Государство и право США в конце XVIII — начале XX в.

Соединенные Штаты Америки на протяжении 170 лет (до 1776 г.) своей ранней истории находились в колониальной зависимости от Англии. Между тем, несмотря на все сложности, к началу XX в. США превратились в страну с чрезвычайно развитой правовой инфраструктурой. В 1865 г. было ликвидировано рабство, что способствовало созданию благоприятных условий для дальнейшего, еще более интенсивного развития экономики. Государственный строй, установленный Конституцией 1787 г., выдержал испытание на прочность. Укрепление федерации в свою очередь способствовало превращению США в мощную индустриально-аграрную державу.

Положение США в конце XVIII — первой половине XIX вв.

Достижение независимости, законодательное оформление нового государства открыло путь для дальнейшего поступательного развития капитализма в США. Между тем длительное время это развитие происходило не «вглубь» — на основе совершенствования экономики, а «вширь» — прежде всего за счет освоения новых территорий, как купленных у других государств (1803 г. — покупка у Франции Луизианы, 1867 г. — покупка у России Аляски), так и захваченных силой (1848 г. — захват у Мексики Техаса, Калифорнии, Аризоны, Нью-Мексико, Невады, Юты и др.). После войны с Англией (1814-1815 гг.) в состав Союза чуть ли не ежегодно входит по штату (в 1816 г. — Индиана, 1817 г. — Миссисипи, 1818 г. — Иллинойс, в 1819 г. — Алабама, в 1820 г. — Мэн, в 1821 г. — Миссури).

Не избежали США и внутренних конфликтов (практически неизвестных в колониальный период) — наиболее масштабным явлением подобного рода стал «мятеж из-за виски» в Западной Пенсильвании, для подавления которого впервые в американской истории использовалась армия, что было своеобразной демонстрацией могущества перед собственными гражданами. Принятие Конституции и формальное вступление ее в силу еще не означало создание эффективно действующего государственного механизма — первые 25 лет действия Основного закона стали временем воплощения конституционных положений в жизнь. В условиях острейшей борьбы приходилось отвечать на вопросы, ответов на которые Конституция не давала:

1. полномочия органов государственной власти и принципы их взаимодействия;
2. методы общения президента с Конгрессом;
3. консультации с Конгрессом по поводу назначений на должности;
4. порядок заключения международных договоров и т.д.

В США (так же, как и в Англии) начинают формироваться так называемые «конвенционные нормы» — неписаные соглашения, заключенные между ветвями власти (президенту не рекомендуется посещать заседания Конгресса; президенту не рекомендуется выдвигать свою кандидатуру на третий срок; президенту не рекомендуется покидать территорию США — «невыездной президент»).

Данные конвенции в настоящее время либо отменены, либо конкретизированы поправками, внесенными в Конституцию. Многие важные изменения, происходящие в государственном механизме США, адекватного отражения в Основном законе не находят:

1. с 1803 г. Верховный суд США берет на себя функцию «конституционного надзора»;
2. формируется система комитетов в Конгрессе;
3. складывается кабинет (правительство), система министерств — государственный департамент (МИД), военное, финансовое министерство;
4. появляются политические партии, став важнейшим элементом государства — республиканская (сторонники суверенитета штатов) и федералистская (сторонники сильного Союза).

Происходит дальнейшее дополнение писаной Конституции, принимается поправка XI (изымавшая из сферы деятельности федеральных судов все дела, связанные с претензиями к отдельным штатам граждан других штатов или иностранных государств) и XII (вводившая раздельное голосование за кандидатов в президенты и вице-президенты). Исследователи американской политической истории считают принятие XII поправки признанием роли политических партий в жизни страны (признание не прямое, а косвенное).

