Октябрьская революция 1917 г. Создание и развитие советского государства и права (1917–1953 гг.)

Октябрьская революция и создание основ советского государства и права

25 октября 1917 г. Военно-революционный комитет, который был создан по инициативе ЦК большевистской партии 12 октября 1917 г. при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов, в обращении «К гражданам России» провозгласил: «Временное правительство низложено. Государственная власть перешла в руки органа Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов – Военно-революционного комитета…». Большую роль в становлении нового государства сыграл II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, начавший свою работу 25 октября.

В первом же документе, принятом съездом, – обращении «К рабочим, солдатам и крестьянам» – говорилось: «Вся власть отныне принадлежит Советам». Съезд принял два Декрета: «О мире» и «О земле». Декрет «О мире» содержал предложение немедленно начать мирные переговоры с противником, осуждал тайную дипломатию и выдвигал принцип равенства в международных отношениях. Декрет предлагал заключить мир без аннексий и контрибуций.

Декретом «О земле» упразднялась частная собственность на землю. Помещичьи, удельные и церковные земли передавались в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Все граждане России, желавшие обрабатывать землю своим трудом, должны были получить ее бесплатно. Но они не могли землю продавать, закладывать, дарить, а имели право передавать ее только по наследству. Запрещалось использование наемного труда. Предусматривались и коллективные формы хозяйства – артельная, товарищеская обработка земли. Земельные участки высококультурных хозяйств не подлежали разделу, а обращались в исключительное пользование государства или общин. Так было положено начало социалистическим преобразованиям в деревне.

Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет – высший орган власти в период между съездами Советов, в составе 101 человека.

II съезд Советов постановил образовать временное Рабоче-крестьянское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК). Его состав на первых порах был однопартийным – большевистским. В ноябре-декабре пять левых эсеров вошли в правительство в качестве наркомов. Левые эсеры входили в советское правительство до заключения Брестского мира (3 марта 1918 г.). С самого начала СНК возглавил В. И. Ленин.

Слом старых и создание новых государственных органов большевики осуществляли одновременно 5 января 1918 г. открылось Учредительное собрание. В составе депутатов преобладали правые эсеры (40 %). Большевики получили 22,5 % мест. Председателем собрания был избран правый эсер В. М. Чернов. Учредительное собрание отказалось утвердить внесенную большевиками в повестку дня «Декларацию прав трудящегося и эксплуатированного народа». Таким образом, оно отвергло идею социалистического выбора и установление диктатуры пролетариата. В связи с этим в ночь с 6 на 7 января ВЦИК принимает решение о роспуске Учредительного собрания. Разгон большевиками законно избранного представительного органа обострил политическую ситуацию в стране. 16 ноября 1917 г. выходит «Положение о рабочем контроле», согласно которому на всех промышленных, торговых, банковских и иных предприятиях вводился рабочий контроль. Он осуществлялся рабочими через выборные органы: заводские, фабричные комитеты. Высшим органом рабочего контроля стал Всероссийский совет рабочего контроля. Органы рабочего контроля имели право проверять все документы предприятий, запасы сырья, продуктов и других материалов, наблюдать за производством, устанавливать его объем.

Декретом ВЦИК и СНК 2 декабря 1917 г. утверждается Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) как центральный орган, на который возлагалось осуществление задач в области организации новой экономики и планового регулирования всего народного хозяйства.

В условиях военной опасности СНК 15 января 1918 г. принимает декрет «О рабоче-крестьянской Красной Армии», которая создавалась на принципах классовости («из наиболее сознательных организованных элементов трудящихся классов») и добровольности. Для вступления в ее ряды необходимо было иметь рекомендации войсковых комитетов, партийных или общественных организаций, стоявших на платформе советской власти.

Для поддержания внутреннего порядка в стране 28 октября 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел принял Постановление «О рабочей милиции», которая учреждалась при Советах рабочих и солдатских депутатов.

При Совнаркоме создается постановлением от 7 декабря 1917 г. особая система органов для борьбы с политическими противниками советской власти – Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Полномочия ВЧК постоянно расширялись. Местные органы ЧК быстро присвоили себе право выносить приговор и сразу расстреливать арестованных. ВЧК ввела две карательные меры, до революции в России не применявшиеся: взятие заложников и трудовые лагеря.

Проблема судоустройства была решена Декретом № 1 СНК о суде 22 ноября 1917 г. путем упразднения аппарата прежней юстиции. В соответствии с декретом судей впредь должно избирать население, временно же это доверялось Советам. В армии суды избирались полковыми Советами или полковыми комитетами. Для рассмотрения жалоб на решение местных судов созывались уездные, а в столицах – столичные съезды местных судей.

Для борьбы против контрреволюционных сил, мародерства и саботажа учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы, избираемые Советами.

Дальнейшее развитие судебной системы получило законодательную регламентацию в Декрете о суде № 2 от 15 февраля 1918 г. Для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, учреждались избираемые Советами окружные народные суды, охватывающие несколько уездов. Для рассмотрения особо важных дел при ВЦИКе 29 мая 1918 г. образуется Революционный трибунал. В июне 1918 г. создается Кассационный отдел при ВЦИКе для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры ревтрибуналов. Он не изменял приговор, а либо утверждал его, либо направлял дело на новое рассмотрение. Изменить наказание или прекратить дело мог лишь президиум ВЦИК по ходатайству его Кассационного отдела.

Упразднение старых и создание новых местных органов власти и управления проходили по мере распространения революции по всей стране. Прежде всего были отменены должности представителей центра на местах – губернских и уездных комиссаров Временного правительства. Сложнее обстояло дело с земским и городским самоуправлением, которое руководило жизненно важным для населения городским хозяйством, продовольственным снабжением, здравоохранением, образованием. Советам, еще не имевшим ни соответствующего аппарата, ни специалистов, было не под силу взять на себя эти функции. Поэтому, распустив наиболее контрреволюционные органы местного самоуправления, они использовали остальные для решения неотложных хозяйственных дел, направляя в них своих комиссаров.

Конституция РСФСР 1918 г.

Среди первых конституционных актов Советской власти особое место занимает Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая 15 января 1918 г. III Всероссийским съездом Советов. В ней зафиксированы основы нового государственного строя: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов».

10 июля 1918 г. V съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР.

Она состояла из шести разделов. Конституция закрепила политическую основу государства – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; диктатуру пролетариата в форме Республики Советов (ст. 1, 9). В ней нашли отражение важнейшие мероприятия советского государства в области экономики: национализация земли, банков, лесов, недр, вод, части промышленности и транспорта; введение рабочего контроля; аннулирование внешних займов (ст. 3). Конституция отразила федеративный принцип государственного устройства РСФСР (ст. 11).

Раздел третий Конституции посвящен организации и деятельности центральных и местных органов власти и управления. Высшим органом власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК, который образовывал Совет Народных Комиссаров для общего управления страной. Все эти органы наделялись законодательными полномочиями, т. е. разделения властей не было. На местах власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов; городским и сельским Советам, которые избирали исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти в решении своих местных вопросов, вместе с тем на них возлагалось «проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти» (ст. 61).

Конституция декларировала новую, классовую, пролетарскую демократию, демократию только для трудящихся.

Все граждане наделялись равными правами независимо от расовой и национальной принадлежности, пола (ст. 22). Церковь отделялась от государства, а школа – от церкви; свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды предоставлялась всем гражданам.

Конституция закрепила и обязанности граждан: обязательный труд, защита социалистического Отечества.

