Соединенные Штаты Америки в Новейшее время

От «свободного рынка» к государственному регулированию экономикой

В XIX в. государство не вмешивалось в экономический процесс, и США превратились в страну классического корпоративного капитализма. Здесь без всякого ограничения действовали гигантские монополии, ограничивающие свободу рыночной конкуренции. Средний и малый бизнес становился неперспективным, приходил в упадок. Первым федеральным «антитрестовским» законом стал закон Шермана 1890 г. (его полное название - «Акт с целью защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений монополий»). Основные положения закона были посвящены защите торговли от незаконных сговоров и монополий. Неопределенность некоторых формулировок закона позволила использовать его статьи в интересах крупного капитала. Произвольное судебное толкование закона приравнивало профсоюзы к монополиям, а забастовки рабочих - к «сговорам с целью ограничения торговли».

Закон Шермана не смог спасти экономику США от разгула монополий. Президент-республиканец Теодор Рузвельт (1901- 1909 гг.) продолжил политику их обуздания. Закон «об ускорении разбирательства и разрешения процессов по справедливости» (1903 г.) предусмотрел ускоренное судопроизводство по антитрестовским делам, имеющим «приоритет» над другими делами. Следующим был закон о создании Министерства торговли и труда, в функции которого, в частности, входили сбор информации и рассмотрение «нечестной деятельности корпораций».

Президент-демократ Вудро Вильсон (1913-1921 гг.) провозгласил неолиберальную доктрину, которая основывалась на трех принципах: индивидуализм, свобода личности и свобода конкуренции. Эта доктрина была направлена на снятие ограничений для бизнеса, прежде всего среднего и мелкого, путем обуздания «нечестной конкуренции», результатом которой, по его мнению, и был монополизм. На основе Закона о тарифах 1913 г. правительством была проведена ревизия тарифов, повышены налоги на доходы, снижены торговые пошлины, установлен определенный контроль за банками. Но более важным шагом на пути установления контроля над банковской деятельностью было создание в 1913 г. Федеральной резервной системы (ФРС), состоявшей из 12 национальных резервных банков. Ее руководящим органом был совет управляющих, в который входили министр финансов, контролер денежного обращения и 15 членов, назначаемых президентом с согласия Сената. ФРС должна была контролировать выпуск банкнот, устанавливать проценты банковского кредита и др.

Конгресс в 1914 г. принял два новых антитрестовских закона «Акт о федеральной торговой комиссии» и «Акт, дополняющий существующие законы против незаконных ограничений и монополий» (закон Клейтона 1914 г.). Федеральная торговая комиссия, созданная на основе первого Акта, представляет собой независимый административный орган, обладающий специальными полномочиями в области применения антитрестовского законодательства, недопущения монополизации, пресечения недобросовестной конкуренции и нарушений прав потребителей. В законе Клейтона положения антитрестовского законодательства получили дальнейшее развитие. Этот закон был направлен против слияния компаний, т. е. против той практики, которая получила широкое распространение в США с начала XX в.

Итак, закон Шермана и два вышеназванных акта составили законодательную основу антитрестовской политики.

В условиях первой мировой войны обострилась борьба монополий за получение военных заказов, которые сулили огромные прибыли. В целях регулирования производства, распределения и потребления создаются Военно-промышленное управление (занималось упорядочением и централизацией военного снабжения, а также стандартизацией и унификацией промышленных изделий), Военно-трудовое управление (разрешало конфликты на предприятиях военной промышленности), Управление военнотрудовой политики (вырабатывало общие принципы национальной политики по вопросам условий труда, разрешения трудовых споров и пр.) и Президентская специальная посредническая комиссия во главе с министром труда (предназначалась для разрешения трудовых споров).

США на войне нажили огромные капиталы и из страны- должника превратились в страну-кредитора. 

