Особенности государственно-правового развития СССР в период перестройки (1985-1991 гг.)

Попытки реформирования советского государства. Перестройка

11 марта 1985 г. на пленуме ЦК КПСС М.С. Горбачев был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС. Уже в апреле 1985 г. на очередном пленуме ЦК КПСС он представил основные направления реформ, главной задачей которых было преодоления глубоких кризисных явлений в социально-экономической и политической сферах.

Были определены три важнейших задачи: 1) ускорение; 2) гласность; 3) перестройка. В результате решения первой задачи предполагалось избавиться от застойных явлений в экономике и государственном аппарате, партийной жизни и социальной сфере общества. Гласность предполагала широкое обсуждение выявленных недостатков, развитие в стране открытой критики и самокритики, а также всемерное вовлечение в эти процессы общественности. Решение третьей задачи было непосредственно связано с изменениями в экономическом, социальном и политическом устройстве СССР.

В условиях мирового финансового кризиса, вызвавшего снижение в 2 раза цен на нефть и другие энергоресурсы, являвшиеся основной статьей дохода в бюджете СССР, необходимо было заняться разработкой научно обоснованных реформ в экономической и социальной сферах. Вместо этого руководство страны начинает применять принцип кампанейщины, широко применявшийся в предшествовавшие годы. Так, в мае 1985 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» началась антиалкогольная кампания, в результате которой были уничтожены плантации с уникальными сортами винограда в Крыму, Молдавии и других районах страны. В результате этого советский рынок был быстро заполнен иностранной алкогольной продукцией низкого качества, а государственный потерял одну из основных статей дохода.

В то же время проводилась кампания по борьбе с коррупцией и «перерожденчеством» партийных и государственных чиновников, которая не привела к изобличению коррупционеров высокого ранга, но способствовала существенному обновлению состава Политбюро и ЦК КПСС. Другими словами, М.С. Горбачеву удалось избавиться от партийных и государственных чиновников, критически относившимся к его реформам. Однако низкая результативность принятых мер вызывала только недовольство и раздражение у широких слоев населения. Во избежание открытых выступлений руководство страны пошло по пути внешних заимствований, в результате чего резко возросла зависимость СССР от западных кредиторов.

В январе 1987 г. состоялся пленум ЦК КПСС, на котором М.С. Горбачев вынужден был признать неудачу мер, направленных на «обновление» советского общества и предложил провести радикальные экономические реформы, которые должны были привести к построению новой модели социализма «с человеческим лицом». Важнейшим принципом программы этих реформ была декларирована всеобщая демократизация всех сфер общественной жизни.

В июне 1987 г. Верховный Совет СССР утвердил закон «О государственном предприятии», в котором предприятиям предоставлялось право самостоятельно определять перечень выпускаемой продукции, принимать меры по ее реализации, устанавливать на нее цены, утверждать штаты своих работников и порядок оплаты их труда. Кроме того, трудовые коллективы получили право выбирать администрацию предприятий. Данный закон предусматривал рыночные механизмы, которые ввести в полной мере при отсутствии рыночной экономики в стране было невозможно.

Тем не менее в СССР начали широко и открыто обсуждать достаточно острые вопросы государственной и общественной жизни, а также сложные страницы истории нашей страны, обсуждение которых в предшествующие периоды могло привести к уголовному преследованию. В связи с этим была отменена цензура, стали издаваться новые газеты и журналы, а затем телевизионные программы и радиостанции.

Кроме того, вводилась многопартийность, повлекшая за собой формирование общественных движений и политических партий. В стране начался процесс реабилитации диссидентов. Граждане получили реальное право выражать свое мнение на демонстрациях, митингах, забастовках и т.д.

