История полиции зарубежных стран

Закономерности и особенности формирования полицейских функций и учреждений

Система специальных государственных органов, выполняющих разносторонние функции по охране общественного порядка, поддержанию и обеспечению правопорядка и спокойствия, обеспечивающих как внутреннюю, так и внешнюю безопасность государства, именуемая полицией, возникла еще в глубокой древности.

Само слово «полиция» берет свое начало от греческого politeia, означавшего всю систему государственного управления городом-полисом. Впоследствии римляне заимствовали это название для аналогичных органов и магистратур, а затем «полиция» в латинском варианте перешла в обиход практически всех формирующихся европейских государств. В XV—XVI вв. полицией в Западной Европе (Франции и Германии) стали называть государственную деятельность, направленную на обеспечение публичного порядка, налогов и суда. Постепенно эти направления деятельности государств приобретают самостоятельное наполнение. Поэтому с XVIII в. наиболее распространенным содержанием полицейской деятельности становится функционирование особой системы административных органов, предназначенных для борьбы с правонарушениями.

В те или иные периоды истории западноевропейского общества встречается термин «милиция». Первоначально римляне словом militia обозначали службу солдат-пехотинцев (miles), название которых произошло от слова mille (тысяча, легион). С течением времени прежний смысл этого слова потерялся, и милицией стали называть ополчение людей, добровольно выполняющих военные функции во время ведения военных действий (например, в России к 1806 г. было создано ополчение, которое так и называлось — милиция, численностью более 600 тыс. человек, распущенное через год).

В период Средневековья значительные военно-административные функции, в том числе фискальные и судебно-полицейские, в пределах своих владений имела местная феодальная знать. Зачастую это оформлялось особыми иммунными грамотами.

Постепенно полиция начинает выделяться в особые органы исполнительной власти. В период позднего Средневековья в Европе формируется концепция «полицейского государства». Идеологами полицейского государства его цель виделась в осуществлении народного благоденствия, народного счастья, которое понималось в имущественном благополучии и достатке. Этого состояния общества можно достичь благодаря регламентации всего и вся, поскольку надеяться на то, что индивид может сам понимать, что для него, а следовательно, и для государства является хорошим, а что — плохим, занятие тщетное: «Народу, как больному ребенку, следует указывать, что ему есть и пить» (Фридрих Великий).

Основа полицейских систем западноевропейских государств была создана в ходе процессов административной централизации этих государств в XVI—XVII вв., в период перехода от средневекового общества к буржуазному. В Великобритании перед полицией традиционно ставилось только три задачи: поддержание порядка, преследование преступников, регулирование уличного движения. В странах Западной Европы, особенно в связи с формированием и реализацией на определенном этапе концепции полицейского государства, полиция получила более широкие функции.

Организация полицейской деятельности в странах Древнего мира

Общие тенденции и особенности

Ни в одном из древневосточных и античных государств ни собственно полиция, ни сама полицейская деятельность еще явно не выделялись из иных общегосударственных органов и функций. Так было в Древнем Вавилоне, Китае, Индии и греческих государствах, Риме и в других странах. Как правило, все задачи по защите государства от внешних врагов и поддержанию внутригосударственного порядка возлагались на профессиональные армейские части. При этом проведение особых полицейских акций чаще всего было необходимо только при устройстве массовых зрелищных мероприятий и в ходе масштабных народных выступлений. Например, в книге греческого историка Ксенофонта упоминается о мастигофорах (кнутоносцах), агентах полицейской службы и охранниках персидского царя Кира II (558—530 до н.э.): «Они с кнутами стояли там и стегали каждого, кто хотел протиснуться сквозь толпу».

Еще одной любопытной особенностью было то, что во многих древнейших государственных системах (древневосточных, античных) роль полиции в основном выполняли иноземцы, зачастую из зависимого или даже рабского сословия.

В обычных условиях на низовом, местном, уровне порядок обеспечивался силами самих сельских территориальных общин, жизнь которых строилась на основе жестких требований древних обычаев, на принципах круговой поруки и коллективной ответственности.

