История государства и права США в Новое время

Образование государственности США

Особенности английских колоний в Северной Америке

Англия была далеко не первой страной, стремящейся захватить открытые в октябре 1492 г. дикие североамериканские земли, на которых проживали индейские племена ирокезов, чироков, навахо, апачей, шушонов, делаваров, могикан, дакотов, оттавов и др. Освоение американских территорий началось гораздо раньше силами Испании, Португалии и Голландии.

Первыми собственно английскими поселениями были форт Джеймстаун (1607), Виргиния (1607), Плимут (1620), Массачусетс (1630 г.). Военным путем присоединены Мериленд (в 1632 г.), Нью-Йорк (в 1664 г.), Пенсильвания (в 1681 г.) и др. По итогам Семилетней войны 1756—1763 гг. к английским владениям добавились французские колонии — Квебек и Восточная Луизиана. Первыми переселенцами стали бродяги, заключенные, различного рода авантюристы, бежавшие от преследования короны пуритане и пр. Они становились фермерами и плантаторами (ввоз африканских рабов начался с 1619 г.).

К середине XVIII в. существовало уже 13 неоднородных (независимых, частных или государственных) колоний. В них установилось своеобразное общественно-политическое устройство, где основными принципами были равенство всех перед законом, право на справедливое разбирательство дел, состязательность, свобода вероисповедания и передвижения, гарантии от жестоких наказаний. Англия скрепляла решения колоний хартиями. Но метрополии было невыгодно бурное развитие колоний, их самостоятельность, поэтому она стремилась всячески их стеснить, вводя высокие налоги и пошлины, устанавливая прямое административное и военное вмешательство в их дела, например: с 1750 г. было запрещено производить пуговицы, подковы и гвозди, их нужно было приобретать только у метрополии; в 1663 г. колонистам было запрещено освоение территорий далее определенной линии; в 1765 г. введен гербовый сбор на любые сделки и т.п.

Катализатором протестных настроений колонистов стало введение в 1773 г. высоких пошлин на ввозимый из Англии чай, который «сыны свободы» демонстративно выбросили за борт в порту Бостон («Бостонское чаепитие»). Прямолинейная колониальная политика Великобритании, приславшей в город военный корпус, привела к открытому неповиновению со стороны колонистов и созданию из их числа ополчения.

Начало борьбы колонистов против метрополии

В 1774 г. в Филадельфии открылся Первый Континентальный конгресс представителей штатов (кроме Джорджии). Конгресс при идеологическом руководстве Дж. Вашингтона, Б. Франклина, Дж. Адамса, Т. Джефферсона и других «отцов-основателей» США провозгласил права колонистов на «жизнь, свободу и собственность». Были приняты решения о разрыве отношений с метрополией и о бойкоте английских товаров.

Через полгода собрался Второй Континентальный конгресс (действовал с 1775 по 1779 г.), на котором было признано состояние войны с Великобританией и объявлено о необходимости создания своей армии. Командующим стал виргинский плантатор Дж. Вашингтон.

Так на североамериканских территориях в ходе национально-освободительного движения происходила буржуазная по своей сути революция, в результате которой было создано совершенно новое государство.

Декларация независимости 1776 г.

Прообразом будущего общественного устройства считается соглашение, заключенное бежавшими из Англии пуританами («отцы-основатели» или «отцы-пилигримы») на корабле «Майский цветок» в 1620 г. В этом меморандуме объявлялось об объединении людей в «гражданский политический организм» со «справедливыми и одинаковыми для всех законами и административными учреждениями».

После ряда первых побед колонистов 4 июля 1776 г. представителями 13 колоний в Филадельфии была принята Декларация независимости, подготовленная комиссией под руководством Т. Джефферсона. Прежде всего детально перечислялись «несправедливости и узурпации» английского короля, в числе которых были: отказ от утверждения полезных для общего блага законов; неоднократный роспуск палат представителей; затруднение отправления правосудия; содержание армии в колониях в мирное время без согласия законодательных собраний; обложение налогами колоний без их согласия; лишение населения колоний ряда законов и произвольное изменение форм правления; отказ от управления жителями колоний и объявление им войны. В силу этого провозглашалось освобождение от подданства британской короне и разрыв политических связей между свободными и независимыми Штатами и Великобританией.

