Война за независимость и образование США

Достижение независимости от Великобритании и оформление собственной республиканской государственности создали предпосылки того, что в XIX в., а особенно к XX в. США становятся одним из крупнейших и могущественных государств мира (оставаясь таковым и в XXI в.).

Положение северо-американских колоний Великобритании накануне войны за независимость

История североамериканских колоний к моменту провозглашения в 1776 г. независимости насчитывала более 170 лет. Одна из важных исторических особенностей США заключается в том, что их развитие (включая и колониальный период) происходит в рамках буржуазной общественно-экономической формации — феодализм как система не существовал там никогда. Было бы однако заблуждением считать, что в США с самого начала возникло чисто буржуазное общество — его становление происходило весьма болезненно и затянулось вплоть до последней трети XIX в. Необходимо было преодолеть три препятствия:

1. колониальную зависимость от Великобритании;
2. серьезные феодальные пережитки в социально-политическом устройстве колоний (майорат, политическое бесправие представителей ряда конфессий, например, католиков),
3. рабство (препятствие, преодоленное лишь в 1861-1865 гг. в результате кровопролитной гражданской войны).

Еще одной особенностью развития североамериканских колоний является бесконфликтность их политической истории в XVII — первой половине XVIII вв. (ни крестьянских бунтов, ни крепостного права, ни серьезных иностранных военных вторжений).

К началу войны за независимость в Северной Америке существовало 13 колоний:

1. самоуправляющиеся (Род-Айленд, Коннектикут) республики, где местные органы власти избирались;
2. частновладельческие (Пенсильвания, Делавер, Мериленд), своеобразные полуфеодальные сеньории (взымание с населения налога в пользу владельцев колоний);
3. владения британской короны (Нью-Йорк, Нью-Джерси и др.), где управление осуществлялось назначаемыми короной губернаторами, но созывались также местные законодательные собрания.

Жалованные королевские хартии представляли колониям те же права и свободы, что и жителям метрополии — равенство всех перед законом, суд присяжных, свобода вероисповедания, запрет жестоких и необычных наказаний. (На колонии распространяли свое действие такие акты, как Великая хартия вольностей 1215 г., Хабеас Корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 и др. — «Конституция» Британии).

Как и в метрополии, так и в колониях складывается система «смешанного правления», где монархическая ветвь власти была представлена губернаторами, аристократическая — колониальными советами, демократическая — нижними палатами колониальных ассамблей. Особенность системы «смешанного правления» в колониях — явное доминирование монархической ветви в лице губернаторов (в большинстве колоний они назначались королем и только им могли быть отстранены от должности, право роспуска представительных учреждений, право абсолютного вето и т. д.).

Демократическая ветвь власти в лице нижних палат колониальных ассамблей была таковой только по названию — отстранение от выборов некоторых слоев населения (женщины, слуги, рабы, индейцы), разного рода избирательные цензы (религиозный, оседлости, земельной собственности и т.д.); открытое голосование за представителей «хороших семей» (WASP — белый, англо-сакс, протестант).

Колония Род-Айленд («маленькая республика») — исключение из общего правила; там существовала представительная форма правления с однопалатным представительным органом, церковь была отделена от государства, предусматривались частые выборы, право коллективной и индивидуальной законодательной инициативы, проведение референдумов и т. д.

В 40-50 гг. XVIII в. в колониях получила широкое распространение доктрина гомруля (автономия североамериканских колоний в рамках Британской империи), основные положения которой заключаются в следующем:

1. северо-американские колонии и Англия — равноправные и суверенные части империи:
2. высшая законодательная власть в колониях принадлежит собственным представительным органам; английский парламент никакими правами в колониях не обладает;
3. политическую связь между колониями и метрополией осуществляет король;
4. хранилищем прав и свобод англичан и американцев становятся хартии, одобренные представительными учреждениями.