Древняя Индия

В Древней Индии при царе состояли чиновники, делающие официальные донесения. Высшие государственные посты занимали сановники-махаматры. При Маурьях и в более ранних государствах существовали два вида махаматров: сенаянаки (ведающие защитой государства) и вохарики (ведающие правопорядком). Кроме того, царь Ашока ввел специальные категории этих чиновников: раджа-вачаника (исполняющего царские указы), махаматры для особых поручений и махаматры по религиозным делам (ведает дхармой). Существовал специальный полицейский аппарат, представленный прадештарами (чиновниками, ведающими поддержанием общественного порядка и наказанием преступников).

Древний Египет

Из всех стран Древневосточного мира наиболее сложная и централизованная система полицейских органов была создана в Древнем Египте в XVI—XII вв. до н.э. Основу этих органов составляли особые военизированные формирования, комплектовавшихся в основном из наемников-ливийцев. Одни армейские отряды являлись личной охраной фараона, другие должны были подавлять народные выступления внутри страны, третьи охраняли порядок на улицах столицы, мосты, каналы и зернохранилища. В эпоху Нового царства стали формироваться специальные отряды для выполнения собственно полицейских функций. Такие небольшие военно-полицейские подразделения придавались сборщикам налогов, состояли при храмах, традиционно выполнявших функции судебно-присутственного места.

Из числа служащих набирались судебные глашатаи, полицейские исполнители, гонцы и писцы.

Низовые полицейские подразделения комплектовались преимущественно из пленных нубийцев (эфиопов), выполнявших в основном роль надсмотрщиков над рабами и крестьянами на строительстве пирамид и храмов, ирригационных сооружений и дорог. Эти формирования также обеспечивали охрану владений и поместий фараонов и крупных сановников, стерегли гробницы от разграблений, преследовали мошенников, подделывателей мер и весов, бумаг и писем, убийц и разбойников. Кроме того, эффективно действовала тайная полиция.

Руководство всеми полицейскими силами было возложено на высшего чиновника в аппарате фараона и фактического правителя страны — джати (визиря).

Афинское государство

В архаический период афинской истории (VIII—VI вв. до н.э.) для личной охраны правителей-тиранов (первоначально Писистрата и его сыновей, 560—527 гг. до н.э.) имелся сформированный по решению народного собрания отряд дубинщиков. Для этих целей использовались также особые подразделения так называемых волчьеногих, создаваемые из наиболее рослых и ловких рабов.

Эта практика была обычным делом для греческих городов-полисов. Так, в самом начале тирании Дионисия в Сиракузах в 405 г. до н.э. им был создан отряд телохранителей из иностранцев-наемников. Этой силой он отгородился от гражданской общины и поставил ее в рамки жесткого полицейского контроля.

Полицейская деятельность в республиканских Афинах была неразрывна связана с общегородским управлением и осуществлялась многими из 700 переизбираемых ежегодно должностных лиц полиса. В целом деятельность таких «полицейских» чиновников-администраторов курировал один из архонтов. Полиция не только занималась преследованием и задержанием преступников, выслеживанием и разгоном тайных собраний и сборищ, но и наблюдала за пиршествами и иными увеселительными и массовыми мероприятиями, следила за соблюдением норм нравственности афинскими гражданами и вообще всеми жителями города. В этом архонту помогали десять асессоров и столько же астиномахов.

Астиномы выступали контролерами морских грузоперевозчиков, и в случае обнаружения нарушений налагали штрафы на капитанов кораблей. Агораномы и метраномы следили за соблюдением порядка на рынках (маркировка и клеймение продаваемой продукции, ее качество, правильность мер и весов, соблюдение чистоты на рыночных местах, взимание пошлин с торговцев, контроль репертуара бродячих артистов). Важен был также и контроль за ценами на хлеб — его осуществляли ситофилаков (10—35 специальных хлебных надзирателей).

Забота об обеспечении и поддержании особого положения граждан в условиях их относительной малочисленности среди всего населения Афин и широко распространенное предубеждение против полицейской службы, представлявшейся недостойной положения настоящего гражданина, а если учесть условия постоянной вражды различных политических группировок, то и опасной — как возможного орудия сведения счетов, привели к тому, что все низовые полицейские подразделения формировались из мэтеков (политически неполноправных жителей Афин), рабов-вольноотпущенников, также специально закупленных для этих целей государственных рабов — токсотов.