Важнейшими положениями Декларации были также следующие заявления:

• высшая власть принадлежит народу;
• правительство для народа, а не наоборот;
• народ имеет право на восстание;
• разрыв с Англией и объявление независимости штатов с полным их правом объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и совершать «все то, на что имеет право всякое независимое государство»;
• равноправие людей (но рабы и индейцы не упоминались);
• свобода печати, слова, религии;
• право каждого человека на жизнь и свободу, на стремление к счастью.

Отдельные штаты начали принимать свои конституции, и в период с 1776 по 1784 г. почти во всех из них установилась республиканская форма правления, был создан двухпалатный парламент и т.д.

«Статьи Конфедерации» 1781 г.

Под постоянной военной угрозой Англии колонии объединились в союз. Примерно 50 тыс. колонистов — сторонников единой империи — эмигрировали в Канаду. В 1783 г. они получили право присоединить к своему имени и фамилии приставку UE — «сторонник единой империи».

Создание военного союза из 13 отдельных североамериканских штатов-государств было закреплено документом, который получил название «Статьи Конфедерации и вечного союза». В нем объявлялось, что Конфедерация — «вечный союз», который создается «для общей обороны» и обеспечения своих свобод. Для управления союзом был организован однопалатный парламент (конгресс) с полномочиями:

• разрешения вопросов мира и войны;
• назначения и приема дипломатов;
• осуществления функций высшего апелляционного суда в спорах между штатами;
• установления стоимости монеты, определения стандартов мер и весов;
• регулирования торговли и заведования отношениями с индейцами;
• учреждения почтовых служб;
• назначения высших должностных лиц армии и флота и руководства военными действиями.

В работе конгресса всякий штат во внутренних делах сохранял свою полную независимость, но во внешних все решало большинство из девяти голосов. В «Статьях Конфедерации» впервые прозвучало название единого государства — Соединенные Штаты Америки.

В 1783 г. Великобритания признала независимость США («Версальский мир»). Однако обретение независимости не решило внутренних проблем почти трехмиллионного населения страны (раздел земли, долговая кабала, засилье ростовщиков). Начались внутренние восстания бедноты, отдельные штаты вспомнили давние проблемы. Все это поставило «вечный союз» под угрозу развала.

Законодательное оформление государственности США

Конституция США 1787 г.

Конфедерация оказалась перед реальной опасностью Гражданской войны. Для выхода из сложившегося положения Учредительный конвент 1787 г. разработал Конституцию США, состоящую из преамбулы и семи статей.

Основополагающими принципами нового государства стали разделение властей, федеральное устройство и республиканская форма правления.

Законодательная власть вручалась Конгрессу США состоящему из сената и палаты представителей. Сенат составляли по два представителя от штата на шесть лет, первоначально избираемых парламентами, а с 1913 г. — прямыми выборами населением. Состав сената обновляется каждые два года на 1/3 состава. Члены палаты представителей избираются населением всех штатов на два года в каждый четный год из расчета не более одного представителя от 30 тыс. жителей, но не менее одного от штата.

К важнейшим полномочиям конгресса относятся: издание законов, установление и взимание налогов, обеспечение совместной обороны и общего благосостояния страны; регулирование международной торговли и торговли между штатами; чеканка монеты и регулирование ее стоимости, установление единиц мер и весов; учреждение почтовых служб; объявление войны; создание и содержание вооруженных сил.

Исполнительная власть принадлежала президенту, которым мог быть гражданин США по рождению, не моложе 35 лет, проживающий в пределах США в течение 14 лет). Президент избирался на четыре года (с правом переизбрания на следующий срок) коллегиями выборщиков штатов (косвенные выборы) строго в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года. Предусматривалось положение, что если президент по какой-либо причине (смерть, добровольная отставка, импичмент) не сможет исполнять свои обязанности, то они автоматически перелагаются на вице-президента, а в случае и его неспособности по какой-либо причине принять правление — на другое предусмотренное законом лицо.