«Новый курс» Рузвельта

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. потряс экономическую систему США, что вызвало разорение и банкротство многих предприятий, рост безработицы, обнищание народных масс. Общий объем продукции промышленности составил в 1932 г. лишь около 54% по сравнению с докризисным 1929 г. Третья часть рабочих осталась без работы. В этих условиях Ф. Рузвельт и его администрация предложили программу антикризисных мер, получившую название «нового курса». Основные реформы были проведены в период первых «ста дней» президенства Рузвельта, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны.

Восстановление расстроенной банковско-финансовой системы было начато на основании принятого Конгрессом чрезвычайного закона о банках. Был наложен временный арест на счета всех банков страны в целях их полной ревизии. Министерство финансов после проверки кредитоспособности подтвердило разрешение на деятельность главным образом крупным банкам (4507 национальным и 4517 банкам штатов), огромное число мелких банков прекратило свое существование.

Следующим шагом было издание президентом приказа об установлении полного контроля над золотом, находившимся в обращении. Экспорт золота был запрещен. Только банки ФРС могли иметь золотой запас. Для остальных банков это было запрещено под страхом применения уголовного наказания. Доллар стал выпускаться без золотого обеспечения, что привело к резкому инфляционному скачку, погасить который была призвана ФРС. Для защиты банковских вкладов населения были созданы Феде- ральная корпорация страхования вкладов, а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений. Правительство для борьбы со спекуляцией на фондовых биржах и в целях упорядочения их работы приняло в 1934 г. Закон об обращении ценных бумаг, на основании которого была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам.

Стабилизировать ситуацию в промышленности и снять острые трудовые конфликты поручалось Национальной администрации восстановления промышленности (16 июня 1933 г.). Вводились особые инструктивные акты для отдельных отраслей промышленности, составляемые предпринимательскими ассоциациями при участии профсоюзов. После утверждения президентом эти акты приобретали силу закона. Это были «кодексы честной конкуренции», которые фиксировали объем производства и сбыта продукции, устанавливали уровень товарных цен, а главное - рассматривали условия найма труда по отрасли и меры помощи безработным. В целях практической реализации прежде всего этих последних задач были созданы Ассоциация общественных работы Администрация по оказанию чрезвычайной помощи. Временно (на два года) приостанавливалось антитрестовское законодательство. Правительство могло принудительно объединять предприятия, создавать тресты.

Регулирование вопросов сельскохозяйственного производства нашло воплощение в Законе о регулировании сельского хозяйства от 12 мая 1933 г., предусматривавшем создание специального административного органа - Администрации регулирования сельского хозяйства. Этот орган был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. Министр сельского хозяйства мог вводить одинаковый процент сокращения посевных площадей для всех фермеров с выплатой компенсации за необработанные земли. Такая политика сильно отразилась на мелком фермерстве. Для поднятия цен уничтожалась готовая продукция, миллионы голов скота и пр. Государство выплачивало премиальные платежи собственникам земли, согласившимся изымать из сельскохозяйственного оборота те культуры, которые истощали почвы.

Для поддержания фермеров был принят Закон о рефинансировании фермерских долгов, сокративший проценты по ипотечной задолженности фермеров и продливший сроки погашения их долгов.

Государство усилило контроль за поступлением на рынок основных сельскохозяйственных продуктов.

Главным направлением социальной политики государства была борьба с безработицей. Государство предоставляло безработным денежные субсидии, организовывало финансируемые общественные работы, предусматривало страхование безработных и престарелых, пенсионное обеспечение.

Закон о трудовых отношениях 1935 г. (закон Вагнера) впервые признал права профсоюзов, права рабочих на забастовку в случае «несправедливой трудовой практики предпринимателя». При этом предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах. Всем своим содержанием закон был направлен на смягчение кофликтных ситуаций. Для контроля и реализации положений закона был создан новый орган - Национальное управление по трудовым отношениям. На него возлагалась обязанность рассмотрения жалоб рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Вынесенные им решения могли быть отменены только в судебном порядке.

17 августа 1935 г. в США впервые была введена федеральная система социального страхования. Вводились пособия по безработице и пенсии по старости, но они не распространялись на сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, государственных служащих.

Антикризисные финансово-экономические и социальные меры «Нового курса» 1933-1935 гг. стабилизировали американскую экономику и заложили основы государственно- монополистического капитализма.