В борьбе с общеуголовной преступностью подразделения афинской полиции и соответствующие должностные лица городского управления активно сотрудничали с Коллегией одиннадцати, которой были подсудны дела разбойников, ночных и карманных воров и других особо опасных преступных элементов, а также заведывание тюрьмами и исполнение приговоров. Именно в их распоряжении находился отряд лучников-токсотов.

Древняя Спарта

Несколько своеобразно строилась система полицейских органов в Древней Спарте. В рамках государственных и социальных реформ Ликургом были проведены значительные по своей важности мероприятия по борьбе с одними из самых распространенных видов преступлений — посягательствами на собственность граждан. Всю имеющуюся до него в государстве серебряную и золотую денежную массу он заменил металлическими монетами чрезвычайно низкого стоимостного наполнения, зато такими же громоздкими по объему. Вследствие этого такие монеты ни украсть, ни спрятать стало невозможно.

Строго говоря, в Спарте вообще отсутствовала специальная система полицейских органов, но зато все государство веками было мобилизовано на выполнение одной единственной полицейской функции: подавление сопротивления населения покоренной страны и всемерное угнетение государственных рабов — илотов.

В покоренных землях периэков, проживающих своими общинами внутри спартиатского полиса (статус доминиона) и занимающихся в основном торговлей, мореплаванием, различными ремеслами, полицейский порядок поддерживался силами гармостов — особых военных чиновников.

В целях предотвращения малейших попыток недовольства на территориях Лаконии и Мессении периодически проводились специальные или «плановые» карательные экспедиции. Наибольшую организацию получили полицейские акции устрашения в отношении илотов. Они именовались криптиями (засада, тайник).

Высший полицейский надзор за охраной установленного порядка, в том числе и в отношении покоренного населения, осуществлялся ежегодно переизбиравшимися пятью эфорами. Именно они устанавливали время очередной криптии.

Таким образом, в спартанском полисе еще в архаичные времена было создано и эффективно функционировало самое настоящее полицейское государство, вернее, полицейское общество — с отлаженной государственной контрольно-надзорной системой и мощной репрессивной машиной.

Древний Рим

Значительно более организованная система полицейских органов оформилась в Древнеримском государстве. Отработанная за века достаточно четкая полицейская структура и строго определенные задачи стали образцом для создаваемых впоследствии в средне-вековых государствах подобных учреждений.

Следует сразу отметить, что практически все римские магистратуры (чиновники и должностные лица городского и государственного аппарата управления) обладали административно-полицейскими полномочиями, которые проистекали из следующих прав:

• личного задержания правонарушителя, предания его суду и наложения на него штрафа;
• права ареста какой-либо вещи, принадлежащей ослушнику, для обеспечения его повиновения.

Первыми официальными представителями полицейских сил, вероятно, являлись целеры («быстрые»). По легенде это было подразделение из 300 человек, специально созданное для охраны Ромула, а также для выполнения его особых поручений. Постоянными же лицами, на которых на протяжении веков возлагалась охрана высших органов государственной власти Римской республики — Сената и верховных магистратов (консулов и преторов), а также функции своеобразной почетной стражи, были ликторы.

Полицейская функция Римского государства называлась «общей заботой об охране внутреннего гражданского мира и порядка». Деятельность должностных лиц (магистратур), занимающихся обеспечением правопорядка, контролировал один из двух консулов Рима.

Четыре куруальных эдила следили за порядком на римских площадях, улицах и акведуках (забота «об улице и мостовой»), занимались организацией игр и зрелищ, снабжения города продовольствием, распределением его среди неимущих, борьбой со спекуляцией продовольствием и предметами первой необходимости, следили за выполнением строительных правил, противопожарных и санитарных требований, надзирали за состоянием дорог и т.д. В подчинении эдилов находились отряды, вооруженные мечами и плетками.

