партия должна завоевать для себя безраздельное политическое господство в Советах и установить фактический контроль над всей их работой. Во всех советских учреждениях предлагалось образовать партийные фракции, строго подчиняющиеся партийной дисциплине. Вместе с тем рекомендовалось проводить решения партии через советские органы в рамках Конституции, руководить Советами, но не подменять их.

Одновременно во всех или почти во всех звеньях советского аппарата работали члены и других партий, преимущественно мелкобуржуазных, - эсеры, меньшевики, анархисты и пр., против которых иногда применялись и репрессивные меры.

Так, в ответ на убийство левыми эсерами германского посла Мирбаха и восстание, поднятое ими в Москве и других городах в июле 1918 г., V Всероссийский съезд Советов заявил, что те части партии левых эсеров, которые солидаризируются с бунтовщиками, должны быть исключены из Советов. Как видим, речь пока что шла не о запрещении всей названной партии, а лишь о ее частях, замешанных в противоправных действиях. Нельзя также упускать из виду то обстоятельство, что часть эсеров, меньшевиков и представителей других партий оказалась в белогвардейском стане. В частности, антисоветский Комитет членов Учредительного собрания, образованный летом 1918 г. в Самаре, был по преимуществу эсеровским, определенные звенья мелкобуржуазных партий обосновались в тылу Деникинской армии, временами пытаясь и влиять на политику белого движения. В свете всего сказанного вряд ли можно согласиться с А.С. Емелиным, полагающим, что одним из общих итогов военного коммунизма явилось установление монополии Коммунистической партии на государственную власть.

В годы непримиримой классовой схватки, даже в тяжелой военной обстановке Советское государство выступало за укрепление законности. В ноябре 1918 г. Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Советов принял Постановление "О точном соблюдении законов", призвавшее всех граждан, все государственные органы и всех должностных лиц к строжайшему соблюдению законов. Об этом же говорило постановление Совета Обороны, принятое в декабре 1918 г., отмечавшее недопустимость издания местными органами норм, противоречащих актам центральной власти или выходящих за пределы компетенции местных Советов. В 1919 г. Совнарком в Декрете об устранении волокиты подчеркнул значение решений VI съезда и Совета Обороны, поставив вопрос о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законности. И это не было простой декларацией. Для выявления фактов беззакония на местах и улучшения советской работы ВЦИК направлял в различные губернии России своих членов, уполномоченных и инструкторов. При обнаружении злоупотреблений уполномоченные ВЦИК имели право отстранять должностных лиц, виновных в злоупотреблениях, и предавать их суду с последующим докладом об этом ВЦИК. Правда, это вовсе не означает, к сожалению, что законность всюду и всегда торжествовала.

В годы войны продолжал укрепляться советский государственный аппарат. Однако он испытывал хронические затруднения с кадрами. В государственные органы влились рабочие и крестьяне, полные революционного энтузиазма, но у них не было знаний, необходимых для управления государством, а часто просто элементарной культуры. Поэтому был взят курс на привлечение в государственный аппарат дореволюционных чиновников. В.И. Ленин в докладе на IX съезде РКП(б) говорил, что, подобно тому, как буржуазия в свое время использовала кадры служащих феодального государства, мы должны использовать чиновников свергнутого революцией государства.

Органы власти и управления. Общая структура высших органов власти и управления во время войны осталась в принципе такой, какой она сложилась в пору образования Советского государства и была закреплена в Конституции РСФСР. Военная обстановка не вызвала всеобщего свертывания деятельности конституционных органов. Как и до войны, регулярно созывались всероссийские съезды Советов. В ноябре 1918 г. состоялся VI, в декабре 1919 г. - VII, в конце 1920 г. - VIII съезд Советов. Правда, теперь всероссийские съезды стали созываться реже - один раз в год.

Продолжали нормально функционировать ВЦИК, его Президиум, а также Совнарком, хотя в правовом положении и формах деятельности этих органов произошли изменения, вызванные стремлением к совершенствованию советского государственного аппарата. Состоявшийся в марте 1919 г. VIII съезд РКП(б) в резолюции по организационному вопросу обратил внимание на необходимость некоторых изменений в структуре и деятельности высших и местных органов власти и управления. В соответствии с этим VII Всероссийский съезд Советов 9 декабря 1919 г. принял Постановление "О советском строительстве". Аналогичный акт издал VIII съезд Советов 29 декабря 1920 г. Оба Постановления внесли изменения в порядок деятельности ВЦИК, Президиума ВЦИК, Совнаркома и местных Советов.

VII съезд Советов установил сессионный порядок работы ВЦИК. До этого ВЦИК был постоянно действующим органом и собирался на свои заседания иногда по нескольку раз в месяц. Теперь было решено устраивать очередные заседания ВЦИК раз в два месяца. Предусматривалась возможность созыва чрезвычайных заседаний. Такой порядок позволял членам ВЦИК больше работать на местах, в массах и освобождал их от необходимости постоянно находиться в Москве. В тех же целях - усиления связи ВЦИК с местами - VIII съезд Советов увеличил его состав с 200 до 300 членов. Съезд поручил ВЦИК также пересмотреть личный состав всех центральных государственных учреждений.

Конституция РСФСР 1918 г. не регламентировала правовое положение Президиума ВЦИК, лишь упоминая о его существовании. VII и VIII Всероссийские съезды Советов уточнили его компетенцию. Президиум должен был подготавливать материалы для заседаний ВЦИК, вносить проекты декретов на его рассмотрение, наблюдать за исполнением постановлений ВЦИК и т.п. В период между заседаниями ВЦИК Президиум имел право утверждать и приостанавливать постановления Совнаркома, назначать по представлению Совнаркома наркомов. Президиуму предоставлялось также право отменять постановления СНК и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК. Таким образом, Президиум ВЦИК превращался в самостоятельный орган власти и управления.

Постановление VIII съезда Советов развивало и конституционные положения, касавшиеся Совета Народных Комиссаров. Оно установило, что Совнарком рассматривает и утверждает все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе по делам военным, и все мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.

В то время как постоянное совершенствование высших органов власти и управления вытекало из общих закономерностей развития Советского государства, чрезвычайные условия интервенции и гражданской войны потребовали создания особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с врагом. Так возник Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, учрежденный Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. Совет объединял работу военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле. Совету Рабочей и Крестьянской Обороны была предоставлена вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств для обороны страны. Его возглавлял Председатель Совнаркома В.И. Ленин. Членами Совета были представители от ВЦИК, Реввоенсовета, Чрезвычайной комиссии по производству снабжения, НКПС, Наркомпрода.

В начале 1920 г., когда у Советского государства появилась возможность приступить к хозяйственному строительству, перед Советом Рабочей и Крестьянской Обороны была поставлена задача обратить особое внимание на экономику. В соответствии с этим Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в апреле 1920 г. был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО).

В декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов принял Постановление о Совете Труда и Обороны, которое уточнило его правовое положение. Он должен был действовать на правах комиссии СНК и руководить главным образом хозяйственным строительством. В частности, на него возлагались обязанности по установлению единого хозяйственного плана, направлению работы хозяйственных наркоматов в соответствии с планом, осуществлению контроля за его исполнением.

VIII съезд Советов подтвердил, что законодательными органами являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Никто кроме них не имел права издавать законодательные акты общегосударственного значения.

Борьба за упрочение законности требовала уточнения правового положения местных органов власти и управления, последовательного проведения принципа демократического централизма в отношении центра и мест. Конституция РСФСР не перечисляла права местных органов власти и управления, проводя лишь ту общую идею, что они должны заниматься сугубо местными делами и осуществлять постановления всероссийских органов. Вместе с тем Конституция не ограничивает "местные дела" какими-либо рамками. Исходя из этого, в годы гражданской войны можно отметить две характерные тенденции в развитии правового положения местных Советов: с одной стороны, изъятие из их компетенции вопросов, по своей природе являющихся общегосударственными, с другой - сохранение за местами весьма широких прав. Эти тенденции отразились в законодательстве о Советах.

Большую роль в нормализации правового положения местных органов власти и управления сыграли Постановления VII и особенно VIII Всероссийских съездов Советов "О советском строительстве". В 1920 г. был регламентирован статус низового звена Советов: в начале года ВЦИК издал Положение о волостных исполкомах и сельских Советах.

В.И. Ленин в январе 1919 г. произнес слова, актуальные и в наше время: "Разруху можно уничтожить только централизацией, при отказе от чисто местнических интересов...". Укреплению демократического централизма способствовало то обстоятельство, что в ходе гражданской войны мелкобуржуазные партии - поборники децентрализации - были почти повсеместно вытеснены из губернских и уездных советских органов. Но теперь Коммунистической партии пришлось бороться с децентрализаторскими настроениями и в своих рядах.

В соответствии с курсом на создание единой, дисциплинированной, централизованной армии законодательство пошло по пути сосредоточения руководства вооруженными силами в центре. За местными Советами остались только такие функции военного управления, как учет военнообязанных, допризывная подготовка, призыв в армию, борьба с дезертирством (позже для этой цели был создан специальный орган). Безоговорочно из их ведения было изъято право внешних сношений, которым пограничные губернии пользовались в определенной мере в предыдущий период.

Что же касается хозяйственного управления, то здесь местные органы власти сохранили достаточно широкие права. В ходе гражданской войны формы управления промышленностью не раз менялись, но при всех условиях местные Советы участвовали в нем.

Аналогично строится финансовое управление на местах. Уже в 1918 г. создаются более или менее стройные бюджетные отношения между центром и губерниями, упорядочиваются способы изыскания средств. Местные Советы имели право получать средства из местных источников и от центральной власти. При этом местные налоги и сборы должны были использоваться на нужды местного хозяйства.

О широте и многообразии компетенции местных Советов говорит перечень отделов их исполкомов. VII Всероссийский съезд Советов установил, что при губернских исполкомах должны существовать следующие отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства и др. Эти отделы находились в двойном подчинении: своему исполкому и соответствующему ведомству.

VIII Всероссийский съезд Советов постановил привлекать на заседания местных органов власти и управления возможно большее число рабочих и крестьян, для чего чаще проводить заседания непосредственно на фабриках и заводах. Еще VII Всероссийский съезд Советов обязал всех депутатов Советов отчитываться перед своими избирателями не реже одного раза в две недели.

Однако военная обстановка не всегда давала возможность нормально функционировать конституционным местным органам власти. Она вызвала к жизни создание революционных комитетов.

Ревкомы гражданской войны - исторические преемники военно-революционных комитетов периода Октября, руководивших захватом власти. Теперь они создавались для того, чтобы отстоять завоеванную пролетариатом власть.

Ревкомы были наделены особыми правами. Они являлись временными и чрезвычайными органами, создававшимися в случае возникновения в том или ином районе угрозы Советской власти. Это позволяло наиболее оперативно решать все острые вопросы, которые диктовала война.

Ревкомы обычно организовывались в районах, объявленных на военном положении, где обстановка требовала принятия чрезвычайных мер. В эту узкую коллегию входили представители местных Советов, военный комиссар губернии или уезда. Осенью 1919 г. ревкомы были созданы в большинстве районов страны. Их статус регламентировался специальным Положением о революционных комитетах, принятым ВЦИК и Советом Рабочей и Крестьянской Обороны 24 октября 1919 г.