Важным рубежом политической системы США стала англоамериканская война 1814-1815 гг. К началу войны не все части политической системы успели притереться друг к другу, практика работы большинства государственных учреждений носила характер импровизации и не была подчинена единой системе. Настоящим бедствием был сепаратизм — многие, особенно на Юге, считали, что они по- прежнему живут в конфедерации (из 600 тысяч человек, состоящих в списках милиции штатов, на призыв президента Мэдисона «встать под знамена» откликнулось всего 5 тысяч). Лишь к 1814 г. численность американской армии удалось довести до 35 тысяч человек. Если в начале войны конгрессмены мечтали ни много, ни мало о захвате Канады (английской колонии), то ход военных действий быстро развеял эти радужные ожидания — континентальная блокада и сожжение Белого дома, бегство президента и конгрессменов вглубь страны. Несмотря на фактический проигрыш войны, США вышли из нее укрепившимися. По образному выражению современников, США, превратившимся в «маленькое республиканское пятнышко на полях венских трактатов», было необходимо укреплять свои государственные институты в целях борьбы за выживание (Доктрина президента Монро — изоляционизм, которой американцы следовали до Первой мировой войны, в соответствии с которой США не вмешиваются в европейские дела, а европейские державы — в дела американские).

В 20-30 гг. XIX в. к множеству проблем США добавляется еще одна — рабство (проблема, до той поры находившаяся в тени). Рабство в США — стране, идущей по буржуазному пути развития, было аномалией, порождавшей массу противоречий (дешевая рабочая сила для плантаторов Юга, огромная экономическая выгода для них и недовольство буржуазии Севера, стремящейся к формированию рынка свободной рабочей силы, коему рабство препятствовало, недовольство фермеров, видящих в рабах своих конкурентов и т. д.). В начале XIX в. ввоз негров-рабов из Африки был запрещен законом; на первое место выходит такой источник пополнения рабской силы, как естественное воспроизводство (рождение от рабынь) — к началу Гражданской войны большинство рабов в США были невольниками в нескольких поколениях, рабами, иной жизни для себя не мысливших (предпочитавших «опасной свободе спокойное рабство»).

Нельзя сказать, что эту проблему американские политики не пытались решить до войны — существовали разного рода идеи (экспатриация — возвращение на «историческую Родину», предложенная президентом Монро, принятие северными штатами «законов о личной свободе», в соответствии с которыми негр-раб, оказавшийся на территории северного штата, автоматически становился свободным человеком, и др.). Однако в рамках действующей Конституции и законов эту острейшую проблему решить было нельзя.

Необходимо помнить о том, что большинство американских президентов (до Авраама Линкольна) были южанами, сторонниками сохранения рабства — прими Конгресс закон, отменяющий рабство на всей территории США, президенты скорее воспользовались бы правом вето (а достичь 2/3 при повторном голосовании для преодоления президентского вето было крайне затруднительно). Да и сам Конгресс вынужден был идти на поводу у рабовладельцев — в 1836 г.

было принято печально знаменитое «правило кляпа» (касающееся только Конгресса), по которому вопросы, связанные с рабством, вообще нельзя было обсуждать в Конгрессе под угрозой исключения из него (правило, прямо противоречащее I-й поправке к Конституции); в 1850 г. был принят «Закон о беглых рабах», разрешающий розыск федеральными властями беглых рабов на всей территории США (даже в тех северных штатах, где действовал «Закон о личной свободе»). Единственный путь сохранения Союза виделся многим американским политикам в игнорировании проблемы рабства («не вижу зла, не слышу зла, не говорю зла» — удобная позиция). Однако если не обращать внимания на болезнь, а тем более ее не лечить, больной сам не выздоровеет.

Любопытно высказывание президента Э. Джонсона (18291837 гг.) по поводу единства Союза и вопросов о рабстве: «В случае попытки расторжения Союза разрыв будет становиться все шире, а вопросы, которые сейчас обсуждаются и решаются на собраниях законодателей, будут решаться на полях сражений». Впоследствии германский канцлер Отто фон Бисмарк говорил (правда, по другому поводу): «Великие вопросы времени решаются не речами и парламентскими дебатами, не постановлением большинства, а «железом и кровью».

Вопрос о рабстве — великий вопрос, который был решен именно «железом и кровью» — более 500 тысяч погибших, сотни тысяч человек искалеченных, лишенных имущества (каждый восьмой житель США, так или иначе, принимал участие в Гражданской войне 18611865 гг.). Ожесточение нации было настолько велико, что ветераны этой войны сумели примириться, лишь став глубокими старцами. Первый общий памятник павшим в войне северянам и южанам был установлен только в 1939 г.

