Государство и право Российской Федерации

Последствия распада СССР для Российской Федерации. Россия и СНГ

После распада СССР перед Россией возникли следующие задачи: создать политическую организацию нового государства, начавшего складываться еще в недрах Советского Союза; упразднить последствия государственно-партийной системы власти; разработать и принять нормативные правовые акты, обеспечивавшие создание и функционирование новых центральных и местных органов власти; обеспечить общественное согласие различных социальных групп населения; определить основные направления внутренней и внешней политики России и добиться ее полноценного признания мировым сообществом.

Преобразования в суверенной России происходили в достаточно сложных международных условиях. Ставшие декларативными заявления о завершении конфронтации с западными странами, а затем последовавший крах СССР привели к тяжелым последствиям для России.

Острый социально-экономический и политический кризис, невозможность быстро урегулировать отношения с бывшими союзными республиками способствовали тому, что Россия не смогла играть такую же роль, как СССР на мировой арене.

Отношения России с бывшими союзными республиками после распада СССР складывались по-разному. В целом они регулировались Уставом Содружества Независимых Государств, который был принят в Минске 22 января 1993 г. В нем указывалось, что СНГ не является государством. В то же время подчеркивалось, что государства, вошедшие в его состав, представляют собой самостоятельные и независимые субъекты международного права. В соответствии с Уставом высшими органами СНГ стали Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея и советы соответствующих министров и т.д.

Наряду с сотрудничеством в рамках СНГ отношения между отдельными ее членами регулировались также двухсторонними или многосторонними договорами. У России наиболее тесное взаимодействие сложилось с Республикой Беларусь. Начало оформления Союза России и Беларуси было положено 21 февраля 1995 г., когда в Минске был подписан договор «О дружбе, добрососедстве и сотрудничестве» между двумя странами. 2 апреля 1996 г. был заключен договор «Об образовании сообщества России и Беларуси», а ровно через год это сообщество было преобразовано в Союз Беларуси и России. 23 мая 1997 г. был согласован и утвержден его Устав, в статье 3 которого указывалось, что будут стремиться к добровольному объединению двух государств.

В Уставе устанавливалось гражданство Союза, а также определялся его международный статус.

Отношения между странами СНГ развивались и на многосторонней основе. Так, 10 октября 2000 г. в г. Астана (Казахстан) главами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В нем была заложена основа торгово-экономического сотрудничества в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. В 2010 г. было принято решение о создании в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза, в состав которого вошли Беларусь, Казахстан и Россия. К 1 июля 2011 г. все соглашения о Едином экономическом пространстве были ратифицированы, а с 1 января 2012 г. общий рынок трех государств начал функционировать в полном объеме. 29 мая 2014 г. в Астане был подписан договор о создании Единого экономического союза (ЕАЭС). ЕАЭС начал функционировать с 1 января 2015 г. в составе Беларуси, Казахстана и России. 2 января 2015 г. к ЕАЭС присоединилась Армения, а Киргизия заявила о своем желании вступить в него в ближайшее время.

Необходимость развития военно-политического сотрудничества потребовала создания организации, способной обеспечить коллективную безопасность. Такой Договор о коллективной безопасности (ДКБ) был подписан 15 мая 1992 г. В него вошли Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. 14 мая 2002 г. на его основе была образована Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Основной целью данной организации является обеспечение национальной безопасности, а также территориальной целостности членов ОДКБ.

Развитие государственного механизма суверенной России

В конце 1991 — начале 1992 года в России происходила ликвидация сохранившихся общесоюзных органов власти и управления, а также передача их собственности министерствам и ведомствам республики.

В апреле 1992 г. были внесены изменения в Конституцию РСФСР, в соответствии с которыми Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика получила название Российская Федерация — Россия. В Конституции подчеркивалось, что оба названия являются равнозначными. В то же время в России с прежних времен сохранялась система Советов. Необходимо отметить, что на этапе борьбы президента РСФСР Б.Н. Ельцина и его окружения с руководством СССР активно поддержал российский Верховный Совет. Однако после распада СССР между ними возникло противостояние, обусловленное невозможностью сосуществования двух систем власти — Советов, с одной стороны, и президентов субъектов РФ, глав администраций и т.д., — с другой.

После того, как VIII Съезд Советов народных депутатов России отказал Б.Н. Ельцину продлить ему чрезвычайные полномочия противостояние между президентом и парламентом крайне обострилось.

В ответ на это президент Б.Н. Ельцин 20 марта 1993 г. выступил с обращением к народу, заявив при этом, что сам возлагает на себя дополнительные полномочия до завершения экономических реформ в стране. 29 марта 1993 г. на IX Съезде Советов народных депутатов России Б.Н. Ельцина обвинили в нагнетании политической конфронтации в обществе и приняли решение провести общероссийский референдум, на который было вынесено четыре вопроса: Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину? Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, проводимую Президентом Российской Федерации?

25 апреля 1993 г. состоялся референдум, в результате которого незначительную поддержку получил президент Б. Н. Ельцин и его реформы.