Ревкомы, создаваемые в прифронтовой полосе, и ревкомы освобождаемых от врага районов полностью выполняли функции органа власти и управления. В прифронтовой полосе они имели главной целью подготовку к борьбе против врага, в освобожденных районах подготавливали организацию Советов, а до их создания осуществляли государственную власть. Эти революционные комитеты формировали свой аппарат управления.

Ревкомы в тылу действовали наряду с исполкомами Советов. Они не образовывали своего аппарата, используя аппарат исполкома, но функции их были уже. Тыловые ревкомы занимались лишь работой по укреплению тыла на случай военной опасности, организовывали помощь Красной Армии и т.п.

В прифронтовой полосе ревкомы создавались реввоенсоветами армии при участии местных Советов, губернские ревкомы в тылу - Советом Рабочей и Крестьянской Обороны. Соединяя военную и гражданскую власть, ревкомы подчинялись одновременно военным и гражданским органам. По мере улучшения военной обстановки ревкомы упразднялись. Этот процесс стал массовым в 1920 г.

Особо следует сказать о ревкомах, создававшихся при провозглашении новых национально-государственных образований. Причиной их возникновения была не столько военная обстановка, сколько необходимость иметь временный орган власти до создания конституционного аппарата той или иной независимой или автономной республики. Эти ревкомы подготавливали созыв учредительных съездов Советов, которым передавали все функции власти и управления.

В советской литературе продолжительное время был распространен достаточно апологетический подход к ревкомам. Это относится даже к сравнительно новым исследованиям. Конечно, ревкомы были мерой необходимой и вынужденной. Однако следует признать, что они были определенным и заметным сужением демократии. Революционные комитеты не всегда избирались, а чаще назначались, они были очень узкой коллегией (обычно 3 - 5 членов), практически неподконтрольной и неподотчетной гражданам. Одним словом, они не могли заменить собой конституционные органы - Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Вместе с тем, как уже указывалось, даже во время войны Коммунистическая партия и Советское государство, его высшие органы стремились к тому, чтобы в меру возможности развивать демократические принципы организации и деятельности государственного аппарата. Большое внимание уделялось борьбе с бюрократизмом. В решениях партийных съездов и конференций, постановлениях Всероссийских съездов Советов предусматривались мероприятия по широкому выдвижению рядовых коммунистов на руководящие посты, по укреплению связи руководителей с массами. В частности, каждому наркому и члену коллегии предлагалось выезжать на места не реже двух раз в год.

Вооруженные силы. Угроза существованию Советской власти со стороны интервентов и белогвардейцев диктовала необходимость быстрыми темпами создавать регулярные вооруженные силы. Формирование Красной Армии и Красного Флота по добровольческому принципу не отвечало требованиям военной обстановки. Нужна была массовая армия, способная противостоять многочисленным войскам интервентов и белогвардейцев. Теперь появилась возможность для перехода к воинской обязанности, ибо на местах были созданы местные органы военного управления - военные комиссариаты, способные наладить учет, формирование и снабжение войск.

Уже весной 1918 г. делаются первые шаги к переходу от добровольческого принципа формирования Красной Армии к всеобщей воинской обязанности. Окончательно этот переход был закреплен специальным постановлением V Всероссийского съезда Советов об организации Красной Армии, вопреки сопротивлению оппозиционных партий и больше всего левых эсеров, возражавших в принципе против воинской обязанности.

Воинская повинность устанавливалась для всего населения, но принцип классового отбора в армию сохранялся. Однако если в добровольческий период нетрудовые элементы в Красную Армию не допускались вообще, то в соответствии с Конституцией РСФСР они стали призываться, но на особых условиях, используясь лишь в тыловом ополчении, для комплектования нестроевых частей, военно-строительных подразделений и т.п.

Переход к всеобщей воинской обязанности не исключал возможности добровольного поступления в ряды Красной Армии, в том числе и для иностранцев. Многие бывшие военнопленные Первой мировой войны, главным образом из трудящихся, хотели помочь Советскому государству отбиться от его врагов. В Красной Армии появились мадьяры, чехи, а также китайцы, представители других национальностей. Их набралось около 250 тыс..

Введение всеобщей воинской обязанности позволило в короткий срок увеличить численность Красной Армии до 1 млн. К концу войны она возросла до 5 млн. бойцов. Для сравнения: армия Колчака составляла не более полумиллиона человек, Деникина в середине 1919 г. - около 300 тыс., пополнившись, правда, затем несколькими сотнями тысяч мобилизованных.

Создание массовой регулярной Красной Армии потребовало поиска соответствующих командных кадров. Если у Деникина они были в избытке, то в Красной Армии их был большой дефицит. Большевики подчеркивали, что работа по обучению и воспитанию нового офицерства, преимущественно из среды рабочих и передовых крестьян, составляет одну из важнейших задач в деле создания Красной Армии. VIII съезд РКП(б) постановил усилить формирование командного состава из числа рабочих и крестьян, для чего систематически направлять в школы красных офицеров красноармейцев, наиболее подготовленных боевой практикой к роли командиров.

В этих целях приступили к созданию широкой сети военно-учебных заведений. Еще в конце 1918 г. в Москве были открыты Академия Генерального штаба, Артиллерийская и Военно-инженерная академии и другие высшие учебные заведения Красной Армии. Для подготовки высших военно-политических кадров в 1920 г. был создан Красноармейский университет. Кроме того, с 1918 г. развернулась организация многочисленных школ и курсов для ускоренной подготовки командных кадров всех рангов и для всех родов войск.

Однако военная обстановка и масштабное развертывание армии диктовали незамедлительность обеспечения всех частей и подразделений командирами. В этих условиях Советское правительство сочло возможным привлечь к командной службе военных специалистов старой армии. V Всероссийский съезд Советов в постановлении об организации Красной Армии записал, что для создания централизованной, хорошо обученной и снаряженной армии необходимо использовать опыт и знания многочисленных военных специалистов из числа офицеров старой армии. Всех их брали на учет и назначали на соответствующие командные посты. Постановление съезда заверяло в уважении и поддержке тех военных специалистов, которые честно и добросовестно будут способствовать строительству Красной Армии. В то же время в нем звучало предупреждение, что за злоупотребление своим положением в контрреволюционных целях военные специалисты будут строго караться.

Резолюция VIII съезда РКП(б) подчеркивала, что, если бы даже у нас была возможность ждать, когда будут подготовлены новые командные кадры, все равно не было бы оснований отказываться от привлечения к работе тех элементов старого командного состава, которые желают сотрудничать с Советской властью.

Для такого вывода были все основания. Еще в добровольческий период образования Красной Армии в нее вступили около 8 тыс. офицеров и даже генералы старой армии. Дело в том, что за годы мировой войны социальный состав офицерства российской армии очень изменился. Война выбила физически старые дворянские кадры офицеров, им на смену пришли командиры, спешно подготовленные из студентов, гимназистов, иной интеллигенции, естественно, лишенных кастовых офицерских предрассудков. Достаточно сказать, что уже к Октябрю только 20% офицеров принадлежали к старому кадровому офицерству. Нельзя не учитывать и те перспективы, которые открывала революция перед офицерской молодежью, получившей возможность стремительной карьеры. Вспомним, что первым советским главнокомандующим был прапорщик Крыленко. А в годы гражданской войны многие младшие офицеры командовали дивизиями, корпусами и даже армиями.

Использование старых военных специалистов не могло изменить революционный характер Красной Армии, который определялся классовым составом основной массы ее бойцов, партийным и советским руководством вооруженными силами. Оно было частью общего курса на привлечение буржуазной интеллигенции для строительства социализма.

Интересно замечание по этому поводу А.И. Деникина, которого трудно заподозрить в любви к Советской власти: "Советская власть считала себя уже достаточно сильной, чтобы влить без опасения в ряды своей армии десятки тысяч "специалистов", заведомо чуждых или враждебных господствующей партии...".

Привлечение старых военных специалистов требовало в то же время бдительного контроля за их деятельностью и политического руководства ею. А приток в армию широких, в большинстве своем крестьянских, масс ставил вопрос о необходимости серьезной политико-воспитательной работы. Решение этих задач возлагалось на военных комиссаров, институт которых был введен весной 1918 г.

Комиссары руководили политической работой в войсках, контролировали работу старых военных специалистов, боролись за установление дисциплины и порядка в Красной Армии, воодушевляли бойцов в бою и боевой учебе личным примером. С помощью комиссаров в короткий срок была создана боеспособная армия.

Исследователи справедливо отмечают, что большевики и на идеологическом фронте переиграли белогвардейцев. В то время как белые генералы не смогли привлечь на свою сторону рядовую солдатскую массу, комиссары Красной Армии, специальные агитаторы и просто рядовые коммунисты вели постоянную и ежедневную политико-массовую и культурно-воспитательную работу, разъясняя цели и задачи борьбы, правоту Советской власти и т.п..

Для руководства деятельностью военных комиссаров в апреле 1918 г. при Комиссариате по военным делам было создано Всероссийское бюро военных комиссаров. Весной 1919 г. Бюро упразднили, его функции перешли к Политическому отделу Реввоенсовета республики.

Создавая регулярную современную армию, способную выдержать натиск врага и сокрушить его, Советское государство боролось за твердую дисциплину, порядок и централизацию в Красной Армии. V Всероссийский съезд Советов указал, что период случайных формирований отрядов, кустарного строительства вооруженных сил закончился. Их надлежит строить по единому плану, на научной основе, с учетом опыта войны, так, чтобы при наименьших затратах сил и средств был достигнут наибольший результат.

Съезд Советов отмечал также, что Красная Армия должна строиться на основе железной революционной дисциплины. Бойцы Красной Армии обязаны беспрекословно подчиняться приказам своих командиров. В то же время командиры и комиссары несут полную ответственность за порядок во вверенных им частях и подразделениях, за выполнение бойцами Красной Армии их воинского долга. Характерно, что одной из причин поражения белых армий явилось именно разложение, отсутствие дисциплины и неорганизованность в их рядах. Генерал Деникин в своих мемуарах жаловался, что подчиненные ему генералы не очень считались с его приказами. Общее падение дисциплины в деникинской армии и развитие самоснабжения привели попросту к разбою. "Христолюбивое" воинство генерала Мамонтова не остановилось даже перед ограблением церквей.

Укрепление централизма и дисциплины в Красной Армии VIII съезд РКП(б) признал неотложной задачей советского военного строительства. Был дан отпор оппозиционерам, считавшим идеалом армии раздробленные, изолированные партизанские отряды. Все эти задачи были решены. Даже Р. Пайпс признает, что Советскому государству удалось создать сплоченную армию с единым командованием, единым политическим руководством, чем она выгодно отличалась от белой.

Укреплению организованности способствовало и введение в Красной Армии своих знаков различия. В отличие от царской и белых армий в советской погоны были заменены нарукавными нашивками и петлицами разного цвета.