Данная идея поддержки у английского правительства и парламента не нашла (хотя в XIX-XX вв. элементы гомруля были использованы при создании Содружества наций), да оно и понятно — Англия продолжала рассматривать свои североамериканские колонии как сырьевой придаток, как рынок сбыта своей дорогой и не всегда качественной промышленной продукции. «Ни одного гвоздя не позволим сделать в колониях» — громогласно заявлял один из парламентских лидеров лорд Чаттам. О какой политической автономии могла идти речь в этих условиях

Английским правительством и парламентом игнорировался тот факт, что в Америке складывается собственная нация — американцы, составными элементами которой были не только англичане, но и ирландцы, шотландцы, французы, голландцы, немцы, как правило, люди смелые, предприимчивые, умные, имеющие собственные экономические и политические интересы и эти интересы осознающие.

В 60-70 гг. XVIII в. противоречия между колониями и метрополией (до той поры приглушенные, неявные) все более обостряются. Эти противоречия ярко проявляются в рядовом на первый взгляд событии — «бостонском чаепитии» 1774 г., ставшем первой зарницей революционной грозы. (Революционно настроенные молодые люди, переодевшись индейцами, проникали на борт судна, привезшего в порт г. Бостона груз чая — любимого американцами напитка, арестовали команду, а груз выбросили в воду, протестуя против налога, введенного колониальной администрацией на ввозимый в Америку чай). В ответ на эти действия в город были введены войска, представительные учреждения распущены, а «индейцы» объявлены в розыск.

Весной 1775 г. происходит первое открытое военное столкновение между отрядом минитменов (человек минуты, повстанец, в любую минуту готовый встать на защиту прав и свобод американцев) и регулярными войсками («битва» у Легсингтона).

Континентальный Конгресс (всеамериканский представительный орган) в мае 1775 г. отправляет королю Георгу III «послание оливковой ветви», предлагая мирное решение возникших проблем. Ответом на мирное предложение было усиление военного присутствия колониальных войск, что побудило американцев принять решение о создании армии и назначении командующим Джорджа Вашингтона (будущего первого президента).

Война за независимость — причины, задачи, особенности

Причины вооруженного конфликта между североамериканскими колониями и метрополией вскрыты в опубликованном 4 июля 1776 г. документе «Декларация независимости США». Томас Джефферсон (автор «Декларации») обвинил британского короля Георга III и парламент в следующем:

• король отказывался утверждать необходимые колониям новые законы;
• досрочный роспуск местных представительных учреждений и запрет их созыва;
• принятие законов, затрудняющих эмиграцию в Америку;
• постановка судей в зависимость от королевской власти;
• содержание в колониях значительных военных контингентов за счет американцев, независимость военной власти от гражданской;
• солдат, совершивших преступления против мирных жителей, судили особым судом (только для вида, чтобы избавить от наказания);
• прекращение торговли колоний с европейскими государствами (за исключением Англии);
• введение налогов без согласия американцев (забвение принципа «налогообложение через представительство»);
• король начал войну против своих американских подданных с использованием диких индейских племен и иностранных наемников.

В «Декларации» далее указывалось, что все люди рождаются свободными и равными в правах (на жизнь, свободу и стремление к счастью). Именно для защиты этих прав создаются людьми правительства (теория «общественного договора») и если правительство не только не защищает, а наоборот попирает эти права, народ имеет право на восстание (которым американцы и воспользовались). «Декларация» провозглашала создание союза суверенных государств- штатов, однако в момент ее провозглашения союз реально еще не был создан.

Задачами начавшейся войны (буржуазной революции в форме войны за независимость) были:

• ликвидация колониальной зависимости от Великобритании, мешавшей нормальному развитию (экономическому и политическому) североамериканских штатов;
• оформление государственности (штаты-республики), создание союза (конфедерации), принятие конституции;
• отмена рабства (задача, не решенная в ходе войны за независимость, т.к. плантаторы-рабовладельцы были главными патриотами, на деньги которых зачастую вооружалась и содержалась молодая армия США).