Конституция лишала избирательных прав лиц, использующих наемный труд, живущих на нетрудовые доходы, частных торговцев, священнослужителей, бывших офицеров, жандармов, служащих полиции. В результате оказались лишенными избирательных прав 5 млн человек. Рабочие имели преимущество, по сравнению с крестьянами, в нормах представительства при выборах в органы власти. Выборы во все звенья Советов, за исключением городских и сельских, были многостепенными, не всеобщими, не прямыми, не равными, и, как правило, не использовалось тайное голосование.

Конституция РСФСР 1918 г. послужила базой для последующего законодательства.

Советское государство в период гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918–1920 гг.)

Общая структура высших органов власти и управления осталась прежней. Регулярно созывались всероссийские съезды Советов, но периодичность их созыва изменилась. Вместо двух раз в год согласно Конституции 1918 г., они в период гражданской войны из-за трудности сбора созывались раз в год. Продолжал функционировать ВЦИК, его Президиум и Совнарком. До VII съезда Советов (декабрь 1919 г.) ВЦИК был постоянно действующим органом, затем принимается решение проводить заседания ВЦИК раз в два месяца. Такой порядок позволял членам ВЦИК больше работать на местах.

Условия войны потребовали создания особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с противником. Так возник Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, учрежденный Декретом ВЦИК 30 ноября 1918 г. Совет объединял работу военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле. Возглавил его В. И. Ленин. В начале 1920 г. Совет Рабочей и Крестьянской обороны преобразуется в Совет Труда и Обороны (СТО). На него возлагались обязанности по разработке единого хозяйственного плана, по направлению деятельности хозяйственных наркоматов в соответствии с планом, осуществлению контроля его исполнением.

Местные Советы должны были вести учет военнообязанных, допризывную подготовку, призыв в армию, борьбу с дезертирством.

В сфере хозяйственного управления местные органы власти сохранили широкие права. Местные Советы имели право получать средства из местных источников и от центральной власти.

Создавались ревкомы (преемники военно-революционных комитетов), временные чрезвычайные органы в районах, объявленных на военном положении. Они представляли собой узкую коллегию в составе 3–5 членов, куда входили представители местных Советов, партии большевиков, военный комиссар губернии или уезда. Ревкомы прифронтовой полосы и освобожденных от врага районов выполняли функции органов власти и управления. Ревкомы в тылу действовали наряду с исполкомами Советов, занимаясь мероприятиями по укреплению тыла на случай военной опасности, организовывали помощь Красной Армии.

В годы войны на местах появляется еще один чрезвычайный орган – комитеты бедноты, которые создавались в соответствии с декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. «Об организации и снабжении деревенской бедноты», в них могли быть избраны все, кроме «заведомых кулаков и богатеев». Они не только распределяли хлеб, предметы первой необходимости и сельскохозяйственные орудия, но и проводили мобилизацию в Красную Армию, вели культурно-воспитательную работу, участвовали в переделе земли (отбирали ее у зажиточных крестьян), изымали у крестьян т.н. «излишки» продовольствия. В деятельности комбедов имели место различного рода злоупотребления, что вызывало недовольство у основной массы крестьянства. Поэтому комбеды просуществовали недолго. В ноябре 1918 г. они были упразднены.

Весной 1918 г. начинается переход к всеобщей воинской повинности. Окончательно он был закреплен постановлением V съезда Советов (июль 1918 г.). Красной Армии требовались командные кадры. В этих целях создавалась широкая сеть военных учебных заведений. Однако военная обстановка и масштабное развертывание армии диктовали незамедлительность обеспечения всех частей и подразделений командирами. В этих условиях Советское правительство сочло необходимым привлечь к командной службе военных специалистов старой армии. Всех их брали на учет и назначали на соответствующие командные посты, предупреждая, что за использование своего положения в контрреволюционных целях их будут строго наказывать.

В ходе гражданской войны создается новый чрезвычайный орган военного управления – Революционный военный совет республики (Реввоенсовет).

НКВД и НКЮ РСФСР в октябре 1918 г. по поручению Совнаркома издают инструкцию о советской рабоче-крестьянской милиции, закрепившую основы ее организации и деятельности. В милицию не принимались лица, опорочившие себя службой в царских карательных органах или совершившие преступления. Основной задачей милиции была охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения закона всеми гражданами. Уголовный розыск, созданный еще в начале 1918 г. и находившийся в ведении Наркомюста, теперь передавался в ведение милиции. Круг деятельности милиции определялся насущными задачами. Милиция участвовала в проведении политики военного коммунизма (обеспечение продовольственной разверстки, трудовой повинности). Особенно важной для милиции была борьба с бандитизмом. В этой области функции милиции переплетались с функциями ВЧК.

В условиях гражданской войны органы ВЧК получили широкие права. Они вели следствие, выносили приговоры и приводили их в исполнение. В случае вооруженных выступлений против советской власти, бандитизма органы ВЧК могли без суда и следствия расправляться с виновными на месте преступления. В феврале 1919 г. Декретом ВЦИК судебные функции органов ВЧК передавались трибуналам.

По Положению о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.) вместо прежних многочисленных судебных органов вводился единый народный суд, в ведении которого сосредоточивалась основная масса дел. Судом второй инстанции являлся Совет народных судей судебного округа. Территория судебного округа совпадала с территорией губернии. Народные суды избирались Советами. Заседателей утверждали исполкомы Советов. При подборе судебных кадров строго соблюдался классовый принцип.

Наряду с народными судами действовали революционные трибуналы, которые рассматривали контрреволюционные дела. Они создавались в губернских и иных крупных городах. Их состав ограничивался председателем и двумя постоянными членами. При ВЦИКе действовал также Верховный трибунал, учрежденный еще в 1918 г., который рассматривал дела особой важности, передаваемые ему Президиумом ВЦИК. Революционные военные трибуналы создавались при революционных советах армий, фронтов и при Реввоенсовете Республики. В их компетенцию входили в основном две категории дел: о контрреволюционных преступлениях и других особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими, и о любых действиях в прифронтовой обстановке, направленных против Красной Армии. Революционные военно-железнодорожные трибуналы создавались при управлениях дорог и Народном комиссариате путей сообщения. К их компетенции относились дела двоякого рода: о преступлениях работников железных дорог, связанных с нарушением работы транспорта, и о преступлениях всех граждан, если они угрожали работе транспорта.

Новая экономическая политика. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.

К началу 1921 г. гражданская война в основном закончилась. Переход к миру требовал разрешения новых задач. Военный коммунизм не создавал экономических стимулов для развития народного хозяйства. Ширились выступления против Советской власти (восстания в Тамбовской губернии, Кронштадте). Крестьянское хозяйство находилось в упадке. В 1920 г. общая продукция сельского хозяйства составляла около половины довоенной. В еще худшем положении находилась промышленность. Продукция тяжелой промышленности в 1920 г. составляла около 14 % довоенной. В 1921 г. страна к 1913 г. производила: стали 2 %, сахара 3 %, тканей 5 %, ценность рубля упала в 800 раз. Нужно было срочно проводить мероприятия государства по выводу экономики из кризисного положения. В марте 1921 г. X съезд коммунистической партии принял решение о переходе к новой экономической политике (нэпу).

