Особенности развития государства в США в Новейшее время

Государственно-правовое развитие США в конце XIX — первой четверти XX в.

Экономический подъем

С 1870-х гг. в связи с бурным развитием нефтедобычи, сталелитейной промышленности, строительства и транспорта начался экономический подъем страны. Появились первые крупные монополистические объединения, подавляющие средние и мелкие фирмы, поэтому их деятельность правительство пыталось ограничить. В этих целях был принят ряд так называемых «антитрестовских» актов:

• закон Шермана 1890 г., запретивший любые соглашения субъектов права, особенно в форме треста, если действия могли бы привести к существенному ограничению междуштатной торговли или торговли с иностранными государствами;
• закон Клейтона 1914 г., в котором в целях оздоровления конкуренции прямо запрещались ценовая дискриминация, а также практикование «связывающих» или «исключительных» сделок;
• закон Робинсона—Патмена 1936 г., который запретил соглашения, предусматривающие поддержание единой схемы цен, а также продажу товаров по крайне низким (демпинговым) ценам с конечной целью разорения своих конкурентов.

Однако в борьбе с монополизмом американское правительство действовало, в общем-то, безуспешно.

Экономическая мощь США еще более возросла после Первой мировой войны, в которой государство участвовало с апреля 1917 г. на стороне Антанты и потеряло около 56 тыс. человек. Концентрация капитала достигла невиданных размеров (несколько десятков концернов, трестов, синдикатов). Практически ничего не потеряло государство и после авантюрной интервенции в Россию в 1920 г.

Продолжалось усиление центральной власти. Так, в 1908 г. для расследования нарушений федеральных законов при Министерстве юстиции США было создано Федеральное бюро расследований (ФБР), а в 1913 г. для усиления контроля в финансовой сфере организуется Федеральная резервная система — объединение 12 федеральных банков с функциями центрального эмиссионного банка (контроль над денежной массой и процентами банковских кредитов). В 1917 г. был введен контроль над производством, сырьем и топливом, упорядочены отношения во внешней торговле.

В соответствие с требованиями времени развивалось федеральное конституционное законодательство. Так, были приняты поправки к Конституции:

XVI — о подоходном налоге (в 1909 г., действует с 1913 г.);
XVII — о прямом избрании сенаторов (в 1913 г.);
XVIII — о введении «сухого закона» (в 1917 г., вступила в действие в 1920 г., ликвидирована XXI поправкой в 1933 г.);
XIX — об отмене отрицания или ограничения федеральным правительством или отдельными штатами избирательных прав под предлогом пола (действует с 1920 г.).

США в условиях мирового экономического кризиса (политика «Нового курса»)

В 1929 г. вследствие обвала на фондовой бирже Соединенные Штаты поразил глубокий финансовый кризис, отразившийся на всем капиталистическом мире, который получил название Великой депрессии 1929—1933 гг. В США он привел к кризису перепроизводства, когда покупательная способность населения упала до катастрофического минимума. Полная дезорганизация банковской системы вызвала остановку половины заводов, массовое разорение ферм (17 млн безработных), манифестации трудящихся и ожесточенные столкновения их с полицией.

Правительство под руководством президента Ф. Рузвельта (1882—1945) стало предпринимать экстренные меры для выхода из сложившейся ситуации. В результате была внедрена новая концепция взаимоотношений государства и рынка, где в отличие от ранее существующей модели «государство — ночной сторож» государственное участие в экономических отношениях приобрело активные формы. Эта программа, получившая название «Новый курс Рузвельта» (1932—1935), рассматривалась как политика государственного вмешательства в частные экономические отношения («новая сделка»).

Можно отметить следующие важнейшие действия правительства.

1. Восстановление банковской системы. Так, после закрытия всех банков в стране нескольким вновь открытым выданы государственные кредиты. Весь золотой запас и золото населения были скон-центрированы в государственном казначействе, а над торговлей ценными бумагами установлен жесткий контроль.