Вторая половина 30-х гг. ознаменовалась ревизией «Нового курса». Ф. Рузвельта стали обвинять в том, что он посягает на «священные устои частной собственности», развязывает в стране гражданскую войну. По мере выхода из кризиса монополии и корпорации стали добиваться отмены законодательства «Нового курса». И здесь свое слово сказал Верховный суд США, который стал признавать один за другим законы «Нового курса» противоречащим Конституции США. Несмотря на яростную критику курса Рузвельта со стороны монополистов, американский народ избрал его президентом на второй срок. В целях предупреждения новых экономических кризисов стали активно внедрять государственное регулирование. Были созданы Федеральное агенство общественных работ и Агентство ценных бумаг. 

Программа создания «великого общества»

В годы второй мировой войны и в период научно- технической революции в США сложилась целостная система государственно-монополистического регулирования. Главные же направления экономической и социальной политики, выработанные в период «нового курса», оставались неизменными и лишь дополнялись или корректировались с помощью законодательства.

Принятый Конгрессом в 1946 г. Закон о занятости впервые официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики. На основании закона создавался Совет экономических консультантов, который должен был предоставлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом экономической конъюнктуры. В дальнейшем этот доклад становился основой экономического послания президента Конгрессу в начале каждой его сессии.

После второй мировой войны произошел отход от демократических завоеваний в области трудового законодательства.

Корректирующим законом «Нового курса» стал закон Тафта- Хартли 1947 г., внесший поправки в закон Вагнера 1935 г. Законом запрещались некоторые виды забастовок, стачки солидарности, забастовки государственных служащих, стачки, создающие угрозу национальной безопасности и др. В законе оговаривались условия допустимых забастовок, условия, которым должен отвечать профсоюз, а также подробно регулировался порядок заключения коллективного договора. Кроме этого, закон создавал президентский механизм для пресечения «недозволенной профсоюзной активности», согласно которому президент мог запретить стачку на 80 дней, если она «угрожает национальным интересам»,

мог обратиться в суд для запрещения стачки, а также назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта.

В 1959 г. закон Лэндрама-Гриффина усилил антипрофсоюзную направленность закона Тафта-Хартли. Профсоюзы были поставлены под еще больший контроль со стороны государственных органов. Государство получило право регулировать проведение выборов в профсоюзные органы, определять размеры членских взносов, требовать представления в министерство труда отчетов, копий уставов, постановлений профсоюзов и пр.

В 1960 г. на президентских выборах победил Дж. Кеннеди. Он выдвинул реформистскую программу «новых рубежей», направленную на улучшение положения широких слоев населения. В ходе проведения в жизнь намеченного курса правительство запретило повышение цен в отдельных отраслях, разработало программы помощи бедствующим регионам, переобучения рабочих новым профессиям, ликвидации неграмотности среди взрослых. Запрещена расовая дискриминация в школах, в общественных местах и при найме на работу.

Кеннеди создал «Корпус мира» - организацию добровольцев, изъявивших желание работать в отсталых странах в области экономики, образования, здравоохранения и др. Была разработана программа «Союз ради прогресса», направленная на оказание экономической и социальной помощи странам Латинской Америки. Главная цель этих программ состояла в усилении влияния США на международной арене.

Кеннеди подписал Московский договор о запрещении ядер- ных испытаний в атмосфере, под водой и в космосе. Он признал, что ядерная война между сверхдержавами невозможна, так как в ней не будет победителей. 22 ноября 1963 г. во время предвыборной поездки по стране в городе Даллас Кеннеди был убит. Президентом США в 1964 г. стал вице-президент Л. Джонсон.

Новый президент провозгласил программу создания «великого общества», призванную разрядить социальную напряженность. В соответствии с этим направлением в 1964 г. был принят Закон об экономических возможностях. Он предусматривал профессиональную подготовку молодежи, в том числе безработной, выдачу льготных займов бедствующим фермерам, сельскохозяйственным и другим категориям низкооплачиваемых рабочих.