Некоторые полицейские функции выполняли также квесторы (следователи), которые не только заведовали казной и архивом, но и занимались разрешением торговых споров, вели расследование различного рода злоупотреблений и уголовных дел.

На низовом уровне наблюдение за порядком возлагалось на магистратуры, объединенные названием «магистратуры двадцати шести мужей». Для иных полицейских поручений и сопровождения арестованных в тюрьму в Риме были определенные низшие служащие государственных учреждений — виаторес (viatores).

В начале имперского периода для охраны «мира и спокойствия», а точнее — для обеспечения режима личной власти императора Октавиана Августа (63 до н.э. — 14 н.э.), было создано специальное военизированное формирование — преторианская гвардия. Формировалась они из варваров и жителей провинций. Калигула (12—41 н.э.), придя к власти в 37 г., опасаясь силы и непредсказуемости преторианцев, распустил их кагорты и нанял вместо них отряды варваров-германцев, которые сами сразу же стали терроризировать жителей города. Преторианцы все-таки вернули свою значимость, убив самого императора. В последующие 300 лет римской истории гвардия была неотъемлемой частью политической борьбы, инструментом в руках ловких заговорщиков и узурпаторов. Гвардейцы свергали и возносили правителей империи. В 312 г. при Константине Великом (306—337) части преторианской гвардии были разоружены и расформированы.

Однако собственно система охраны общественного порядка зародилась еще в глубокой древности и осуществлялась первоначально посредством деятельности трех магистратов, именовавшихся ночными триумвирами. Они несли ответственность за обеспечение безопасности жителей Рима и за освещение самого города (хотя город всегда так и оставался погруженным во тьму). На них же возлагались обязанности по тушению пожаров — настоящего бедствия для города, с его узкими и густонаселенными улицами. Для борьбы с пожарами при триумвирах состоял отряд из 20—30 рабов с необходимыми инструментами.

Общее руководство всеми полицейскими формированиями города, в том числе и вигилами (ночными сторожами), осуществлял глава городской администрации — префект Рима. Его полномочия распространялись также на 150 км вокруг Вечного города.

Об особом отношении римлян к полицейской службе может свидетельствовать тот факт, что погибшие стражи порядка хоронились за общественный счет, а на их надгробьях ставили надпись: «Погибли за Отечество».

Становление полиции в Англии

В Англии издревле обеспечение правопорядка считалось внутренним делом сотни — низового звена местного самоуправления и ее производной — десятка. В каждом десятке (семье) во главе стоял десятник, отвечающий перед сотенным собранием за порядок и своевременную уплату необходимых налогов.

После разделения страны на графства (IX в.) на их управление короли ставили элдорменов (герцогов, графов), наделенных обширными военными, полицейскими и судебными функциями. Постепенно в управлении сотней и графством возрастает роль личного представителя короля — герефы (королевского министериала), который назначался королем из среднего слоя служилой знати и подобно графу у франков мог быть управляющим определенного округа или города. К Х в. герефа постепенно приобретает важные полицейские и судебные полномочия, контролируя своевременное поступление в казну налогов и судебных штрафов.

Полицейская деятельность многочисленных должностных лиц короны и органов местного самоуправления в Англии самым теснейшим образом «привязывалась» к деятельности судейских органов, юстициариев и мировых судей, на которых возлагались функции «королевского суда» и охраны общественного порядка. Несколько позднее они получили право расследования тяжких уголовных преступлений. Но главным официальным лицом, стоящим на страже порядка на местах с древнейших времен, был шериф. Именно он, обладая всеми военными, фискальными и судебно-полицейскими полномочиями, являлся также главным исполнителем и проводни-ком королевских приказов. Маноральные ривы (управляющие поместьями) действовали от имени сеньора. Эта должность зачастую передавалась по наследству.

Помощниками шерифа с XI в. выступали бейлифы — управляющие манором (феодальным поместьем) лорда в Англии. В каждой деревне или сотне (части графства) был один бейлиф (староста или сержант) на жаловании. Кроме того, в каждом графстве было четыре коронера, которые избирались на собрании графства из числа местных крупных землевладельцев.