2. Восстановление промышленности и сельского хозяйства, в том числе:

• организация общественных работ для безработных — до 1942 г. создавались «трудовые лагеря» для строительства и ремонта дорог, мостов, аэродромов;
• введение 500 «кодексов честной конкуренции», устанавливающих одинаковый уровень зарплат, продолжительность рабочего дня, объем выпускаемой продукции, рынки сбыта, а также право наемных работников на организацию и заключение коллективных договоров (например, «Кодекс о справедливой конкуренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности» от 17 июля 1933 г. устанавливал минимум заработной платы 12—13 долл. в неделю и обязательность планирования работ всех наемных работников, исключая обслуживающий персонал, таким образом, чтобы время их работы не превышало 40 часов в неделю);
• выплата компенсаций фермерам за сокращение посевных площадей, поголовья скота или товарного производства и одновременное уничтожение уже собранных продуктов для избежания падения цен на них (котельные топили пшеницей).

К 1935 г. «новый курс» Рузвельта свою задачу в основном выполнил и по решению Верховного суда США был прекращен. Однако заложенные тенденции продолжали давать свои результаты.

Активное вмешательство государства в социальную сферу в США началось еще в первой четверти XX в. Так, для женщин и детей, а также для работников некоторых железных дорог вводился восьмичасовой рабочий день, установливалась ответственность нанимателей за несчастные случаи на производстве. В некоторых штатах в 1923 г. были введены законы о пенсиях по старости. Перечень социальных прав еще более расширился в результате решительных шагов администрации по выходу из мирового кризиса в период с 1933 по 1938 г.:

• сокращение рабочего дня до 8 часов в день и 40 часов в неделю вместо 60 часов, как ранее (Закон 1938 г.);
• легализация профсоюзов (закон Вагнера 1935 г.);
• разрешение коллективных договоров (закон Нориса—Лагардия 1932 г.);
• установление минимума зарплаты (в 1961 г. минимальный размер заработной платы был повышен с 1,0 до 1,25 долл./час, сейчас он составляет не менее 8 долл./час);
• установление социального обеспечения по безработице, инвалидности и старости (с 65 лет), введение оплачиваемых отпусков и др.

Кроме того, был принят ряд поправок к Конституции США, напрямую связанных с чрезвычайными условиями выхода из кризиса:

XX — изменение срока вступления в должность президента США — 20 января (вместо 4 марта) и членов конгресса — с 3 января (до этого был первый понедельник декабря следующего после выборов года); поправка вступила в действие с 15 октября 1933 г.;
XXI — отмена XVIII поправки (о введении «сухого закона») в декабрь 1933 г.

Развитие экономического и политического законодательства США во второй половине ХХ в.

Законы против профсоюзов и коммунистов

После Второй мировой войны администрация президента США Г. Трумэна (1884—1972) продолжила традиции «нового курса», но уже под названием «справедливого курса», который, однако, оказался в русле консерватизма и реакции.

Как уже отмечалось, закон Вагнера 1935 г. (Акт «О национальных трудовых отношениях») признал коллективные договоры, разрешил организацию профсоюзов и ввел запрет на их судебное преследование, легализовал стачки и бойкоты.

Однако сразу после Второй мировой войны произошло существенное ограничение прав профсоюзов, фактически аннулировавшее положения закона Вагнера:

• была установлена уголовная ответственность за требования профсоюза о повышении зарплаты (закон Хоббса 1946 г.);
• категорично запрещались политические претензии к власти; осуществление права трудящихся на забастовку требовало необходимость предупреждения о ней за 60 дней, правительство же оставляло за собой возможность отсрочить ее еще на 80 дней (закон Тафта—Хартли «О регулировании трудовых отношений» 1947 г.»).

Позднее положение профсоюзов было еще более ужесточено законом Лэндрама—Гриффина 1959 г.: государства получило право вмешиваться в процесс выборов в профсоюзные органы, определять размеры членских взносов, требовать представления в Министерство труда отчетов, копий уставов, постановлений профсоюзов и пр.

В политической сфере также произошли изменения. Еще в начале войны в условиях тотальной «шпиономании» для пресечения немецко-фашистской пропаганды в США в 1940 г. был принят закон Смита («О регистрации иностранцев»), согласно которому любой иностранец мог быть выслан из пределов США, подвергнут тюремному заключению на срок до десяти лет и штрафу до 10 тыс. долл. В послевоенный период, после проведенной проверки лояльности государственных служащих в 1947 г., этот закон был успешно обращен против левых сил, и прежде всего против легализовавшихся в 1923 г. и приобретших за время войны немалую политическую силу коммунистов, поэтому его положения действовали вплоть до 1969 г.