В период интервенции и гражданской войны части и соединения Красной Армии были использованы не только непосредственно для борьбы с врагами, но и для хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы. В начале 1920 г. во время короткой передышки в боях, когда создалась возможность уделить больше внимания хозяйственному строительству, ряд воинских частей и соединений был направлен на трудовой фронт.

Совет Рабочей и Крестьянской Обороны 15 января 1920 г. преобразовал 3-ю Красную Армию без изменения ее внутренней структуры в 1-ю Революционную Армию Труда. Она предназначалась для осуществления хозяйственных задач на Урале и в Приуралье (заготовка продовольствия, дров, строительные, сельскохозяйственные работы и т.п.). С аналогичными целями была создана Украинская трудовая армия, а затем Трудовая армия Юго-востока России. Кроме того, для улучшения работы Московско-Казанской железной дороги была использована Запасная армия республики.

Во главе трудовых армий стояли их советы, куда кроме военного командования входили представители хозяйственных наркоматов. Советы трудовых армий подчинялись непосредственно Совету Обороны, были его органами и объединяли все военное и хозяйственное руководство на территории действия данной армии. Части, входившие в состав трудовой армии, оставались при этом боевыми единицами. Они могли в любой момент быть вновь брошены в бой, если в этом возникала необходимость.

Создание трудовых армий являлось временной и чрезвычайной мерой, вызывавшейся своеобразными условиями хозяйственного строительства в обстановке гражданской войны, когда демобилизовать армию было еще нельзя. Однако некоторые руководители государства полагали, что советская экономика не может развиваться иначе, как будучи милитаризованной, и что принуждение - главный двигатель производства. В марте 1920 г. нарком по военным и морским делам Л.Д. Троцкий утверждал, что "рабочая масса должна быть перебрасываема, назначаема, командируема точно так же, как солдаты. Это есть основа милитаризации труда, и без этого ни о какой промышленности на новых основаниях серьезно говорить в условиях разрухи и голода мы не можем". И далее: "Эта милитаризация немыслима без милитаризации профессиональных союзов как таковых".

В ходе гражданской войны был создан новый, чрезвычайный орган военного управления - Революционный военный совет республики, сохранившийся, однако, затем и в мирное время. Реввоенсовет поглотил, по существу, все функции Наркомвоена, включив в себя и его коллегию.

Правовое положение и организационные принципы построения Рабоче-крестьянской милиции во время гражданской войны существенно изменяются. Практика показала, что идея всеобщего вооружения народа, создания нерегулярных вооруженных сил, выполняющих одновременно задачи обороны и охраны общественного порядка, в современных условиях не может быть осуществлена. И если строительство Красной Армии пошло по линии создания регулярных, единых, централизованных вооруженных сил, то и милиция должна была строиться на своих отличительных принципах, вытекающих из ее основных задач.

В соответствии с этим государство переходит от системы рабочих отрядов по охране порядка к созданию профессиональной милиции, особой системы органов, имеющих постоянный штат специалистов, выполняющих специфические функции и освобожденных от иной работы (на производстве и т.п.). Съезд председателей губернских Советов в июле 1918 г. в своей резолюции записал: "Признавая невозможным всеобщее вооружение всего населения в настоящий момент крайнего обострения классовой борьбы как в городе, так и в деревне и ощущение общей нужды на местах в постоянном аппарате для поддержания революционного порядка, охраны Советской власти и отстояния дорогих завоеваний революции, съезд признает необходимым организацию Советской Рабоче-крестьянской милиции".

НКВД и НКЮ РСФСР в октябре 1918 г. по поручению Совнаркома издали Инструкцию об организации советской Рабоче-крестьянской милиции, закрепившую основы ее организации и деятельности.

При комплектовании кадров милиции, как и в армии, проводился классовый подход. В милицию не принимались также лица, опорочившие себя службой в царских карательных органах или совершившие преступления.

Основной задачей милиции была охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения закона всеми гражданами. Милиция проводила дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные действия, выполняла поручения судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры.

Уголовный розыск, созданный еще в начале 1918 г. в системе Наркомюста, теперь был передан в ведение милиции.

Органы милиции строились на основе двойного подчинения. Центральным органом милиции стало ее Главное управление, организованное в составе НКВД. В губерниях и уездах создаются губернские и уездные управления Рабоче-крестьянской милиции, включаемые в состав соответствующих исполкомов. Территории уездов делятся на участки во главе с начальником милиции, в подчинении которого находятся милиционеры и старшие милиционеры. С самого начала при милиции комплектуются добровольные отряды, помогающие ей на общественных началах в охране порядка.

Круг деятельности милиции определялся насущными задачами, продиктованными условиями гражданской войны: участие в обеспечении продовольственной разверстки, трудовой повинности и т.д. Особо важным делом милиции была борьба с бандитизмом, носившим в основном политический характер. В этой области ее функции переплетались с функциями ВЧК, с которой милиция была связана и организационно. Представители ЧК входили в состав губернских управлений милиции, а в уездной милиции были созданы в 1919 г. политические отделения, выполнявшие функции органов ЧК.

Всероссийская Чрезвычайная Комиссия и ее местные органы боролись с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности. Кроме того, она выполняла функции органа разведки.

В условиях гражданской войны органы ВЧК имели широкие права. Они вели следствие, выносили приговоры и приводили их в исполнение. В случаях вооруженных выступлений против Советской власти, бандитизма ВЧК могла применять непосредственную расправу к виновным на месте преступления.

Последующее развитие советской судебной системы и борьба за укрепление законности привели к некоторому ограничению компетенции ВЧК. Декретом ВЦИК в феврале 1919 г. судебные функции органов ВЧК были переданы реорганизованным трибуналам, хотя в особых случаях (например, контрреволюционный мятеж) за ВЧК сохранялось право внесудебной репрессии. Список преступлений, по которым ВЧК могла применять такую репрессию, был расширен в разгар гражданской войны в июне 1919 г.

ВЧК подчинялась Совнаркому и контролировалась им. Ее местные органы находились в двойном подчинении, работая на правах отделов исполкомов местных Советов. В начале гражданской войны действовало около 40 губернских и много уездных чрезвычайных комиссий.

В независимых советских республиках создавались свои органы борьбы с контрреволюцией. В декабре 1918 г. Временное рабоче-крестьянское правительство Украины создало Всеукраинскую Чрезвычайную Комиссию. Ее возглавил М.И. Лацис. В сложных условиях гражданской войны не раз менялись структура, формы деятельности, наименование чрезвычайных комиссий. Юридически они были независимы от Всероссийской ЧК. Однако на практике их деятельность постоянно переплеталась. ВЧК при этом оказывала постоянную помощь другим республикам.

В конце 1918 г. органы ВЧК начали создавать и в Красной Армии. На них возлагались борьба с контрреволюцией в армии и в прифронтовой полосе, борьба со шпионажем, разведка в тылу неприятеля. В августе 1918 г. органы ВЧК были образованы на железнодорожном, а несколько позже и на водном транспорте. Были созданы также пограничные органы ВЧК.

В период интервенции и гражданской войны дальнейшее развитие получили народные суды и революционные трибуналы. Перестройка судебной системы началась с принятия Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.). В 1920 г. было издано новое Положение, которое, развивая основные идеи предшествующего, внесло некоторые изменения в области судоустройства и процесса.

В конце гражданской войны осуществляется переход от коллегиального метода предварительного расследования к единоличному. Вместо следственных комиссий Положение о народном суде РСФСР 1920 г. ввело институт следователей, состоящих при народном суде. Предусматривались более демократический способ замещения должностей следователей и подконтрольность их Советам, которые и избирали следователей.

Уже Положение 1918 г. существенно упростило судебную систему. Вместо прежних многочисленных судебных органов оно вводило единый народный суд, которому были подсудны почти все уголовные и гражданские дела. Исключение составляли лишь контрреволюционные и некоторые другие наиболее опасные преступления, рассматриваемые трибуналами. Таким образом, в ведении народного суда сосредоточивалась основная масса дел, разбираемых им в качестве суда первой инстанции.

Судом второй инстанции являлся Совет народных судей, состоявший из народных судей судебного округа. Территория судебного округа совпадала с территорией губернии или аналогичной административной единицы.

Народные судьи избирались Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Заседателей утверждали исполкомы Советов по спискам, составленным рабочими организациями, волостными и сельскими Советами. При подборе судебных кадров строго проводился классовый принцип: судьями могли быть только трудящиеся.

Защиту, представительство сторон в гражданском процессе и обвинении осуществляли специальные коллегии. Эти коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон создавались при местных Советах. Советы избирали членов коллегии, которые считались должностными лицами. Все они, в том числе защитники и представители сторон, получали за свой труд не гонорар от граждан, а заработную плату, как все служащие госучреждений.

Этот порядок был изменен Положением 1920 г., по которому коллегии защитников были ликвидированы. Теперь для осуществления подобных функций привлекались лица из числа соответствующих специалистов, списки которых составлялись местными исполкомами. Представителями сторон по гражданским делам могли выступать на суде их ближайшие родственники, юрисконсульты или представители советских учреждений.

Таким образом, в ходе гражданской войны, несмотря на всю сложность исторической обстановки, шло закрепление в законе и на практике важнейших принципов советского судоустройства: выборность судей, притом только трудящимися и из трудящихся, участие в суде народных заседателей, простота судебной системы, делавшие суд абсолютно доступным для населения.

Наряду с народными судами действовали революционные трибуналы, вершившие правосудие по наиболее важным уголовным делам, прежде всего по делам о контрреволюционных преступлениях. В это время существовали три основных вида революционных трибуналов: общие (территориальные), военно-революционные (введены в 1919 г.) и военно-железнодорожные (учреждены в марте 1920 г.). Кроме того, в октябре 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал по делам спекулянтов.

Правовой статус территориальных революционных трибуналов был определен Положением, изданным в апреле 1919 г. и заменившим ранее существовавшие нормативные акты о них. Основные принципы этого закона были развиты в новом Положении о революционных трибуналах, принятом в 1920 г.

Ревтрибуналы существовали в губернских и других крупных городах. Как и народные суды, они были выборными органами - избирались местными Советами. Трибуналы состояли из председателя и двух постоянных членов. По Положению 1920 г. в состав каждого революционного трибунала был введен представитель ЧК, избиравшийся Советами на общих основаниях с другими членами трибунала и имевший равные с ними права.

Для производства предварительного следствия по делам, подсудным трибуналам, при них создавались следственные комиссии, которые назначались самими трибуналами и находились в их подчинении. Трибуналы имели право контроля над следственной работой ЧК. Они могли проверять и отдельные следственные действия ЧК по делам, рассматриваемым в трибуналах. В 1920 г. это право контроля было расширено.

Второй инстанцией для революционных трибуналов являлся Кассационный трибунал при ВЦИК. Положение 1920 г. расширило его права, возложив на него судебный надзор и руководство местными трибуналами. Кассационный трибунал должен был добиваться единообразия в деятельности всех трибуналов, разрешать процессуальные и иные вопросы, встречающиеся в их практике.