Начиная со второй половины XIII в. важность аппарата шерифа падает вследствие крупных злоупотреблений. Постепенно наибольшее значение в выполнении функций охраны общественного порядка и борьбы с преступлениями приобрел институт мировых судей, получивших право расследования тяжких уголовных преступлений, а также определенные (достаточно обширные) полномочия в сфере местного управления вообще.

С XVI в. некоторые полицейские функции выполняли должностные лица церковного прихода (ректор, церковные старосты, синодсмены, секстонмены, бидлы), которые в рамках поддержания порядка взимали штрафы за бродяжничество.

На протяжении веков в Англии действовала возникшая в XIII в. (Винчестерский статут 1285 г.) система так называемой стражи и охраны. Она создавалась для поддержания порядка (днем и ночью) в рамках местных общин и небольших городков и состояла из констеблей, стражи и охраны. Городские ворота на ночь закрывались. Посторонние лица могли пройти лишь с поручительством.

Постепенно основной полицейской фигурой стал приходской констебль. В этом качестве с XVI в. каждый домовладелец в течение года обязывался помогать «сохранению мира», розыску и наказанию преступников. Помощниками констеблей в выполнении этих функций были бейлифы, а также старосты местечек (младшие констебли). Купцы и торговцы финансировали специальную коммерческую стражу, охранявшую их склады и лавки. В конце XVIII в. учреждается специальная патрульная служба, на которую были возложены также полномочия по выполнению розыскных мероприятий.

Собственно государственная полиция впервые была создана в 1829 г., когда полицейские (1 тыс.) вышли на службу по охране правопорядка на улицах Лондона.

Государство очень серьезно относилось к организации полицейской деятельности, видя ее огромный вклад в дело борьбы с преступностью. В этих целях в 1878 г. при Скотланд-Ярде наряду с уже имеющимися подразделениями был создан отдел уголовных расследований. В 1883 г. был образовал особый отдел по борьбе с национально-освободительным движением. В конце XIX в. создается специальная колониальная полиция, а также Ирландская королевская полиция. Позже подобные организации были созданы в Канаде, Индии и в Австралии. На рубеже XIX—XX вв. появляется институт специального констебля (обыватели после специальной подготовки).

В настоящее время английская полиция действует в соответствие с законом 1964 г. Структура ее централизована, возглавляет полицейскую иерархию Министерство внутренних дел, функции которого с самого момента его образования в 1782 г. и задачи по сохранению «королевского мира» почти не изменились. Главным штабом всей полицейской системы Англии, как и прежде, является Скотланд-Ярд («Новый Скотланд-Ярд»). Кроме того имеются иные общегосударственные органы: транспортная и водная полиция, полиция аэропортов, военная полиция (министерства обороны), управления атомной энергии, парламентская стража, полиция по охране королевских парков, королевская полиция и др.

Собственно местная полиция в Англии — полиция графств и городских поселений — возникла в 1817 г. В ходе реформы 1832 г. были созданы советы городов, которые управляли городским имуществом, заведовали полицией, издавали постановления для охраны порядка. В настоящее время местная полиция возглавляется главным инспектором или суперинтендантом (как правило, из бывших военных), а в городах начальник полиции избирается из членов муниципалитета.

Создание и развитие французской полиции

Структура полиции Франции, возникшей в постреволюционный период, считается одной из самых стабильных в Западной Европе.

Еще в ранние периоды специально уполномоченные должностные лица следили за вновь прибывавшими в крупные города лицами. Например, в 1407 г. был издан указ, согласно которому содержатели гостиниц в Париже должны ежедневно представлять в городское управление сведения об останавливающихся у них лицах (в последующем это правило было распространено на все города вообще). Тогда же иностранцам запрещено было нанимать отдельные дома, они обязаны были заселяться в гостиницы.

Особо важное значение полицейская власть получила во времена становления абсолютизма при Людовике XIV (1661—1710). В 1667 г. была учреждена должность генерал-лейтенанта полиции, в подчинении которого находились как общая полиция, так и политическая полиция всего королевства с разветвленной системой тайного сыска. Генерал-лейтенант полиции имел исключительно широкие полномочия: «он мог немедленно расправляться с преступниками, пойманными на месте преступления, мог арестовать и посадить в тюрьму любое опасное или подозрительное лицо, мог производить обыски в частных домах» и принимать любые меры для устранения опасной для короны, на его взгляд, ситуации.