В 1965 г. вышли законы о начальном, среднем и высшем образовании. Эти законы должны были повысить грамотность малообеспеченной молодежи.

В 60-е гг. был принят ряд программ, направленных на оказание помощи малообеспеченным семьям в аренде квартир, строительстве жилья, субсидировании расходов бедняков на продукты питания.

Осуществление программы требовало создания новых специализированных агентств. Так, для содействия местным органам в их «войне с бедностью» было создано специальное Ведомство экономического содействия.

Программа создания «великого общества» не была выполнена, так как она не была в полной мере профинансирована государством. Бюджетный дефицит, вызванный гонкой вооружений в период «холодной войны» и войной во Вьетнаме, ограничил средства, направленные в социальную сферу.

В 80-е гг., с приходом к власти Р. Рейгана, начался пересмотр традиционных методов государственно-монополистического регулирования. Провозгласив концепцию «нового федерализма», программа президента утверждала, что централизованное государственное вмешательство в общественные отношения перешло «разумные пределы», порождает дефицит бюджета и инфляцию, что оно в принципе порочно, ибо федеральное правительство не в состоянии адекватно учитывать специфику социальных проблем и эффективно находить пути решения каждой из них. В связи с этим республиканская администрация провозгласила необходимость дефедерализации социальной политики, предложив аннулировать около 150 социальных программ и передать в руки властей штатов свыше 40 остающихся социальных программ, включая программы помощи.

Закон 1981 г. об оздоровлении экономики с помощью налоговой реформы (акт предусматривал сокращение расходной части бюджета к 1988 г. на 270 млрд. долларов) привел к резкому сокращению социальных расходов, заметному уменьшению федеральных выплат по программам денежной и продовольственной помощи малоимущим. Трудящиеся массы начали оказывать сопротивление попыткам Белого дома демонтировать сложившуюся в стране систему государственно-монополистического регулирования.

В 1992 г. президентом США был избран Б. Клинтон. Он победил на выборах, обещая Америке расширение размеров государственного инвестирования социальных нужд, помощи школам, ликвидацию бездомности и пр. Но реализация этих программ не нашла должной финансовой поддержки. 

Изменения в государственном строе США

Начало XX в. США встретили как одна из самых могущественных держав мира. Две мировые войны благодаря географическому положению страны практически не затронули Америку. Уже со времен первой мировой войны она становится государст- вом-кредитором, активно развивает свою экономику. С момента своего основания американская государственность не претерпела существенных изменений и продолжала существовать в рамках Конституции 1787 г. Основные изменения в государственном строе США в новейшее время сводились, во-первых, к централизации государственной власти, во-вторых, к росту государственного аппарата США, в-третьих, к дальнейшей эволюции конституционного строя.

Централизация государственной власти обусловлена концентрацией производства и капитала, усилением государственно- монополистического регулирования общественных отношений и влиянием военно-промышленного комплекса и находит свое проявление в значительном расширении полномочий федеральных органов. Так, расширяются границы законодательной деятельности Конгресса. Активную роль в этом сыграл Верховный суд США, создав доктрину так называемых «подразумеваемых полномочий». Теоретической основой этой доктрины служит довольно произвольное толкование одной из статей Конституции, где говорится, что Конгресс имеет право «издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления как вышеуказанных полномочий, так и всех других полномочий, которыми настоящая Конституция наделяет правительство Соединенных Штатов, его департаменты или должностных лиц» (п. 18, разд. 8, ст. 1). Понятие «подразумеваемые полномочия» Конгресса столь неопределенно, что на его основе права федерации можно расширять беспредельно и притом оставаться как бы в границах конституционной легитимности.

Значительное расширение полномочий федеральных органов проявляется также в усилении контроля со стороны федеральной администрации над административной деятельностью штатов за счет усиления их финансовой зависимости от центра. Сейчас около 30% бюджета штатов составляют субсидии федерации. Предоставление федеральных субсидий оговаривается определенными условиями, несоблюдение которых влечет за собой автоматическое прекращение выплат. А это открывает широкие возможности для вмешательства федеральных властей в местные дела. На протяжении XX в. в силу разного рода событий, главным образом военного характера, полномочия президента возросли, соответственно сократились возможности влияния Конгресса на многие важные стороны государственной политики.