Президент как глава государства и правительства наделялся широкими полномочиями:

• главнокомандующего вооруженными силами;
• истребования от должностных лиц исполнительных департаментов письменного мнения по вопросам, не выходящим за рамки их компетенции;
• помилования;
• заключения международных договоров при согласии 2/3 сенаторов;
• выдвижения и назначения с согласия сената послов, полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда и некоторых других должностных лиц государства;
• созыва в экстренных случаях обеих палат Конгресса;
• определения полномочий всех должностных лиц государства.

Верховный суд являлся высшей апелляционной инстанцией и рассматривал дела с участием штатов. Его члены (первоначально шесть, а с 1869 г. девять) избирались сенатом по представлению президента, Кроме того, он выполнял функции толкователя Конституции (дел «Мэрбери против Мэдисона» 1803 г.). В стране вводилась система федеральных судов и судов штатов. Судьи всех инстанций не подлежали отстранению от должностей (импичменту), пока вели себя безупречно. Суду присяжных подлежало рассмотрение всех преступлений, исключая случаи импичмента.

Билль о правах 1791 г.

Следует отметить, что Конституция США относится к числу жестких, т.е. неизменных. Однако конституционное законодательство США развивается путем внесения поправок. На сегодняшний день их внесено 27. Первые десять были внесены сразу же после принятия Конституции. Этот блок поправок известен как Билль о правах 1791 г.

Конституция США, закрепляя положения о государственном устройстве, ничего не говорила о гражданских правах и свободах. Это вызвало волну недовольства населения страны, поэтому в 1789 г. было принято решение о дополнении Основного закона положениями о гражданских и политических правах и свободах американского гражданина (Дж. Мэдисон). Десять поправок вступили в действие в 1791 г.:

1. запрет на препятствование свободы вероисповедания, слова и печати, собраний, петиций;
2. разрешение на ношение оружия: «Поскольку хорошо организованная милиция необходима для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться»;
3. определение порядка постоя солдат в мирное и военное время (в настоящее время не действует);
4. объявление о неприкосновенности жилища, тайне переписки, введение запрета произвольных обысков;
5. запрещение: привлечения к уголовной ответственности без законного обвинения, исходящего от суда присяжных (кроме военного времени); повторного привлечения к уголовной ответственности за одно и тоже преступление; принуждения к свидетельствованию против самого себя; лишения жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства; конфискации имущества без справедливого вознаграждения;
6. установление права обвиняемого при уголовном преследовании: на скорый и публичный суд присяжных; очную ставку со свидетелями обвинения; помощь адвоката и привлечение свидетелей защиты;
7. регламентация порядка рассмотрения дел, цена которых не превышает 20 долларов (должны рассматриваться в суде присяжных, решение которого не должно подвергаться вторичному пересмотру другими судебными инстанциями;
8. запрещение: взимания чрезмерно высоких налогов; взыскания чрезмерных штрафов; подвергания граждан жестоким и необычным наказаниям;
9. указание на недопустимость умаления иных прав и свобод, не упомянутых в Билле;
10. закрепление прав отдельных штатов и всего народа на инициативу в осуществлении иных свобод, не упомянутых в Билле.

Еще две поправки были внесены уже через несколько лет: XI поправка в целях расширения прав штатов (см. X поправку) устанавливала иммунитет штатов от судебного преследования со стороны граждан другого штата или иностранцев (в 1795 г.); XII поправка вводила раздельное голосование за кандидатов в президенты и вице-президенты (в 1804 г.).

Государственно-правовое развитие США в XIX — начале XX в.

Гражданская война Севера и Юга (1861—1865)

В первой половине XIX в. была значительно расширена территория США (покупка Аляски за 7 млн долл., вооруженная агрессия, выселение либо истребление аборигенов, разукрупнение прежних штатов и т.д.). К началу XX в. число субъектов Федерации достигло 48 штатов.