В регионах соответствующие функции реализовывались, интендантами полиции, юстиции и финансов, осуществлявшими помимо собственно полицейских функций сбор налогов и податей в казну и командование дислоцированными на местах войсками.

Во время Великой французской революции массовый террор и репрессии, основывающиеся на идее «революционной законности», стали неотъемлемой частью революционной борьбы всех политических сил, на протяжении нескольких лет сменяющих друг друга у руля власти. Меры и способы борьбы с внутренней контрреволюцией определял Комитет общественной безопасности. При этом на него возлагалось дело заведования тюремными учреждениями и координация действий всех сил охраны революционного порядка.

Собственно французская полиция сформировалась в основном после буржуазной революции 1789 г. и первоначально строилась по двум системам: общегосударственная (генеральная) и муниципальная (общинная). При Наполеоне наряду с генеральной (обычной, государственной) полицией имелась полиция императора, следившая за первой, а за императорской полицией наблюдал главный директор почт. Несколько позже появилась военизированная полиция — жандармерия, вначале применявшаяся для разгона народных демонстраций. Государственная полиция (префект, субпрефект, мэр), помимо охраны правопорядка, контролировала муниципальную полицию. Отчитывалась она перед министром внутренних дел. Префект Парижа и департамента Сены, являясь главой полиции и департамента общественной безопасности, был заместителем министра внутренних дел.

Основной полицейской фигурой в деле борьбы с преступностью являлся комиссар полиции (розыск и задержание, ведение предварительного расследования, наказание за малозначительные преступления — протокольная форма), который подчинялся прокуратуре.

В 1937 г. численность полиции была поставлена в прямую зависимость от плотности населения; был создан корпус жандармов, лесная, туземная полиция (в колониях) и таможенная охрана.

В 1939 г. уголовная полиция и жандармерия подчинены Генеральной дирекции национальной безопасности. В крупных городах созданы оперативные центры, возглавляемые дивизионными комиссарами.

В настоящее время все государственные полицейские силы Франции действуют по Закону «Об организации национальной полиции» от 9 июля 1966 г. Это строго централизованная система, состоящая из органов национальной безопасности, полиции Парижа и департамента Сены и национальной жандармерии, руководимой оборонным министерством государства. Общее руководство в обеспечении полицейской деятельности осуществляет Министерство внутренних дел, на которое возложены функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, а также обеспечению государственной безопасности. При МВД имеется Генеральная дирекция национальной полиции, а возглавляющий ее генеральный директор является первым заместителем министра внутренних дел.

Важнейшей полицейской силой современной Франции является общегосударственная система органов национальной безопасности.

В каждом населенном пункте с числом жителей более 10 тыс. человек есть комиссариат полиции безопасности (административная и уголовная службы, служба охраны общественных мест) во главе с комиссаром, который подчиняется мэру, префекту или субпрефекту, но руководствуется приказами и директивами МВД. В крупных городах, разделенных на районные и квартальные территориальные полицейские единицы, создаются центральные полицейские комиссариаты, руководящие работой районных и квартальных подразделений. Города с большим количеством населения разбиты на полицейские округа.

Национальная жандармерия организована по типу воинских подразделений и подчинена Министерству национальной обороны. Она решает задачи обеспечения общественного порядка, борьбы с преступностью, охраны границ государства, надзора за гигиеной и санитарным состоянием территорий, регулирования транспортного движения, наблюдения за иностранцами, розыска дезертиров и уклоняющихся от воинской службы и др.

Муниципальная полиция (полиция коммун) подчинена местным властям.

Особенности становления полиции в Германии

По Конституции 1871 г. полиция находилась в ведении субъектов империи. Наиболее ярким и одновременно типичным примером устройства и деятельности полицейских органов Германии была полиция Пруссии.