Расширение полномочий президента происходит в законодательной, а также во внешнеполитической сферах, в области регулирования экономики. Расширяются права президента на реорганизацию государственного федерального аппарата, множатся прерогативы в военной сфере.

Формально Конституция США лишает президента права законодательной инициативы, однако его президентские послания, содержащие законодательные предложения, всегда становятся предметом детального изучения в Конгрессе и задают тон в его работе.

Другой формой влияния на законодательную деятельность Конгресса является президентское вето. Формально оно может быть преодолено повторным принятием законопроекта в обеих палатах Конгресса 2/3 голосов. Фактически же это сделать невозможно, за исключением тех случаев, когда вето применяется в демагогических целях. Президентское вето из относительного все более превращается на практике в абсолютное. Достаточно констатировать, что Г. Трумэн за период с 1945 по 1951 гг. применял вето 222 раза, а преодолено оно было всего 12 раз.

Все активнее используется так называемое «карманное вето». Суть этой процедуры сводится к тому, что, используя скрытые пружины внутреннего механизма Конгресса, неугодный законопроект задерживают в одной из палат до последних дней сессии. После принятия он отсылается в Белый дом, но к этому времени до окончания сессии остается менее 10 дней. Это дает президенту право не решать судьбу законопроекта до следующей сессии Конгресса, т. е., как говорится, «спрятать в карман».

Законодательная повестка дня Конгресса определяется в подавляющем большинстве случаев Белым домом. Это достигается ежегодным представлением Конгрессу проекта федерального бюджета. А в бюджете четко определяются социально- экономические программы, влекущие за собой важные внутриполитические последствия («новый курс», «великое общество» и др.).

Во внешнеполитической сфере президенту принадлежит конституционное право по рекомендации и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения 2/3 присутствующих сенаторов; по рекомендации и с согласия Сената назначать послов и иных полномочных представителей и консулов. Международно-правовые полномочия президента сложились таким образом, что он не только подписывает договоры с иностранными государствами, но и фактически сам ведет переговоры, используя для этого своих представителей и каналы государственного департамента.

По Конституции США право объявлять войну имеет Конгресс. Но до второй мировой войны считалось допустимым объявление войны президентом в случае, если бы нападение было совершено на территорию США.

Однако после второй мировой войны без санкции Конгресса были развязаны войны в Корее (в 1950 г.), во Вьетнаме (в 1965 г.) и др. Без согласия Конгресса осуществлялась военная оккупация Гренады. США более 200 раз использовали вне своих границ вооруженные силы, и лишь в пяти случаях войну объявлял Конгресс. Под лозунгом борьбы с терроризмом американская авиация'подвергла в 2000-2001 гг. бомбардировкам Югославию, Ирак, Афганистан, в результате которых погибли тысячи людей, не имевших к терроризму никакого отношения.

В 1973 г. Конгресс принял решение об условиях применения военной силы исполнительной властью. Оно требует, чтобы использование президентом военной силы в случае кризисной ситуации получало предварительное или немедленное одобрение Конгресса. При отсутствии же кризисной ситуации президент также может начать военные действия, но если не последует одобрения этого шага Конгрессом, они должны быть прекращены через 60 дней (в случае защиты войск США этот срок может быть продлен еще на 30 дней).

В настоящее время президент может начать военные действия без объявления войны Конгрессом, если нападение совершено на одного из многочисленных союзников США по военным блокам.