При ВЦИК действовал также Верховный трибунал, учрежденный еще в 1918 г., который рассматривал дела особой важности, передаваемые ему Президиумом ВЦИК.

Революционные военные трибуналы создавались при революционных военных советах армий, при реввоенсоветах фронтов и при Реввоенсовете Республики. В компетенцию военных трибуналов входили в основном две категории дел: о контрреволюционных преступлениях и других особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими и военнопленными, и о любых действиях в прифронтовой обстановке, направленных против Красной Армии.

Революционные военно-железнодорожные трибуналы организовывались при управлениях дорог и при Народном комиссариате путей сообщения. К их компетенции относились дела тоже двоякого рода: о преступлениях работников железных дорог, связанных с нарушением работы транспорта, и о преступлениях всех граждан, если они угрожали работе транспорта.

Порядок деятельности революционных военных и военно-железнодорожных трибуналов был в принципе аналогичен работе территориальных трибуналов.

Широкая система судебных органов требовала четкой организации управления ими, которое осуществлял Народный комиссариат юстиции. Местные органы Наркомюста - отделы юстиции губисполкомов, уездные бюро юстиции, состоявшие при уездных исполкомах, ведали организацией судебных и следственных органов, юридических консультаций, наблюдали за их деятельностью. Однако в этот период функции Наркомюста и его местных органов не ограничивались вопросами судебного управления. На них возлагались также надзор за законностью действий местных органов управления, судебных органов, органов милиции, заведование местами лишения свободы, организация исправительно-трудовых работ, консультационная и редакционная помощь органам власти и управления при издании ими различных нормативных актов.

Управление промышленностью. Если вооруженные силы, суды, ВЧК выполняли работу, связанную главным образом с функциями обороны страны и подавления сопротивления эксплуататорских классов, то хозяйственно-организаторской работой ведал в первую очередь Высший Совет Народного Хозяйства.

ВСНХ возник как орган управления всем народным хозяйством. Однако уже скоро стало ясно, что один орган не в состоянии справиться с такой необъятной сферой деятельности. Поэтому функции ВСНХ были сведены к управлению только промышленностью. Вместе с тем масштабы этой работы весьма расширились, а задачи усложнились, ибо национализация, по существу, всей промышленности привела к установлению руководства, государственного контроля над новым огромным кругом объектов. Правда, во время войны практически работала лишь военная промышленность. Не случайно число населения только в Петрограде и Москве сократилось с 4 млн. в 1917 г. до 1,7 млн. в 1920 г.

Расширение круга объектов управления сопровождалось, однако, не децентрализацией, а, наоборот, централизацией его.

Если первоначально национализированные предприятия оказались преимущественно в ведении местных совнархозов, то теперь они переходят в непосредственное управление отраслевых органов - главков (главных управлений) и центров (центральных правлений) ВСНХ. Под контроль ВСНХ попали даже мелкие ремесленные и кустарные предприятия, которые не были национализированы. Часть промышленности все же осталась в ведении совнархозов, но сами местные СНХ в 1919 г. стали считаться исполнительными органами ВСНХ. Таким образом, Высший Совет Народного Хозяйства сосредоточил в своих руках управление всей промышленностью. Разница заключалась в том, что часть предприятий работала под руководством отраслевых органов, а другие же подчинялись органам территориальным. VII съезд Советов поставил местные совнархозы в двойное подчинение - не только ВСНХ, но и местным Советам.

Метод руководства промышленностью в годы гражданской войны характеризуется так называемой системой главкизма. Эта система не означала лишь подчинение предприятий главкам. Ее важнейшей особенностью было абсолютное лишение предприятий хозяйственной самостоятельности. Заводы и фабрики не имели собственных оборотных средств. Оборудование, материалы, топливо и все прочее они получали в порядке административного распределения. В таком же порядке они сдавали производимую продукцию. Какого-либо рода сделки в процессе хозяйственной деятельности предприятий были исключены.

Система главкизма была необходимой и единственно возможной в условиях войны и разрухи. Но она могла быть только временной мерой и с окончанием войны была упразднена.

Управление продовольственным снабжением. Важнейшим делом снабжения страны продовольствием ведал прежде всего специальный орган, централизовавший эту работу, - Народный комиссариат продовольствия. В его функции входили сбор продовольственных ресурсов и распределение их.

При сборе продовольствия применялись как экономические меры (закупка), так и по преимуществу административные - продразверстка. Поскольку крестьянство не хотело отдавать хлеб и другие продукты по низким государственным ценам, то продовольствие изымалось в принудительном порядке. Для этого существовали специальные продовольственные отряды, сформированные из рабочих. Была создана целая продовольственная армия, которой иногда приходилось вести настоящие бои за хлеб и нести заметные человеческие потери. Однако Наркомпрод порой выполнял и некоторые организационно-производственные функции. Так, осенью 1918 г. он посылал рабочих не только для изъятия продуктов, но и на уборку урожая. При этом применялось определенное материальное стимулирование - половина собранного урожая шла в пользу соответствующих промышленных предприятий.

В обязанности Наркомпрода входило и распределение продовольствия. Прежде всего, конечно, он заботился о снабжении армии, для чего в системе Наркомата были созданы соответствующие подразделения. Но Наркомпрод через свои местные органы ведал и снабжением городского населения. Как и до революции, была введена карточная система, по которой продовольствие распределялось дифференцированно. Например, в Петрограде существовало четыре категории карточек. Первую категорию получали рабочие ведущих профессий, женщины с детьми до года, четвертую - нетрудовые элементы.

Государственное руководство культурным строительством. Одновременно с решением задач хозяйственного строительства Советское государство развернуло широкую культурно-воспитательную работу. Война, разруха, голод, казалось бы, не оставляли места для заботы о развитии культуры. Но именно в этой тяжелой обстановке Советское государство проводит крупнейшие мероприятия, закладывающие основы культурной революции.

В период интервенции и гражданской войны была проведена реформа школьного образования, окончательно покончившая с прежними порядками в начальной и средней школе. Осенью 1918 г. ВЦИК принял Положение о единой трудовой школе Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, подготовленное с участием широких кругов работников просвещения. Деление учебных заведений на начальные, высшие начальные училища, гимназии, реальные, ремесленные и другие училища, приспособленные к дореволюционному сословному строю, отменялось. Вместо этого создавалась единая трудовая школа, подразделявшаяся на две ступени в соответствии с возрастом детей. Предусматривалось, кроме того, присоединение к школе детского сада (для детей от 6 до 8 лет).

Отменялась плата за обучение, предусматривались бесплатное питание школьников, снабжение их одеждой, обувью, учебниками и т.д. Закон устанавливал принцип обязательности обучения детей, но учитывал, что в данный момент он не везде может реально осуществляться, ибо школьных зданий, учителей и прочего в стране было явно недостаточно.

Содержание, формы и методы преподавания коренным образом менялись. Они приспосабливались к новой задаче - воспитания будущих строителей социализма и коммунизма. Вместе с тем Положение о единой трудовой школе, отражая попытки поиска новых форм воспитания, содержало и отдельные ошибочные установки. К примеру, оно запрещало домашние задания учащимся, отменяло экзамены, переоценивая возможности самоконтроля детей, разрешало наряду с учителями и родителями вводить школьников с 12 лет в школьные советы - органы самоуправления учебных заведений.

В результате направленных усилий государства и несмотря на военную обстановку, число учащихся и школьных работников значительно возросло. Развернулось строительство школ. Уже в 1918 г. в РСФСР было построено 357 школьных зданий, в 1919 - 1920 гг. - 492.

Постановление Наркомпроса, опубликованное в октябре 1918 г., предусматривало создание школ национальных меньшинств.

Важные изменения произошли в системе высшего образования. Государство открыло широкую дорогу в вузы детям рабочих и крестьян. Для подготовки студентов из числа трудящихся при вузах были созданы рабочие факультеты, демократизирована система преподавания.

Советское государство решительно взялось за ликвидацию наследия царизма - неграмотности трудящегося населения страны. В 1919 г. было решено обучить грамоте всех граждан в возрасте от 8 до 50 лет, создав для этого необходимые условия. В 1920 г. был образован специальный орган - Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности; аналогичные комиссии создавались при местных Советах. Благодаря этому за один только 1920 г. было обучено грамоте, по неполным данным, около 3 млн. человек, а всего за первые три года Советской власти - около 7 млн.

Образование РКИ. Успехи Советского государства на фронте и в тылу были невозможны без привлечения к управлению государством широких трудящихся масс, без правильной постановки контроля рабочими и крестьянами за соблюдением законов, советских порядков. Важное место в этом деле занимает реорганизация системы государственного контроля.

В 1918 - 1919 гг. идет настойчивый поиск форм и методов государственного контроля, превращения его в инструмент усовершенствования всего советского аппарата. Этим вопросом неоднократно занимались центральные органы Коммунистической партии и государства. Была создана специальная комиссия под руководством В.И. Ленина, в работе которой принимали участие также Я.М. Свердлов и Ф.Э. Дзержинский.

Потребности государственного строительства вызвали к жизни создание дополнительно к существующему Наркомату госконтроля, занимающемуся преимущественно финансовым надзором, еще двух систем контрольных органов: ведомственного контроля (Высшая военная инспекция, Инспекция ВСНХ и т.д.) и рабочего профсоюзного контроля (Рабочая продовольственная инспекция, Железнодорожная рабочая инспекция).

Включение новых органов улучшило контрольную работу, с которой не мог справиться один Наркомат госконтроля, но вместе с тем усложнило саму систему контроля. Опыт, в особенности рабочей инспекции, подвел в 1920 г. к выводу о необходимости реорганизации всей системы контроля.

В феврале этого года ВЦИК утвердил Положение о Народном комиссариате Рабоче-крестьянской Инспекции, в котором объединялись все прежние контрольные органы. Строился он на совершенно новых принципах. Аппарат Наркомата должен был состоять в большинстве своем не из штатных работников, а из рабочих и крестьян, привлекаемых на время для выполнения контрольных функций. В.И. Ленин подчеркивал необходимость привлечения самых глубоких слоев трудящихся - неквалифицированных рабочих и особенно женщин, чтобы с течением времени все рабочие и крестьяне смогли поочередно пройти через работу в РКИ.

Закон предусматривал три основные формы участия рабочих и крестьян в деятельности РКИ: делегирование коллективами трудящихся своих представителей в органы РКИ, организацию ячеек содействия на предприятиях, в воинских частях, в волостях и селах, привлечение трудящихся к производству массовых обследований, проводимых РКИ. Делегированными членами РКИ назывались рабочие и крестьяне, избранные для постоянной или временной работы в центральных или местных органах РКИ. Они не теряли связь со своими трудовыми коллективами и должны были отчитываться перед избирателями.

На Наркомат РКИ возлагались обязанности по надзору за соблюдением революционной законности в управлении, по борьбе с бюрократизмом, волокитой, злоупотреблениями. При этом, не ограничиваясь вскрытием недостатков, он должен был вносить конструктивные предложения по совершенствованию государственного аппарата.