Само Прусское королевство, как известно, относилось к числу полицейских государств. Эта характеризует всеобщую регламентацию и контроль за обществом, важнейшую роль в обеспечении которых играли именно органы полиции. Так, кроме основных своих задач по борьбе с преступностью и беспорядками, прусская полиция занималась контролем за нравственным обликом граждан, боролась с распущенностью, пьянством, излишней роскошью и тратами людей. Широкое распространение имела деятельность цензуры, т.е. сожжение «опасных» книг и повсеместная практика перлюстрации корреспонденции (вскрытие писем).

Всеохватность полицейского надзора за жизнью общества обеспечивалась достаточно сложной структурой полицейских органов Пруссии. В числе последних наиболее важными были:

• административная полиция (контроль за санитарно-медицинским состоянием, за строительным делом);
• судебная полиция (розыск преступников, руководство тюрьмами);
• полиция безопасности (служба наружного наблюдения, паспортный режим, задержание преступников и проведение дознания, политическое преследование);
• полиция Берлина (находилась на особом положении, так как президент берлинской полиции напрямую подчинялся МВД империи);
• полиция императора.

В годы фашистской диктатуры положение полиции существенно меняется. С 1934 г. вся полицейская власть перешла в руки СС (охранные отряды). Главное управление государственной безопасности (СД) занималось тотальной слежкой и шпионажем, подрывной деятельностью и диверсиями за границей. Оно имело следующие подразделения: полиция безопасности (общая государственная полиция) и служба безопасности (партийная полиция, позже — СС).

В 1933 г. из общей полиции, ранее усиленной членами СС и СД выделилось гестапо — тайная государственная полиция (одна из 12 ведущих служб СС), которая считалась «становым хребетом государства»: агент на каждом предприятии и населенном пункте, с 1936 г. специальный наблюдатель на каждые пять домов и блокляйтер на блок на 40—60 квартир (так были разделены жилые дома). Гестапо действовало невзирая на общие законы, могло применять превентивные карательные меры, санкции суда не требовалось, апелляции на действия гестапо принимались только вышестоящим органом самого гестапо, был собственный концлагерь — Дахау.

В 1939 г. все важнейшие полицейские силы страны, в том числе СС, СД и гестапо, были объединены в РСХА — Главное управление имперской безопасности. После разгрома фашистской Германии положение, естественно, в корне изменилось.

В ФРГ и ГДР были созданы свои полицейские системы, в корне отличавшиеся друг от друга, так как государства находились в противоположных политических лагерях. Однако после их объединения на Восточногерманские земли в полной мере были распространены структуры ФРГ.

В настоящее время полиция централизована и подчиняется Министерству внутренних дел. К органам федерального правительства относятся:

• федеральное управление криминальной полиции МВД (нарушение федеральных законов, законов нескольких земель, задержание лица, подозреваемого в совершении преступлений на территории двух или более земель, расследование подрывной деятельности против конституционного строя, общенациональная регистрация преступников, незаконно торгующих оружием, боеприпасами, наркотиками, фальшиво-монетчиков);
• федеральное ведомство по охране Конституции — политическая полиция;
• федеральная пограничная охрана — потенциальный резерв бундесвера с задачами охраны госграниц, борьбы с контрабандой, осуществления паспортного режима на контрольно-пропускных пунктах;
• федеральная железнодорожная полиция (входит в систему Министерства транспорта и занимается охраной тоннелей, имущества и порядка на подвижном составе, надзором за строительством федеральных железных дорог);
• воздушная полиция (безопасность авиакоммуникаций, предотвращение опасности для населения);
• полицейская служба федерального министерства почт и телеграфа (охрана почтовых, радио и телеграфных объектов, борьба с хищениями ценных отправлений, подделки почтово-телеграфных сообщений, нарушений тайны переписки и телефонных переговоров);
• военная полиция бундесвера (имеется во всех сухопутных войсковых частях и соединениях, а также в составе подразделений ВМФ: при дивизии — рота, при армейском корпусе — батальон);
• мобильная полиция — полиция готовности (ее части находятся на территории каждой земли Германии, подчиняются федеральному МВД, но могут быть применены при просьбе правительства земли).