Основным звеном нэпа стал переход от продразверстки к продналогу. Государство теперь забирало лишь часть произведенной крестьянином продукции (размеры налога устанавливались почти в два раза меньше продразверстки). После уплаты налога крестьянин свободно распоряжался оставшимся урожаем. Допускалась аренда земли, наем рабочей силы, рыночная торговля. К рыночным отношениям перешли и в промышленности. Часть ее была денационализирована или передана в аренду частным владельцам. Большая часть, оставаясь государственной, переводилась на хозрасчет.

Нэп позволил восстановить народное хозяйство. Однако вскоре встал вопрос, каким путем идти дальше. Длительное сосуществование капитализма и социализма считалось недопустимым. К концу 20-х гг. стратегия нэпа была окончательно отвергнута.

До образования СССР в отношениях республик, образовавшихся после краха Российской империи, можно выделить ряд этапов. В годы гражданской войны отношения республик приняли форму военного союза. На следующем этапе, с конца 1920 г. и до образования СССР, военный союз был дополнен хозяйственным, дипломатическим.

Образование СССР вызывалось серьезными причинами. Прежде всего, необходимо было объединение экономических ресурсов республик для восстановления разрушенного войнами народного хозяйства. Следовало учитывать и исторически сложившееся разделение труда между отдельными экономическими регионами страны. Объединение республик позволило бы успешнее решать и внешнеполитические задачи: оборонные и дипломатические. Политической предпосылкой образования СССР являлось осуществление в республиках диктатуры пролетариата, руководящей роли коммунистической партии. Экономической основой стала общественная собственность на средства производства.

Выдвигались различные предложения по созданию будущего союза. Одни развивали мысль о создании конфедерации республик. Другие предлагали ликвидировать РСФСР и дать возможность автономным республикам войти в создаваемое государство в качестве его самостоятельных субъектов, наравне с союзными республиками. Весьма популярным являлось мнение о вхождении в состав РСФСР союзных республик на правах автономных (автор И. В. Сталин).

В этих условиях В. И. Ленин предложил объединить советские республики в союзное государство, все члены которого являлись бы равноправными, суверенными, но в то же время передавали определенные важнейшие функции управления в ведение федерации, носящей название СССР.

В течение октября – декабря 1922 г. эта идея образования СССР была одобрена партийными и государственными органами всех союзных республик.

30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов СССР, который юридически оформил образование СССР. В повестку дня съезда были включены два вопроса: 1. Утверждение Декларации об образовании СССР и союзного Договора; 2. Выборы ЦИК СССР.

Декларация провозгласила образование СССР. Договор определял систему высших органов власти и управления, основные принципы взаимоотношений органов Союза с органами республик.

Первыми председателями ЦИК СССР были избраны председатели ЦИК союзных республик: М. И. Калинин (РСФСР), Г. И. Петровский (УССР), А. Г. Червяков (БССР), Н. Н. Нариманов (ЗСФСР). Исполнительным органом СССР являлся СНК СССР.

Первое правительство СССР во главе с В. И. Лениным было образовано ЦИК СССР в июле 1923 г.

Конституция СССР 1924 г.

Образование СССР получило конституционное закрепление в Основном Законе – Конституции СССР, которую 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР единогласно утвердил. «Декларация об образовании СССР» без изменений вошла в текст Конституции. Что же касается «Договора об образовании СССР», то он подвергся значительным изменениям.

По содержанию Конституция СССР 1924 г. не похожа на предшествующие и последующие советские Конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими Конституциями. Основное внимание она уделяла факту конституционного закрепления образования СССР, правам Союза и союзных республик, системе их высших государственных органов.

Конституция состояла их двух разделов: «Декларации об образовании СССР» и «Договора об образовании СССР». Договор подразделялся на 11 глав, включавших 72 статьи.

Конституция зафиксировала компетенцию Союза ССР. Ведению СССР подлежали внешнеполитические отношения, руководство внешней торговлей, установление основ и общего плана развития всего народного хозяйства Союза. Руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, утверждение единого бюджета, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, основ судоустройства и законодательства, принятие общих мер в области здравоохранения и просвещения. Прерогативой СССР являлись организация и руководство вооруженными силами. Верховные органы СССР решали вопросы о приеме в союз новых республик, об изменении общих границ или границ союзных республик, а также спорные вопросы, возникающие между республиками. Исключительно к ведению съезда Советов СССР относилось утверждение и изменение основных начал союзной Конституции.

Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. В Конституции декларировалось право республик на свободный выход из Союза, но не раскрывалось, как это право можно реально осуществить. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала единое союзное гражданство.

Значительное место в Конституции уделялось организации высших государственных органов СССР. Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов (ст. 8). Он избирался от городских Советов депутатов из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских съездов Советов – 1 депутат на 125 тыс. (ст. 9), т.е. выборы были неравными. Конституция предусматривала как очередные съезды Советов, созываемые ЦИК СССР, так и созываемые по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей или двух союзных республик (ст. 11). В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально численности населения каждой в количестве 414 человек (ст. 14). Совет Национальностей формировался из представителей союзных и автономных республик – по 5 от каждой и по одному – от автономных краев и областей (ст. 15). Союзный Совет и Совет Национальностей для руководства текущей работой избирали Президиум. Законопроекты получали силу закона лишь после одобрения их обеими палатами. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, он созывался на сессии его Президиумом три раза в год. Могли созываться и чрезвычайные сессии по постановлению Президиума ЦИК СССР, по требованию Президиумов Союзного Совета и Совета Национальностей, а также ЦИК одной из союзных республик. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека, включая и Президиумы обоих Советов (ст. 26).

ЦИК СССР образовывал правительство – Совет Народных Комиссаров, состоящий из председателя, его заместителей, председателя Высшего Совета народного хозяйства и народных комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и в своей работе был ответствен перед ним и его Президиумом. При СНК СССР для борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом образовывалось Объединенное Государственное Политическое Управление.

Высшим судебным органом являлся Верховный суд СССР, который учреждался при ЦИК СССР.

К недостаткам Конституции можно отнести то, что она не закрепляла принцип разделения властей. Реально законодательная власть принадлежала четырем органам: Съезду Советов, ЦИК, Президиуму ЦИК, СНК. Верховный суд не стал отдельной ветвью власти, т.к. учреждался при ЦИК СССР. Одна ветвь власти не могла сдерживать другую. По-прежнему ставка делалась на мировую революцию.

В целом Конституция 1924 г. законодательно закрепила образование принципиально нового многонационального государства – СССР.

Развитие государственного аппарата (1929–1941 гг.)

В конце 20-х – начале 30-х гг. руководство СССР во главе с И. В. Сталиным берет курс на сворачивание нэпа и одновременное форсирование темпов индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. Осуществляется это командно-административными методами, без учета экономических законов.

В 30-е гг. уже сложился культ личности И. В. Сталина – режим его личной диктатуры. В результате массового произвола властей и беззакония, поощряемого сверху, пострадали миллионы невиновных людей.

На развитие государственного аппарата в рассматриваемый период существенное влияние оказала Конституция СССР 1936 г.