Кроме того, участники опроса высказались против досрочных выборов президента и народных депутатов. Опираясь на итоги референдума, президент Б.Н. Ельцин начал действовать более активно и при решении такого сложного вопроса, как подготовка проекта Конституции РФ. 5 мая 1993 г. был опубликован проект Конституции, подготовленный комиссией президента, а 12 мая в соответствии с Указом «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ» определялся порядок обсуждения и принятия Конституции. 12 июля 1993 г. президентский проект Конституции был одобрен Конституционным совещанием. В то же время Конституционной комиссия Верховного Совета подготовила свой проект Конституции, который 16 июля 1993 г. был принят парламентом.

В первом проекте Конституции Россию предлагалось провозгласить президентской республикой, а в проекте Верховного Совета — парламентской. Оба проекта Конституции были направлены для рассмотрения субъектам Российской Федерации. Однако противоречия по принципиальным вопросам между сторонниками двух проектов в ходе работы согласительных комиссий не удалось преодолеть. Поэтому Б.Н. Ельцин решил действовать более решительно. 21 сентября 1993 г. он подписал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», в котором объявлялось о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации и о назначении на 11—12 декабря 1993 г. выборов в новый законодательный орган. Он возложил на себя все властные полномочия на период до проведения данных выборов. В Указе рекомендовалось Конституционному суду не созывать заседание по этому вопросу до начала работы нового органа законодательной власти. Тем не менее Конституционный суд в тот же день провел внеочередное заседание, на котором указал, что Указ № 1400 нарушает Конституцию и является основанием для отстранения президента от должности. Верховный Совет РФ, а затем и X Съезд народных депутатов квалифицировали издание Указа № 1400 как попытку государственного переворота и приняли решение об отстранении президента Б. Н. Ельцина от власти и передаче его полномочий вице-президенту РФ А.С. Руцкому.

В конечном итоге противостояние президента Б.Н. Ельцина и Верховного Совета РФ завершилось военными столкновениями, происходившими в Москве 3—4 октября 1993 г. Конфликт привел к значительным человеческим жертвам и разрушениям в центре столицы.

Несмотря на это удалось предотвратить начало гражданской войны в стране. Руководители Верховного Совета РФ и вице-президент РФ А.С. Руцкой были арестованы. В результате было установлено единовластие президента, который принял решение ликвидировать всю систему Советов в России. Была также приостановлена деятельность Конституционного суда РФ.

7 октября 1993 г. был издан Указ президента РФ «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения», согласно которому отменялся прежний порядок избрания глав администраций. Они теперь подлежали назначению президентом по представлению председателя Совета Министров РФ.

В соответствии с Указом «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» от 9 октября 1993 г. в краях, областях и других субъектах Федерации вместо Советов предлагалось избирать собрания, думы и т.д. Они могли включать от 15 до 50 человек, которые должны были работать в них на постоянной основе. Согласно Указу «О реформе местного самоуправления в РФ» от 26 октября 1993 г. были упразднены городские и районные Советы.

Такие кардинальные преобразования требовали юридического закрепления в Основном законе государства. 12 декабря 1993 г. был проведен референдум о принятии Конституции РФ и избрании Государственной думы. Более 58% избирателей, принявших участие в голосовании, одобрили новую Конституцию РФ. Она была введена в действие с 25 декабря 1993 г., т.е. с момента ее опубликования.

Национально-государственное устройство России. Конституция РФ 1993 г

В то время, когда федеральные власти России занимались вопросами распределения властных полномочий в центре, а также проблемами раздела наследства СССР с бывшими союзными республиками, в некоторых субъектах Российской Федерации на выборах одержали победу представители сепаратистских сил. Они начали принимать декларации о суверенитете своих республик, а затем и ставить вопрос о провозглашении независимости. Это способствовали и не всегда продуманные рекомендации президента Б.Н. Ельцина брать «суверенитета столько, кто сколько сможет».

Непросто развивались отношения федерального центра с Чеченской республикой, с Татарстаном и Саха-Якутией, которые 31 марта 1992 г. отказались подписать Федеративный договор, разграничивавший предметы ведения и полномочия между центральными органами государственной власти России и органами власти республик, входивших в ее состав. В Федеративном договоре автономные республики объявлялись собственниками земли, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, расположенных на их территориях.

В связи с тем, что в Федеративном договоре регулировались лишь отношения федерального центра с республиками, представлявшими основные национально-государственные образования, права собственности краев и областей как субъектов Российской Федерации были значительно ущемлены. Поэтому некоторые области (Волгоградская, Свердловская, Челябинская и др.) стали самостоятельно в нарушение действовавшего законодательства объявлять себя республиками.

Возникшие противоречия удалось преодолеть только в Конституции РФ 1993 г.

Конституции Российской Федерации 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. В преамбуле изложены основные цели принятия Конституции.

В первом разделе, состоящем из 137 статей, объединенных в 9 глав, излагается основное содержание Конституции.

