Франция в Новейшее время

Между двумя мировыми войнами

Франция конца XIX в. отставала по темпам своего развития от других стран Европы и США по причине политической и экономической нестабильности. Наличие многочисленных по своему составу и разноплановых по своим интересам прослоек мелкой и средней буржуазии обусловило создание многопартийной системы. Большинство политических партий существовали как Парламентские фракции и в организационном плане были достаточно аморфными.

Относительно многочисленными были Реформистская левая партия, Единая социалистическая партия и образованная в 1920 г. Коммунистическая партия Франции.

В период между двумя мировыми войнами Франция дала пример смены ориентаций в политике - от реакции к либерализму и наоборот. Так, в 1919 г. к власти пришло реакционное правительство, возглавлявшееся Пуанкаре со своей антинародной программой. А в 1927 г. в результате победы левых сил (блок радикалов и социалистов) в стране проводился ряд демократических преобразований, в том числе в социальной сфере.

В начале 30-х годов в условиях углубления экономического кризиса и обострения социальной ситуации активизировалась деятельность фашистских организаций.

В 1934 г. имела место попытка правых сил ликвидировать парламентаризм и осуществить государственный переворот. Угроза установления фашизма заставила коммунистов, социалистов, радикалов и представителей партий иной политической ориентации объединиться в Народный фронт. На парламентских выборах 1936 г. Народный фронт одержал победу. Было образованно правительство из социалистов и радикалов, которое приступило к реализации своей программы. Вступил в силу закон о роспуске фашистских организаций, отменены чрезвычайные декреты, частично национализирована военная промышленность, проведены ряд социальных реформ, направленных на улучшение положения трудящихся.

В 1936 г. в результате раскольнических действий правых сил Народный фронт распался. Смена правительства привела к власти правое крыло радикалов, возглавлявшееся Деладье. Деятельность Коммунистической партии Франции была запрещена, профсоюзов - ограничена. Коммунисты, ранее избранные в парламент, были лишены мандатов и преданы суду, демократические права и свободы подлежали аннулированию. Происходило усиление роли правительства и падение роли парламента.

Совет министров наделялся правом издавать нормативноправовые акты по различным направлениям. Такая прерогатива правительства восходила к сложившейся в XIX веке концепции «регламентированной власти». Ее суть сводилась к изданию правительством нормативно-правовых актов на основе собственных полномочий. Парламент наделил правительство этими полномочиями. В 1918, 1921, 1934, 1938-39 гг. парламент предоставил правительству чрезвычайные полномочия и право издавать декреты. год был ознаменован изданием правительственных декретов, отменявших прогрессивное социальное законодательство прежних лет, демократические права и свободы.

Законодательная деятельность парламента осложнялась фракционностью, большим числом парламентских групп, партий разнообразного толка. Финансово-промышленная олигархия выражала недоверие представительному органу.

Падение роли парламента выражалось также в перенесении акцента на работу в комиссиях палат, которые, как правило, отстаивали интересы отдельных фракций, предпринимателей, правительства. Именно комиссии палат первоначально рассматривали и обсуждали наиболее важные, политически острые вопросы.

Президентская власть во Франции теряла свое значение. Президент был лишен права роспуска Палаты депутатов, отсрочки сессий. В 20-х гг. XX века была сохранена практика назначения на должность президента малоавторитетных и маловлиятельных политиков. 

Четвертая республика

Третья республика прекратила свое существование в связи с вторжением во Францию фашистских войск Германии и принятием правительством решения о капитуляции, подписанной 22 июня 1940 г. С этого трагического для нации дня по август 1944 г. на большей части территории Франции был установлен оккупационный режим, а в южных районах образовано марионеточное государство «Режим Виши» (назван по имени города, где обосновалось правительство), или иначе «Французское государство». Возглавлял правительство французский маршал Петен, бывший премьер Третьей республики. Конституция формально не была отменена, однако фактически республика перестала существовать. Рядом декретов Петен отменил должность президента республики и возложил на себя функции главы государства, обладавшего всей полнотой государственной власти. «Режим Виши» являлся военно-авторитарным режимом, хотя самостоятельная роль этого правительства была весьма относительной.

В то же время патриотические силы активно развернули Движение Сопротивления против фашистских агрессоров как на территории Франции, так и вне ее пределов. Коммунистическая партия Франции на оккупированной территории создала Национальный совет сопротивления, который имел свою партизанскую армию. Таким образом, партия, которую в 1939 г. запретили и объявили распущенной, а ее руководителей судили как изменников, заточали в лагеря смерти, лишали депутатских мандатов, в час великой опасности для страны организовала патриотов на борьбу с фашистскими оккупантами. И это в то время, когда другие «патриоты» воевали против фашистов, отсиживаясь в эмиграции.