Привлекая широкие массы рабочих и крестьян к контролю за работой государственного аппарата, РКИ решала и другую важнейшую политическую задачу - обучить каждого трудящегося управлению государством. Выступая на заседании Московского Совета в 1920 г., В.И. Ленин указывал: "В рабочую инспекцию вы должны привлечь самых боязливых и неразвитых, самых робких рабочих и должны двинуть их вверх. Пусть они поднимаются в этой работе. Посмотрев, как рабочая инспекция участвует в государственных делах, пусть они от простейших занятий, на которые способны, - сначала только в виде понятых, - далее постепенно переходят к более важным ролям в государственных делах. Вы получите из широких источников помощников, которые возьмут на себя государственное бремя, придут на помощь и на работу".

Развитие права

К началу гражданской войны были созданы основы советского права, однако на этом его развитие не остановилось.

Существенно меняются источники права. Все больше расширяется советское законодательство. Тем не менее в праве сохранялись еще большие пробелы. Их по-прежнему приходилось восполнять использованием революционного правосознания в качестве непосредственного источника права. Это было специально подчеркнуто в законодательстве, и не только в российском, но и в украинском. По Временному положению о народных судах и революционных трибуналах УССР 1919 г. суды должны были руководствоваться прежде всего интересами социалистической революции, а затем социалистическим правосознанием.

В период гражданской войны практически начинаются кодификационные работы. Уже во второй половине 1918 г. в РСФСР выходят два первых кодекса: Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов о труде.

Ухудшение военной обстановки в 1919 г. вынудило свернуть кодификационные работы. Мобилизация на фронт сотрудников Наркомата юстиции привела к вынужденному упразднению кодификационного отдела. Поэтому теперь работа продолжалась над систематизацией только уголовного права, в чем была наибольшая необходимость. Однако и эта работа велась медленно.

Первой попыткой систематизации уголовного права был циркуляр Кассационного отдела ВЦИК, изданный еще в октябре 1918 г. Затем был создан Перечень уголовно наказуемых деяний и наказаний, применяемых советскими судами. Наконец, коллегия Наркомата юстиции решила создать Наказ судьям по применению уголовного права. Он был задуман как инструкция Наркомата, т.е. подзаконный акт, но должен был содержать Общую и Особенную части, как настоящий Уголовный кодекс. Полностью это решение выполнено не было, но на основе Общей части Наказа были созданы в декабре 1919 г. знаменитые Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. В 1920 г., по мере улучшения военной обстановки, начинается работа и непосредственно над кодексом. Был утвержден план УК и началась разработка его конкретных глав.

Уже осенью 1918 г. в РСФСР запрещаются ссылки на законы свергнутых правительств. В 1919 г. аналогичное решение принимается на Украине. Со старым было покончено, но одну специфическую часть старой правовой системы пришлось сохранить или даже восстановить.

Дело в том, что в мусульманских районах страны - на Северном Кавказе и в Средней Азии - до революции признавалось действие мусульманского права - шариата и обычного права - адата. После революции эти архаичные правовые системы, казалось бы, должны были быть отброшены в первую очередь. Однако получилось по-другому. Темные, забитые и фанатичные массы мусульманского крестьянства находились под сильным влиянием духовенства, мулл, которые проповедовали, что русские большевики хотят отнять у мусульман национальные обычаи отцов и дедов. Они отождествляли религию с национальным образом жизни. Советской власти нужно было оторвать трудящихся мусульман от их эксплуататоров. Это можно было сделать только путем систематической разъяснительной работы, а также создав условия, при которых трудящиеся сами бы убедились в необходимости отказа от шариата и адата. В этих целях государство сделало смелый и решительный шаг. Оно разрешило в мусульманских районах наряду с обычными, советскими, создавать шариатские и адатские суды. Конечно, применялось старое право в известных пределах и под контролем государственных органов.

Такой шаг дал свои результаты. Массы трудящихся мусульман довольно скоро убедились в преимуществах новых законов над старыми и советских судов над шариатскими и отвернулись от них. Суды казиев и биев, оставшись без работы (и без доходов), сами собой отмерли. Ход этого процесса зависел от степени развитости того или иного национального района.

В период гражданской войны развитие права на территории нашей страны проходит в условиях национально-государственного строительства. Создаются как бы три правовых комплекса разного социального содержания.

Один из них - право социалистических республик, ядро которого составляет право РСФСР. Право всех социалистических советских республик имеет как общие принципы, так и национальные особенности. Хотя все созданные в этот период конституции независимых советских социалистических республик берут за образец Основной Закон РСФСР, каждая из них имеет свое собственное лицо. Республики, создавая свое право, в то же время в силу федеративного характера отношений признают действующим в том или ином объеме российское законодательство. В январе 1919 г. на Украину было распространено действие всех законов РСФСР в области труда и социального страхования. Затем были распространены все акты по объединенным наркоматам, но в 1920 г. было разрешено вносить в них изменения.

Другой правовой комплекс составило право народных республик. Оно имело много общего с правом социалистических республик, поскольку было советским правом, но в то же время отличалось и качественными особенностями, поскольку являлось не социалистическим, не правом диктатуры пролетариата, а лишь народным правом, социальная база которого была иной, чем в РСФСР и союзных с ней республиках. В Бухарской Народной Республике не было издано единого закона об отмене всей дореволюционной правовой системы. Отмена старых правовых институтов проводилась отдельными конкретными актами, притом не всегда последовательно. В Бухаре сохранялась первоначально частная собственность на средства производства. В том числе национализация земли проходила весьма своеобразно, отлично от того, как это делалось в России. Почти полностью сохранилось старое семейное право, хотя было объявлено о равноправии женщины с мужчиной. Своеобразно применялось российское право. По договору, заключенному еще в конце 1920 г., в БНСР могли вводиться российские законы, однако только актами самой Бухарской республики. Первоначально таких случаев не было, хотя фактически нормы российского гражданского и трудового права нередко применялись.

Наконец, следует отметить особый комплекс - право Дальневосточной Республики. Не будучи социалистическим, ни даже советским, оно имело некоторые буржуазно-демократические черты. Так, здесь допускались частная собственность на средства производства, частные компании.

Конституция ДВР, принятая несколько позже, в 1921 г., даже внешне отличалась от всех советских конституций. Она исходила из конструкции: территория - население - власть, распадаясь на соответствующие разделы.

Если говорить о системе социалистического права, то в период гражданской войны все более четко складываются его отрасли.

Финансовое право. На этой отрасли права, естественно, отразилась политика военного коммунизма. Постепенный отказ от рыночных отношений делал, по существу, бессмысленной и ненужной финансовую систему, что привело в конце концов к ее практическому развалу. Но, судя по всему, руководители государства не очень горевали по ней, веря, что путь к социализму как раз и состоит в том, чтобы постепенно перейти к непосредственному продуктообмену, исключающему необходимость денег и вообще финансовой системы.

В соответствии с Конституцией в 1918 и 1919 гг. принимались полугодовые бюджеты. Правда, утверждали их с опозданием, уже в ходе исполнения, даже ближе к концу бюджетного периода. Что же касается 1920 г., то бюджет на этот год вообще не принимался. Вместо него были приняты "временные расходные расписания". Неоднократно выделялись и сверхсметные ассигнования на различные нужды. В частности, при создании новых независимых республик в первой половине 1919 г. на их нужды направляли достаточно крупные суммы. Во втором полугодии бюджеты западных республик были просто включены в бюджет РСФСР.

Поначалу сохраняется прежняя налоговая система. Даже в декабре 1918 г., когда уже были запрещены ссылки на "законы свергнутых правительств", в финансовом законодательстве их еще можно было найти.

В конце 1918 г. делается попытка установления единовременных чрезвычайных налогов, в том числе 10-миллиардного всероссийского. Однако не только чрезвычайные, но и обычные налоги собирать становится все труднее. Идущая национализация промышленности, ликвидация частной торговли практически исключают возможность взыскания налогов с буржуазии. Государственные предприятия, лишенные хозяйственной самостоятельности, тоже исключаются из налогообложения, с них просто нечего брать. Доходы населения (заработная плата и пр.) натурализуются и поэтому уже не могут облагаться налогом. Тем не менее в той мере и в то время, пока налоги еще существуют, применяется классовый принцип обложения: усиленное взимание с имущих слоев, умеренное со средних и полное освобождение малоимущих. Впрочем, средние слои, например середняк в деревне, вообще уклоняются от налогов, и государству приходится примириться с этим фактом.

Отменяются таможенные сборы, а в феврале 1920 г. и косвенные налоги, которые большевики всегда считали несправедливыми.

Оскудение источников доходов не может не отразиться на денежной системе. Всевозрастающий дефицит бюджета приводит к традиционному средству борьбы с ним - увеличению ничем не обеспеченной денежной эмиссии. Дело усугубляется тем, что золотой запас дореволюционной России попал в руки белых, Колчака и был использован на нужды колчаковской армии, а также просто растащен. Если вначале еще принимаются специальные решения о дополнительной денежной эмиссии с определением ее сумм, то уже летом 1919 г. начинают печатать деньги без всякого ограничения. В результате с июля 1919 по июль 1921 г. денежная масса выросла в 54 раза, а ценность рубля упала в 800 раз. Было разрешено печатать деньги также в Туркестанской республике, но в конце 1920 г. право эмиссии у Ташкента было отобрано, а туркестанские деньги обменены на общероссийские из расчета 10 за 1 рубль.

В поисках денег государство пытается пополнить казну за счет продажи культурных ценностей, антикварных изделий, попавших теми или иными путями в государственные руки.

Политика военного коммунизма привела и к свертыванию банковской деятельности. В декабре 1918 г. Народный банк был слит с казначейством, а в 1919 г. в него влились страховые компании. В 1920 г. Народный банк был вообще упразднен, а его функции переданы Наркомфину, причем кредитные операции прекратились.

Подобные мероприятия проводились и на Украине, с учетом, конечно, особенностей гражданской войны на ее территории, подвергавшейся неоднократным захватам разного рода белогвардейцев и интервентов. Подобно России, здесь частные банки были объединены с Народным банком Украины, а он в свою очередь в 1919 г. объединился с Нарбанком РСФСР. Как и в России, здесь тоже была проведена ревизия банковских сейфов, однако изъятие ценностей проводилось более либерально: ему не подлежали "трудовые ценности".

Гражданское право. Стремление перейти от товарно-денежных отношений к бестоварному продуктообмену, от рынка к распределению привело к существенному изменению основных институтов гражданского права. Продолжилось сужение сферы регулирования имущественных отношений нормами гражданского права, место которых теперь занимают административные нормы. Изменяется соотношение между важнейшими гражданско-правовыми институтами: вещным, обязательственным и наследственным правом. Особое внимание законодатель уделяет вещному праву.

В декретах Советской власти центральное место занимает институт права собственности. Законодательство знает две формы собственности: государственную и частную; собственность кооперативов рассматривается как разновидность частной, если речь идет о "старой", т.е. дореволюционной, кооперации, и государственной, если это касается коммун, поскольку последние создавались за счет национализированного имущества прежних помещиков (земли, инвентаря, скота и пр.).