В главе 1 закрепляются основы конституционного строя Российской Федерации, а также дается юридическое определение формы Российского государства. В статье 1 Конституции указывается: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». В статье 3 подчеркивается, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

В статье 4 утверждается единство и суверенитет Российской Федерации, верховенство Конституции и федеральных законов России, а также устанавливается единое гражданство.

Принятие Конституции РФ способствовало приостановлению процесса суверенизации некоторых регионов страны. Согласно статьи 65 Конституции в состав Российской Федерации вошли 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), Еврейская автономная область и 10 автономных округов. В статье 5 Конституции указывается, что все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

В Конституции РФ предусматривается прием в состав Российской Федерации и образование новых субъектов. Следует отметить, что в 2005 г. начался процесс объединения некоторых субъектов Федерации, в результате которого к началу 2014 г. их количество сократилось до 83. Однако в связи с тем, что в марте 2014 г. в Крыму состоялся референдум, на котором абсолютное большинство его населения высказалось за вхождение в состав России, число субъектов увеличилось до 85. Республика Крым и город Севастополь были приняты в состав Российской Федерации в качестве самостоятельных субъектов.

Статус субъекта Российской Федерации устанавливается Конституцией России и правовым актом субъекта Федерации. В республиках такими нормативными актами являются Конституции, в других субъектах Федерации — Уставы.

В Конституции нашли отражение вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, которые регулируются Конституцией РФ, федеральными законами и соответствующими договорами.

В Конституции РФ 1993 г. в основном были решены вопросы организации государственного устройства России. Однако проблемы отношений федерального центра с субъектами Федерации сохранились.

Так, абсолютное большинство субъектов Федерации внесли изменения в свои нормативные акты с тем, чтобы они полностью соответствовали Конституции РФ и федеральным законам. Однако к началу 1996 г. основные положения Конституций Татарстана, Тывы и Якутии противоречили Конституции и федеральным законам Российской Федерации.

Эти противоречия были полностью преодолены только в начале XXI в.

Наибольшей остроты развитие отношений федерального центра достигло с Чеченской республикой, в которой установился режим Дудаева.

По его указанию были ликвидированы действовавшие органы власти и провозглашена независимость республики. Попытка восстановить деятельность федеральных органов власти на территории Чечни пресекалась незаконными вооруженными формированиями. В таких условиях руководство России приняло решение о восстановлении законности на территории Чеченской республики при помощи вооруженных сил. В 1994 г. началась первая война, которая была прекращена в результате соглашения, подписанного в Хасавьюрте в 1996 г. В нем на неопределенное время откладывалось решение вопроса о статусе Чеченской республики. Однако руководство Чечни отказалось выполнять Конституцию России 1993 г. и возвращаться в правовое поле Российской Федерации. Это привело к возникновению в 1999 г. второй войны, завершившейся в 2001 г.

В результате двух войн свыше 100 тыс. человек погибло, а разрушениям были подвергнуты многие города и населенные пункты республики.

Тем не менее на территории Чеченской республики как субъекта РФ была установлена легитимная власть и восстановлен конституционный порядок. В целом в Чечне стабилизировалась социально-политическая обстановка и были восстановлены промышленные предприятия и разрушенная инфраструктура. В настоящее время Чеченская республика является одним из самых стабильно развивающихся субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе.

В Конституции РФ 1993 г. закреплялась следующая система органов государственной власти: 1) Президент Российской Федерации; 2) Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации; 3) Правительство Российской Федерации; 4) органы государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения и других субъектов Федерации; 5) система судов, осуществляющих правосудие в Российской Федерации; 6) Прокуратура Российской Федерации.

Кроме того, к органам государственной власти относятся органы внутренних дел и государственной безопасности, а также Вооруженные Силы Российской Федерации.

В главе 4 Конституции президент Российской Федерации объявляется главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти. К его ведению отнесены и вопросы определения основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент РФ до 31 декабря 2008 г. избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С учетом изменений, внесенных в Конституцию, срок полномочий президента был увеличен до 6 лет. В Конституции подчеркивается, что одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

В главе 5 Конституции нашли отражение представительные и законодательные права Федерального Собрания Российской Федерации, его состав и нормы представительства двух его палат, а также порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы. В ней представлены также следующие вопросы, отнесенные к их ведению: права и полномочия депутатов обеих палат; круг рассматриваемых ими вопросов и порядок принятия законов каждой из палат; порядок вступления в силу принятых законов и др.

Следует отметить, что в 1994 г. применялся выборный порядок формирования Совета Федерации, а в период с 1996 по 2002 год в его состав входили главы исполнительной власти и председатели законодательных собраний субъектов Федерации. В соответствии с законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 августа 2000 г. члены Совета Федерации должны были работать в нем только на постоянной основе. Изменился и порядок его формирования, получивший закрепление в статье 95 Конституции. Теперь в Совет Федерации должны входить по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти).