Изменения в системе органов государственной власти и управления

В решениях XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС, а также в материалах пленумов ЦК КПСС подчеркивалось, что преобразование государственного строя в СССР должно было обеспечить создание основ правового государства. Советское руководство считало, что для выполнения этой задачи необходимо было решить следующие проблемы:

1) существенно повысить авторитет и эффективность государственных органов и учреждений, укрепить систему представительных органов власти, а также решить вопрос о высшем руководстве страны;

2) сформировать избирательную систему, основанную на демократических принципах и обеспечить свободное выдвижение кандидатов и выборы из нескольких кандидатов;

3) отказаться от партийного диктата в руководстве государственными органами;

4) добиться установления независимой судебной власти и повысить роль в осуществлении правосудия.

Верховный Совет СССР 1 декабря 1988 г. принял закон «О выборах народных депутатов СССР», в соответствии с которым затем были внесены изменения в Конституцию СССР, согласно которым в стране вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти: 1) Съезды народных депутатов; 2) Верховный Совет СССР.

Съезд народных депутатов СССР являлся высшим органом государственной власти. К его ведению были отнесены следующие полномочия: 1) принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений; 2) решение вопросов, связанных с национально-государственным устройством и определением границ СССР; 3) утверждение основных направлений внутренней и внешней политики СССР; 4) принятие государственных планов и общесоюзных программ экономического и социального развития СССР; 5) решение вопроса о проведении всенародного голосования (референдума); 6) избрание Верховного Совета СССР, председателя Верховного Совета СССР, Комитета конституционного надзора СССР; 7) утверждение председателя Совета Министров СССР, председателя Комитета народного контроля СССР, председателя Верховного Суда СССР, Генерального Прокурора СССР.

Съезд народных депутатов СССР должен был состоять из 2250 депутатов, порядок выборов которых был следующим: 1-я часть (750 депутатов) избиралась от территориальных округов с равным числом избирателей; другая часть (750 депутатов) — от национально-территориальных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, 5 депутатов от автономной области и 1 депутат от автономного округа; третья часть (750 депутатов) избиралась от общесоюзных общественных организаций (КПСС,  ВЛКСМ, профсоюзных, женских, ветеранских и др.).

Важно отметить, что в законе «О выборах народных депутатов СССР» от 1 декабря 1988 г. предоставлялось право свободного выдвижения неограниченного числа кандидатов в депутаты и проведения выборов на альтернативной основе. Проведенные в 1989 г. выборы Съезда народных депутатов СССР явились первыми демократичными выборами в стране. Заседания I Съезда народных депутатов СССР проходили в Москве с 25 мая по 9 июня 1989 г., на котором выявился серьезный раскол в высших общесоюзных органах власти между представителями радикалов, объединившихся в Межрегиональную группу депутатов во главе с Б.Н. Ельциным, и представителями умеренного направления во главе с М.С. Горбачевым. На съезде был утвержден состав Верховного Совета СССР, председателем которого был избран М. С. Горбачев. Всего было пять Съездов народных депутатов. Последний из них состоялся 3—5 сентября 1991 г.

Верховный Совет СССР являлся постоянно действующим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной власти. Он избирался Съездом народных депутатов и был ему подотчетен. Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Каждая палата включала 271 депутата.

Верховный Совет созывался Президиумом Верховного Совета СССР 2 раза в год на весеннюю и осеннюю сессии, каждая из которых продолжалась 3—4 месяца.

Верховный Совет СССР располагал обширными полномочиями.

Он созывал съезды народных депутатов СССР; назначал выборы народных депутатов СССР; утверждал состав Центральной избирательной комиссии; назначал председателя Совета Министров СССР и по его представлению утверждал состав правительства СССР; учреждал и упразднял министерства, государственные комитеты и Совет Обороны СССР; назначал и освобождал от должности высшее командование Вооруженных Сил СССР; объявлял состояние войны, общую или частичную мобилизацию; обеспечивал единство государственного регулирования на всей территории СССР, устанавливал основы законодательства Союза ССР и союзных республик, давал толкование законов СССР и т.д.

