Основные тенденции развития современного государства и права

Возникновение и развитие идеи правового государства

Человечество еще в глубокой древности искало идеалы такого общества, в которых бы находили свое отражение все представления людей о справедливом устройстве государственной жизни.

Первые попытки исследования связывались прежде всего с поисками противовеса деспотизму правления монархов, а в республиках — с установлением более совершенных и справедливых форм жизни общества. Государство должно быть ограничено правом — тогда его можно считать справедливым. Так считали Аристотель (384—322 гг. до н.э.) и Цицерон (106—43 гг. до н. э.). В период феодализма к идее справедливости добавляется требование равенства. Эти исходные категории человеческого существования, как предполагалось, в целом позволили бы обеспечить права и свободы человека.

В процессе становления юридического мировоззрения в XVIII— XIX вв. идея правового государства была направлена против феодальных пережитков. Огромный вклад в развитие его теории внесли Гроций, Гоббс, Локк, Монтескье, Спиноза и др.

Гуго Гроций (1583—1645) заложил теоретические основы международного права на основе права и справедливости, но не силы, что для того времени было подходом новым и совершенно непривычным.

Т. Гоббс (1588—1679), Д. Локк (1632—1704), Ш. Монтескьё (1689—1775) обосновали концепцию разделения властей, с успехом реализованную при создании Соединенных Штатов Америки.

Д. Дидро (1713—1784), П. Гольбах (1723—1789), К. Гельвеций (1715—1771), Ж. Руссо (1721—1778) разработали современную теорию естественных прав человека (люди рождаются свободными и равноправными, государство создается путем общественного договора и должно защищать людей, делегировавшим ему часть своих правомочий). Ж.-Ж. Руссо по этому поводу заметил: «Если есть какое-либо средство искоренить зло в обществе, то оно состоит в том, чтобы заменить человека законом».

И. Кант (1724—1804) обосновал исходный нравственный принцип «категорического императива»: «Поступай так, чтобы максима твоего поведения могла быть вместе с тем и принципом всеобщего законодательства». Источник права и закона Кант видел в некоем «разумном начале».

Г. Гегель (1770—1831) пошел дальше и разработал критерии различения гражданского общества и государства, где гражданское общество понималось как сфера социально-экономическая (семья, отдельные группы и слои людей, их отношения саморегулирующиеся), а государство — сфера политическая. Этот подход является основным и в настоящее время.

Гегель и Кант, по сути, разработали идею правового государства, хотя сами его так еще не называли. Термин «правовое государство» заимствован из трудов немецких юристов начала XIX в. (К.Т. Велькер, Р. Моль). В англоязычной литературе подобный термин не используется. Вместо него говорят «правление права».

Формирование основ гражданского общества

Гражданское общество — это совокупность добровольных, негосударственных институтов и отношений в экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, выражающих и защищающих плюралистические интересы, потребности и ценности различных групп людей; это сфера самодеятельности и самореализации граждан в целях решения жизненно важных для них вопросов и проблем, защиты своих неотъемлемых прав и свобод.

Общество, не поглощаемое государством, существовало всегда, но не всегда оно было гражданским обществом. Возникнув как идея еще в античные времена, реально концепция гражданского общества стала оформляться только к XVIII — началу XIX в.

Гегель, например, считал, что гражданское общество — это связь индивидуально-настроенных лиц через систему потребностей (противоборство интересов отдельных частных лиц; разделение труда и внешний порядок; охрана права упорядоченным законодательством и судом); это та же семья, только с более строгими порядками.

Представители марксисткой науки отбросили все личностные начала, заменив их экономическими, материальными, и самыми главными аспектами стали производственные отношения: гражданское общество — это вся жизнь, но без политики.

Российская дооктябрьская юридическая наука исследовала эту проблему, но в советское время она была предана забвению и возродилась лишь в конце 1980 — начале 1990-х гг. вместе с обсуждением проблемы правового государства.

В конце XIX — начале ХХ в. частные предприниматели в промышленности и торговле уступили место крупным индустриальным корпорациям — торговым, промышленным и финансовым. Но к этому времени рабочий класс и мелкие предприниматели уже выработали системы защиты (профсоюзы, политические объединения и др.). Формирующаяся идея демократических прав и свобод сплотила рабочих и крестьян (трудящихся), лиц свободных профессий, деятелей науки, культуры, студенчество и т.д. Это сплочение и явилось основой концепции гражданского общества: граждане, представляя собой хорошо организованное социальное общество, объединенное общими интересами, не дают какой-то одной силе взять верх, а государство играет охранительную роль в социальном, политическом и экономическом плане.