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые до 2007 г. избирались по смешанной избирательной системе: 1/2 депутатов избиралась по одномандатным округам, а вторая половина — по партийным спискам. В 2007 г. вступил в силу закон, в соответствии с которым депутаты Государственной Думы стали избираться по пропорциональной системе (по партийным спискам). Срок полномочий депутатов Государственной Думы составляет 5 лет.

В главе 6 Конституции закрепляются полномочия, состав, порядок формирования и обязанности Правительства Российской Федерации как исполнительного органа власти. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если нижняя палата парламента три раза отклоняет кандидатуру Председателя Правительства или выносит вотум недоверия всему правительству, Президент имеет право распустить Государственную

Думу. В Конституции предусмотрен следующий состав Правительства: Председатель, его заместители (вице-премьеры) и федеральные министры. Правительство Российской Федерации возглавляет и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти: министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Глава 8 Конституции регулирует вопросы, связанные с определением статуса, порядка избрания, полномочий и сферы компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с Конституцией к ведению органов местного самоуправления относятся следующие полномочия: самостоятельное управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; обеспечение охраны общественного порядка; решение всех вопросов, имеющих местное значение.

Судебная реформа

Еще до распада СССР 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР было принято постановление «О Концепции судебной реформы в РСФСР», в котором были определены «важнейшие направления судебной реформы:

• признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;
• расширение возможностей обжалования в суд действий должностных лиц;
• установление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;
• организация судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности;
• обеспечение гарантий независимости судей, закрепление принципа их несменяемости»1. Важно отметить, что в отношении законодательной и исполнительной ветвей власти подобного правового акта в нашей стране не существует.

В соответствии с Указом Президента РФ осенью 1994 г. был образован Совет по судебной реформе при Президенте, в состав которого были включены руководители высших судов, правоохранительных органов и известные ученые-юристы. 14 октября 1997 г. данный Совет был преобразован в Совет по вопросам совершенствования правосудия, что должно было способствовать улучшению взаимодействия Президента РФ с федеральными учреждениями судебной власти и органами судейского сообщества, выработке согласованной позиции федеральных органов государственной власти по основным вопросам судебной реформы, обеспечению оперативного информирования главы государства о проблемах и перспективах развития судебной системы в Российской Федерации.

Важнейшим правовым актом, регламентировавшим деятельность судебных органов в стране, стала Конституция РФ 1993 г., в главе 7 которой нашли отражение основополагающие положения о повышении роли и места суда в системе государственной власти, дальнейшее развитие демократических принципов правосудия. В статье 118 Конституции РФ подчеркивается: «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного законодательства». Особое значение для становления и независимого развития судебной ветви власти в России имели следующие принципы: несменяемость (статья 121) и неприкосновенность судей (статья 122); осуществление судопроизводства в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей(статьи 47 и 123); финансирование судов только из федерального бюджета (статья 124).

В статье 119 Основного Закона Российской Федерации представлены требования к кандидатам в судьи, в соответствии с которыми судьями могут стать только «граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет».

В статьях 125—127 Конституции РФ определены полномочия и порядок формирования Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации. В ст. 104 в частности указывается, что они наделены правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.

В соответствии с Конституцией РФ и «Концепцией судебной реформы в Российской Федерации» был принят комплекс правовых актов, направленных на совершенствование судебной системы страны и повышение статуса судей. Прежде всего это важнейшие законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 24 июня 1994 г., «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 5 апреля 1995 г., «О статусе судей Российской Федерации» (в редакции Закона от 21 июня 1995 г.), «О мировых судах в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. 31 декабря 1996 г. Президент РФ утвердил федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», который был введен в действие с 1 января 1997 г. В данном законе указывались основные принципы, закрепляющие единство судебной системы Российской Федерации и гарантирующие его обеспечение.

Следует отметить, что в законы, регламентирующие деятельность судебных органов в Российской Федерации, в последние годы было внесено значительное число изменений и дополнений, которые нашли отражение в соответствующих изданиях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В рассматриваемый период были приняты следующие федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы РФ:

1. «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля1994 г. (№ 1-ФКЗ с изменениями от 8 февраля и 15 декабря 2001 г.);
2. «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря1996 г. (№ 1-ФКЗ с изменениями от 15 декабря 2001 г.);
3. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля1995 г. (№ 1-ФКЗ);
4. «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г.(№ 1-ФКЗ);
5. «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г.(№ 102-ФЗ);
6. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»от 14 марта 2002 г. (№ ЗО-ФЗ);
7. «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря1998 г. (№ 188-ФЗ);
8. «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. (№ 7-ФЗ);
9. «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. (№ 119-ФЗ);
10. «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.

Наряду с данными законами важное значение для совершенствования судебной системы имеют постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Всероссийского съезда судей и другие нормативные акты.