Организация и деятельность Конгресса в русле происходящих событий, характеризующихся концентрацией государственной власти, усилением федеральных органов за счет прав штатов, усилением исполнительной власти, претерпела ряд изменений. Общие принципы Конституции 1787 г., касающиеся Конгресса и деятельности обеих палат, сохраняют силу. Но сама структура и характер их деятельности значительно изменились. Так, согласно Конституции в состав Сената должны входить по два сенатора от каждого штата, следовательно, всего 26, но на сегодняшний день количество сенаторов составляет 100 человек. С 1912 г. число депутатов в Палате представителей стало постоянным и достигло 435 депутатов. Это количество законодательно было зафиксировано в 1929 и 1941 гг. Действующий в настоящее время принцип распределения сфер ведения между органами Конгресса был закреплен Актом о реорганизации легислатуры 1946 г. Согласно этому акту был подтвержден исторически сложившийся принцип организации постоянных законодательных комитетов по основным сферам политики. Комитеты решают практически все проблемы, находящиеся в ведении Конгресса. Фактически законодательствуют именно они, так как комитетам принадлежит право окончательно решать судьбу биллей, рассматриваемых в Конгрессе. Председатель комитета определяет повестку дня, порядок рассмотрения законопроектов и нередко руководит дебатами в Конгрессе. Председатель созывает и распускает подкомитеты, а также определяет круг их обязанностей и прав, состав и бюджет. Палата представителей в 1973 г., а Сенат в 1975 г. постановили, что за редким исключением заседания комитетов должны проводиться публично. Продолжительность закрытых заседаний не может превышать двух недель.

К основным полномочиям Конгресса помимо законотворческой деятельности следует отнести контрольную функцию, которая позволяет его комиссиям проводить расследования. Эти расследования в основном касаются деятельности гражданских и военных федеральных ведомств и поступков отдельных конгрессменов. Однако предметом пристального внимания Конгресса стали вопросы, касающиеся общенациональной, социальной и экономической безопасности.

Следует отметить особое влияние на работу Конгресса и партийного механизма. Он состоит из целой системы собственных органов. В Палате представителей и Сенате имеются две партийные фракции. Одна из них объединяет всех членов палаты, принадлежащих к республиканской партии, другая - к демократической. Эти фракции избирают руководящих партийных деятелей в Конгрессе, они же выдвигают кандидатуры на замещение должностей в палатах: спикера Палаты представителей, временного председателя, членов комитетов и др. Палатам остается лишь формально утвердить предложенные фракциями назначения.

Одной из характерных тенденций в настоящее время является неуклонная и быстрая бюрократизация законодательного органа. Аппарат Конгресса включает многочисленный штат служащих, работающих в комиссиях и подкомиссиях, чиновников аппарата партийных фракций в Конгрессе, личных помощников законодателей.

Эта же тенденция затронула и исполнительную ветвь государственной власти США. XX в. характеризовался колоссальным ростом бюрократического аппарата, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы государственной и гражданской жизни всей страны. В США действуют по меньшей мере три типа государственных учреждений: департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления; национальные агентства - независимые ведомства, обладающие правами административных учреждений, организационно обособленные от министерств и пользующиеся относительной самостоятельностью даже по отношению к президенту; разнообразные временные ко- миссии, бюро, советы, коллегии, администрации; создаваемые на время для выполнения определенных задач.

Центральная администрация подразделяется на две самостоятельные части: собственно государственную администрацию (министерства и ведомства) и президентскую администрацию.

Аппарат высших органов исполнительной власти формируется президентом совместно с Конгрессом. Президент проводит реорганизацию федеральных учреждений и ведомств и осуществляет общее руководство их деятельностью.

Наиболее важным институтом президентской администрации, не предусмотренным Конституцией, стало Исполнительное управление президента (ИУП). С момента создания его неизменной составной частью остается аппарат Белого дома, насчитывающий примерно 90 человек, среди которых главные посты занимают главный советник, пресс-секретарь и секретарь по связям с общественностью. Аппарат Белого дома отвечает за связь президента с Конгрессом, главами министерств и ведомств, со средствами массовой информации и др. ИУП постепенно вобрало в себя возникшие ранее другие ведомства, подчиненные лично президенту: Совет национальной обороны (1916г.), Бюджетное бюро (1921 г.), и уже в 1970-е гг. включало 16 основных и более трех десятков вспомогательных и специальных служб. Наиболее важными структурными подразделениями ИУП стали Административ- но-бюджетное управление; Экономический совет (1946 г.), Совет экономических консультантов; Национальное управление по аэронавтике и космическим исследованиям, Управление по развитию политики (1977 г.) и др. Принципиальным институтом президентской администрации, созданным в условиях начавшейся «холодной войны» на основании Закона о национальной безопасности 1947 г., показал себя Национальный совет безопасности (НСБ) с подчиненным ему органом - Центральным разведывательным управлением (ЦРУ). В его задачи вошла выработка рекомендаций по внешней и оборонной политике, координация деятельности разведывательных служб, исследование экономической ситуации в мире.