Все вышесказанное получило логичное продолжение в законе Маккарена-Вуда 1950 г. (закон о внутренней безопасности, действовал до 1967 г.). Он исходил из того, что компартия является организацией, действия которой направляются изза границы, поэтому устанавливал: обязательность регистрация ячеек и их членов в министерстве юстиции, а также предоставления финансовой отчетности, запрет на занятие административных должностей коммунистами и представителями иных леворадикальных организаций, на выдачу им загранпаспортов (за нарушение штраф — 10 тыс. долл., тюремное заключение до трех лет).

Однако с течением времени большинство положений законов времен «политики маккартизма» было опротестовано и отменено Верховным судом США, и к 1967 г. открытые преследования коммунистов прекратились.

Конституционно-правовое развитие США

В течение XX в. В Конституции США были внесены некоторые поправки, которые вводили радикальные изменения в избирательную сферу:

XIX — предоставление женщинам пассивного и активного избирательного права (1920);
XXII — запрещение первому лицу замещать пост президента в течении более чем двух сроков, а также лишение права вице-президентам избираться на президентский пост более одного раза (1951);
XXIII — предоставление права голоса на президентских выборах жителям столичного округа Колумбия;
XXIV — отмена ограничений избирательных прав на выборах в органы управления штатов в связи с неуплатой налогов (1964);
XXV — установление порядка преемственности в замещении постов президента и вице-президента США;
XXVI — снижение возрастного ценза на федеральных выборах с 21 до 18 лет (1971);
XXVII — о начале действии закона, повышающего денежное вознаграждение конгрессменам — только для депутатов «следующего созыва» (принята в 1988 г., действует с 1992 г.).

Кроме того, следует отметить законы 1957 и 1964 гг., окончательно отменившие дискриминацию темнокожего населения (деятельность священника Мартина Лютера Кинга против расовой сегрегации). Что касается проблемы правового равенства женщин, то оно в рассматриваемый период было провозглашено только в 17 штатах.

Политика активного государственного вмешательства в экономику, проводимая с начала 1930-х гг., стала сворачиваться с приходом к власти республиканцев во главе с Р. Рейганом (срок его президентства охватывал 1981—1989). Усилия были сосредоточены на реализации монетаристского курса, антиинфляционных мерах, сокращении государственных расходов и т.п.

Возникновение и особенности права США

Развитие источников права

В общих чертах право США складывалось еще в колониальный период — в течение XVII—XVIII вв. В британских колониях применялись самые элементарные положения английского права, а также нормы, складывающиеся в результате повседневной деятельности поселенцев — общее право. Говоря об истоках возникновения права США, юрист Паунд сказал: «Незнание права — основной фактор формирования американского права». Действительно, пестрота населения, огромные малолюдные территории штатов и практически отсутствие всяких связей между ними, а также отсутствие юристов среди колонистов не могло обеспечить полноценного применения английского общего права, к тому же сформированного в условиях неизвестного американским территориям феодального общества. Поэтому в XVII в. в некоторых колониях действовало «право», основанное на Библии и широко толкуемое судейским усмотрением.

После образования независимого государства необходимость в самостоятельном американском праве стала чрезвычайно актуальной. Но до середины XIX в. США находились в стадии становления и приобретения новых территорий, на которых исторически действовали нормы романо-германского права, вступающие в противоречия с принципами англосаксонского. В результате этой пестрой смеси было создано особое общее право — американского типа. Его основными отличительными чертами являются:

• пренебрежение древними традициями и обычаями (которых по определению быть не могло);
• меньшая формальная процедурность;
• консолидированность по различным отраслям;
• учет общенациональных интересов и партикулярных интересов штатов в связи с их этническим составом, преобладающим вероисповеданием населения, его количеством, образом жизни и др.

Время от времени предпринимались попытки кодификации сложившихся норм (Массачусетс, 1634 г.; Пенсильвания, 1682 г.; Виржиния, 1796 г.; Нью-Йорк, 1848 г.; Калифорния, 1872 г.).

Несмотря на то что американское право — это в основном право судебной практики, еще с середины XIX в. в правообразовании стала отчетливо проявляться роль законодателя. В большинстве штатов были созданы отраслевые кодифицированные акты (например, Уголовный кодекс штата Нью-Йорк 1967 г.), предпринимались также попытки расширения этой тенденции до масштабов всего государства (Примерный Уголовный кодекс США 1962 г.). Более того, в настоящее время действует постоянно пополняемый Свод законов США, состоящий из 50 отраслевых разделов.