Судебная система России включает два вида судебных органов: федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся: 1) Конституционный Суд Российской Федерации; 2) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; 3) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

В систему судов субъектов Российской Федерации входят: 1) конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; 2) мировые судьи, относящиеся к судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

К компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, созданного еще в 1991 г., относятся: конституционный контроль, направленный на охрану суверенитета народов России; защита конституционного строя государства, основных прав и свобод человека и гражданина; обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей ее территории.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает: 1) дела о конституционности нормативных актов и международных договоров; 2) дела по жалобам о нарушении конституционных прав и свобод граждан; 3) дела, связанные с толкованием Конституции Российской Федерации и др.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Председатель, его заместители и судья-секретарь Конституционного Суда РФ избираются тайным голосованием на его пленарном заседании.

К кандидату на должность судьи Конституционного Суда предъявляются следующие требования: он должен быть не моложе 40 лет, иметь безупречную репутацию и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, а также получить высокое профессиональное признание в области юриспруденции. Установлен также и предельный возраст для судей Конституционного Суда РФ, который равняется 70 годам.

В соответствии со статьей 126 Конституции РФ 1993 г. «Верховный Суд Российской федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики».

К его компетенции относятся дела, которые он имеет право рассматривать в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Его ведению подлежит также рассмотрение дел в соответствии с федеральным законом в качестве суда первой инстанции.

Верховный Суд РФ является вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам федерального значения, судам автономных округов и автономной области, военным судам округов (флотов).

В состав Верховного Суда РФ входят председатель, его заместитель, судьи и народные заседатели. Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Верховный Суд РФ действует в следующем составе: 1) пленум; 2) президиум; 3) судебная коллегия по гражданским делам; 4) судебная коллегия по уголовным делам, в структуру которой входит кассационная палата; 5) военная коллегия; 6) аппарат суда, обеспечивающий его работу; 7) кассационная коллегия для проверки решений и приговоров

Верховного Суда РФ, вынесенных им по первой инстанции.

Пленум Верховного Суда РФ функционирует в составе председателя, его заместителей и всех судей данного органа. В пленарных заседаниях Верховного Суда РФ должен обязательно принимать участие Генеральный прокурор РФ, а также имеют право участвовать в его работе

Министр юстиции РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ.

Важнейшей задачей Пленума Верховного Суда РФ является обеспечение судов разъяснениями по вопросам применения законодательства при рассмотрении ими судебных дел. Это направлено прежде всего на достижение единства судебной практики, совершенствование деятельности судебных органов.

К компетенции Пленума Верховного Суда РФ относится решение вопросов о внесении представлений в порядке осуществления законодательной инициативы, а также о толковании законов. На пленарных заседаниях Верховного Суда РФ рассматриваются также вопросы об утверждении составов судебных коллегий и секретаря Пленума, членов Научно-консультативного совета, отчетов председателей судебных коллегий о их деятельности и сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и др.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из Председателя Верховного Суда, его заместителей и наиболее опытных и квалифицированных судей этого суда, утверждаемых по представлению Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

К компетенции Президиума Верховного Суда РФ относятся: 1) рассмотрение дел в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, материалов обобщения судебной практики и анализа судебной статистики, вопросов организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда; 2) координация совместной деятельности с Министерством юстиции РФ по оказанию помощи нижестоящим судам в правильном применении законодательства.

Рассмотрению судебных коллегий Верховного Суда РФ подлежат дела по первой и второй  (кассационной) инстанциям, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Приговоры и решения судебных коллегий Верховного Суда РФ обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежат и могут быть пересмотрены только в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам в Президиуме Верховного Суда РФ.

Кассационные жалобы и протесты на приговоры суда присяжных рассматриваются в кассационной палате Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ.

Аппарат Верховного Суда РФ обеспечивает работу по осуществлению правосудия, изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации законодательства и выполнению других функций, предусмотренных соответствующим федеральным законом. Он состоит из управлений, отделов и других структурных подразделений. К ним относятся прежде всего: управление делами, планово-финансовое управление, хозяйственное управление, отдел обобщения судебной практики, отдел проверки судебных решений в порядке надзора, отдел работы с законодательством, отдел приема граждан, международно-правовой отдел, секретариат Президиума Верховного Суда РФ, отдел кадров, отдел контроля исполнения судебных решений, первый отдел, общий отдел, отдел хранения судебных документов.

В соответствии со статьей 31 Закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» при Верховном Суде РФ предусмотрено создание Судебного департамента, главной задачей которого является организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, включая и предоставление им необходимых ресурсов.

Руководителя Судебного департамента назначает Председатель Верховного Суда РФ с согласия Совета судей Российской Федерации.

Важно отметить, что Судебный департамент Верховного Суда РФ является юридическим лицом, а его структура, полномочия и порядок деятельности устанавливаются соответствующим федеральным законом.

Суды субъектов Российской Федерации — краевые, областные, городские суды федерального значения, суды автономной области и автономных округов и верховные суды республик — относятся к среднему звену системы судов общей юрисдикции. Они имеют равные полномочия и одинаковую структуру. Единственным исключением является то, что верховные суды республик в составе Российской Федерации, в отличие от других судов данного звена судебной системы, наделены правом законодательной инициативы в представительных органах республик.