В результате государство из «орудия подавления» становится необходимым институтом общества. Специальные правовые механизмы содействуют развитию общества, обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Однако на этом качественное развитие государства и общества не закончилось. В ХХ в. начинает формироваться государство, основанное на праве. Оно уже не может быть названо буржуазным в чистом виде, так как законы содержат уже не только волю буржуазии (или людей капитала), но и интересы других социальных групп, слоев, структур. Сейчас государство выражает волю всего общества в целом.

Речь идет о тенденции формирования так называемого индустриального и постиндустриального общества и государства. Индустриальное общество характеризуется развитым машинным производством, общенациональным рынком и т.д. Постиндустриальное общество — это экологически чистая технология, развитая сфера услуг (общество потребления), интенсивное развитие науки, общество, основанное на социальном равенстве и равноправии. Это наличие вместо массы национальных рынков всемирного рынка, возвышение ведущих международных организаций и международных актов, основанных на гарантиях прав человека, и др.

Определение роли государства в экономическом развитии

Соотношение государства, права и экономики является одним из важнейших вопросов, волновавших человеческое общество во все времена. Наиболее остро этот вопрос вставал в периоды революционных (социальных) преобразований.

В истории были различные подходы к соотношению государства и экономики — от крайних до компромиссных. Так, в период становления капиталистического хозяйства (середина XVIII — начало XIX в.) наибольшее распространение получила теория невмешательства государства в экономику, ему отводилась роль «ночного сторожа». В настоящее время доминируют позиции так называемой либеральной школы. Она считает, что лучшим средством развития экономики служит эффективная конкуренция, для которой необходимо лишь установить определенные (достаточно широкие) юридические рамки (Ф. Хайек).

Кроме того, задачей правового регулирования данной сферы является также обеспечение и защита интересов участников экономических отношений. Только государство создает необходимые условия для развития и поддержания основ рыночной экономики: свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции.

Особую роль играет государство в условиях перехода к рыночным отношениям. Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленную на стабилизацию и приспособление существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. В рамках экономической функции государство занимается регулированием отношении собственности, предпринимательства, налогов, финансов, валютным и таможенным регулированием.

Становление международного понимания прав и свобод человека

В контексте общемирового понимания прав и свобод личности их принято рассматривать в развитии и говорить об их поколениях, т.е. о понятиях, характеризующих различные категории прав человека не только по содержанию, но и по времени их возникновения.

В науке государства и права принято выделять три этапа эволюции прав и свобод человека и соответственно три поколения прав.

Первое поколение прав и свобод начало складываться в ходе первых буржуазных революций XVII—XVIII вв. и представляло собой итог борьбы за извечные либеральные ценности. Исходной стала мысль о существовании неотъемлемых личных, гражданских и политических прав человека, ограничивающих вмешательство государства в сферу его существования:

• право на жизнь, свободу и безопасность личности;
• равноправие в экономической и правовой сфере;
• неприкосновенность жилища;
• свобода мысли, совести;
• запрещение произвольного ареста, задержания или изгнания и др.

Общеобязательность эти положения приобрели после их документального оформления в ряде важнейших международных актов, основными из которых являются Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» 1950 г., Конвенции ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. и «О ликвидации всех форм дискриминации женщин» от 18 декабря 1979 г. и др.

Второе поколение прав и свобод человека утверждалось в процессе борьбы человека за улучшение своих социально-экономических и культурных основ жизни с 1870—1880-х гг. и оформилось к середине XX в. в виде права на следующее:

• труд и свободный выбор трудовой деятельности;
• отдых;
• образование;
• социальное обеспечение старости и инвалидности;
• защиту материнства;
• облегчение и правовое урегулирование женского и подросткового труда и т.д.

В отличие от либеральных ценностей прав предшествующего поколения для реализации социально-экономических прав и свобод требуется активная организующая роль государства. Поэтому права этого поколение иногда называют позитивными. Свое нормативное закрепление они нашли в Международных пактах «О гражданских и политических правах» и «Об экономических, социальных и культурных правах», принятых Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.