Изменился правовой статус Госплана. В 1931 г. он из комиссии при Совете труда и обороны преобразован в комиссию при СНК СССР, причем наделялся правами наркомата. Разукрупнялись некоторые наркоматы. Так, в 1930 г. Наркомат торговли разделен на общесоюзный Наркомат торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. Высший Совет Народного Хозяйства СССР преобразуется в общесоюзный Наркомат тяжелой промышленности. На его основе были созданы объединенный Наркомат легкой промышленности и общесоюзный Наркомат лесной промышленности. В 1931 г. из Наркомата путей сообщения выделился общесоюзный Наркомат водного транспорта. В 1933 г. сливается Наркомат труда с ВЦСПС. В 1936–1937 гг. из Наркомата тяжелой промышленности выделились Наркомат оборонной промышленности и Наркомат машиностроения. В октябре 1939 г. Наркомат топливной промышленности разделился на два: угольный и нефтяной. Процесс деления наркоматов продолжался и позже. К августу 1940 г. количество общесоюзных наркоматов увеличилось до 25, а союзно-республиканских – до 16.

Осуществлялся и процесс централизации правоохранительных органов. По Постановлению ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. создавалась Прокуратура СССР. Органы государственной безопасности были фактически выведены изпод надзора прокуратуры, что способствовало созданию условий для произвола, грубых нарушений процессуальных норм. К тому же сами органы прокуратуры подчас использовались для проведения массовых репрессий.

Система судов строилась применительно к существовавшему политико-административному делению страны: народный суд в районах, областной, краевой, окружной суды, суды автономных краев и областей, Верховные суды автономных, союзных республик. Высшим судебным органом страны являлся Верховный Суд СССР, который избирался Верховным Советом СССР на 5 лет. На него возлагался надзор за судебной деятельностью всех судебных органов государства. Он имел право отменять приговор любого суда и давать руководящие разъяснения по вопросам судебной практики.

Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). В его состав включалось «прославившееся» репрессиями Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ). На НКВД возлагались обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, охрана общественной собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. При НКВД создавалось Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря, а позднее и высшую меру наказания – расстрел.

Можно выделить следующие основные тенденции в развитии государственного аппарата: 1) централизация государственной власти, происходит распределение власти в пользу центра; 2) растет число наркоматов, увеличивается численность государственного аппарата; 3) сращивается партийный аппарат с государственным, власть пере-распределяется в пользу партии; 4) усиливается роль правоохранительных органов; 5) происходят изменения в административно-территориальном делении. Вместо губерний, уездов и волостей появляются области (края), районы, сельсоветы.

Конституция СССР 1936 г.

К середине 30-х гг. в политической, экономической и социальной структуре страны произошли серьезные изменения: отменена новая экономическая политика, ликвидированы многоукладная экономика и эксплуататорские классы. Декларировалось, что в СССР завершены коллективизация сельского хозяйства, индустриализация промышленности, культурная революция. На основании этого посчитали, что переходный период от капитализма к социализму закончился.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР утверждает проект Конституции. Она состояла из 13 глав, включающих 146 статей. Глава I Конституции освещала вопросы общественного устройства государства (ст. 1–12). В ней провозглашалось наличие в обществе двух дружественных классов: рабочих и крестьян, причем руководящая роль отводилась рабочему классу. Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся. Экономическая основа представлена социалистической системой хозяйства и социалистической собственностью на средства производства. В социалистической собственности выделялись две формы – государственная и колхозно-кооперативная.

В главе II Конституции «Государственное устройство» (ст. 13–29) закреплялись принципы советского федерализма. Здесь дается исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к компетенции Союза ССР: представительство в международных организациях, вопросы войны и мира, принятие в состав СССР, контроль за соблюдением Конституции, утверждение изменений границ между союзными республиками, образование новых краев и областей, автономных республик, организация обороны, внешняя торговля, охрана государственной безопасности, разработка народнохозяйственных планов развития страны, обоснование единого бюджета, налогов, управление промышленными, сельскохозяйственными предприятиями, транспортом, связью, банками, установление основных начал в области просвещения и здравоохранения, основ законодательства о труде.

Все остальные вопросы союзные республики решали самостоятельно. Каждая из них имела свою Конституцию, аналогичную Конституции СССР. За каждой республикой декларативно сохранялось право выхода из Союза, однако по-прежнему не раскрывался механизм этого выхода. Территория союзных республик согласно Конституции не могла быть изменена без их согласия.

В главах III–VIII (ст. 30–101) рассматривались организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления. Высшим органом власти являлся Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года. Состоял он из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Законы считались утвержденными, если были приняты обеими палатами простым большинством голосов. Совет Союза избирался гражданами СССР по норме 1 депутат на 300 тыс. населения. Совет Национальностей избирался следующим образом: от каждой союзной республики – по 25 депутатов, от автономной – по 11 , от автономной области – по 5 , от национального округа – по 1.

Верховный Совет собирался на сессии два раза в год, а внеочередные – по усмотрению Президиума Верховного Совета СССР или по требованию одной из союзных республик. Между сессиями Верховного Совета высшим органом власти являлся подотчетный ему Президиум, избиравшийся на совместном заседании обеих палат.

Совет Народных Комиссаров являлся правительством СССР, утверждался Верховным Советом СССР.

В главе IX «Суд и прокуратура» закреплялись принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. Высшим судебным органом стал Верховный суд. Высший надзор за исполнением законов осуществляла Прокуратура СССР.

В главе X закреплялись основные права и свободы граждан. Однако значительная их часть не имела гарантий, а только провозглашалась (свобода слова, печати, митингов, собраний, демонстраций, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки и т. д.).

В Конституции СССР закреплялись не только права, но и обязанности граждан: соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность. Защиту СССР Конституция провозглашала почетной обязанностью, священным долгом каждого гражданина СССР.

Глава XI освещала особенности советской избирательной системы. Она закрепляла всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Не допускались до участия в выборах неполноценные в умственном отношении лица и осужденные с лишением избирательных прав.

В главе XII давалось описание герба и флага СССР. Столицей называлась Москва. Здесь же говорилось о порядке изменения Конституции только по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов каждой палаты.

Таким образом, в Конституции делалась попытка разделить компетенцию законодательной, исполнительной и судебной властей. Вместе с тем реального разделения властей на уровне сдерживания и противовесов не было, законодательно закреплялась власть одной партии (ст. 126).

Эта Конституция, демократическая по форме, на деле оказалась бездействующим Основным Законом. Ее статьи перечеркивались чрезвычайными мерами, не имеющими ничего общего с текстом Конституции.

Советское государство в период Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.)

После нападения 22 июня 1941 г. нацистской Германии на СССР изменения в его государственном аппарате определялись главным образом военными обстоятельствами: создавались соответствующие чрезвычайные органы или постоянным органам временно придавались чрезвычайные полномочия.

Продолжали действовать Верховный Совет, общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления. Однако и их коснулись изменения. Так, Верховный Совет созывался редко. За годы войны состоялось только три его сессии (1942, 1944, 1945 гг.). При СНК СССР создаются Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, Советское Информбюро. В начале войны Президиум Верховного Совета образовал ряд новых наркоматов: танковой промышленности, минометного вооружения.

30 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и СНК СССР принимают совместное Постановление о создании Государственного Комитета Обороны, в руках которого сосредоточивалась вся полнота власти. Состав ГКО был узким, вначале в него входило пять человек, затем он расширялся до 9. Возглавил его И. В. Сталин. ГКО осуществлял интенсивную нормотворческую деятельность. Им издано более 10 тыс. постановлений.

В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны, которые возглавляли первые секретари обкомов или горкомов партии. В них входили председатели областного или городского исполкомов, представители военного командования, начальники управлений НКВД. Всего таких комитетов было создано более 60. В местностях, объявленных на военном положении, все полномочия государственной власти по обеспечению обороны, общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г. образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков, их сообщников и причиненного ими ущерба. Подобные комиссии создавались в республиках, краях, областях и городах, подвергшихся оккупации.