Президиум Верховного Совета СССР обеспечивал организацию деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, а также выполнял другие полномочия в соответствии с Конституцией СССР и общесоюзными законами. Его состав утверждался на заседании Верховного Совета СССР. В Президиум Верховного Совета СССР входили: председатель Президиума Верховного Совета СССР и его первый заместитель; 15 заместителей председателя Президиума Верховного Совета СССР, являвшихся председателями Верховного Совета союзных республик; председатели палат Верховного Совета СССР; председатель Комитета народного контроля СССР; председатели постоянных комиссий и комитетов Верховного Совета СССР.

Председатель Верховного Совета СССР являлся высшим должностным лицом государства. Он избирался Верховным Советом СССР на 5-летний срок и мог занимать данный пост не более двух сроков подряд. Он был подотчетен Верховному Совету СССР и обладал следующими полномочиями: осуществлял общее руководство подготовкой вопросов, рассматривавшихся Верховным Советом СССР и Съездом народных депутатов СССР; подписывал законы и иные акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и Президиумом Верховного Совета СССР; представлял кандидатуры на высшие государственные должности; представлял интересы СССР в международных отношениях. На I Съезде народных депутатов председателем Верховного Совета СССР был избран М.С. Горбачев.

Президент СССР. В предшествовавшие годы возглавляли СССР руководители КПСС. Наряду с высшим партийным постом они занимали и высшие посты в государстве. Так, Л.И. Брежнев был Генеральным секретарем ЦК КПСС и одновременно являлся председателем Президиума Верховного Совета СССР. На внеочередном III Съезде народных депутатов СССР (12—15 марта 1990 г.) было принято решение об изъятии из Конституции СССР статьи 6 «о руководящей роли КПСС» и учреждении поста Президента СССР. Президент СССР объявлялся главой государства. Первым президентом СССР 15 марта 1990 г. был избран М.С. Горбачев. Президентом СССР мог быть избран гражданин СССР в возрасте от 35 и не старше 65 лет. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Однако он не мог занимать этот пост более двух сроков подряд.

Президент СССР наделялся достаточно широкими полномочиями.

Он был гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР; представлял интересы СССР внутри страны и в международных отношениях; обеспечивал взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР; представлял Съезду народных депутатов СССР или Верховному Совету СССР кандидатуры для назначения на высшие государственные посты СССР и ставил вопрос об отставке правительства СССР; издавал указы, обязательные для исполнения на всей территории страны; подписывал законы СССР; назначал и освобождал от должности высшее командование Вооруженных Сил СССР и т.д.

Президент СССР принимал меры по охране суверенитета СССР и союзных республик, а также координировал деятельность всех государственных органов по обеспечению обороны страны. Он являлся Верховным Главнокомандующим и имел право объявлять мобилизацию и состояние войны, вводить военное и чрезвычайное положение, президентское правление. Он возглавлял Совет Федерации, в который по должности входили все высшие должностные лица союзных республик.

При президенте учреждался Президентский совет СССР, члены которого назначались президентом СССР. Президентский совет решал вопросы, связанные с реализацией основных направлений внутренней и внешней политики СССР и обеспечению его безопасности.

26 декабря 1990 г. Верховный Совет СССР внес изменения в Конституцию СССР, в соответствии с которыми полномочия Президента СССР были расширены. В его подчинение передавалось правительство, которое было переименовано из Совета Министров в Кабинет министров СССР. Президенту СССР было предоставлено право назначения членов правительства и отмены издававшихся им актов.

Вскоре Президентский совет был ликвидирован, а вместо него был образован Совет Безопасности СССР. Кроме того, был также учрежден пост вице-президента СССР.

Высшим органом исполнительной и распорядительной власти в СССР был Советом Министров, который был преобразован в Кабинет министров СССР. Его возглавлял премьер-министр, назначавшийся Верховным Советом СССР по представлению президента.

Однако полномочия Кабинета министров СССР были заметно сужены в связи с передачей части полномочий к союзным республикам.

26 декабря 1990 г. были внесены изменения в Конституцию СССР, согласно которым упразднялись союзно-республиканские министерства и государственные комитеты, вместо которых создавались специальные коллегии в министерствах и ведомствах союзных республик из представителей руководства соответствующих органов управления этих республик.