Гражданская война (1861-1865 гг.) и Реконструкция Юга (1867-1876 гг.), отражение их итогов в Конституции (поправки XIII, XIV, XV)

В 1860 г. на президентских выборах победу одержал кандидат от республиканской партии А. Линкольн — убежденный аболиционист (сторонник отмены рабства). Избрание президентом Линкольна

стало сигналом для Юга — Конгрессу был предъявлен ультиматум о том, что рабство должно быть санкционировано законом на всей территории США и на вновь осваиваемых территориях. В противном случае южане грозили сецессией — выходом из состава федерации. Было также заявлено, что Конституция — соглашение между суверенными штатами, а союз, созданный на основе данной Конституции, не более чем лига отдельных штатов (конфедерация); штаты сохраняют полную самостоятельность во внутренних делах (рабство — внутреннее дело каждого штата); суверенитет штага неотчуждаем в пользу Союза; штаты выше федеральной Конституции и законов, если ущемляются их права. Ультиматум был отвергнут, после чего 11 южных штатов осуществили сецессию, создали собственный конфедеративный союз, приняли собственную Конституцию, избрали своего президента (Джефферсона Дэвиса) и сделали своей столицей г. Ричмонд. Именно южане начали Гражданскую войну зимой 1861 г., обстреляв северный форт Самтер, войну, которую называют второй буржуазной революцией в США.

В ходе войны необходимо было решить ряд задач:

• расчистить путь для дальнейшего беспрепятственного развития буржуазных отношений на всей территории США;
• создать условия для господства промышленной буржуазии в экономической и политической сферах;
• подготовить почву для реставрации Союза на новой, безусловно федеративной основе;
• окончательно решить вопрос о предоставлении всему взрослому мужскому населению (за исключением индейцев) политических прав;
• бесповоротно утвердить приоритет федеральной Конституции и законов над конституциями и законами штатов.

В рамках существующей Конституции эти задачи решить было нельзя, вследствие этого в ходе буржуазной войны и последовавшей за ней Реконструкции Юга в Основной закон были внесены следующие поправки:

а) XIII (1865 г.) — отмена рабства на всей территории США и на вновь осваиваемых территориях;
б) XIV (1868 г.) — предоставление бывшим рабам гражданских прав;
в) XV (1870 г.) — запрет ограничивать право голоса «по признаку расы, цвета кожи, либо бывшего рабского состояния».

В Гражданской войне впервые в мировой военной истории в таких широких масштабах были использованы самые передовые (по тем временам) технические новинки — телеграф, аэростаты, дальнобойные и скорострельные пушки и винтовки, прообразы бронепоездов и броненосцев на паровом ходу (этим во многом и объясняется такое большое число жертв). Север изначально имел перевес над Югом — численность населения, тяжелая промышленность, финансовые ресурсы, поддержка со стороны мирового общественного мнения (особенно усердствовала в поддержке северян Россия, сама только в 1861 г. отменившая собственное «рабство» — крепостное право).

Большое значение для победы в этой войне имело принятие ряда актов:

• Гомстед-акт» 1862 г. — каждый гражданин США имел право получить из государственного резервного земельного фонда надел (гомстед) до 62 га за символическую, даже по тем временам, плату — доллар за гектар. После пяти лет обработки владелец гомстеда становился собственником со всеми вытекающими правами. Одно из условий для получения надела — неучастие в войне на стороне Конфедерации;
• Президентская «Прокламация об освобождении рабов» (вступила в силу с 1 января 1863 г.) — освобождались все рабы, им открывался доступ в армию и на флот северян (а, следовательно, возможность приобрести гражданство и землю).

В ноябре 1864 г. А. Линкольн был избран президентом на второй срок (хотя накануне он, будучи человеком совестливым и набожным, сомневался, стоит ли выдвигать свою кандидатуру, будучи хотя бы косвенным, но виновником гибели сотен тысяч американцев). Весной 1865 г. армия южан капитулировала, а через несколько дней президент был смертельно ранен в театре террористом-южанином Бутом.