Особой характеристикой американского права является его федерализм: право США состоит из права Федерации и права 50 отдельных штатов. Эти штаты — по сути самостоятельные государства, которые благодаря X поправке к Конституции имеют широкую законодательную компетенцию, а вмешательство федеральных властей всегда является исключением. Поэтому сложилось такое взаимодействие, когда центр принимает законы общей направленности, а штаты детализируют и конкретизируют их (принцип остаточной компетенции). В итоге в повседневной жизни наиболее важным для граждан и для юристов является право именно штатов.

Развитие уголовного права США

Американское право сложилось на основе накопившихся за столетия судебных прецедентов в самых различных штатах. Поэтому до настоящего момента единого уголовно-правового акта нет. Почти все штаты имеют свои уголовные кодексы, принятые в разное время и характеризующиеся крайней противоречивостью. Практически единственными ориентирами для обновления и сближения уголовных кодексов штатов являются Примерный Уголовный кодекс США 1962 г. и Комплексный закон о контроле над преступностью 1984 г. (назначение и исполнение наказания и меры борьбы с опасными преступлениями и рецидивистами).

В силу исторически сложившегося распределения компетенции Федерации и штатов федеральные уголовно-правовые акты имеют весьма ограниченное действие (например, ответственность за преступления федеральных служащих; совершение преступлений, связанных с пересечением границ между штатами, наркотиками, сбытом похищенных автомашин). Федеральные законы не предопределяют решения штатов. Подавляющее большинство правонарушителей привлекается к ответственности по законам отдельных штатов.

Преступные деяния традиционно делятся на две основные категории:

• фелонии (степени или классы, А, В, С, Д, Е) — деяния, наказываемые лишением свободы на срок свыше одного года;
• мисдиминоры (степени А, В, С) — менее тяжкие преступления (в континентальном праве — административные правонарушения), за совершение которых возможность ареста по сравнению с фелонией ограничена, а участие защитника не обязательно.

По Закону «О компьютерных преступлениях» 1984 г. эти виды преступлений различаются, например, так: компьютерная фелония — виновный мошеннически обогащается за год на 5000 долл. и более, что наказывается штрафом 10 000 долл. и лишением свободы сроком до десяти лет; компьютерный мисдиминор, виновный в том, что использует, модифицирует или расшифровывает информацию на ту же сумму в течение года, наказывается штрафом 5000 долл. и тюремным заключением на срок до одного года.

Основными наказаниями являются смертная казнь, лишение свободы, пробация, штраф, а дополнительными — конфискация, обязательность возместить причиненный ущерб, лишение одного из прав, трудовые услуги в общественных интересах и др.

Смертная казнь применяется за наиболее опасные государственные и общеуголовные преступления, в том числе за организацию убийства президента, члена кабинета министров, члена Верховного суда, за государственную измену, шпионаж, за угон самолетов, ограбление банков, поджог федеральной собственности и т.д. Она применяется в 36 штатах к преступникам с 16-летнего возраста (решение Верховного суда 1988 г.): электрический стул, газовая камера, расстрел, повешение, инъекция. Предусмотрена возможность обжалования решения суда в высших судебных инстанциях штатов или в Верховном суде США и помилования — губернатором штата. С 1967 г. введен мораторий на приведение в исполнение («очередь смертников»).

В сфере лишения свободы с 1870 г. повсеместно господствовала система неопределенных приговоров, при которой суд определял лишь минимальный и максимальный сроки лишения свободы для данного преступления. Например, фелония класса А (умышленное убийство с отягчающими обстоятельствами) могла быть наказана лишением свободы на срок от 20 до 70 лет. Реальный срок заключения зависел от решения комиссии по условно-досрочному освобождению (администрация исправительного заведения). С 1984 г. федеральные суды обязали назначать фиксированные сроки.

Широкое распространение имеет пробация («испытание»), при которой осужденный к лишению свободы, оставаясь на свободе, направляется под наблюдение чиновника службы пробации, но за нарушение установленного режима отправляется в тюрьму.

Основным наказанием за большинство преступлений является штраф, размер которого по закону от 1984 г. может составлять 25 000 до 250 000 долл. и выше.