Создание полицейских учреждений в США

В США отношение к полиции резко отличается от континентального, а тем более от английского. В США граждане, на свои налоги наняв полицейских служащих, воспринимают находящиеся на улице патрули как гарантию безопасности и защищенности. Полиция США — это организация, оказывающая услуги гражданам. В условиях крайней децентрализации в отсутствии непосредственной просьбы о помощи федеральный центр не имеет права вмешиваться в дела штата, штат — в дела округа, а каждый отдельный городок волен иметь такой внутренний порядок, какой устраивает все его население, и поддерживать этот порядок такими способами, какими оно посчитает нужным.

В США первый постоянный полицейский департамент был образован в 1845 г. в Нью-Йорке, а позднее и в Бостоне. В их компетенцию входили не только дела о преступлениях, но и поддержание порядка и законности. Эти департаменты были полностью подчинены государству, и их деятельность четко контролировалась.

В стране не существует единой полицейской системы. Собственно полиция прошла разнообразные пути развития: милиция, национальная армия, органы местной полиции и др. Как и в прошлом, полицейские силы США складываются из федеральной полиции, полиции штатов и местной полиции. Все эти подразделения имеют различную ведомственную и территориальную принадлежность и различаются между собой по объему полномочий, степени квалификации кадрового состава, уровнем технической оснащенности и источниками финансирования.

Особенностью организации полицейской деятельности в этой стране является то, что практически все полицейские силы совершенно независимы не только друг от друга, но и от органов федеральной полиции.

Министерство внутренних дел в отличие от большинства стран несколько отстоит от своих традиционных функций и занимается в основном контролем за охраной и использованием полезных ископаемых, управлением государственными землями, организацией ирригацией земель, курирует государственные владения за границей, надзирает за удовлетворением государственных нужд в нефти, газе, электроэнергии, обеспечивает государственную охрану природы и др.

Формально всей охраной правопорядка в федеральном масштабе занимается Министерство юстиции, возглавляемое Генеральным атторнеем республики. Оно обеспечивает надзор за соблюдением федеральных законов, осуществление надзора за местами заключения, руководство прокурорами и шерифами на местах. Именно это министерство единственно имеет право уголовного и судебного преследования за нарушение федеральных законов.

В США всего около 40 федеральных полицейских служб, принадлежащих, как уже отмечалось, самым различным министерствам и ведомствам. Самыми известными из них являются:

• Федеральное бюро по борьбе с наркотиками;
• Служба иммиграции и натурализации (допуск иностранцев на постоянное местожительство в США, поиск и выдворение из страны незаконных иммигрантов);
• Корпус тюремной стражи;
• Паспортное бюро государственного департамента;
• военная полиция;
• полиция по охране национальных парков;
• подразделения по охране мостов и тоннелей;
• служба охраны правительства;
• Секретная служба министерства финансов;
• полиция департамента почт и телеграфа (расследует более 100 составов преступлений);
• таможенная и аэродромная полиция;
• служба маршалов (осуществляют решения судов).

Полиция штатов возникла в 1823 г. для защиты пограничных городов. Национальная гвардия штатов и сейчас представляет собой подразделения особой военизированной милиции, которые могут быть использованы губернатором для обеспечения порядка и безопасности на территории штата. Более того, Национальная гвардия может быть в любой момент мобилизована президентом США для выполнения своих функций в масштабе всей страны. Еще одним значительным органом штата является департамент дорожной полиции (дорожный патруль штата), занимающийся обеспечением безопасности движения на магистральных дорогах штата. Деятельность департамента подчиняется только закону и губернатору штата.

Местная полиция в США представлена муниципальной полицией городов, полицейскими службами графств, полицейскими агентствами и участками в сельской местности. Это самая многочисленная полицейская структура, так как на ее долю приходится более 90% всего полицейского состава страны.

Возглавляет местную полицию, как правило, выборный (на два, три или четыре года) шериф. В его обязанности входит розыск и задержание преступников, в его ведении находится и местная тюрьма. Кроме того, имеется множество городков и сельских населенных пунктов с одним-единственным выборным полицейским чиновником — констеблем, который работает под руководством шерифа. Поэтому постепенно им на смену приходят обычные полицейские подразделения.