Суды субъектов Российской Федерации, являясь вторым звеном судебной системы общих судов, осуществляют надзор за судебной деятельностью районных судов, рассматривая вынесенные ими решения в кассационном и надзорном порядке, включая и повторное рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме того, они имеют право рассматривать дела, отнесенные к их подсудности, в качестве суда первой инстанции.

Суды субъектов Российской Федерации действуют в следующем составе: президиум, судебные коллегии по гражданским и уголовным делам. Надзорной инстанцией за судебной деятельностью судов среднего звена российской судебной системы общих судов является Верховный Суд РФ.

Основное звено судебной системы РФ общей юрисдикции составляют районные суды, рассматривающие в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции. Они являются второй инстанцией в отношении мировых судей, функционирующих на территории соответствующего судебного района.

К подсудности районных судов относятся все гражданские дела, большая часть уголовных дел и все дела об административных правонарушениях.

Они рассматривают процессуальные вопросы, возникающие на этапе исполнения приговора по уголовным делам, а также жалобы на законность и обоснованность применения на стадии предварительного расследования меры пресечения в виде заключения под стражу. Кроме того, их ведению подлежат вопросы обобщения судебной практики и анализа судебной статистики.

В состав районного суда входят председатель, его заместители, судьи, а также народные заседатели. Причем другие структурные подразделения в них не предусмотрены законом. Аппарат районных судов включает заведующих канцелярией или секретарей суда, делопроизводителей, секретарей судебных заседаний, консультантов, архивариусов и судебных исполнителей. Судьи районных судов назначаются Президентом РФ. Срок их полномочий составляет три года.

В соответствии с Законом РФ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. были учреждены должности судебных приставов — исполнителей, которые состоят в штате Министерства юстиции РФ и его структурных подразделений в субъектах Российской Федерации.

Введение суда присяжных заседателей относится к важным демократическим завоеваниям современной России в области судоустройства.

В целом оно доказало свою жизненную необходимость, сыграло положительную роль в деле осуществления правосудия.

Мировые судьи, начавшие свою деятельность на территории РФ в соответствии с федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г., рассматривают в качестве суда первой инстанции мелкие гражданские, административные и уголовные дела. Они обеспечивают максимальную доступность правосудия для населения, и значительно уменьшают нагрузку на районные суды.

Мировые судьи осуществляют правосудие в пределах судебных участков, численность населения на территории которого составляет от 15 до 30 тыс. человек. Апелляционной инстанцией для мировых судов является районный суд.

Военные суды в Российской Федерации относятся к судам общей юрисдикции и являются федеральными судами. Они осуществляют правосудие в Вооруженных Силах России, в органах и формированиях, где предусматривается военная служба.

Военные суды располагаются по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ и подразделяются на окружные (флотские) и гарнизонные военные суды. Допускается образование военных судов и за границей по месту дислокации российских воинских формирований, если это предусмотрено международным договором РФ.

Военная коллегия Верховного Суда РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам и рассматривает дела в качестве всех судебных инстанций. Тем не менее важнейшей ее задачей является осуществление надзора за судебной деятельностью военных судов. Военная коллегия Верховного Суда РФ функционирует в составе председателя, его заместителя, председателей судебных составов и других судей Верховного Суда РФ.

Окружные (флотские) военные суды действуют в качестве суда первой, второй и надзорной инстанций на территории одного или нескольких субъектов РФ, на которой расположены воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ. Они рассматривают также дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений окружного (флотского) военного суда, вступивших в силу.

Окружной (флотский) военный суд состоит из председателя, его заместителей и других судей. В структуре данного суда предусмотрена должность первого заместителя председателя, а также образование президиума. Кроме того, в законе предусмотрено рассмотрение дел данными судами с участием присяжных заседателей.

Гарнизонный военный суд действует на территории дислокации одного или нескольких военных гарнизонов в качестве суда первой инстанции по гражданским, административным и уголовным делам военнослужащих, рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам по принятым или вступившим в силу судебным решениям.

В 1991 г. в России для разрешения хозяйственных споров были образованы арбитражные суды. 5 апреля 1995 г. был принят федеральный Закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», в соответствии с которым создавалась более совершенная в организационном отношении структура этих судебных органов.

В соответствии со статьями 23—25 федерального закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. в России действует следующая система арбитражных судов: 1) Высший Арбитражный Суд РФ; 2) федеральные арбитражные суды округов; 3) арбитражные суды субъектов РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, дает разъяснения по вопросам правильного применения законов и разрешения экономических споров.

Федеральные арбитражные суды округов действуют в десяти округах в качестве суда кассационной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Они являются вышестоящими судебными инстанциями по отношению к арбитражным судам субъектов РФ, действующим на территории соответствующих судебных округов.

Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Следует отметить, что в 2014 г. Высший Арбитражный Суд РФ был объединен с Верховным Судом РФ, а вся система арбитражных судов была передана в его непосредственное подчинение.