Продолжается национализация различных объектов собственности. В августе 1918 г. был издан Декрет об отмене права частной собственности на недвижимости в городах, в ноябре 1918 г. национализированы торговые оптовые и розничные предприятия и страховые компании, а в 1920 г. - средние и мелкие промышленные предприятия. По декретам, принятым 26 ноября 1918 г. и 30 июня 1919 г., могли объявляться достоянием республики произведения творческого труда (научные, литературные, музыкальные, художественные), а также изобретения.

В годы гражданской войны широкое распространение получают государственные монополии. Помимо сокращения до минимума спекуляции, в Советской России введение государственных монополий должно было способствовать переходу к прямому продуктообмену.

Статус частной собственности также менялся. Из "священной и неприкосновенной" она превратилась в наименее защищенную законом. Распространенными в годы войны были реквизиция и "контрибуция", ограничивалось право распоряжения имуществом. Так, постановлением НКЮ была запрещена продажа строений в сельских местностях.

Под реквизицией почти никогда не понималось возмездное изъятие частной собственности, в равной мере и секвестр не рассматривался как временное изъятие собственности из владения и пользования собственника. И в первом, и во втором случае обычно имелась в виду национализация.

Центральный институт гражданского права - обязательственное право - тесно связан с состоянием рыночных отношений. Эквивалентный обмен - база для развития договорного права, да и иные обязательства - из причинения вреда, из спасания, даже из неосновательного обогащения, опираются на товарно-денежные отношения. Поскольку большевики взяли курс на искоренение товарно-денежных отношений, постольку из гражданского права постепенно исчезает и такой раздел, как обязательственное право. Юридически старые нормы обязательственного права не отменялись, они просто не использовались. Национализация промышленности и транспорта и подчинение управления ими единому центру привели в конечном счете к уничтожению договорных связей как основы хозяйственных отношений. Продуктообмена между городом и деревней тоже не получилось, поскольку не было достаточного количества промышленных товаров для обмена на сельскохозяйственную продукцию. Серия декретов, принятых летом 1918 г., об обязательном обмене продуктов сельского хозяйства (прежде всего хлеба), установлении твердых цен на хлеб и другие продукты не привела к уничтожению торговли хлебом, официально называемой спекуляцией, усилилось насильственное изъятие запасов зерна.

Торговля товарами промышленного производства также была существенно преобразована. Вначале национализировали розничную и оптовую торговлю, затем сократился фактический товарооборот, поскольку промтовары использовались для обмена на сельхозпродукты и в качестве натуральной части заработной платы.

Деньги как всеобщий эквивалент перестали осуществлять свою роль. Денежная эмиссия привела, как уже отмечалось, к обесценению денег. Планировалось уничтожение их в самом ближайшем будущем. Расчеты между государственными предприятиями должны были осуществляться безналичным способом, в частности чеками Народного банка.

Разные услуги предприятиям и трудящимся предоставлялись бесплатно: пересылка писем, телеграмм, пользование телефоном, водопроводом, канализацией, газом, электроэнергией, жильем, транспортом.

В ряде нормативных актов ограничивалась возможность заключения договоров подряда, поставки, комиссии, а договор дарения вообще отменялся. Тем не менее вовсе обойтись в хозяйственной жизни без договоров оказалось невозможно, и в ограниченных рамках они все же применялись. Нормативные акты устанавливали условия их заключения и действия.

Договор купли-продажи, хотя и имел основное применение в быту, регулировал также приобретение изделий, материалов, продуктов отдельными советскими учреждениями у частных производителей. В повседневной жизни все больше использовался договор мены, поскольку деньги постоянно обесценивались. Немаловажную роль должен был играть договор купли-продажи во внешнеторговых операциях. Ограничение его применения в этой области связывалось не с сужением сферы действия, а с переходом монопольного права заключения договоров с иностранными государствами и фирмами к Наркомату торговли и промышленности, органу государства, с которым западные соседи пока не желали иметь никаких дел.

Особое внимание законодателя приковывала деятельность железных дорог. Поскольку в годы гражданской войны все перевозки осуществлялись государством, то, чтобы оградить его от исков о возмещении ущерба за порчу или хищение груза, закон еще в августе 1918 г. ввел ограниченную ответственность перевозчика за сохранность груза. Правила, касающиеся порядка перевозки грузов, пассажиров, багажа, содержал принятый в 1920 г. Устав железных дорог. В связи с тем что в 1920 г. перевозки стали осуществляться бесплатно, а грузы, перевозимые железными дорогами, принадлежали государству, то железная дорога, согласно Уставу, не несла никакой материальной ответственности за утрату и повреждение груза (о частных грузах Устав не упоминает).

Серьезные изменения произошли и в области найма жилья. До Октябрьской революции эти отношения регулировались нормами гражданского права: договором найма или, в ряде случаев, трудовым соглашением. После революции в этой сфере стали действовать главным образом нормы административного права: реквизировались жилые (свободные и занятые) помещения, осуществлялось принудительное выселение эксплуататоров из Москвы. После муниципализации жилых строений в городах этот процесс упростился. 25 мая 1920 г. СНК принял Декрет о принудительном подселении в квартиры, где имелись излишки жилой площади. Тем самым была подведена правовая основа под институты пользования коммунальными квартирами, которые существовали и до революции, но только для бедняков. Теперь же так называемое уплотнение было направлено, с одной стороны, на решение жилищной проблемы - смягчение острой нехватки жилья, а с другой - на ограничение привилегий имущих классов.

Семейное право. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС) был утвержден ВЦИК 16 сентября 1918 г. Становление советского семейного права шло в остром противоборстве с церковью и ее идеологией. Проходивший в Москве с августа 1917 г. по 1918 г. Священный собор православной церкви вынес ряд определений, в которых осуждались широкая свобода развода и гражданский брак. Собор призвал граждан России не вступать "на путь греха" и строго хранить церковные правила о браке. В этих условиях для государства было весьма важно вновь подтвердить те начала, которые были установлены первыми советскими декретами, и тем самым показать непоколебимость занятой позиции по отношению к церкви.

С изданием Кодекса спешили еще и по другой причине. В это время кое-где на местах развились левацкие течения, искажавшие семейно-правовую политику, провозглашенную первыми декретами о семье. Анархисты, возглавившие Совдепы в ряде губерний (в Саратовской, Владимирской и др.), издали в 1918 г. так называемые декреты о социализации женщин.

Подобные увлечения некоторых Советов представляли угрозу для государства не меньше, чем нападки со стороны церкви. Все это требовало от Советского государства более развернутого разъяснения политики в области регулирования отношений между полами. Это и было сделано изданием КЗАГС.

Подготовленный Наркоматом юстиции проект Кодекса рассматривался ВЦИК 16 сентября 1918 г. С докладами о проекте выступили большевики Д.И. Курский и А.Г. Гойхбарг. В прениях представительница фракции беспартийных во ВЦИК Н.А. Рославец выдвинула ряд идей, спорящих с некоторыми положениями проекта. Главной среди них была: никакого вмешательства государства в брачные отношения. ВЦИК такую позицию не поддержал.

В разделе Кодекса "Брачное право", так же как и в Декрете о гражданском браке, указывалось на признание государством лишь гражданского брака. Кодекс уточнял и положения, определявшие судьбу церковных браков, заключенных до опубликования Декрета: они приравнивались к зарегистрированным в отделах загса. Устранялись такие препятствия для вступления в брак, как разноверие, монашество и состояние в иерейском и дьяконском санах, а кроме того, обет безбрачия. Кодекс 1918 г. распространил принцип единобрачия на всех граждан России (ст. 68). При обсуждении Кодекса во ВЦИК Н.А. Рославец расценила принцип обязательного единобрачия как "буржуазный пережиток" и предложила его снять, но и это принято не было.

Кодекс установил единый возраст для вступления в брак - 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин, причем верхний предел не ограничивался.

По Кодексу был расширен круг лиц, между которыми могли заключаться браки (снимался запрет вступать в брак со свойственниками и с дальними родственниками). Без особых разрешений стали допускаться браки между двоюродными братьями и сестрами, между дядями и племянницами, между тетками и племянниками. Запрет относился лишь к родственникам по прямой восходящей и нисходящей линиям, а также к полнородным и неполнородным братьям и сестрам. При обсуждении Кодекса было высказано предложение снять и такой запрет.

Кодекс не требовал от вступающих в брак разрешения родителей, опекунов или попечителей, а лицам, состоявшим на военной или гражданской службе, не требовалось испрашивать дозволения начальства. В отличие от церковных правил, по которым не допускалось вступление в четвертый брак, гражданский брак мог заключаться последовательно любое число раз. Нарушение условий вступления в брак влекло за собой его недействительность. Новое право перестало рассматривать как преступные многие прежде каравшиеся деяния: прелюбодеяние, так называемое кровосмесительство и др.

Вопрос о прекращении брака был развит Кодексом в духе Декрета о расторжении брака. Осенью 1918 г. на сессии ВЦИК, принявшей Кодекс, А.Г. Гойхбарг, приведя статистические данные, заметил, что только в одной Москве до июля 1918 г. было подано около 5 тыс. заявлений, из которых можно было увидеть, как женщины наравне с мужчинами "прибегали к способу раскрепощения себя".

Равноправие женщины с мужчиной подчеркивалось и решением вопроса о гражданстве супругов. В Кодексе оговаривалось (ст. 103), что перемена гражданства могла последовать только по специально выраженному желанию жениха или невесты. Советское право впервые в истории закрепило такой принцип. Спустя 40 лет он стал нормой международного права и был включен в разработанную и принятую в рамках ООН Конвенцию о гражданстве замужней женщины (1957 г.). Аналогично решался Кодексом и вопрос о месте жительства супругов. Жена не обязана была следовать за мужем в случае перемены им места жительства. В области имущественных отношений Кодекс сохранял принцип раздельной собственности мужа и жены.

Кодекс закреплял важный принцип, о котором не говорилось в первых советских декретах: внебрачные дети приравнивались к рожденным в браке. Отцовство в случае спора устанавливалось судом. На установленного отца возлагалась обязанность участвовать в расходах, связанных с беременностью, родами и содержанием ребенка (ст. 143). Если обнаруживалось, что мать ребенка в момент зачатия находилась в близких отношениях одновременно с несколькими лицами, то, несмотря на то что биологически возможен лишь один отец, суд мог обязать участвовать в указанных расходах всех ответчиков (ст. 144).

Кодекс возложил обязанность по взаимному содержанию не только на родителей и детей, но и на других родственников по восходящей и нисходящей линиям, а также на полнородных и неполнородных братьев и сестер. Кодекс законов об актах гражданского состояния отменил институт усыновления.

Кодекс 1918 г. явился основным законодательным актом в области семейного права. Он действовал без каких-либо изменений на протяжении восьми лет и содействовал раскрепощению женщин, уравнению их в правах с мужчинами и развитию их гражданского самосознания.