В конце августа 1991 г. после завершившейся провалом попытки переворота начался процесс передачи под контроль российских министерств и ведомств всех предприятий и учреждений Советского Союза, находившихся на территории России. Руководство страны предпринимает меры по реорганизации органов государственной власти и управления.

Функции упраздненного Кабинету министров были переданы Комитету по оперативному управлению народным хозяйством СССР.

5 сентября 1991 г. V Съезд народных депутатов СССР принял закон «Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период», в котором указывалось, что высшим органом государственной власти признавался Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Республик. Был также создан Государственный совет СССР. В его состав входили Президент СССР и высшие должностные лица союзных республик. Высшая исполнительная власть передавалась Межгосударственному экономическому комитету.

В условиях начавшегося распада СССР происходило упразднение общесоюзных органов управления. 14 ноября 1991 г. было принято постановление Государственного совета СССР «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР», в соответствии с которым ликвидации подлежали 70 министерств и ведомств СССР. 3 декабря 1991 г. был также упразднен

Комитет государственной безопасности, на основе которого были учреждены Межреспубликанская служба безопасности, Центральная служба разведки СССР и Комитет по охране Государственной границы СССР.

Аналогичные изменения произошли и в системе органов государственной власти и управления Российской Федерации и других республиках СССР. Так, 27 октября 1989 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и закон «О выборах», в которых предусматривалось введение двухуровневой системы представительных органов власти Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

Съезд народных депутатов РСФСР являлся высшим органом представительной власти РСФСР. Он имел право рассматривать и решать все вопросы, отнесенные к ведению РСФСР. Он принимал Конституцию РСФСР и вносил в нее изменения и дополнения, определял основные направления внутренней и внешней политики РСФСР и другие вопросы. Съезд народных депутатов состоял из 1068 депутатов.

900 из них избирались в территориальных округах с равным числом избирателей, а 84 депутата — от национально-государственных образований и еще 84 депутата — от административно-территориальных единиц. На съезде избирался Верховный Совет и его председатель, а также члены Конституционного суда.

Верховный Совет РСФСР являлся постоянно действовавшим законодательным, распорядительным и контрольным органом. Он избирался Съездом народных депутатов и состоял из двух палат — Совета Республики и Совета Национальностей. Каждая палата Верховного Совета насчитывала по 126 депутатов.

По итогам референдума 17 марта 1991 г., проходившего одновременно с референдумом СССР, была введена должность президента РСФСР. В принятом 24 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР законе «О Президенте РСФСР» президент объявлялся высшим должностным лицом, главой исполнительной власти. Президентом мог быть избран гражданин РСФСР в возрасте от 35 до 65 лет. При сроке полномочий, составлявшем 5 лет, он не имел право занимать эту должность более двух сроков подряд. Объем полномочий президента РСФСР был фактически таким же как у президента СССР. Однако его компетенция распространялась только на территорию РСФСР. Была учреждена также должность вице-президента.

В декабре 1990 г. после ликвидации союзно-республиканских министерств и государственных комитетов все ведомства республики подчинялись непосредственно Совету Министров РСФСР.

16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР исключил из статьи 6 Конституции РСФСР положение о руководящей роли КПСС.

20 июня 1990 г. было принято постановление «О механизме народовластия в РСФСР», в котором подчеркивалось, что в республике запрещалось совмещение должности руководителя государственного органа власти и управления с любой другой должностью. Данное постановление было направлено, прежде всего против КПСС. 15 декабря 1990 г. на Съезде народных депутатов РСФСР были внесены изменения в Конституции РСФСР, согласно которым республика провозглашалась не социалистическим, а демократическим, правовым государством.

Изменения происходили и в системе правоохранительных органов России. 15 декабря 1990 г. была введена должность Генерального прокурора РСФСР, который назначался Верховным Советом РСФСР, а затем утверждался Съездом народных депутатов РСФСР.