Несколько расширялись права союзных республик. В соответствии с законом от 1 февраля 1944 г. они могли иметь свои войсковые формирования, в республиках учреждались наркоматы обороны и наркоматы по иностранным делам.

23 июня 1941 г. по решению ЦК ВКП (б) и СНК СССР создается Ставка Главного командования, вскоре переименованная в Ставку Верховного командования, а затем в Ставку Верховного Главнокомандования. Она осуществляла стратегическое руководство вооруженными силами страны. С 10 июля 1941 г. ее возглавил И. В. Сталин. В нее вошли члены Политбюро и руководители наркомата обороны. 19 июля 1941 г. И. В. Сталин назначен наркомом обороны, а 8 августа 1941 г. – Главнокомандующим Вооруженными Силами. Оперативным органом Ставки стал Генеральный штаб.

В августе 1941 г. учреждается Главное управление тыла Красной Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Образуются военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий.

По решению ГКО 30 мая 1942 г. при Ставке создается Центральный штаб партизанского движения.

Президиум Верховного Совета СССР Указом от 22 июня 1941 г. утверждает Положение о военных трибуналах. Назначение председателей и членов военного трибунала производилось Наркоматом юстиции СССР. Расширялась подсудность военных трибуналов. Они рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а также все дела о преступлениях против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, хищениях социалистической собственности, разбое, убийствах, уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности.

Изменялся и процессуальный порядок рассмотрения дел в трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры вступали в законную силу с момента их провозглашения и приводились в исполнение немедленно. Лишь о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР, если же до истечения определенного срока она не истребовала дело, то приговор приводился в исполнение.

Советское государство в первые послевоенные годы (1945–1953 гг.)

В феврале 1946 г. проводятся выборы в Верховный Совет СССР, а через год – в Верховные Советы союзных и автономных республик. Для депутатов Верховного Совета СССР возрастной ценз повышался до 23 лет, а для депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик – до 21 года. По Конституции СССР 1936 г. Верховный Совет должен был созываться два раза в год. Однако за период с 1946 г. по 1954 г. он созывался лишь 9 раз. Ограничен был круг вопросов, им рассматриваемых. По существу он сводился к внесению изменений в Конституцию, утверждению народнохозяйственных планов, государственного бюджета, указов Президиума Верховного Совета.

По окончании войны упразднялись чрезвычайные органы. В марте 1946 г. Совнарком преобразован в Совет Министров, а наркоматы – в министерства. В феврале 1947 г. насчитывалось 36 общесоюзных и 22 союзно-республиканских министерств. В 1948– 1949 гг. начинается их объединение. В результате к марту 1949 г. их количество сократилось до 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских.

В местностях, где раньше объявлялось военное положение, восстанавливался обычный порядок деятельности военных трибуналов. Гражданские и уголовные дела в основном рассматривали народные суды.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР утверждает закон о присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР.

С 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией.

Развитие советского права

Общая характеристика. Источники права. В первые годы советской власти важнейшими источниками права являлись обращения, декреты, постановления, декларации, Конституция РСФСР 1918 г.

Нормативные акты высшей юридической силы могли создавать Всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров. Правотворческую деятельность осуществляли и другие органы, в том числе наркоматы и местные Советы.

К началу гражданской войны создаются основы советского права. Тем не менее, в нем имелись большие пробелы. Их приходилось восполнять использованием революционного правосознания в качестве непосредственного источника права. Осенью 1918 г. в РСФСР запрещаются ссылки на законы царской империи, Временного правительства.

Во второй половине 1918 г. в РСФСР выходят два первых кодекса: Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов о труде.

В 20-е годы упрощалась правовая система страны, превращаясь в единое социалистическое право. Образование СССР привело к возникновению новой правовой системы – права союзного государства, тесно связанного с правовыми системами союзных республик.

В истории советского права 1922–1923 гг. известны как годы активной кодификации. В эти годы в Российской Федерации принято семь кодексов: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный, Кодекс Законов о труде, Гражданско-процессуальный и Лесной. В 1924 г. принимается Исправительно-трудовой кодекс.

С образованием СССР развертывается систематизация законодательства и в масштабе Союза. Так, в 1924 г. утверждаются Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В 1928 г. ЦИК СССР издал Общие начала землепользования и землеустройства. Таким образом, в 20-е гг. советское право оформляется в четкую систему кодексов.

В 30-е в СССР появляется новый тип правового акта – Указ Президиума Верховного Совета, который по существу приравнивался закону. Партийные документы этого периода становятся нормативными актами, практически неотличимыми от законов. В это время право ужесточается. В годы Великой Отечественной войны вводится чрезвычайное законодательство.

Гражданское и хозяйственное право. После Октябрьской революции, прежде всего, изменился статус субъектов гражданских правоотношений, в особенности физических лиц. Были сняты всякого рода дореволюционные ограничения по половому, национальному, религиозному признакам.

Переход экономических объектов в собственность государства породил новую отрасль юриспруденции, которую впоследствии стали называть хозяйственным правом.

Национализация вывела из гражданского оборота множество хозяйственных объектов. Гражданский оборот сузился также и за счет введения довольно широкого круга монополий. Так, была введена монополия внешней торговли.

В апреле 1918 г. издается Декрет «Об отмене наследования». Всякое имущество, оцениваемое на сумму свыше 10 тыс. руб., после смерти собственника переходило в доход государства.

В годы гражданской войны стремление перейти от рынка к бестоварному продуктообмену, к прямому распределению привело к существенному изменению основных институтов гражданского права.

В декретах советской власти центральное место занимает институт права собственности. Новое законодательство признает две формы собственности: государственную и частную.

В августе 1918 г. издается Декрет об отмене права частной собственности на недвижимость в городах. Статус частной собственности резко изменился. Из «священной и неприкосновенной» она превратилась в наименее защищенную законом. Распространенное в годы войны право реквизиций и контрибуций ставило частного собственника в состояние полной зависимости от произвола государственных органов. Права частного собственника существенно ограничивались, особенно возможности ею распоряжаться. Так, постановлением НКЮ запрещалась продажа строений в сельских местностях.

Поскольку большевики взяли курс на искоренение товарно-денежных отношений, постольку из гражданского права постепенно исчезает и такой раздел, как обязательственное право.

Деньги перестали играть свою роль общественного эквивалента стоимости. Планировалось уничтожение их в самом ближайшем будущем.

Некоторые услуги предприятиям и трудящимся предоставлялись бесплатно: пересылка писем, телеграмм, пользование телефоном, водопроводом, канализацией, газом, электроэнергией, жильем, транспортом.

В 20-е годы происходит допущение частной собственности, но советское гражданское право узаконило широкое вмешательство государства в гражданско-правовые отношения и существенно ограничило ее свободу.

Законодатель различал две категории субъектов гражданско-правовых отношений: правоспособные граждане и юридические лица. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц, причем было установлено, что участие государственных учреждений и предприятий в гражданском обороте определяется особыми правилами. Они получали ряд преимуществ, ограничивалась, например, их имущественная ответственность.

Различались три вида собственности: государственная, кооперативная и частная. В исключительной собственности государства находились земля, ее недра, леса, воды, железные дороги, летательные аппараты.

Закон допускал широкий круг объектов кооперативной собственности. Размеры промышленных предприятий, принадлежавших кооперативным организациям, не ограничивались численностью рабочих. Их собственность охранялась так же, как и собственность государственная. Частная собственность допускалась только на мелкие промышленные предприятия.