Трудовое право. Важнейшим нормативным актом этого периода стал Кодекс законов о труде (декабрь 1918 г.). Кодекс закрепил завоевания трудящихся, достигнутые в результате победы Октябрьской революции. Впервые в нем было провозглашено право граждан РСФСР на труд. Правда, в рассматриваемый период это право не могло гарантироваться Советским государством; однако само его провозглашение имело важное политическое значение. В Кодексе были закреплены основные положения, регулирующие порядок найма на работу и увольнения с нее, рабочее время и время отдыха, организацию охраны труда. Действие Кодекса распространялось не только на государственные предприятия, но и на частные.

Конечно, очень многое из провозглашенного Кодексом не могло быть проведено в жизнь в обстановке гражданской войны и интервенции. В 1919 - 1920 гг. приняли значительное число актов, отменяющих нормы КЗоТ. Прежде всего, здесь надо назвать Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г. и Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 г., которые не только определяли способы оплаты труда, но и регулировали порядок найма и увольнения с работы и пр. По сути дела, Положения о тарифе заменили КЗоТ 1918 г.

Особое внимание в декретах по трудовому праву обращалось на привлечение граждан Советской Республики к общественно полезному труду. Конституция РСФСР, а вслед за ней и КЗоТ закрепили всеобщую трудовую повинность, т.е. устанавливалась обязательность труда для всех трудоспособных.

Советское государство, записав в Конституции 1918 г. принцип "не трудящийся, да не ест", стремилось к привлечению к общественно полезному труду буржуазии и других нетрудовых элементов.

Цели учета всего трудоспособного населения республики должна была служить выдача всем трудящимся гражданам трудовых книжек, которые со временем должны были стать единственным удостоверением личности. Такой подход был обоснован. Для республики трудящихся трудовая книжка должна была заменить паспорт. Согласно Декрету СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. "О трудовых книжках для нетрудящихся" выдача продовольственных карточек обусловливалась наличием трудовой книжки и соответствующих отметок в ней об отбывании трудовой повинности.

Условия гражданской войны наложили определенный отпечаток на методы привлечения к трудовой повинности. Руководствуясь Декретом СНК РСФСР от 29 октября 1918 г. "Об отделах распределения рабочей силы", государство сосредоточило в своих руках все сведения о наличии рабочих мест и безработных, чему способствовала национализация промышленных предприятий. Устройство на работу осуществлялось только через государственные органы учета и распределения рабочей силы. При этом свобода заключения и расторжения трудовых договоров была в определенной мере ограничена. Отделы распределения рабочей силы могли направлять безработного на менее квалифицированную работу, чем он мог выполнять. В этом случае работник не снимался с учета. При необходимости можно было направить безработного в другую местность для устройства там на работу. Было издано Постановление СНК РСФСР от 3 сентября 1918 г. "О воспрещении безработным отказываться от работы". Наряд, направляющий на работу, был обязательным и для предприятия. Возможность ухода трудящегося с работы по собственному желанию была затруднена: заявление об уходе поступало на рассмотрение профсоюзного комитета, и последний решал, удовлетворить его или нет. В 1919 г. был принят Декрет СНК РСФСР "О воспрещении самовольного перехода советских служащих из одного ведомства в другое".

Одним из наиболее действенных методов проведения трудовой повинности явились трудовые мобилизации. С их помощью государство укрепляло квалифицированными кадрами предприятия, как правило, оборонного значения. В необходимых случаях практиковалась и милитаризация промышленных предприятий, т.е. перевод их работников на положение военнослужащих.

КЗоТ 1918 г. содержал главы, регулирующие рабочее время и время отдыха, а также труд женщин и детей на производстве. Кодекс закреплял максимально возможную продолжительность рабочего времени и минимальную продолжительность времени отдыха. На практике, при заключении коллективных договоров между работниками и администрацией, а также при выработке правил внутреннего трудового распорядка эти условия могли изменяться. В частности, рабочие одного из предприятий Петрограда установили, что работа прекращается за 10 минут до обеда и на 2 часа раньше перед выходными днями. В то же время гражданская война заставила увеличить в ряде случаев рабочий день и отменить отпуска.

Много сложных вопросов возникло при проведении в жизнь норм о труде подростков. Запрещая детский труд, законодатель исходил из интересов сохранения здоровья детей. Однако в условиях недостатка детских учреждений (школ, детских домов и интернатов) увольнение детей с работы вело бы к увеличению детской безнадзорности и связанной с ней преступности. Кроме того, достаточно часто дети являлись единственными кормильцами в семье. Поэтому практика пошла по пути допущения детского труда, за исключением подземных и вредных для здоровья работ.

Особую остроту приобрел в годы гражданской войны вопрос о воспитании социалистической дисциплины труда. Большую роль сыграли в этом деле рабочие дисциплинарные товарищеские суды, введенные Декретом СНК РСФСР от 14 ноября 1919 г.. Нарушения трудовой дисциплины были нередки. Особую опасность представляли прогулы. Для борьбы с ними СНК в 1920 г. принял Декрет "О борьбе с прогулами", предусматривавший обязательную отработку прогула. Укреплению трудовой дисциплины, повышению производительности труда способствовала и система поощрений. Декреты СНК предлагали активнее использовать меры материального поощрения, в том числе премирование в натуральной форме.

Существенные изменения в годы гражданской войны произошли и в области социального страхования. Положение о социальном обеспечении трудящихся, принятое Декретом СНК РСФСР 31 октября 1918 г., еще называло в качестве основных источников средств для пособий и пенсий по социальному страхованию отчисления государственных и частных предприятий, но в связи с проведением политики военного коммунизма эти источники не действовали. Взамен социального страхования было введено социальное обеспечение из государственного бюджета для нетрудоспособных и безработных.

РСФСР была первой советской республикой, кодифицировавшей трудовые нормы, российский КЗоТ действовал и в Белоруссии. Остальные советские республики использовали опыт Советской России.

Земельное и природоохранительное право. В годы гражданской войны советское земельное и колхозное право развивало принципы первых декретов о земле. Положение ВЦИК "О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию", опубликованное 14 февраля 1919 г., на основе национализации земли вводило понятие "единый государственный земельный фонд". Статья 4 Положения устанавливала, что в основу землеустройства должно быть положено создание единого производственного хозяйства, снабжающего Советскую Республику наибольшим количеством материальных благ при наименьшей затрате народного труда. Таким могло быть только коллективное хозяйство. Поэтому главное внимание в законодательстве первой половины гражданской войны уделялось развитию коллективного землепользования. Статья 3 Положения о социалистическом землеустройстве определяла единоличное хозяйство как временное и отживающее, основную роль в уничтожении эксплуатации должны были сыграть коллективные формы обработки земли. В соответствии с этим устанавливался льготный порядок землеустройства социалистических форм хозяйств. В первую очередь землю получали совхозы и коммуны, во вторую - артели и товарищества по совместной обработке земли, в последнюю очередь - единоличники.

Из всех форм колхозов закон выделяет сельскохозяйственную коммуну, наиболее распространенную в предшествующий период.

Однако теперь законодатель обращается и к другим формам - артелям, товариществам и пр. Положение не дает исчерпывающего перечня форм колхозов, полагаясь на революционное творчество крестьян.

Развертывание движения за кооперирование крестьянства сопровождалось принятием новых нормативных актов, регулирующих кооперацию крестьян. Если в первый год Советской власти уставы колхозов разрабатывались самими крестьянами и публиковались в печати для всеобщего сведения, то в период гражданской войны Наркомзем принял Нормальный устав сельскохозяйственной коммуны, в котором обобщался первый опыт колхозного строительства. Устав определял цели создания коллективных хозяйств, размер вступительных взносов, степень обобществления имущества, а также порядок распределения доходов. Надо отметить, что при распределении доходов в коммуне за основу бралось не качество и количество труда, а установленная для каждой отдельной местности потребительская норма. Все, что оставалось сверх того, изымалось в пользу государства. Уравниловка в оплате труда и отсутствие средств для укрепления материальной базы коммун вели к экономической слабости коллективных крестьянских хозяйств. Они не могли стать экономической опорой Советского государства.

В решениях VIII съезда Коммунистической партии был взят курс на прочный союз с середняком. Опора на середняка была важна не только с политической точки зрения. В земельном законодательстве больше внимания стало уделяться единоличным хозяйствам. Особое место в связи с этим приобрела проблема переделов земли. Увидев, что при частых переделах земли пользователи мало заботятся о росте ее производительности, государство пошло на ограничение переделов земли. Наметился переход к принципу устойчивости землепользования. Особенно ясно это выражено в Декрете СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. "О переделах земли" и в Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1920 г. "Об увеличении размера землепользования в трудовых хозяйствах".

При регулировании отношений земельное право учитывало специфику различных географических районов страны. Так, в Средней Азии основное внимание законодателя было направлено на ликвидацию частной собственности на водные источники и регламентацию порядка водопользования. 14 августа 1919 г. ЦИК Туркестанской АССР утвердил Временные правила по водопользованию в Туркестанской республике. Однако многие вопросы сельскохозяйственного водопользования здесь не получили своего отражения. Интерес представляет Временный водный закон в Семиреченской области, принятый 3 апреля 1919 г. Вторым Чрезвычайным Семиреченским областным съездом Советов. Этот нормативный акт был посвящен главным образом регулированию водопользования сельскохозяйственного назначения. Им был установлен институт трудового водопользования; определялся порядок потребления воды; в первую очередь воду предоставляли для личных нужд, затем для трудового землепользования и только потом для промышленных надобностей. Своя водная норма была у каждой местности.

В годы гражданской войны закладывались основы советского природоохранительного права, формировались органы, к ведению которых относилась охрана природы. Единого акта об охране природных богатств не было, не существовал и орган, который ведал бы охраной всех природных ресурсов страны. Охрана и распоряжение природными ресурсами в основном относились к компетенции местных Советов. Объекты же природы, имевшие общегосударственное значение, передавались в ведение соответствующих наркоматов.

Своеобразным лесным кодексом явился Декрет ВЦИК "О лесах", принятый еще в 1918 г. В нем закреплены права граждан и организаций на пользование лесом для получения топлива, строительной и поделочной древесины и пр. Декрет определял и меры, способствующие охране леса и лесовосстановлению. Среди обязанностей граждан значилась помощь лесоразведению как личным трудом, так и уплатой специальных лесных сборов.

По Декрету леса оставались в ведении местных органов Советской власти. Он устанавливал особый режим для лесов, отнесенных к категории защитных: почвозащитные, водозащитные, служащие "интересам гигиены", "памятники природы". Использование таких лесов согласно Декрету существенно ограничивалось.

Практика первых послереволюционных лет выявила, что дело охраны природных богатств требует централизованного подхода. В период гражданской войны наметился переход от политики передачи природных ресурсов (за исключением полезных ископаемых, которые все, кроме торфа, с первых дней революции находились в ведении центральных органов) в руки местных Советов к политике сосредоточения их в ведении соответствующих наркоматов. Сначала это было сделано в отношении курортов. Курорты общегосударственного значения передавались в ведение Наркомздрава, одновременно он был вправе объявлять те или иные местности курортами общегосударственного значения. Согласно Декрету СНК РСФСР от 20 марта 1919 г. в местностях с целебными источниками устанавливались округа горной и санитарной охраны. Леса в этих зонах объявлялись защитными.