Местное самоуправление. В данный период вносятся изменения в систему местных органов власти, Административные органы на местах уже не являются структурным подразделением соответствующего Совета депутатов трудящихся. В то же время глава администрации был подотчетен местному Совету, получившему право отменять его решения.

24 мая 1991 г. в Конституцию РСФСР были внесены изменения, в соответствии с которыми появилось само понятие органов местного самоуправления.

Судебная система

Судебная система в период перестройки и распада СССР (1985—1991 гг.). не претерпела существенных изменений. Тем не менее был принят ряд законов, направленных на демократизацию системы судоустройства и судопроизводства. К ним следует отнести прежде всего «Основы законодательства СССР и союзных республик о судоустройстве» от 1 декабря 1989 г., в котором расширялись права граждан на защиту. Важное значение имел и закон «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права гражданина» от 1 июля 1990 г., в котором указывались конкретные механизмы обжалования гражданами противозаконных действий чиновников или неправомерных решений органов власти и управления.

Характерной особенностью развития законодательства данного периода являлась так называемая «война законов», которая была спровоцирована противоречиями, возникшими между центром и союзными республиками. Она затронула также сферу судебного законодательства, приведя в конечном итоге к утрате легитимности общесоюзного законодательства.

В судебной системе СССР в период перестройки произошли некоторые преобразования, обусловленные характером политических и экономических реформ, проводившихся в стране. Так, в соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию СССР 1 декабря 1988 г., была начата реформа судебной системы. Первым ее шагом было создание органа, по своим полномочиям напоминавшего конституционный суд. Он назывался Комитетом конституционного надзора.

Хотя он официально и не был включен в судебную систему страны, к его ведению были отнесены и судебные функции.

В Российской Федерации, как и в некоторых других союзных республиках, был учрежден высший судебный орган конституционного контроля — Конституционный суд РСФСР. Его члены избирались на съезде народных депутатов тайным голосованием. В соответствии с законом срок полномочий Конституционного суда РСФСР не был ограничен. К его компетенции относились: рассмотрение дел о конституционности международных договоров и нормативных актов, о конституционности правоприменительной практики; предоставление заключений по определенным в законе вопросам. Решения Конституционного суда РСФСР по данным вопросам были окончательными и не подлежали обжалованию. Они вступали в силу немедленно после их принятия.

В период перестройки были внесены изменения в порядок избрания судей и сроки их полномочий. Так, судей теперь избирали вышестоящие советы народных депутатов, а срок их полномочий увеличивался до 10 лет. По мнению законодателя, данное решение должно было способствовать укреплению гарантий независимости судей.

26 декабря 1990 г. был учрежден Высший Арбитражный суд СССР, важнейшей задачей которого являлось разрешение хозяйственных споров в стране. Структура, компетенция и порядок его деятельности были регламентированы в законах «О Высшем Арбитражном Суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР», утвержденных 17 мая 1991 г.

Важно отметить, что Высший Арбитражный Суд СССР был учрежден вместо существовавшего прежде Государственного арбитража, не являвшегося по существу судебным органом. С 1 октября 1991 г. вместо упраздненных арбитражей и аналогичных им органов, существовавших до этого в структуре министерств и ведомств, были созданы арбитражные суды, которые непосредственно входили в судебную систему страны. Кроме того, была значительно расширена их подсудность.

Так, органы государственного арбитража рассматривали ранее только дела о хозяйственных спорах между государственными предприятиями и учреждениями, теперь они разрешали такого рода дела и между другими субъектами с иной формой собственности.

В РСФСР произошли также изменения, в соответствии с которыми вводилась двухуровневая система арбитражных судов: 1) Высший арбитражный суд РСФСР; 2) арбитражные суды республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов. Следует отметить, что арбитражные суды РСФСР были уже непосредственно ориентированы на рассмотрение дел об экономических спорах, а также спорах в сфере управления, включая и субъекты предпринимательской деятельности.