Ставший президентом бывший вице-президент Э. Джонсон (в соответствии с Конституцией в случае смерти президента или досрочного его отстранения от должности вице-президент становится главой государства), видимо, убоявшись повторения трагической судьбы своего предшественника, начал потворствовать побежденным южанам — вернул их представителей в Конгресс, объявил амнистию военным преступникам и т. д. Подобные действия президента вызвали возмущение общественности (за что впервые в американской политической истории Э. Джонсон был подвергнут процедуре импичмента, впрочем, безуспешной — не хватило одного голоса сенатора, чтобы отправить его досрочно в отставку); по настоянию радикальных республиканцев представители мятежных штатов были удалены из Конгресса, а широкий круг лиц, причастных к мятежу, был лишен права занимать государственные должности.

В 1867 г. в южные штаты (где явочным порядком, с опорой на ку-клукс-клан и т. н. «черные кодексы» рабство было фактически восстановлено) были введены федеральные войска, находившиеся там вплоть до 1876 г. Проводится комплекс мероприятий, получивший наименование «Реконструкция Юга». Республиканцами была выдвинута теория «о самоубийстве штатов» и «завоеванных провинциях». По их мнению, южные штаты, осуществив сецессию и начав войну против Союза, превратились во враждебные иностранные государства, потерявшие все права, дарованные Конституцией. Очищенные от войск мятежников они считаются оккупированными провинциями либо территориями, лишенными внутреннего самоуправления — «политически мертвыми». Территория южных штатов была разбила на пять военных округов во главе с назначаемыми президентом генерал-губернаторами. Под надзором военных происходит выработка новых конституций и избрание легислатур, депутатам которых был предъявлен ультиматум — представители Юга будут допущены в Сенат и палату представителей Конгресса США лишь после ратификации ими XIV поправки (представляющей бывшим рабам гражданские права). Южане вынуждены были уступить, но полное уравнение в правах (политических, личных, социальноэкономических) белого и чернокожего населения происходит только в XX в.

Важнейшими итогами войны и реконструкции стало утверждение в США чисто буржуазного общества. Рабство (позорный институт, препятствующий капиталистическому развитию) было ликвидировано. Победа Севера способствовала решению и другого важного вопроса — о том, насколько далеко распространяется понятие «суверенитет штатов». Один из современных американских историков писал: «Если в результате буржуазной войны и Реконструкции Юга кто-то и получил полное освобождение, так это частное предпринимательство».

Правовая система в начале XVIII - начале XX в.

Понятие «правовая система» применительно к США используется условно. Единой национальной правовой системы в США никогда не было. В XVII-XVIII вв. на территории будущих штатов складывалось сразу 13 правовых систем (по числу колоний). В настоящее время в США действует 50 штатных и одна федеральная система, образование которой произошло уже после завоевания независимости и принятия Конституции 1787 г. Таким образом, правовая система США — это совокупность названных выше правовых систем, которые при всей их неповторимости и самостоятельности обладают внутренним единством. Значительная степень сходства правовых институтов федерации и штатов объясняется прежде всего историческими факторами.

Формирование правовой системы в США началось еще в колониальный период. Все 13 английских колоний при разнообразии их социального и политического устройства имели общие правовые корни, уходящие в дореволюционную историю Англии. В XVII в., в период английской колонизации Северной Америки, поселенцы перенесли с собой из Старого Света привычные для них судебные и правовые порядки. Однако эти порядки, естественные для Англии, не могли сразу прижиться на новой почве. Для многих поселенцев английское право долго воспринималось как враждебное. Первоначально в колониях действовало упрощенное английское право — смесь обычаев поселенцев с их морально-религиозными установками. Была принята попытка своеобразной кодификации законодательства, как английского, так и принятого местными легислатурами. Составлялись законодательные сборники, цель которых заключалась в том, чтобы сделать английское право понятным для переселенцев. В целом эти сборники восприняли не только английское законодательство, но и основы английского прецедентного права.