Третье поколение прав и свобод человека, которое носит название коллективных прав и свобод, права народов или солидарных прав, стало развиваться после Второй мировой войны под воздействием осознания необходимости объединения прогрессивных человеческих усилий перед угрозой глобальных проблем человечества (право на мир, на самостоятельное развитие отдельных народов, на благоприятную окружающую среду, на общее наследие человечества), а также в связи с настойчивыми тенденциями его развития (право на информацию, на коммуникацию и т.п.).

Самые разные аспекты прав человека находят свое закрепление в более чем 50 созданных на данный момент важнейших международных правовых актах о правах человека, являя собой универсальный стандарт прав человека. К таким актам, в частности, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., а также Европейская конвенция по предупреждению жестокого и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания 1984 г.,

Итоговый документ Венской встречи представителей государств— участников Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г.

Важным инструментом защиты прав граждан является институт омбудсмена — такой государственной должности, целью осуществления которой является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Впервые этот институт возник в Скандинавских странах. Его происхождение берет свое начало в Швеции с 1713 г. и связывается с деятельностью как сборщика денежного штрафа, так и особого объездчика, принимающего жалобы частных лиц на действия тех или иных инстанций (жалобщика). С начала XIX в. должность омбудсмена закреплялась уже на государственном уровне — в Швеции (1810), Финляндии (1920), Норвегии (1955). Затем этот институт распространился и в иных странах: Австралии (1971), Ямайке (1970), Польше (1987), Венгрии (1989), России (1993).

Международные организации и союзы

Международная обстановка XX в. характеризовалась тем, что не только предоставила возможность, но и превратил в жизненную необходимость тесную экономическую и политическую интеграцию между странами.

Начало этим интернациональным процессом было положено в XX в. организацией Всемирного телеграфного союза в 1865 г. и Всемирного почтового союза в 1874 г. Острота рабочего вопроса в конце XIX в. поставила правительства европейских стран перед необходимостью его скорейшего решения. Так, с 1890 г. в Берлине стала регулярно собираться особая конференция, которая в 1919 г., когда в нее включилось много западных стран, приобрела всемирный статус и была названа Международной организацией труда (МОТ).

Сразу после окончания Первой мировой войны была создана Лига Наций — первая международная организация, в задачи которой входило обеспечение мира и безопасности. Постоянными членами Совета Лиги стали пять держав-победительниц (США, Англия, Франция, Италия, Япония).

Процессы международного сотрудничества по конкретно предметным или территориальным вопросам резко активизировались сразу после Второй мировой войны. На сегодняшний день существует множество международных организаций (более 250 межправительственных и около 6000 неправительственных). Центральным элементом, конечно, является Организация Объединенных Наций (ООН, 1945 г.). В настоящее время она включает около 190 государств мира и сама состоит из ряда относительно самостоятельных организаций (Генеральная Ассамблея, Совет безопасности, Экономический и Социальный совет и многие другие). В числе иных ведущих объединений, как входящих в «семью» ООН, так самостоятельных, но таких же влиятельных, можно назвать:

• Международный суд ООН (1945 г., находится в Гааге);
• Совет Европы (СЕ, 1949 г.);
• Международный валютный фонд (МВФ, 1944 г.);
• Международный банк реконструкции и развития (МБРР, 1944 г.);
• Организация Североатлантического договора (НАТО, 1949 г.);
• Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ, 1967 г.);
• Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК, 1960 г.);
• Организация «Исламская Конференция» (ОИК, 1969 г.);
• Европейский Союз (ЕС, 1993 г.);
• Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, 1973 г.);
• Организация африканского единства (ОАЕ, 1963 г.);
• Лига арабских государств (ЛАГ, 1945 г.);
• Организация американских государств (ОАГ, 1948 г.);
• Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (1967);
• Содружество Независимых Государств (СНГ, 1991 г.).

Однако, несмотря на успехи международной интеграции, дезинтеграционные процессы также получили в современном мире значительное развитие, что отразилось на усилении центробежных тенденций и росте очагов сепаратистских выступлений, национальных и религиозных конфликтов.

Основные тенденции развития современного права

Изменения в сфере источников права

Как и ранее, в настоящее время право находится в состоянии совершенствования. Важнейшей особенностью современного периода является стремительное увеличение различного рода законодательных актов, принимаемых в развитие основных отраслевых источников права.