Особенности войны за независимость (буржуазной революции):

а) произошла на территории, не знавшей феодализма, поэтому главным было не ликвидировать пережитки феодализма (весьма незначительные), а добиться независимости от метрополии;
б) отсутствие политических партий (они появились позже), объясняемое единством интересов и плантаторов, и промышленников, и фермеров, и рабочих;
в) мощный демократический элемент в революции приводит к установлению в штатах республиканской формы правления (не временной, как в Англии в период буржуазной революции, а постоянной);
г) феодальные государства Европы в большинстве своем поддерживали не Великобританию, а восставшие колонии.

Поддержка европейских держав (создание по инициативе России «Лиги нейтральных», срыв континентальной блокады, отправка на помощь восставшим колониям французского и прусского военных контингентов) объяснялась не положительным отношением европейских монархов к республикам, а неприязнью к Англии. Европейские короли полагали, что потеря колоний ослабит «владычицу морей», к тому же и Россия, и Франция имели собственные колониальные интересы в Америке (в 1784 г. сразу после войны, в Северной Америке на о. Кадьяк появилась первая русская фактория, в 1815 г. русские появляются на территории будущего штата Калифорния).

В конечном итоге в 1783 г. был подписан Парижский мирный договор, по которому Великобритания признавала независимость и суверенитет своих бывших колоний. Главная цель войны была достигнута.

Конституционное строительство в штатах. «Статьи Конфедерации и вечного союза» 1781 г.

В период с 1776 по 1783 г. во всех штатах были приняты конституции (новое явление в мировой истории), закрепившие республиканскую форму правления, унитарную форму государственного устройства (на уровне штата) и содержащие разделы о правах граждан (политических, личных, социально-экономических).

Еще в 1777 г. первый континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации (создание союза штатов, главной целью которого была координация действий в ходе войны). После ратификации штатами 1 марта 1781 г. статьи конфедерации вступили в силу.

Конфедерация Соединенных Штатов Америки не была государством — это был союз суверенных государств, поэтому «Статьи...» следует рассматривать не как общеамериканскую Конституцию (основной закон государства), а как некую разновидность международного договора. Однако именно в рамках этого союза были заложены некоторые экономические, политические, психологические основы той американской государственности, которые впоследствии были закреплены в Конституции 1787 г.

Исполнительная власть вручалась комитету штатов (13 представителей). Данный орган должен был координировать действия штатов в экономической, политической, военной сферах.

Законодательная власть принадлежала однопалатному Конфе- деральному конгрессу, где каждый штат (в зависимости от численности населения) имел от двух до семи представителей, причем делегация штата имела один голос, выступая как единое целое. Для принятия решения требовалось 9 из 13 голосов, что в условиях полярности интересов штатов достичь было крайне сложно (пожалуй, единственным итогом законодательной деятельности Конфедеративного Конгресса стало принятие так называемых Северо-Западных ордонансов 1784, 1785 и 1787 гг., установивших процедуру создания штатов и принятие их в Союз).

Формально конфедеративные органы обладали широкими полномочиями, но по сути это была «власть без меча и кошелька». Создание единой армии не предусматривалось, а денежные поступления в союзную казну постоянно саботировались штатами. Будущий президент Джордж Вашингтон называл «Статьи...» «веревкой из песка», веревкой, которая никого не может связать и соединить.

Так, к 1787 г. происходит фактический распад конфедерации, причинами которого были:

а) конфедерация, создаваемая с главной целью победы в войне за независимость, выполнив свою задачу, стала не нужна:
б) «таможенные войны» между штатами (введение пошлин на товары, ввозимые из соседних штатов) препятствовали созданию единого экономического пространства;
в) восстание под руководством Дэниэла Шейса (1786 г.) и его медленное и крайне неэффективное подавление показало неспособность конфедерации решать столь сложные внутренние задачи.

Создание «более совершенного Союза». Конституция США 1787 г.