Право

В период перестройки развитие права характеризовалось повышением роли законодательства союзных республик, нормы которого в конце 1980-х гг. нередко противоречили общесоюзным законам. Изменения, вносившиеся в Конституцию СССР, а также Конституции союзных республик, оказали большое влияние на развитие в основном гражданского и трудового права. Тем не менее характерной особенностью развития законодательства периода перестройки была уже начинавшаяся «война законов», вызванная противоречиями между законодательством Союза ССР и союзных республик.

В сфере гражданского права на первом этапе перестройки (1986—1988 гг.) изменения не затрагивали основные принципы социалистической экономики. Они затрагивали вопросы правового регулирования индивидуально-трудовой деятельности, кооперации, аренде и т.д.

Однако неудачи экономических преобразований и социально-экономического кризиса в стране способствовали переходу к либерализации экономической жизни, к развитию частной собственности и предпринимательства.

Все это потребовало принципиальных изменений в гражданское право.

6 марта 1990 г. Верховный Совет СССР принял закон «О собственности в СССР», в котором термин «частная собственность» не применялся, а вместо него использовалось понятие «собственность граждан». Таким образом в СССР существовала собственность советских граждан, коллективная собственность и государственная собственность.

Государственная собственность была представлена: 1) общесоюзной; 2) собственностью республик, краев и областей; 3) собственностью местных советов.

В законе «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. собственность подразделялась на: частную, государственную, муниципальную и собственность общественных объединений (организаций). В законе не устанавливались ограничения на размер частной собственности.

Ее ограничения могли быть связаны с соображениями национальной безопасности и обязательствами международных соглашений.

4 июня 1990 г. был принят закон «О предприятиях в СССР», в котором предусматривались индивидуальные и семейные формы предпринимательства, а также акционерные общества и товарищества.

25 декабря 1990 г. Верховный Совет РСФСР утвердил закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», в котором регулировались отдельные формы предпринимательства и виды деятельности, порядок регистрации и лицензирования и др.

Согласно закону «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 г. начинается приватизация государственной и муниципальной собственности. Важное значение имел закон «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 г., в котором предусматривалась бесплатная приватизация жилья гражданами (18 кв. м на человека и 9 кв. м дополнительно на семью).

Определенный итог развития гражданского права этого периода — Принятый 31 мая 1991 г. закон «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик» не смог оказать какого-либо влияния на развитие общесоюзного гражданского права, так как его введение в действие предусматривалось с 1 января 1992 г., т.е. уже после распада СССР.

Развитие трудового права было обусловлено необходимостью принятия мер, направленных на расширение участия трудящихся в управлении предприятиями, а также обеспечение  определенных гарантий в условиях экономического кризиса. В «Основы законодательства Союза ССР о труде» 1988 г. были внесены дополнения, согласно которым на предприятиях создавались советы трудовых коллективов. Они представляли интересы рабочих и служащих, получая при этом достаточно широкие права по контролю за деятельностью администрации. Кроме того, устанавливалась выборность руководителей предприятий.

В связи с необходимостью регулирования трудовых отношений в условиях введения частной собственности, рынка труда и появления безработицы в 1989 г. Верховный Совет СССР принял закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». В нем рабочим и служащим предоставлялось в некоторых случаях право на забастовку. 19 апреля 1991 г. был утвержден закон «О занятости населения в РСФСР», призванный смягчить последствия приближавшейся массовой безработицы в республике. В этот период возникает трудовой контракт как новая форма трудового договора между работодателем и работником.

Распад СССР

Весной 1990 г. общественно-политическая ситуация в СССР заметно обострилась. В стране начали создаваться политические партии (Либерально-демократическая партия России, общественное движение «Демократическая Россия» и др.), которые через некоторые либерально ориентированные средства массовой информации стали пропагандировать отказ от советской идеологии и приветствовать переход к западному образу жизни. Все это происходило в условиях начавшегося «парада суверенитетов», охватившего многие союзные республики.

Руководство СССР не смогло вовремя осознать необходимость осуществить децентрализацию власти и вынуждено было реагировать на происходившие события в союзных республиках с запозданием.