Крайне неравномерное экономическое развитие отдельных регионов привело к тому, что к середине XIX в. США со всей очевидностью оказались разделенными на две части: с одной стороны — промышленно развитые северные штаты, а с другой стороны — аграрно-рабовладельческие южные штаты. Однако конфликты имелись не только между отдельными штатами, но и не утихали в некоторых из них (гражданская война в Канзасе 1854—1856 гг.).

Основой противоречий все настойчивее становился вопрос о судьбе рабства. Позиции его противников — аболиционистов — укреплялись и расширялись (восстание Дж. Брауна в 1859 г.).

В декабре 1860 г. штат Южная Каролина и еще десять южных штатов заявили о выходе из Федерации, а в феврале 1861 г. было заявлено о создании Конфедеративных Штатов Америки. Этот шаг был расценен как мятеж, который должен быть подавлен военной силой Федерации. На первоначальном этапе успех был на стороне южан. Однако принятие решительных действий со стороны северян, выступления рабов в южных штатах и привлечение их на свою сторону северянами в конечном счете обеспечили победу сторонников единого государства.

В ходе Гражданской войны были приняты важные документы, определившие дальнейшее развитие страны. Прежде всего следует назвать Гомстед-акт 1862 г., изданный с целью усиления экономических стимулов участия в борьбе против конфедератов: каждый 21-летний гражданин США, в том числе и бывшие рабы, за символическую сумму мог купить участок неосвоенной земли Запада не более 160 акров (65 га); через пять лет земля становилась полной собственностью. Следующим документом стала Декларация об освобождении негров 1863 г., распространяющаяся также и на территории южных штатов.

В апреле 1865 г. конфедераты капитулировали, а в том же году президент США А. Линкольн, избранный на второй срок, был застрелен их сторонником.

Итоги Гражданской войны

Основные результаты Гражданской войны были закреплены новыми поправками к Конституции США:

XIII - отменяла рабство на всей территории США (1865);
XIV - уравнивала негров с белыми в гражданских правах (1866);
XV - запрещала ограничения избирательных прав граждан США из-за расы, цвета кожи и т.д. (1870).

Между тем новые изменения, за которые было пролито много крови, претворялись в жизнь очень сложно. Бывшие рабы стали свободными и даже приобрели статус полноправных граждан государства, но у них не было ни земли, ни денег. Поэтому они снова оказывались на плантациях у недавних хозяев, которые теперь ни кормить, ни лечить их уже обязаны не были.

Мятежные штаты долго сопротивлялись нововведениям и в ответ на внесенные поправки создавали так называемые черные кодексы, в которых:

• негры и безработные признавались «бродягами», поэтому приговаривались к штрафу или к исправительным работам на плантациях (именно поэтому чернокожее население бралось даже за самую низкооплачиваемую работу);
• вчерашним рабам запрещалось заниматься ремеслом или торговлей (оставалось лишь идти в услужение либо на плантацию);
• несовершеннолетние негры до 20 лет оставались в полной власти своего хозяина в состоянии «ученичества».

Кроме того, следует отметить вводимые цензы грамотности, устройство гетто в городах и особых вагонов для «черных» в поездах, наличие школ и больниц только для белых, запрещение межрасовых браков (белая женщина за черного ребенка подлежала тюремному заключению), деятельность организации Куклукс-клан (суд Линча) и т.д.

Все это заставляло закреплять демократические завоевания с помощью военной силы. Южные штаты были разделены на военные округа с отрядами федеральных войск, была произведена чистка местных правительств и конгрессов.

В 1868 г. Федерация объявлялась нерасторжимым союзом без права выхода из него.

Постепенно была создана двухпартийная система:

• демократы, ранее бывшие сторонниками рабства (оформились как партия в 1828 г.);
• республиканцы — их противники (в 1854 г.).

Надо сказать, что в настоящее время обе партии по своим программам мало чем отличаются друг от друга.