В Лондоне Шарль де Голль (до эмиграции занимал пост заместителя военного министра Франции) создал Национальный комитет; который возглавил движение «Свободная Франция», а с 1942 г. «Сражающая Франция». В военном плане Шарль де Голль опирался на семидесятитысячный корпус французских солдат и офицеров, вывезенных английскими кораблями во время отступления летом 1940 г., когда английские и французские войска были оттеснены немцами к морю и окружены.

В 1944 г. генерал де Голль предложил силам внутреннего Сопротивления сформировать Национальный комитет. Со временем этот комитет был преобразован во Временное правительство Французской республики.

Представители Движения Сопротивления и прежде всего коммунисты потребовали осуществления демократической программы действий: национализации ключевых отраслей промышленности, наказания изменников по суду и принятия демократической Конституции.

Между тем после освобождения патриотические комитеты, действовавшие на оккупированных гитлеровцами территориях, были распущены, а «Патриотическая гвардия» Парижа, освободившая столицу еще до вступления в нее союзных войск (август 1944 г.), была с помощью армии США разоружена.

В октябре 1945 г. граждане Франции на референдуме высказались за созыв Учредительного собрания и новую конституцию. Выборы в Учредительное собрание принесли огромный успех коммунистам. За них отдали свои голоса более 5 млн. французов, и Компартия Франции получила 151 мандат. Коммунисты и социалисты располагали в Учредительном собрании большинством и имели все возможности составить коалиционное левое правительство. Однако социалисты отказались от единого фронта с коммунистами.

Конституция 1946 г. Ее проект вырабатывался в напряженной борьбе тремя партиями правительственной коалиции: Коммунистической партией Франции, Народно-республиканским движением, Социалистической партией.

Коммунисты выступали против создания верхней палаты, а также против предоставления президенту широких полномочий. Референдумом был принят компромиссный вариант Конституции, которая вступила в силу в октябре 1946 г. и Франция стала IV республикой.

Конституция «торжественно подтверждала права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав человека и гражданина 1789 года».

По форме правления Франция была объявлена парламентарной республикой. Законодательная власть вручалась парламенту, состоявшему из двух палат: Национальной ассамблеи (собрания) и Совета республики. Совет республики наделялся совещательными функциями, был лишен законодательной инициативы, однако мог вносить поправки в одобренный Национальным собранием законопроект. Эти поправки могли быть полностью или частично отклонены Национальным собранием большинством голосов.

октября 1946 года был принят закон «Об избрании членов Национального собрания». В соответствии с этим законом вводилась демократическая избирательная система. На каждый департамент приходилось несколько парламентских мандатов. Каждая партия выставляла список кандидатов по числу мандатов, приходящихся на данный департамент. Депутатские места делились между партиями пропорционально количеству полученных голосов.

Национальному собранию предоставлялись большие полномочия в области контроля за деятельностью правительства. Оно утверждало или отклоняло состав сформированного правительства, могло выразить вотум недоверия правительству или выступить против законопроекта, с которым правительство связало свое пребывание у власти. В обоих случаях это влекло уход правительства в отставку.

Главой государства являлся президент; избираемый на совместном заседании обеих палат сроком на 7 лет. Президентская власть была слабой. Глава государства был лишен тех полномочий, которыми он был наделен по Конституции 1875 г. (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). В своих действиях он был ограничен Национальным собранием и правительством. Состав назначенного президентом правительства должен был получить одобрение большинства депутатов Национального собрания. Президент осуществлял право помилования не единолично, а в Высшем совете магистратуры, который создавался для руководства судами и где президент являлся председателем. Каждый акт президента нуждался в контрасигнатуре, т. е. подписи соответствующего министра. Тем самым буржуазия не могла уже опереться на президентскую власть.

Правительство (Совет министров) республики было ответственно только перед нижней палатой. Оно должно было уходить в отставку в случае выраженного ему депутатами недоверия простым большинством голосов.

После двух вотумов недоверия, повлекших за собой падение правительства (на протяжении 8 месяцев), правительство вправе было просить президента о роспуске Собрания и назначения новых выборов.

Под давлением французской компартии были приняты законы о национализации крупных банков, угольной промышленности, крупных авиакомпаний, завода «Рено», электросистем и др. Коммунисты были инициаторами создания в условиях капитализма системы социального обеспечения трудящихся, их страхования на случай болезни и инвалидности. Были увеличены пенсии, восстановлена 40-часовая рабочая неделя, ликвидирована дискриминация в оплате труда женщин, увеличен оплачиваемый отпуск.

Социальное законодательство и расширение политических прав трудового народа заставили буржуазию объединиться и применять срочные контрмеры.