Расширение товарооборота, рост рыночных связей требовали детальной разработки норм, регулирующих обязательственные отношения, особенно обязательства, вытекающие из договоров. В связи с ростом рыночных связей приобрел широкое распространение договор купли-продажи. После восстановления договора дарения в 1926 г. отменялся лимит на наследование, одновременно повышался налог с наследства.

В 30-е годы государственная собственность считалась высшей формой собственности. Субъектом колхозно-кооперативной собственности являлись отдельные колхозы, предприятия промкооперации.

Конституция признавала и личную собственность граждан – имущество, предназначенное для удовлетворения личных потребностей. Допускалась мелкая частная собственность – единоличников и кустарей. Однако закон выдвигал два обязательных требования к частной собственности: она должна быть мелкой и, главное, исключающей применение наемного труда. С 1932 г. запрещалось открывать частные магазины и лавки.

В обязательственном праве преимущественное развитие получили так называемые хозяйственные договоры, т. е. договоры между государственными предприятиями, среди которых ведущее место занимали подряд и поставка.

Советское гражданское право оказалось вполне приспособленным для решения задач военного времени. Важную роль здесь сыграл принцип единства государственной собственности – ведущей собственности СССР.

Там, где действовали договорные связи, условия войны, требовали соблюдения твердой договорной дисциплины.

Законодательство военного времени в особом порядке защищало жилищные права военнослужащих и членов их семей. Были приостановлены в судах дела о выселении из жилых домов всех, призванных в ряды армии и флота, членов их семей. За военнослужащими сохранялась жилая площадь. Для членов их семей устанавливался льготный размер квартирной платы. Временные жильцы, занимавшие жилплощадь военнослужащего, обязаны были ее освободить по его возвращении.

Особый жилищно-правовой статус имели рабочие и служащие предприятий, эвакуированных на Восток. Они получали здесь новую жилую площадь, а их прежнее жилье поступало в распоряжение советских органов. Возвращавшиеся из эвакуации, застав свои комнаты и квартиры занятыми, имели право требовать в судебном порядке выселения новых жильцов.

Во время войны совершенствуются нормы наследственного права. Массовая гибель людей потребовала расширения круга наследников по закону и установления очередности признания наследников. Указ Президиума Верховного Совета от 14 марта 1945 г. «О наследниках по закону и по завещанию» ввел две новые категории наследников: трудоспособных родителей, а также братьев и сестер. Наследники по закону делились на три очереди: 1) дети, супруг, нетрудоспособные лица, находившиеся на иждивении покойного; 2) трудоспособные родители; 3) братья и сестры наследодателя.

26 августа 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». Граждане получили право построить или купить один жилой дом в один или два этажа с количеством комнат от одной до пяти включительно, общей площадью, не превышающей 60 м².

Семейное право. Декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» от 18 декабря 1917 г. отменял церковный и устанавливал гражданский брак, регистрируемый в соответствующих государственных органах. Внебрачные дети уравнивались с рожденными в браке. Необходимым условием для вступления в брак признавалась добровольность. Декретом «О расторжении брака» развод оформлялся с обоюдного согласия супругов на основе их заявления в органы загса.

Кодекс законов об актах гражданского состояния, о брачном, семейном и опекунском праве (сентябрь 1918 г.) содержал положение, определявшее судьбу церковных браков, заключенных до опубликования Декрета о гражданском браке: они были легализованы. Устранялись такие препятствия для вступления в брак, как разноверие, монашество, обет безбрачия. Кодекс 1918 г. распространил на всех граждан России принцип единобрачия, равенства мужчин и женщин, установил единый возраст для вступления в брак. Отцовство устанавливалось местным отделом загса, а в случае споров – судом. На установленного отца возлагалась обязанность участвовать в расходах, связанных с беременностью, родами и содержанием ребенка.

Главным нововведением Семейного кодекса 1926 г. стало признание так называемого «фактического брака», т. е. приравнивание брака незарегистрированного зарегистрированному. Новый Кодекс вводил институт общей собственности супругов. Повышался брачный возраст для женщин с 16 до 18 лет. Регистрирующие брак обязаны были дать подписку о том, что они взаимно осведомлены о состоянии здоровья, а также указать в который по счету брак они вступают и сколько имеют детей. Супруги имели право оставаться на своих добрачных фамилиях. Восстанавливался институт усыновления.

С 1936 г. запрещены аборты, увеличена материальная помощь роженицам, установлена государственная помощь многодетным семьям, расширена сеть родильных домов, яслей и детских садов, усилено уголовное наказание за уклонение от уплаты алиментов. Введены усложнения в процедуру разводов: обязательная явка в ЗАГС обоих супругов, отметка в паспорте, увеличение пошлин в зависимости от количества разводов. Все это было направлено на повышение рождаемости.

В период войны семейное право претерпело весьма серьезные изменения, направленные на укрепление института брака, поощрение многодетных семей, повышение рождаемости, что в условиях войны имело первостепенное значение. Необходимо было также позаботиться о детях-сиротах. С 1 октября 1941 г. вводился налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Для беременных женщин выдавались дополнительные пайки. В 1943 г. принимаются нормативные акты о патронаже, опеке и усыновлении. Причем усыновляемых разрешалось записывать как собственных детей с присвоением им фамилии и отчества усыновителей.

Самым значительным актом в области семейного права в период войны был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об утверждении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и «Медали материнства». Вместе с тем этот указ (как ноябрьский 1944 г. и мартовский 1945 г.) предусматривал, что только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Отменялся судебный порядок установления отцовства и взыскание алиментов в случае отсутствия регистрации брака. Значительные изменения вносились и в законодательство о разводе. Указом устанавливался судебный порядок расторжения брака, причем народный суд был обязан приложить все усилия к примирению супругов, расторгнуть же брак имел право лишь суд вышестоящего звена. Указ наметил меры, стимулирующие рождаемость. Теперь единовременное пособие выдавалось при рождении не седьмого, а уже третьего и каждого последующего ребенка. Предусматривались и ежемесячные пособия матерям, имевшим трех и более детей. Устанавливалось ежемесячное пособие одиноким матерям в зависимости от количества детей. Одинокая мать могла поместить своего ребенка на воспитание в детское учреждение, где он содержался полностью за счет государства. Мать имела право взять обратно своего ребенка из детского учреждения. Указ увеличил отпуска по беременности и родам с 63 до 77 календарных дней с правом присоединять свой очередной отпуск. Беременные женщины освобождались от сверхурочных работ.

Трудовое право. Первым советским законом о труде был Декрет СНК от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне». Для лиц, не достигших 18 лет, рабочий день сокращался до 6 часов. В особо вредных производствах устанавливался сокращенный рабочий день. Сверхурочные работы допускались лишь в исключительных случаях и с согласия рабочих организаций. Лица, не достигшие 18 лет, и женщины к подземным и сверхурочным работам не допускались. Работать по найму могли лишь граждане с 14 лет.

С июня 1918 г. для рабочих и служащих впервые вводились отпуска с сохранением заработной платы. Устанавливалось правило, согласно которому размер заработной платы не мог быть ниже прожиточного минимума.

Принятые в декабре 1917 г. декреты об отдельных видах социального страхования охватывали случаи потери трудоспособности вследствие болезни, увечья, инвалидности, родов, а также безработицы. Застрахованным лицам гарантировалось полное возмещение утраченного заработка.