Наряду с арбитражными судами в Российской Федерации действуют третейские суды, создающиеся по соглашению сторон, участвующих в споре для решения конкретного дела. Существуют также и постоянно функционирующие третейские суды. К таковым можно отнести

Международный коммерческий арбитражный суд и Морскую арбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате РФ.

Судейское сообщество, в состав которого входят действующие судьи и судьи в отставке, представляет собой одно из важнейших достижений судебной реформы в России. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который образовывает

Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Кроме того, органами судейского сообщества РФ являются также: 1) собрания судей Верховного

Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; 2) съезды (конференции) судей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных судов и арбитражных судов, а в период между съездами (конференциями) избираемые ими Советы судей.

В соответствии со статьей 17 закона «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. к компетенции органов судейского сообщества относятся: 1) обсуждение вопросов судебной практики и совершенствования законодательства; 2) общественная экспертиза проектов законов и других нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей; 3) рассмотрение актуальных проблем работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, правового и социального положения судей; 4) представление интересов судей в государственных органах и общественных объединениях; 5) избрание соответствующих квалификационных коллегий судей и т.д.

Всероссийский съезд судей созывается один раз в три года. В период между съездами его полномочия выполняет Совет судей РФ. Для оперативного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению Совета, учреждается Президиум Совета судей РФ.

Съезды (конференции) судей субъектов РФ, военных и арбитражных судов проводятся ежегодно, а в период между ними их функции осуществляют советы судей.

Важную роль в укреплении судебной власти, ее независимости и совершенствовании правосудия играют квалификационные коллегии судей. Кроме Высшей квалификационной коллегии судей РФ, избираемой тайным голосованием Всероссийским съездом судей, действуют:

1) квалификационные коллегии судей Верховного Суда РФ, судей верховных судов республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; 2) квалификационные коллегии судей Высшего Арбитражного Суда РФ, окружных арбитражных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации; 3) квалификационные коллегии судей военных судов.

Квалификационные коллегии судей избираются тайным голосованием на соответствующих съездах, собраниях и конференциях сроком на три года.

В соответствии со статьей 18 закона «О статусе судей в Российской Федерации» к их полномочиям относятся: 1) отбор кандидатов на должности судей; 2) приостановление или прекращение полномочий судьи; 3) прекращение отставки судьи; 4) обеспечение неприкосновенности судьи; 5) проведение аттестации судей и присвоение им соответствующих квалификационных классов и т.д.

Заключения квалификационных коллегий судей могут быть обжалованы в вышестоящей квалификационной коллегии. Тем не менее заключения по некоторым вопросам, связанным с избранием судей, утверждением на должность председателя, его заместителя, председателя судебной коллегии, представлением судьи к награждению и присвоению почетного звания, являются окончательными.

Развитие права

Процесс формирования современной российской правовой системы начался еще в период перестройки. Его характеризовали две основные тенденции. Первая заключалась в необходимости подготовки законодательных актов, обеспечивавших правовое регулирование новых общественных отношений, возникших в связи с кардинальными изменениями экономического и политического строя. Вторая тенденция была обусловлена необходимостью кодификация российского законодательства, в котором до середины 1990-х гг. действовали некоторые нормативные акты бывшего СССР и Российской Федерации, которые нередко содержали противоречия.

В 1990-е гг. изменения затронули практически все отрасли российского права. В этот период активно развивались конституционное, гражданское, трудовое и административное законодательство. Это было вызвано необходимостью обеспечить правовое регулирование развития рыночных отношений, деятельности высших органов государственной власти, статуса субъектов Федерации и органов местного самоуправления, прав и свобод граждан и т.д.

В связи с тем, что современное отечественное право подробно изучается в курсах, посвященных отдельным отраслям права, мы лишь кратко охарактеризуем некоторые из них.

Гражданское право. На первом этапе в суверенной России гражданско-правовые отношения регулировались следующими законодательными актами, принятыми еще в советский период: законом «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г., законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г., законом «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. и др.

30 ноября 1994 г. была утверждена первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации, которая положила начало третьей кодификации гражданского права в России. В первой части ГК РФ устанавливались основные принципы частного права и определялся правовой статус физических и юридических лиц. Кроме того, в ней регулировалось право собственности и иные вещные права, а также была представлена общая часть обязательственного права.

Во второй части ГК РФ, принятой 26 января 1996 г., главное внимание уделялось способам возникновения обязательств. Это касалось договоров, а также внедоговорных способов возникновения обязательств, к которым относятся, прежде всего причинение вреда (деликт) и неосновательное обогащение. К специфическому виду возникновения обязательств был отнесен публичный конкурс.

26 ноября 2001 г. была утверждена третья часть ГК РФ, в которой регулировались вопросы наследственного и международного частного права.

18 декабря 2006 г. была принята четвертая часть ГК РФ, в которой вместо термина «интеллектуальная собственность» применяется понятие «право на результаты интеллектуальной деятельности». Это вызвало большие споры у юристов.