Весной 1787 г. в городе Филадельфия собрались 55 делегатов (Конвент) с формальной целью пересмотра «Статей конфедерации». В условиях развала «вечного Союза», чудовищного партикуляризма, экономического хаоса и угрозы гражданской войны перед «отцами- основателями» стояли следующие задачи: остановить дальнейшее развитие революции, создать более совершенный Союз, надежно гарантировать права собственников.

В результате почти трехмесячной работы «отцов-основателей» (среди которых были Дж. Вашингтон, А. Гамильтон, Б. Франклин, Дж. Мэдисон) появился документ, который до сей поры является одним из главных статей американского экспорта (все последующие конституции, в том числе и Конституция РФ 1993 г., вынуждены были учитывать опыт создания этого основного закона).

В основу Конституции США (вступившей в действие в 1789 г. после ратификации ее законодательными собраниями штатов) заложен ряд принципов, многие из которых в настоящее время приобрели универсальный характер:

1. Республиканизм (большинство государственных органов и должностей выборные, срочные и сменяемые). Конституция закрепила президентскую республику (нигде, кроме США, в чистом виде не существующую), основными чертами которой являются:

а) соединение в руках президента функций главы государства и главы правительства (отсутствие премьера);
б) жесткое разделение властей, закрепленное в Конституции;
в) внепарламентский метод избирания президента, дающий ему независимость от законодателей:
г) внепарламентский метод формирования правительства, отсутствие института парламентской ответственности (устойчивость правительства и политического курса);
д) отсутствие у президента права роспуска Конгресса (независимость законодателей от исполнительной власти);
е) правление в президентской республике носит менее партийный характер, чем в парламентской (президент и кабинет может представлять одну партию, например, республиканскую, а большинство депутатов палаты представителей — другую, например, демократическую).

2. Разделение властей (система «сдержек и противовесов»):

а) все три ветви власти имеют разный источник формирования, что обеспечивает им определенную независимость друг от друга (президент избирается всенародно посредством двухстепенных выборов: палата представителей, нижняя палата Конгресса, избирается всенародно посредством прямых выборов; Сенат — верхняя палата до 1913 г. избиралась легислатурами (законодательными собраниями) штатов; Верховный суд назначался президентом с «совета и согласия» Сената);

б) все ветви власти имеют разные сроки полномочий, что обеспечивает нормальную преемственность власти (президент избирается на четыре года с возможностью повторного переизбрания; палата представителей избирается на два года с возможностью повторного переизбрания; в Сенате каждые два года происходит ротация на 1/3; судьи Верховного суда назначаются пожизненно, в соответствии с англо-саксонской доктриной «несменяемости судей»;

в) все ветви власти имеют возможность воздействовать друг на друга, что препятствует узурпации власти тем или иным лицом или органом (Конгресс может не ратифицировать международный договор, заключенный исполнительной властью, отклонить кандидатуру, предлагаемую президентом на тот или иной пост, отклонить законопроект, исходящий от исполнительной власти, подвергнуть президента импичменту — в XIX и XX вв. состоялось два импичмента в отношении президентов Э. Джонсона и Б. Клинтона, но оба неудачны; президент может отклонить закон Конгресса, воспользовавшись правом отлагательного вето, которое, впрочем, можно преодолеть квалифицированным большинством при повторном голосовании; Верховный суд может нуллифицировать (признать несоответствующим Конституции) указ президента, либо закон Конгресса).

Конституция США — «это то, что скажет Верховный суд» (так, во всяком случае, можно понимать многие положения, которые носят «рамочный» характер, допускающий весьма широкое его толкование. Поэтому Верховный суд (осуществляющий помимо всего прочего функцию конституционного надзора) является весьма важным элементом системы «сдержек и противовесов».