Акты, в которых на заре текущей истории были закреплены фундаментальные начала современного правового регулирования, постепенно заменяются другими, больше отвечающими потребностям сегодняшнего дня. При этом повсеместно возрастает роль нормативно-правового регулирования.

В настоящее время прецедент присущ в основном странам с англосаксонской правовой системой, которая основывается на деятельности судьи, признаваемом истинным творцом права. Правовые прецеденты группируются в специальные сборники. После реформы 1873—1875 гг. в Англии установилось единое прецедентное право. Сейчас собрано более 50 томов актов (более 40 тыс. наименований) и около 300 тыс. прецедентов. В США ежегодно переиздается около 300 томов судебной практики. При этом федеральные законы составляют примерно 25 тыс. страниц, решения Верховного суда — 450 томов и решения иных судов — более 1000 томов.

В странах с иными правовыми системами роль судебной практики до недавнего времени рассматривалась не более как толкование норм права. Вместе с тем следует отметить две противоречивые тенденции последних десятилетий:

• постепенное падение роли прецедента в странах англосаксонской правовой системы, где возрастает значение статутного права;
• возрастание роли прецедента в странах континентальной правовой семьи.

Гражданское право

Наибольшему корректированию подверглось право собственности, которое на заре своего становления — в процессе первых буржуазных революций — рассматривалось не иначе как «священное и неприкосновенное». В последующие эпохи право собственности, будучи абсолютным правом индивида, все более повергалось ограничениям «в интересах общественных целей и под контролем государства». Так, еще в начале XX в., в ходе Первой мировой войны, правительства воюющих стран отработали практику массовых реквизиций промышленного оборудования и сырья. В целях спасения экономики во времена «Великой депрессии» государство пошло еще дальше и максимально расширило свое вмешательство в рыночные отношения.

Вначале у собственника земли было отобрано право на недра, затем ограничениям и ликвидации подверглись права на пространство:

• установлено право беспрепятственного и безвозмездного пролета над любым земельным участком;
• собственнику последнего воспрещалось возводить сооружения, могущие угрожать безопасности воздушного сообщения;
• он должен был бесплатно терпеть шум, производимый моторами;
• крайне упростился порядок изъятия земельной собственности для нужд железнодорожного и всякого промышленного строительства вообще, а тем более для военных баз, аэродромов, ракетных площадок и пр.).

Изменилось также право пользования водной энергией — по истечении определенного срока специальные технические сооружения должны были перейти в собственность государства.

Другим институтом, подвергшимся существенным изменениям, является договорное право. Повсеместное расширение монополий и их диктаторские манипуляции с ценами и услугами привели к тому, что принцип «свободы договора» и «честной конкуренции» трансформировался в практику, при которой при провозглашенной свободе выбора отсутствует многообразие выбора: приходится либо покупать по диктуемым монополией ценам, либо вообще не покупать.

В недрах монополистического развития были рождены образцовые формы договоров (формулы), предусматривающие все необходимые законом условия и, на взгляд обывателя, направленные на сохранение паритетных договорных отношений. Однако на деле они все основные результаты диктовали неизменно в пользу лица, предоставляющего товар или услугу (кредитные отношения, например). Принимаемые во всех странах антимонопольные (антитрестовские) законы какого-либо существенного влияния на складывающуюся обстановку не оказывают.

Семейное право

Что касается семейного права, то речь идет о существенном улучшении правового положения женщины в социальной системе (в семье и на производстве) и детей в семье.

Активная борьба женщин за свои права во всех общественных сферах и развивающаяся демократизация отношений, особенно во второй половине XX в., привели к таким завоеваниям, как:

• закрепление права заниматься профессиональной деятельностью независимо от воли супруга;
• установление равной оплаты женского и мужского труда;
• право распоряжаться своей заработной платой;
• равные права на развод и облегчение его процедуры для женщин;
• равноправие мужа и жены при выборе местожительства и фамилии.

В отношении детей исчезла «диктатура» отцовской власти, существенно расширены права незаконнорожденных и усыновленных детей.