Семейное право. 29 декабря 1995 г. был принят Семейный кодекс Российской Федерации, в котором подчеркивалось, что семейное законодательство находится в совместном ведении федерального центра и субъектов Федерации. Это положение способствует учету в семейной политике государства национальных и местных особенностей.

В Семейном кодексе нашли отражение принципы добровольности союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения споров в семье по взаимному согласию, а также защиты прав детей и нетрудоспособных членов семьи.

Семейный кодекс устанавливал единый возраст в 18 лет для мужчин и женщин, не имевших препятствий к вступлению в брак. В нем указывается, что выявление у одного из супругов сокрытой венерической болезни или ВИЧ-инфекции может являться основанием для признания брака недействительным.

Кодекс предусматривает внесудебный порядок расторжения брака в органах ЗАГС при взаимном согласии и отсутствии несовершеннолетних детей. Брак может быть расторгнут также по заявлению одного из супругов в случае признания судом недееспособным, безвестно отсутствующим или осужденным на срок более 3 лет.

В Семейном кодексе уделяется большое внимание вопросам воспитания и образования детей, установления отцовства и имущественных отношений супругов.

Трудовое право. 30 декабря 2001 г. был принят Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором главной задачей провозглашалось создание правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений. В Кодексе определяется система источников трудового права и их соотношение, вводится новое понятие «трудовое правоотношение», а также указываются основания его возникновения и прекращения. Более четко сформулированы нормы, обеспечивающие защиту трудовых прав работников и введение дополнительных отпусков.

В нормах Трудового кодекса предусматриваются меры защиты прав работников и ответственности работодателей в случаях задержки выплаты заработной платы, а также компенсации морального вреда, причиненного неправомерным действием или бездействием работодателя.

Кроме того, устанавливается ответственность работников за разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

Уголовное право. 13 июня 1996 г. был принят Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), в соответствии с которым главной задачей являлась охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации, а также предупреждение преступлений.

В УК РФ устанавливаются основания и принципы уголовной ответственности, определяется какие деяния признаются преступлениями и указываются виды наказаний, а также иные меры за совершение преступлений. В статье 32 УК устанавливается норма об умышленном характере соучастия в преступлении.

8 декабря 2003 г. был утвержден закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», согласного которому из УК РФ исключался институт неоднократности преступлений.

Вместо термина «неоднократность» законодатель предложил использовать термин «совокупность», что допускало возможность сложения наказаний и в целом увеличивало срок наказания.

29 февраля 2012 г. были также внесены изменения и дополнения в УК РФ, в соответствии с которыми усиливалась ответственность за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних и вводилась ответственность за использование несовершеннолетних для изготовления порнографических материалов.

Таким образом, становление и развитие суверенной российской государственности происходило в сложных международных условиях.

После ликвидации организаций социалистического содружества (Совета экономической взаимопомощи и Организации Варшавского договора) руководство СССР допустило непростительную ошибку, не добившись закрепления в соответствующих соглашениях устных обещаний руководителей США и других западных стран о том, что НАТО не будет расширяться на восток. Однако после распада СССР эти обещания были нарушены и военные базы Североатлантического блока стали продвигаться к границам России. В условиях невнятной внешней политики России в 1990-е гг. США удалось быстро распространить свое влияние на те регионы мира, которые до этого находились под контролем СССР. США навязали мировому сообществу однополярный порядок и стали навязывать всем странам и народам якобы демократические ценности. При этом они часто использовали вооруженные силы, полностью игнорируя нормы международного права и нарушая основополагающие принципы ООН. Последующие действия США в Сербии, Ираке, Афганистане и Сирии, а также их активное участие в так называемых «демократических» революциях в Грузии, в странах Северной Африки, на Украине подтвердили их стремление к тотальному доминированию в мире, не считаясь с огромными жертвами и разрушениями.

К сожалению, президент России Б. Н. Ельцин и его окружение в 1990-е гг. не только не смогли отстаивать интересы России, но и нередко поддерживали такую политику США, пользуясь рекомендациями американских советников, которых было немало при отдельных ведомствах правительства России. Второму президенту РФ В. В. Путину удалось постепенно избавиться от диктата США в международных делах. Однако США организовали государственный переворот на Украине и фактически способствовали развязыванию гражданской войны на ее территории. Кроме того, под руководством США НАТО стало распространять свое влияние не только на территории восточноевропейских государств и прибалтийских стран, но и непосредственно на территорию Украины, граничащей с Россией.

Тем не менее меры, принимаемые нынешним руководством страны в сфере обороны и национальной безопасности свидетельствуют о том, что ни экономические санкции, ни политическое давление со стороны США и западных стран не смогут поставить Россию на колени.

Мобилизационный ресурс, заложенный в действующей системе органов государственной власти, а также практически всеобщая поддержка политики президента России В. В. Путина со стороны населения, несомненно, помогут преодолеть препятствия и трудности, искусственно созданные США и их союзниками.