3. Федерализм (предполагающий верховенство федеральной конституции и федеральных законов над конституцией и законами отдельных штатов). США — первая буржуазная федерация, на основании изучения которой можно определить ряд черт федеративного государственного устройства, к числу которых относятся:

а) территория государств в политико-административном отношении не представляет единого целого, а состоит из субъектов (штатов) с достаточно широкой автономией (но не суверенитетом, т. к. в противном случае это не союзное государство, а союз суверенных государств);
б) субъекты федерации наделены учредительной властью — правом издания своих конституций (1780 г. — Конституция штата Массачусетс, 1783 г. — Конституция штата Нью-Гемпшир), соответствующих федеральному основному закону и его дополняющих;
в) субъекты федерации имеют право издания собственных законов в пределах установленной для них компетенции;
г) субъекты федерации имеют свою правовую и судебную систему (значительный правовой партикуляризм, до сей поры создающий проблемы и для граждан, и для судей);
д) наличие института двойного гражданства (особого значения не имеет).

Раздел 8 ст. 1 Конституции США содержит перечень предметов правового регулирования, составляющих исключительную компетенцию Союза (оборона, внешняя политика и т. д.). Все остальные предметы правового регулирования, не упомянутые в перечне, согласно поправке 10 относятся к компетенции штатов (т. н. «остаточная компетенция»). Эта схема дополняется принципом «подразумеваемых полномочий» — вновь возникающие предметы правового регулирования (не указанные ни в федеральной конституции, ни в конституциях штатов) автоматически относятся к компетенции Союза (например, воздушное сообщение, ядерная энергетика, освоение космоса и т.д.).

Конституция прямо, либо косвенно предполагает еще четыре положения, дополняющие вышеприведенную систему:

• совпадающие полномочия (и союз, и отдельные штаты) — законы, налоги, займы;
• действия, запрещенные и союзу, и штату — обложения налогом экспорта, жалование дворянских титулов;
• действия, запрещенные Союзу — введение прямых налогов безотносительно к численности населения штатов, неодинаковые косвенные налоги, изменение границ штатов без их согласия, ограничения положений Билля о правах;
• действия, запрещенные штатам — заключение международных договоров, чеканка монеты, содержание войск в мирное время, налоги на импорт, нарушение федеральной Конституции и законов.

В ходе исторического развития США американский федерализм (дуалистический, двойственный, дающий штатам достаточно высокую степень свободы) знал и кризисы — например, сецессия (выход) южных штатов из состава Союза в период Гражданской войны 18611865 гг., однако в целом развитие американской государственности характеризуется постепенным расширением полномочий федеральных, союзных органов (особенно после Второй мировой войны).

4. Защита прав и свобод личности — данный принцип, закрепленный не в основном тексте Конституции, а в первых десяти поправках к ней, именуемых «Билль о правах» 1791 г. Несмотря на крайне усложненную процедуру внесения поправок в конституцию (за 200 лет истории вносилось около 5000 предложений об изменении конституции, но было принято только 27), первые десять поправок были приняты пакетом и вступили в действие после ратификации легистлатурами штатов в 1791 г. Особенностью «Билля о правах» является провозглашение тех или иных прав не в позитивной форме, а в форме запрета на их ограничения:

1. Свобода совести, слова, печати, собрания, подачи петиций правительству;
2. Право на хранение и ношение оружия;
3. Запрет постоев армии в мирное время в домах частных лиц без их согласия;
4. Охрана личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков или арестов;
5. Процессуальные гарантии — право не свидетельствовать против себя, возбуждение уголовного дела Большим жюри, недопустимость повторного уголовного преследования за одно и то же преступление;
6. Право обвиняемого в уголовном судопроизводстве — скорый и публичный суд присяжных, очная ставка, ознакомление с материалами дела и право на квалифицированную (адвокатскую) защиту;
7. Распространение суда присяжных на ряд гражданских дел;
8. Запрет чрезмерных судебных залогов, жестоких и необычных наказаний;
9. Перечисленные в Конституции известные права не должны толковаться как отрицание или умаление других прав, в основном законе не перечисленных;
10. Полномочия, не переданные Союзу — «остаточная компетенция» отдельных штатов.