Социальное законодательство

Период действия жестких антирабочих законов сменился компромиссным законодательством. В промышленно развитых странах в нем нашли отражение все основные права трудящихся:

• восьмичасовой рабочий день;
• 40—42-часовая рабочая неделя (хотя в ряде стран установлены и более продолжительные рабочие дни);
• дни еженедельных выходных;
• ежегодные отпуска;
• повышенная оплата сверхурочных работ;
• право на создание профессиональных союзов, на забастовку, право заключения коллективных договоров;
• права на пособия по болезни, старости и нетрудоспособности, а также в случаях безработицы, потери кормилица;
• льготы работающим на особых (вредных) производствах;
• бесплатное медицинское обслуживание отдельных категорий населения и др.

Уголовное право

Усиление исполнительной власти в начале XX в. привело к расширению практики чрезвычайного законодательства и внесудебной репрессии. Сюда относится период существования тоталитарных государств. Однако даже в самых демократических странах эти тенденции находили свое отражение в законодательстве, направленном на борьбу с рабочим (профсоюзным) движением и представителями левых партий (особенно против коммунистов и социалистов).

Одной из ярких тенденций современного уголовного права является противоборство двух направлений его развития:

• с одной стороны — его гуманизация и либерализация;
• с другой стороны — ужесточение.

Об этом свидетельствует повсеместное сокращение и даже отмена применения смертной казни, широкое использование институтов условного осуждения (пробация), а также условного и условно-досрочного освобождения.

Наказание теперь предусматривает не только кару, как это было в предшествующие эпохи, но исправление преступника и его социализацию и реадаптацию (подготовку к честной трудовой жизни на свободе). В целях максимальной индивидуализации уголовной ответственности суды в большинстве случаев назначают дополнительные и альтернативные (заменяющие) наказания. Вместе с тем о жесткости уголовного права свидетельствует имеющая место в законодательстве многих развитых стран строгих наказаний при неопределенности формулировок многих составов преступлений.

Первая половина XX в. была характерна развитием понятия политического преступления. При определенном видоизменении существование таких норм растянулось еще на продолжительное время.

Хотя в уголовно-правовой доктрине неизменно подчеркивается, что только виновное поведение может быть основанием уголовной ответственности, в последнее время, особенно в англосаксонских странах, расширяется практика наказания лиц только за факт совершения преступного деяния без обязательного установления конкретной вины (впервые в Англии это было применено в 1846 г.). Такая позиция объясняется, например, влиянием промышленной революции, в результате которой производство и торговля повлекли за собой гибель многих людей, увечья и болезни вследствие отсутствия техники безопасности, изготовления и реализации вредных для здоровья веществ и продуктов.

К подобным преступлениям «строгой (абсолютной) ответственности» относится довольно много составов:

• продажа алкогольных напитков лицам, находящимся в состоянии опьянения, или детям;
• вообще продажа некачественных и фальсифицированных продуктов и лекарств, немаркированных товаров;
• различные нарушения дорожно-транспортных правил;
• загрязнение окружающей среды и т.д.

Судебный процесс

Для сферы судопроизводства не характерны резкие и кардинальные изменения. Однако и в ней происходят существенные перемены, направленные на реализацию принципов демократизма и равенства сторон. Следственный (розыскной, инквизиционный) процесс остался в истории, а доминирующее положение категорично приобрели состязательная и смешанная формы. При этом состязательный процесс присущ прежде всего странам англосаксонской правовой системы и связан с соперничеством сторон в суде, а сам судья или присяжные заседатели выполняют в большей степени функции арбитров. Смешанный процесс предусматривает разделение на предварительное следствие и собственно суд, и это в традициях континентального судопроизводства.

Расширение системы права

К тенденциям современного права следует также отнести появление новых отраслей и подотраслей права, имеющих, как правило, комплексный характер. Это связано с усложнением и демократизацией общественных отношений, появлением высокотехнологичных средств коммуникации, переосмыслением отношения людей к окружающему их миру.

Так, развитие законодательства об охране окружающей среды привело к возникновению экологического права. Повсеместно обособились нормы семейного, трудового, предпринимательского (коммерческого), авторского, земельного, финансового (банковского, налогового, бюджетного), таможенного права. В Германии и Австрии появилось хозяйственное право, во Франции и Бельгии — экономическое, в США — военное, деловое и право торгового оборота. На очереди стоит систематизация и, возможно, кодификация норм страхового, медицинского, спортивного, информационного права.