Прежде всего буржуазия в 1947 г. устранила из правительства коммунистов, чем создала условия для сплочения буржуазных партий. Вслед за этим в 1951 г. пропорциональная система выборов в парламент была заменена мажоритарной. Новый избирательный закон позволял партии или блоку партий, собравших в определенном округе более 50% всех голосов, получать депутатские мандаты от этого округа.

Были ликвидированы вслед за этим многие экономические права трудящихся, ужесточены репрессивные меры против профсоюзных активистов. Фактически после принятых буржуазией мер была подготовлена почва для принятия новой конституции.

Непосредственным поводом для отмены Конституции 1946 г. послужил фашистский мятеж французских войск, расквартированных в Алжире - колонии Франции. Национально- освободительное движение в Алжире заставило правительство направить туда 500 тыс. армию. Командный состав армии проникся ультраколониалистскими настроениями и требовал жестких мер. Высшие офицеры не скрывали своего презрения к слабым и неустойчивым правительствам Франции, которые, по их мнению, вели войну с недостаточной энергией и готовы были предоставить Алжиру независимость. К началу 1958 года среди ультраколониалистов сложился заговор, имевший целью создать «сильную власть», способную завершить войну в Алжире. Они подняли мятеж, захватили власть в Алжире и хотели передать власть генералу Шарлю де Голлю, который заявил, что готов «взять на себя власть в республике», но при условии отмены Конституции 1946 г. и предоставления ему чрезвычайных полномочий.

Буржуазные партии при поддержке Социалистической партии решили передать власть де Голлю. В июле 1958 года Национальное собрание выразило доверие правительству де Голля. На следующий день правительство получило чрезвычайные полномочия и разрешение на разработку новой конституции.

28 сентября проект конституции был вынесен на референдум. Во время референдума за проект конституции проголосовало 79% избирателей.

В ноябре 1958 г. состоялись выборы в Национальное собрание, которые проводились по мажоритарной системе в два тура, что дало преимущество буржуазным партиям, которые во втором туре сблокировались друг с другом, преграждая путь коммунистам и представителям левого крыла.

В декабре 1958 г. генерал де Голль был избран президентом Франции и сосредоточил в своих руках основные рычаги управления, установив режим «личной власти». 

Пятая республика. Конституция 1958 г.

Конституция 1958 г. Закрепленные в Основном законе структура органов государственной власти и политический режим были призваны обеспечить потребности государственно- монополистического капитализма. По своему характеру новая Конституция означала шаг назад. Режим личной власти затмил демократические институты. Конституция вступила в силу 5 октября 1958 г.

Характеризуя политический режим, следует отметить, что парламент потерял былое значение. Президент в любое время может его распустить. Глава государства не несет ответственности ни перед парламентом, ни перед избравшим его народом. Он председательствует на заседаниях Совета министров.

Избрание президента осуществляется по мажоритарной системе. Если один из кандидатов не получил в первом туре более 50% голосов избирателей, то назначается второй тур, в котором оспаривают пост президента двое кандидатов, набравших в первом туре относительно других больше голосов.

В 1988 г. во время второго тура голосования победу одержал Франсуа Миттеран, лидер Социалистической партии. Кандидат правых партий Жискар д’ Эстэн не получил поддержки французов. Во время выборов социалистов поддержали коммунисты и их сторонники.

Президент наделен правом законодательной инициативы. Он назначает премьер-министра, ему предоставлено право наложения «veto» на законопроекты.

Президент как глава государства представляет Францию на международной арене, заключает договоры, назначает послов и является верховным главнокомандующим.

Парламент Франции состоит из двух палат. Национальное собрание (в нижней палате 490 депутатов) избирается на пять лет по мажоритарной системе, а сенаторы избираются коллегией выборщиков, которая состоит из депутатов нижней палаты, генеральных и муниципальных советников. Парламент наделен правом контроля за деятельностью правительства, последнему может быть выражено недоверие.

Вторым лицом в государстве после президента является пре- мьер-министр. Он получил право законодательной инициативы, может требовать созыва парламента, отвечает за исполнение законов, обеспечивает национальную оборону. «Внешним» барьером в деятельности парламента является Конституционный совет, состоящий из 9 членов. Их полномочия определены на 9 лет и не подлежат возобновлению. Председатель Совета назначается президентом, а члены - председателями палат поровну.

В состав Совета пожизненно входят бывшие президенты. Совет решает вопросы, связанные с выбором президента, определяет правильность его избрания, а также определяет, соответствуют ли Конституции законы, принятые парламентом.

По форме правления Францию с большим основанием можно считать президентской республикой.

Франция как унитарное государство состоит из 95 департаментов, которые в свою очередь делятся на коммуны. Органом самоуправления в департаменте является генеральный совет, избираемый на 6 лет. Власть в коммуне осуществляется муниципальными советами, которые избирают мэра.