Следующим шагом в централизации дела охраны природы явился Декрет СНК РСФСР от 20 июля 1920 г. "Об охоте", которым регулирование охотничьего дела было поручено Народному комиссариату земледелия. Этот Наркомат ведал как охотой, так и охраной промысловых животных. Таким образом, в руках одного органа сосредоточивались и охранительная, и промысловая функции. Наркомзему предоставлялось право учреждать заповедники и заказники с целью разведения промысловых животных и птиц.

Уголовное право. Несмотря на военную обстановку и, может быть, даже под влиянием ее, в данный период делаются шаги к разработке норм Общей части уголовного права и к его кодификации. Этой цели и послужили уже упоминавшиеся Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Они стали прообразом Общей части будущего кодекса.

Во введении к Началам излагались основные принципы советского уголовного права и пути его развития, давалась оценка буржуазного уголовного права, обосновывалось назначение Руководящих начал. В разделе III впервые формулировались понятия преступления и наказания. Преступление характеризовалось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом. Хотя это определение еще не было вполне совершенным, однако уже здесь указывалось на важнейший признак преступления - его общественную опасность и вытекающую отсюда противоправность. Далее теоретически анализировались конкретные вопросы, относящиеся к преступлению и наказанию, в частности, о стадиях осуществления преступления, о соучастии.

Раздел VI Руководящих начал был посвящен видам наказаний, которых насчитывалось 16. При этом здесь сочетаются беспощадные кары для тяжких преступников (расстрел, объявление вне закона и т.п.) и мягкие, воспитательные меры (внушение, общественное порицание, объявление бойкота).

В разделе VII говорилось об условном осуждении. Оно широко применялось в это время и имело большое воспитательное значение как для самого преступника, так и для всего общества.

Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, несомненно обладая некоторыми недостатками, в целом были удачным опытом кодификации. По этой причине они практически без изменений были восприняты на Украине, в Белоруссии, в Закавказье.

Что касается Особенной части уголовного права, то условия периода интервенции и гражданской войны определили ее направленность прежде всего против контрреволюционных преступлений. Враги Советской власти организовывали мятежи, шпионаж, террористические акты. С самого начала войны они применили методы белого террора, организовав убийства виднейших деятелей Советского государства, покушение на убийство В.И. Ленина.

В ответ на это Советское правительство объявило красный террор против "лиц, прикосновенных к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам". Красный террор привел, в частности, к применению института заложников. Бывшие эксплуататоры, полицейские, генералы, офицеры из тех, которые не хотели служить в Красной Армии, помещались в концентрационные лагеря. В случае совершения кем-либо террористических актов против деятелей Советской власти определенная группа заложников подлежала расстрелу с обоснованием применения к ним такой меры. Списки расстрелянных публиковались для всеобщего сведения.

По утверждению итальянского историка Дж. Боффы, на ранение В.И. Ленина в Петрограде и Кронштадте ответно расстреляли в общей сложности 1000 контрреволюционеров. Практика красного террора длилась в основном до ноября 1918 г.

Институт заложников не был изобретением Советской власти. Его применяло еще царское правительство в колониальных войнах. После революции первыми стали брать заложников белогвардейцы, о чем свидетельствует А.И. Деникин. Правда, заложников вовсе не всегда расстреливали. Существовала, например, практика обмена заложниками между белыми и красными. Тем не менее даже в 1919 г. В.И. Ленин писал по поводу института заложников: "...При обострении опасности употребление этого средства необходимо, во всех смыслах, расширять и учащать". Несколько позже такой опыт был перенят в Бухарской Народной Советской Республике, хотя и своеобразно. В ходе борьбы с басмачеством там брали заложников из уважаемых местных людей для гарантии сохранности телеграфных и телефонных линий.

В целях усиления борьбы с контрреволюционными преступлениями было издано несколько специальных декретов. В них подтверждалось право ВЧК осуществлять непосредственное подавление вооруженных выступлений против Советской власти, а также определялись другие случаи, когда ВЧК имела право применить непосредственное подавление.

Другое важное направление развития уголовного права связано с воинскими преступлениями. Уголовное право своими специфическими методами боролось за создание крепкой и организованной Красной Армии, решало задачу организации обороны страны. Особое внимание было обращено на дезертирство. А.И. Деникин, кажется, прав, что во все армии того времени, не только белые, но и красную, народ шел "с превеликим нежеланием". Отсюда и массовое дезертирство. Для борьбы с ним было издано несколько законов. Суды располагали весьма широким диапазоном наказаний за дезертирство - от штрафа до расстрела. Это позволяло отделить злостных дезертиров от дезертиров по несознательности.

Уже в первый, трудный период Советское государство объявило решительную войну такому мерзкому явлению, как пьянство. В декабре 1919 г. СНК РСФСР принял постановление, установившее уголовную ответственность за незаконное производство спиртных напитков и даже за появление в нетрезвом виде в общественных местах.

Развитие законодательства о контрреволюционных, воинских и других преступлениях расширяло число видов и родов преступлений, предусмотренных законом.

Уголовный процесс. В период гражданской войны процессуальное право продолжало развиваться на тех же принципах, которые были установлены с образованием Советского государства. Война не вынудила менять коренные основы уголовного процесса, хотя, конечно, потребовала определенных изменений в нем.

Как и в предшествующий период, существование общей и трибунальской систем обусловило и различия в процессе. Положения о народном суде 1918 и 1920 гг. подчеркивали, что судьи, безусловно, должны руководствоваться законами, хотя как дань времени не исключалось в качестве непосредственного источника права применение и революционного правосознания. В отношении же трибуналов законодательство настойчиво подчеркивало, что их приговоры не ограничены ничем в выборе санкций, и только если трибунал хочет применить меру наказания ниже предусмотренной в законе, то он должен это специально обосновать.

Такое положение вытекало из подсудности народных судов и трибуналов. Поспевая за жизнью, закон не раз менял соотношение подсудности между судами и трибуналами, но при всех условиях к ведению последних относились более тяжкие преступления, прежде всего контрреволюционные.

Положение о народном суде, принятое в ноябре 1918 г., исходя из принципа интернационализма, установило правило, по которому судоговорение производится на местном языке. Закреплялись также принципы гласности, состязательности судопроизводства.

Дознание по уголовным делам возлагалось на милицию, а следствие - на следственные комиссии, которые могли поручать проведение отдельных следственных действий своим членам. Однако на важнейших процессуальных этапах комиссия выступала только коллегиально (возбуждение или прекращение следствия, передача дела в суд и пр.). В предварительном следствии допускалось участие защитника. В неотложных случаях следствие могло возлагаться и непосредственно на постоянных судей.

При выборе доказательств суд не был связан никакими формальными требованиями, он мог признавать любые доказательства и требовать в необходимых случаях дополнительных. Получил признание институт отвода судей. Судьи могли отводиться по требованию участников процесса. Однако отвод по инициативе самих членов суда теперь не предусматривался.

Положение о народном суде, как и прежде, не признавало апелляцию, а закрепляло кассационный порядок обжалования приговоров. В качестве кассационной инстанции выступал Совет народных судей, который мог отменить приговор с передачей дела в другой суд своего судебного округа. Устанавливался кассационный срок - месяц.

Положение о народном суде, принятое в 1920 г., несколько изменило порядок судопроизводства. Оно отказалось от института следственных комиссий, поручив следствие единоличным народным следователям. При местных отделах юстиции работали следователи по важнейшим делам. Такие же следователи были и при Наркомате юстиции.

Изменилась организация обвинения и защиты. Прежние коллегии для этих целей теперь отпали. Обвинение поручалось обвинителям, назначаемым губернскими исполкомами. В процессе могли участвовать и общественные обвинители. Защитниками приглашались граждане по спискам, составляемым исполкомами местных Советов, способные выполнить такие обязанности. Ими могли быть и консультанты, состоящие при отделах юстиции. Тех и других приглашали только на необходимое время и с оплатой по месту постоянной работы, подобно народным заседателям.

Оба Положения предусматривали функционирование народного суда в двух составах - с двумя и шестью народными заседателями. Более серьезные дела рассматривались во втором составе. Такой порядок соединял в себе два преимущества: с одной стороны, участие шести заседателей по сложным делам обеспечивало большую объективность и основательность судебного разбирательства, с другой стороны, в нем не было громоздкости суда присяжных с его 12 заседателями и процессуальным формализмом. Закон предусматривал при этом, что народные заседатели равны в правах с постоянным судьей. Больше того, Положения называют их даже "очередными судьями".

Допускалось вынесение приговора немедленно, если подсудимый признавал себя виновным. Новое Положение (1920 г.) сократило кассационный срок до двух недель.

Порядок производства дел в трибуналах был определен Положением о революционных трибуналах 1919 г. Трибуналы состояли из председателя и двух членов. Участие заседателей здесь не предусматривалось, но по закону весь состав трибунала должен был избираться на месяц не из профессионалов, а из ответственных работников губернии. Устанавливался месячный срок производства следствия.

Кассация допускалась и в трибуналах, но срок принесения жалобы ограничивался 48 часами. Второй инстанцией для трибуналов выступал Кассационный трибунал при ВЦИК.

Новое Положение о трибуналах, принятое Президиумом ВЦИК в 1920 г., установило единый процессуальный порядок для всех видов трибуналов (общих, военных, железнодорожных). Оно изменило взаимоотношения трибуналов с органами ВЧК. Закон указывал, что Революционные трибуналы республики "учреждаются со специальной целью рассмотрения дел, направляемых к ним Чрезвычайными Комиссиями, Особыми Отделами и Комиссиями по борьбе с дезертирством...". Соответственно органы ВЧК лишались судебных функций и внесудебных полномочий, т.е. права применения внесудебной репрессии. При этом устанавливалось, что одним из членов трибунала должен быть представитель ЧК. Состав трибунала стали избирать на три месяца.

Несмотря на чрезвычайный характер полномочий трибуналов, в их деятельности сохранялись принципы состязательности, гласности, обеспечивалось право подсудимого на защиту. Закон устанавливал оригинальное правило, по которому протест на мягкость приговора и оправдательный приговор мог быть принесен любым гражданином республики.

На Украине развивалось свое процессуальное законодательство, однако основные принципы его были идентичны российским, что не исключало, конечно, некоторого своеобразия. Так, здесь был издан единый закон, регламентирующий права народных судов и трибуналов, - Временное положение о народных судах и революционных трибуналах УССР 1919 г. Одно время на Украине не признавалась кассация приговоров революционных трибуналов. Осужденный мог просить только о помиловании.

Аналогично российскому строилось право Белоруссии и Литвы, в основу которого первоначально легло Положение о народном суде РСФСР 1918 г. В Латвии тоже сначала действовало российское Положение о народном суде, затем замененное своим собственным. Поскольку в Латвии в первую очередь создавались трибуналы, то первоначально им же были подсудны и общеуголовные дела. Так продолжалось до последних месяцев существования республики, когда общая судебная сеть была вынуждена свертываться. Спецификой уголовного процесса в Латвии было полное отсутствие института обжалования приговоров трибуналов и некоторое ограничение кассации (по мелким делам) в народных судах. Были и другие, менее существенные различия.