Важнейшим нормативным актом этого периода является Кодекс законов о труде (декабрь 1918 г.). В нем впервые провозглашалось право граждан на труд. В Кодексе закреплялись основные положения, регулирующие порядок найма и увольнения с работы, рабочее время и время отдыха, организацию охраны труда. Конституция РСФСР 1918 г., а вслед за ней и КЗоТ закрепили всеобщую трудовую повинность. Для учета всего трудоспособного населения республики всем взрослым гражданам выдавались трудовые книжки.

Условия гражданской войны наложили отпечаток и на методы привлечения к трудовой повинности. Свобода заключения и расторжения трудовых договоров ограничивалась. Отделы распределения рабочей силы могли направлять безработного на менее квалифицированную работу. Наряд на работу был обязательным и для предприятия. Возможность ухода с работы по собственному желанию была затруднена. Одним из наиболее действенных методов проведения трудовой повинности оказались трудовые мобилизации. В необходимых случаях промышленные предприятия переводились на военное положение.

После окончания гражданской войны отменяются трудовые мобилизации, появляется возможность учитывать желание граждан работать в определенном учреждении, на предприятии. Основанием для оформления на работу стал трудовой договор, заключаемый работником и администрацией. Упростился порядок увольнения и перевода с одного предприятия на другое.

Продолжительность рабочего дня не могла превышать 8 часов, а для подростков в возрасте от 16 до 18 лет, для лиц работающих на подземных работах и занимающихся умственным и конторским трудом устанавливался 6-часовой рабочий день. Сверхурочные работы, как правило, не допускались. Законодательно закреплялись еженедельный отдых, праздничные дни и ежегодные отпуска.

В октябре 1927 г. объявлялось о переводе фабрично-заводских рабочих с 8-часового на 7-часовой рабочий день. В 1929 г. – осуществлен переход на пятидневную (для непрерывно действующих предприятий) и шестидневную (для остальных предприятий, учреждений и организаций) рабочую неделю. Последний день такой укороченной недели являлся выходным днем.

В 1940 г., накануне войны, принимаются меры по повышению трудовой дисциплины. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня запрещался самовольный переход с одной работы на другую. За это устанавливалась уголовная ответственность вплоть до лишения свободы. Уголовная и дисциплинарная ответственность предусматривалась также за прогулы и опоздания на работу. Этим же Указом восстанавливался 8-часовой рабочий день и 6-дневная рабочая неделя (с одним выходным днем). Пособие по временной нетрудоспособности зависело от стажа работы на данном предприятии.

Во время войны в связи с призывом миллионов людей в армию обострилась проблема рабочих рук. Государство было вынуждено обратиться к таким правовым формам, как трудовая мобилизация и трудовая повинность. Уклонение от трудовой мобилизации сопровождалось уголовным наказанием. Привлекать к трудовой мобилизации или трудовой повинности можно было мужчин в возрасте от 16 до 55 лет, а женщин – с 16 до 50. В конце 1941 г. объявлялись мобилизованными на период войны рабочие и служащие предприятий промышленности; самовольный уход их с работы приравнивался к дезертирству и наказывался лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.

Администрации предприятий и учреждений разрешалось применять обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день. Отпуска предоставлялись лишь подросткам до 16 лет. Для остальных работающих они заменялись денежной компенсацией, которая с апреля 1942 г. переводилась в сберегательные кассы в качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих.

С окончанием войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались очередные и дополнительные отпуска, отменялись сверхурочные работы, восстанавливался 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации граждан.

В соответствии с законом, принятым 23 июня 1945 г., местные органы советской власти, а также руководители предприятий и учреждений обязывались в месячный срок предоставить демобилизованным из армии работу по специальности. Советы сельской местности и правления колхозов должны были им помогать в налаживании хозяйства.

Земельное право. Государство стало единственным собственником земли. Право распоряжаться ею предоставлялось только государственным органам. Недра земли, руда, нефть, уголь, а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, также перешли в исключительное пользование государства. Все гражданские сделки о земле – купля-продажа, залог, дарение, завещание, обмен и т.п. – объявлялись недействительными.

Закон «О социализации земли» от 19 февраля 1918 г. возлагал на земельные органы задачи создания коллективных сельских хозяйств. Наиболее распространенной формой коллективного хозяйства после Октября стала коммуна. Коммуны образовывались обычно батраками на базе помещичьих имений. Объединяли не только производство, но и быт. Коммунары работали в меру способностей и желания, а получали поровну, причем в натуральной форме.

Положение ВЦИК «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» от 14 февраля 1919 г. вводило понятие «единый государственный земельный фонд». Статья 3 Положения определяла единоличное хозяйство как временное и отживающее. В первую очередь землю получали совхозы и коммуны, во вторую – артели и товарищества по совместной обработке земли, в последнюю – единоличники.

Земельный кодекс 1922 г. определял правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, городов и поселков, свободных земель. Сохраняя за собой право собственности на землю, государство передавало ее во владение и пользование. Владение землей было обусловлено ведением трудового хозяйства, основанного на труде самих владельцев земли. Правом на получение земли для сельскохозяйственного использования обладали все граждане РСФСР, кроме бывших помещиков. Распоряжение землей самими землепользователями ограничивалось и контролировалось государственными органами. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались. Допускались трудовая аренда земли, срок аренды ограничивался восемью годами. Кодекс допускал использование наемного труда, как вспомогательного, т.е. все трудоспособные члены хозяйства должны были трудиться наравне с наемными рабочими. Труд последних также охранялся законом.

С конца 20-х годов проводится массовая насильственная коллективизация и земля переходит в колхозно-кооперативную собственность.

Уголовное право. Революция привела к коренной ломке институт уголовного права. Объявлялись преступными все деяния, направленные на свержение советской власти. Особо опасными деяниями признавались погромы, хищения, бандитизм, спекуляция, хулиганство. Законодательство устанавливало наказуемость должностных правонарушений – взяточничество, волокиту. Наиболее тяжкими видами воинских преступлений считались использование военными специалистами своего поста в целях поддержания контрреволюционных заговоров.

Изменился взгляд и на наказание. В уголовном праве начала складываться идея сочетания принуждения с убеждением. Соответственно изменился перечень наказаний. Устанавливались такие виды наказания, как денежный штраф, лишение свободы, высылка из столицы, отдельных местностей или пределов Российской республики, вынесение общественного порицания, объявление врагом народа, лишение всех или некоторых политических прав, полная или частичная конфискация имущества, принуждение к обязательным общественным работам. Советская власть сначала отменила смертную казнь вообще, однако летом 1918 г. она была восстановлена.

В годы гражданской войны Советское правительство объявило красный террор против «лиц, прикосновенных к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам». Красный террор сопровождался применением института заложников. Бывшие эксплуататоры, полицейские, генералы, офицеры, не хотевшие служить в Красной Армии, помещались в концентрационные лагеря.

В случае совершения кем-либо террористических актов против деятелей советской власти определенная группа заложников подлежала расстрелу.

Особое внимание обращалось на дезертирство. Для борьбы с ним суды располагали весьма широким диапазоном наказаний – от штрафа до расстрела.

В 1919 г. Наркомат юстиции издает Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Впервые в советском уголовном праве, в разделе III, давались определения преступлениям и наказаниям. Преступление характеризовалось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом.

В разделе VI предусматривалось 16 видов наказаний – от расстрела до общественного порицания и объявления бойкота.

В разделе VII говорилось об условном осуждении, которое широко применялось в это время и имело большое воспитательное значение.