Источники права. В систему источников права США входят общее (прецедентное) и статутное право. Общее право было создано английскими судьями, разрешавшими споры между отдельными лицами. Американские юристы определяли общее право как «совокупность тех правил, принципов и форм судебных действий, которые не предписаны и не указаны писаным законом, но посредством постоянного, обычного их соблюдения переплелись с системой писаных законов и вследствие такой инкорпорации образуют составную часть действующего права».

На территории США общее право действует с 1608 г. В своих существенных частях американское общее право было идентично английскому «common law». Лишь в трех штатах Союза — Лузиане, Флориде и Нью-Мексико — общее право основывалось на законодательстве Франции и Испании, унаследовавших положения римского частного права.

Американское общее право отличалось крайней запутанностью и казуистичностью, во многом оно было противоречиво. Федеральное устройство страны усугубляло недостатки прецедентной системы. В отличие от Англии, в США общее право не стало единым для всей страны, оно имело существенные различия по штатам.

Наряду с системой прецедентов в США сложилось писаное, статутное право. Оно отражало принципиальную особенность государственного устройства страны: наличие федерации и параллельно существующих структур союза и штатов. Основным источником статутного права были конституции, а также принятые в их развитие акты. В США существовало несколько форм писаного законодательства: федеральный основной закон, федеральные статуты, конституции штатов и законы штатов.

Гражданское право. В США гражданское право складывается из отдельных гражданско-правовых институтов — право корпораций, договорное право, собственность и др. Регулирование гражданскоправовых отношений в основном входит в компетенцию отдельных штатов, федеральное законодательство лишь частично затрагивает гражданско-правовые отношения в общем контексте регулирования экономики.

Большие изменения в истории гражданского права США претерпело правовое положение физических и юридических лиц. Долгое время негры, именуемые «прочими лицами», не обладали правосубъективностью. Только в XX в. серия решений Верховного суда уравняла их в правах с белыми американцами.

Наиболее существенные экономические и социальные последствия были связаны с развитием правового статуса юридического лица. В США нет особой конструкции «юридическое лицо», а в качестве него выступает корпорация. С конца XIX в. значительное развитие получило само корпоративное (акционерное) право США.

Правовое положение предпринимательских корпораций устанавливалось главным образом законодательством отдельных штатов. Федеральные власти воздействуют на предпринимательскую деятельность корпораций лишь косвенно, утверждая антитрестовское и налоговое законодательство, законы о выпуске и контроле за обращением ценных бумаг.

С развитием корпоративной формы предпринимательства в США существенные изменения происходили в праве собственности. До окончания Гражданской войны мелкие и средние фирмы играли решающую роль в экономике. Быстрое индустриальное развитие США во второй половине XIX в. привело к утверждению и доминированию ассоциированной корпоративной формы собственности. В последней четверти XIX в. в условиях бурного промышленного роста новую жизнь получил институт треста (доверительной собственности), который с приобретением рыночной власти стал синонимом монополии.

В целом корпоративная революция привела не только к изменению соотношения индивидуальной и ассоциированной частной собственности, она вызвала модификацию частной собственности, обеспечила ее тесную связь с общественными интересами.

Наибольшее развитие среди гражданско-правовых институтов США получило договорное право. Роль договора возросла после Гражданской войны в период стремительного промышленного развития США и формирования рыночной системы. Появляются и получают правовое закрепление новые виды договоров — договор лизинга, сочетающего аренду и продажу товара; договоры о передаче научно-технической информации, обладающей коммерческой ценностью — ноу-хау. Особую юридическую регламентацию (в случаях продажи в кредит и с рассрочкой платежа, аукционов, публичных торгов) получил договор купли-продажи. Развивается система способов обеспечения исполнения договорных обязательств, предусматривающая оплату вместо исполнения обязательств договора.

С законодательством, регулирующим предпринимательскую деятельность, тесно связано экологическое право. Это новое явление в правовой системе США объясняется быстрым вторжением промышленного производства в природную среду.