Важное место в системе правоохранительных органов наряду с судебной системой принадлежит атторнейской службе. Она состоит из федеральных, штатных и местных учреждений исполнительной власти. В ее компетенцию входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения в суде, привлечение правонарушителей к уголовной ответственности. Генеральный атторней ется президентом с согласия Сената. Он руководит министерством юстиции США. Более половины сотрудников министерства юстиции связаны со следствием и оперативно-розыскной работой. Эта работа проводится в его крупнейших подразделениях, таких как Федеральное бюро расследований (ФБР) Служба иммиграции и натурализации (СИН) Администрация по применению закона о наркотиках (АПЗН) созданная в 1973 г. в связи с превращением наркомании в национальное бедствие США.

Немаловажную роль в государстве, а именно в поддержании общественного порядка, играют полицейские силы. Структурно полиция включает три основных звена: федеральную полицию, полицию штатов и местную полицию. Между звеньями отсутствует строгая взаимосвязь. Это на практике нередко приводит к дублированию полномочий и к ведомственным противоречиям. Высшей инстанцией для федеральной полиции является ФБР. Вся деятельность ФБР строго централизована, а его 58 отделений находятся во всех 50 штатах и в крупнейших городах. Кроме ФБР в систему федеральной полиции входят: секретная полиция, ведающая охраной высших государственных учреждений, президента республики, иностранных представительств и золотого запаса страны; федеральное бюро по борьбе с наркотиками; федеральное иммиграционное бюро; полиция по охране национальных парков; полиция по охране мостов и туннелей; полиция федерального агентства авиации. Важное место в системе федеральных полицейских органов занимает военная полиция. Ее подразделения имеются везде, где находятся американские войска.

Руководство полицией штата сосредоточено в руках губернатора, при котором функционирует специально созданное ведомство. Основные ее задачи - проведение в жизнь законов федеральных властей и властей штатов, расследование преступлений, не относящихся к ведению других полицейских инстанций и т.п.

Местная полиция включает в себя полицейские формирования городов и графств. Во многих сельских населенных пунктах имеется выборный констебль. Работает он под руководством выборного шерифа. Но эффективность борьбы констеблей с уголовной преступностью оказалась низкой, и поэтому в настоящее время институт констеблей вытесняется институтом сельских полицейских.

Особое место в системе полицейских учреждений занимает частная полиция, состоящая из отрядов наружной службы и сыскных агентств. Ее создание было связано с необходимостью усиления охраны частной собственности, производственных секретов фирм и корпораций.

В 1968 г. в составе министерства юстиции была образована Администрация содействия правоприменительной деятельности, призванная распределять ассигнуемые из федерального бюджета средства на укрепление органов уголовной репрессии всех видов и уровней. Само же министерство юстиции стало общенациональным центром руководства всеми полицейскими, прокурорскими и другими карательными органами страны.

Эволюция конституционного строя в XX в. была тесно связана непосредственно с внесенными в Конституцию США поправками и принятыми законами, касающимися в первую очередь изменения избирательного права и частично уточнения полномочий исполнительной власти. Конституция США не содержит фактически никаких постановлений, касающихся избирательной системы, а выборы проходят в каждом штате на основании внутренних законов. Этот порядок в разных штатах отличается разнообразием.