Уголовный кодекс РСФСР утверждается в мае 1922 г. В нем отражалась классовая сущность советского уголовного права. Отмечалось, что «преступлением признается всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью». Кодекс впервые ввел в советское уголовное право понятие меры социальной защиты. Оно включало в себя как наказание, так и некоторые другие формы воздействия (меры медико-педагогического характера, высылка, запрещение занимать ту или иную должность и т.д.).

Законодатель предпринял попытку закрепить в Уголовном кодексе важный демократический принцип: право назначать наказание предоставлялось только судебным органам. Однако вскоре коллегии ОГПУ было предоставлено право применять внесудебные репрессии при рассмотрении дел о контрреволюционных преступлениях. УК отказался от бессрочных и неопределенных приговоров вроде пожизненного лишения свободы или изоляции до наступления какого-либо общественно-важного события (например, до окончания гражданской войны).

Исключительной мерой наказания по-прежнему оставался расстрел. Важную роль в системе наказаний играли также меры не связанные с лишением свободы: общественное порицание, принудительные работы без содержания под стражей, поражение в правах, возложение обязанности возместить ущерб.

В особенной части систематизировались виды преступлений. Первое место отводилось государственным преступлениям, затем следовали должностные, воинские, хозяйственные, против личности, имущества, а также нарушения правил об отделении церкви от государства.

В целях обеспечения защиты от преступных посягательств на социалистическую собственность ЦИК и СНК 7 августа 1932 г. принимают Постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». В нем, однако, отсутствовало разграничение между мелкими и крупными хищениями (устанавливались одинаково высокие санкции). В Постановлении ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией» также отсутствовали разграничения между мелкими, средними и крупными деяниями, что порождало применение, несоразмерной вине, репрессии (например, 10 лет лишения свободы за спекуляцию пирожками на рынке).

Усиливалась ответственность за государственные преступления. Так, 8 июня 1934 г. ЦИК СССР принимает Закон об измене Родине, который предусматривал лишение свободы на 10 лет или расстрел с конфискацией имущества. За недонесение военнослужащими о готовящейся или совершенной измене виновные подлежали лишению свободы на 10 лет. Если члены семьи военнослужащего чем-либо способствовали измене или хотя бы знали о ней, но не довели об этом до сведения соответствующих государственных органов, то они наказывались лишением свободы от 5 до 10 лет. В октябре 1937 г. вступает в действие закон, который увеличивал сроки лишения свободы за шпионаж, вредительство, диверсии с 10 до 25 лет.

В целях снижения уровня молодежной преступности 7 апреля 1935 г. ЦИК и СНК СССР издают постановление, по которому усиливалась ответственность несовершеннолетних, начиная с 12-летнего возраста.

Война резко повысила общественную опасность всех преступлений и, естественно, потребовала усиления ответственности за их совершение. Появились и новые составы преступлений, специфичные для военного времени. Особую опасность представляли государственные преступления: измена, шпионаж, диверсии. Распространение ложных слухов каралось тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет (по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г.). Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, наказывалось лишением свободы до 10 лет (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г.). Ужесточалась борьба с хищениями государственной и общественной собственности, спекуляцией.

Актуальным стал вопрос об уголовной ответственности фашистских захватчиков и их пособников за совершенные ими зверства по отношению к военнопленным и мирному населению. В качестве наказания этих преступников могла применяться смертная казнь через повешение или ссылка на каторжные работы сроком до 20 лет.

После окончания войны уголовные репрессии продолжились. Правда проводится довольно широкая амнистия, но она не коснулась политических заключенных. В 1947 г. даже отменяется смертная казнь. Однако уже в 1950 г. за важнейшие государственные преступления (измена Родине, шпионаж, диверсии) смертная казнь восстанавливалась. Усиливалось наказание за разглашение государственной тайны, утрату документов, содержащих государственную тайну (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1947 г.).

Государство усилило борьбу с имущественными преступлениями. В этих целях 4 июня 1947 г. принимаются два Указа Президиума Верховного Совета СССР. В первом из них – кража, присвоение, растрата или иное хищение государственного имущества – карались осуждением на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой; при квалифицирующих признаках лишение свободы повышалось до 25 лет. За хищение общественного имущества сроки лишения свободы были несколько меньше, но верхний предел их достигал 20 лет. Второй Указ усиливал ответственность за хищение личной собственности граждан, доводя санкцию за наиболее тяжкие преступления (разбой) до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества.

Процессуальное право. Разрушение старой судебной системы сопровождалось ликвидацией прежнего гражданского и уголовного процессуального права.

Декрет «О суде» № 2 предоставил народным заседателям право отвода председателя суда, решения вопроса о мере наказания, вплоть до условного или полного освобождения подсудимого. Наделение народных заседателей столь обширными правами обусловливалось тем, что председателями судов могли оказаться не внушающие доверия дореволюционные юристы. Судоговорение велось на языке местного населения.

Дела в трибуналах проходили две стадии: предварительное следствие и судебное рассмотрение. Судебные заседания ревтрибуналов являлись гласными, с допущением защиты и обвинения. Рассмотрение особо важных дел в ревтрибунале при ВЦИКе проводилось без участия народных заседателей. Решения трибунала могли быть обжалованы в кассационном порядке в Народном комиссариате юстиции, которому предоставлялось право обращаться для окончательного разрешения вопроса во ВЦИК.

В Положениях о народном суде 1918 и 1920 гг. подчеркивалось, что судьи должны руководствоваться законами, хотя допускалось применение и «революционного правосознания».

При выборе доказательств суд не был связан никакими формальными требованиями, он мог признавать любые доказательства и в необходимых случаях требовать дополнительных. Получил признание институт отвода судей.

Функционирование суда предусматривалось в двух составах – с двумя и шестью народными заседателями. Более серьезные дела рассматривались вторым составом. Допускалось немедленное вынесение приговора, если подсудимый признавал себя виновным.

В качестве кассационной инстанции выступал Совет народных судей. Кассационный срок устанавливался в один месяц. Кассация допускалась и в ревтрибуналах, но срок принесения жалобы здесь ограничивался 48 часами. Второй инстанцией для трибуналов выступал Кассационный трибунал при ВЦИКе.

В мае 1922 г. ВЦИК принимает Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, в котором получили закрепление основания прекращения подсудных дел на любой стадии уголовного процесса. К ним относились: смерть обвиняемого, примирение обвиняемого с потерпевшим по делам частного обвинения, истечение срока давности. Кодекс определил стадии уголовного процесса: дознание и предварительное следствие, предание суду, судебное разбирательство, вынесение приговора, кассационное рассмотрение, исполнение приговора. Неясным оставалось только соотношение процессов дознания и предварительного следствия. Защитник принимал участие в процессе только на стадии судебного разбирательства.

Образование СССР ускорило принятие Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик (31 октября 1924 г.).

Наметившаяся в 30-е годы тенденция ужесточения мер наказания отразилась и на развитии уголовно-процессуального права. После убийства С. М. Кирова был принят закон от 1 декабря 1934 г. В нем устанавливался упрощенный порядок расследования и рассмотрения дел о террористических организациях и террористических актах. Следствие должно было заканчиваться в срок не более десяти дней, обвинительное заключение вручалось обвиняемым за сутки до рассмотрения дела, дела слушались без участия сторон, кассационные обжалования приговоров и ходатайства о помиловании не допускались, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно. Это создавало все условия для применения необоснованных репрессий.