Особое место среди гражданско-правовых институтов занимает брачно-семейное право, источником которого является законодательство штатов. На его основе можно выделить два основных подхода к регистрации брака: это гражданское и церковное бракосочетание. Законодательство штатов не совпадает в вопросах о разводе. В некоторых штатах на пути к разводу устанавливаются достаточно жесткие преграды, процедуре развода предшествует раздельное проживание супругов в течение установленного срока. Другие штаты не устанавливают серьезных препятствий для развода: достаточно обоюдного согласия сторон или констатации необратимого распада семьи.

Существенные различия наблюдаются в имущественных взаимоотношениях супругов. Наиболее распространенным является режим раздельной собственности. Исторически в разных штатах сложился неодинаковый порядок наследования. Повсеместно признается наследование не только по закону, но и по завещанию. При наследовании небольшого по размерам имущества требуется лишь выполнение обычных формальностей. Когда речь идет о крупных состояниях, законодательство предусматривает особый судебный контроль на период открытия наследства.

Уголовное право. В соответствии с Конституцией США уголовное право, за исключением норм общефедерального значения, отнесено к ведению отдельных штатов. Уголовное право США развивалось под воздействием английского общего права и переняло у него деление преступлений на фелонии и мисдиминоры.

В XIX в., когда начинаются законодательные работы по упорядочению уголовного права штатов, возрастает роль статутов легислатур отдельных штатов. В 40-х гг. XIX в. разрабатываются уголовные кодексы, представляющие собой своды законов отдельных штатов, относящихся к уголовному праву. В 70-х гг. XIX в. была предпринята попытка кодификации уголовного законодательства федерации. Она нашла выражение в составлении специального раздела о федеральных преступления в своде законов США.

В ходе развития законодательства по штатам классификация преступлений, заимствованная из английского права, претерпела заметное изменение. Фелонии и мисдиминоры были разделены на несколько классов. В уголовном праве США фелонии — это тяжкие преступления, которые влекут за собой лишение свободы на срок более года. Группу мисдимоноров составляют менее тяжкие преступления.

Основными видами наказаний в США на федеральном и штатном уровне выступают смертная казнь, лишение свободы, пробация (своеобразная альтернатива лишения свободы, которая не предполагает тюремного заключения, но ставит осужденного на определенный срок под жесткий контроль специальной службы наблюдения) и штраф. В качестве дополнительных наказаний судом могли быть назначены конфискация имущества, установление обязанности возместить причиненный ущерб, лишение какого-либо специального права.

Судоустройство и судопроизводство. Особенностью судоустройства США является наличие в каждом штате отдельной независимой судебной системы. Законом о судоустройстве 1789 г. установлена также федеральная судебная система США (см. схему 22). Особое место в ней занимает Верховный суд, к полномочиям которого, помимо рассмотрения дел в первой и второй инстанциях, относится функция осуществления конституционного надзора.

Особую роль играют апелляционные суды, созданные в 1891 г. Причина создания этих судов заключалась в настоятельной потребности разгрузить Верховый суд США от непрерывно поступавших дел из районных судов. Апелляционные суды выносят окончательное решение по делам, рассмотренным районными и территориальными судами, налоговым судом и административными агентствами.

Значительное влияние на судопроизводство США оказали судебные традиции права английского общества. В XIX в. они были дополнены новым законодательством штатов. Процедура судебного рассмотрения детально разрабатывается законодательством штатов и федерацией, а в некоторых случаях вытекает из прецедентов общего права.

Судья оставляет свободу действий за сторонами процесса. Последние ведут между собой борьбу путем представления доказательств, вызовом свидетелей для допроса, также стороны имеют право на перекрестный допрос. Хотя по многим делам суду предоставлены разного рода документы, в том числе письменные показания под присягой, основное внимание в ходе судебного разбирательства уделяется устным выступлениям свидетелей, экспертов, прокурора, обвиняемого.

Одной из особенностей американского состязательного процесса является то, что в течение всего судебного разбирательства действует презумпция невиновности подсудимого. Большую роль играет правило о допустимости и недопустимости доказательств, т. к. признание подсудимого виновным возможно только на основе доказательств, полученных законным путем.