Первоначально во всех штатах существовал высокий имущественный ценз, избирательным правом пользовались только собственники недвижимого имущества и только американцы мужского пола. Коренное население - индейцы и огромная масса нег- ров-рабов были лишены избирательного права. И лишь после гражданской войны между Севером и Югом положение начинает меняться. Первым изменением, затронувшим избирательное право на федеральном уровне, была XV поправка к Конституции США, формально предоставившая неграм избирательное право. Но эта поправка была только началом борьбы за избирательное право негров.

Следующий шаг, направленный на законодательное запрещение лишать негров избирательных прав, был сделан только 6 августа 1965 г., когда вступил в силу Закон об избирательных правах. Он отменил позорную дискриминационную практику проверки грамотности избирателей, ранее широко использовавшуюся в южных штатах, чтобы не допустить негров до выборов. Министерство юстиции получило право возбуждать судебные иски против тех штатов и округов, где взимался избирательный налог. Но этот закон так до конца и не открыл неграм доступа к избирательным урнам. Им по-прежнему приходилось вести борьбу за осуществление своих избирательных прав.

Особое значение имела XIX поправка, принятая в 1920 г. Она провозгласила равенство всех граждан независимо от пола, тем самым предоставив избирательные права женщинам во всех штатах. В 1964 г. была принята XXIV поправка, признающая неконституционным ограничение избирательных прав по причине неуплаты какого-либо избирательного или иного налога. Закон об избирательных правах 1965 г. распространил действие этой поправки и на выборы в штатах. Следующим немаловажным решением было снижение до 18 лет возрастного ценза по выборам федеральных властей и установления его на всей территории США. Это положение нашло правовое закрепление в XXVI поправке к Конституции.

Следующие немаловажные изменения коснулись избирательной системы. Так, XVII поправка, принятая в 1913 г., ввела прямые выборы сенаторов (до 1913 г. они выбирались законодательными собраниями штатов). В 1961 г. была принята XXIII поправка, включившая федеральный округ Колумбия в избирательную систему по выборам президента на общих основаниях. Постановлением Верховного суда от 1962 г. были созданы 535 равных по численности населения избирательных округов.

Ряд поправок вносит коррективы в вопросы организации исполнительной власти, в частности института президентской власти. Принятая в 1933 г. XX поправка установила сроки и время вступления в должность президента и вице-президента. XXII поправка 1951 г. ограничила время пребывания президента на своем посту двумя четырехлетними сроками. И, наконец, XXV поправка установила порядок преемственности президентского поста вице- президентом и определила условия временного исполнения его обязанностей.

Во время избирательной кампании 1972 г. одной из проблем, волновавших американцев, была проблема огромных предвыборных затрат кандидатов на выборные посты. Так, стоимость выборов в 1972 г. составила 400 млн. долларов. Принятый в 1974 г. Федеральный закон об избирательных правах был направлен на регулирование порядка финансирования выборов. Впервые в США был введен в действие механизм государственного финансировав ния выборов президентов.

Выборы президента США в 2000 г. превратились в затяжной конфликт и судебные препирательства между Альбертом Гором и Джорджем Бушем. Такого скандала Америка не знала. Судьбу будущего президента решали 327 голосов в штате Флорида, что составляло половину одной сотой от одного процента голосов подданных в этом штате. Прошедшие выборы показали, насколько двухступенчатая система выборов президента США искажает волю избирателей. Большинство голосов избирателей оказалось у Гора, а количество выборщиков - на стороне Буша. В настоящее время коллегия выборщиков насчитывает 538 человек - это слагаемое из числа членов Палаты представителей каждого штата (чем больше населения штата, тем больше членов палаты) и двух сенаторов от каждого штата (независимо от численности жителей, штата) плюс три голоса от федерального округа Колумбия, где находятся столица США г. Вашингтон. К победившему на выборах кандидату в каждом штате переходят все голоса выборщиков. Отсюда иногда и случающееся несовпадение итогов выборов по, числу голосов избирателей, поданных за кандидата в президенты и числа выборщиков, которые он получает. Эта система настолько сложна, что ее понимают далеко не все американцы. Но для того чтобы изменить ее, надо менять Конституцию, а это довольно длительная и непростая процедура.