2 апреля 1990 г. был принят закон «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР», который положил начало созданию правовых основ, направленных на предотвращение распада СССР. Однако закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 г. был утвержден уже после принятия 11 марта 1990 г. Литвой декларации о выходе из состава СССР. 20 мая Верховный Совет Латвии принял декларацию «О восстановлении независимости Латвийской республики».

12 июня 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР была принята декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», в которой подчеркивалось, что съезд провозглашает суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Как видим, речь о выходе РСФСР из состава СССР в данный период не шла. Тем не менее в декларацию были включены положения, противоречившие Конституции СССР. Это касалось, прежде всего провозглашения верховенства Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР, а также провозглашения права приостанавливать действие правовых актов СССР в случаях, если они нарушали суверенные права республики на территории РСФСР.

В постановлении I Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)» от 22 июня 1990 г. излагался перечень конкретных организационно-правовых мер по реализации положений данной декларации. В нем предлагалось сохранить следующие общесоюзные министерства и ведомства: Министерство обороны СССР, КГБ СССР, Министерство гражданской авиации СССР, Министерство путей сообщения СССР, Министерство морского флота СССР, Министерство связи СССР, Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство атомной энергетики и промышленности СССР, оборонные отрасли промышленности и космонавтики.

Из-под прямого управления органов СССР предусматривалось вывести Совет Министров РСФСР, МВД РСФСР, Российский республиканский банк Госбанка СССР и преобразовать его в Государственный банк России.

В целом декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» способствовала ослаблению СССР как федеративного государства. Однако положения декларации, касавшиеся сохранения за СССР важных функций, свидетельствует о том, что летом 1990 г. вопрос о выходе РСФСР из состава СССР еще не возникал.

31 октября 1990 г. был принят закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», направленный на существенное ослабление СССР как федеративного государства. В нем указывалось, что общесоюзная собственность должна рассматриваться как совместная собственность республик. Кроме того, РСФСР вместе с другими союзными республиками высказывала претензии на часть золотого запаса, а также Алмазного и Валютного фондов. В данном законе РСФСР еще за год до окончательного распада СССР ставила вопрос о распределении его наследства между союзными республиками.

В то же время процесс децентрализации затронул и РСФСР, представлявшую собой федеративное образование. Так, 27 сентября 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия). А такие автономные области как Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай и Хакасия объявили себя автономными республиками.

Следует отметить, что руководство СССР предпринимало попытки остановить процесс распада государства и подготовить правовую основу для развития обновленного Союза ССР. 20 июня 1990 г. на первой рабочей встрече представителей республик было принято решение подготовить предложения для нового Союзного договора.

25 декабря 1990 г. в постановлении IV Съезда народных депутатов СССР «Об общей концепции нового Союзного договора и порядке его заключения» были сформулированы предложения по проекту будущего Союзного договора, заключавшиеся в необходимости сохранить прежнее название и целостность государства, создав на его основе союз суверенных республик как демократическое федеративное государство.

Предлагалось также продолжить работу над новым Союзным договором.

В конце июня 1991 г. Договор о Союзе суверенных государств был опубликован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР.

В связи с ослаблением центральной власти СССР и укреплением суверенитета республик широкое распространение стало получать движение за выход из состава СССР. Поэтому 3 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принял закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», регламентировавший порядок выхода союзных республик из состава СССР. В нем предусматривалось проведение референдума и установление пятилетнего переходного периода. Тем не менее данный закон проигнорировали прибалтийские республики, которые уже начали принимать соответствующие декларации.

В связи с нарастанием сепаратистских движений в регионах СССР было принято решение провести референдум. Верховный Совет СССР назначил проведение референдума на 17 марта 1991 г. В бюллетень для голосования был включен следующий вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». Референдум состоялся в девяти республиках СССР. За сохранение СССР высказалось более 70% населения, принявшего участие в референдуме.

Несмотря на то, что большинство населения высказалось на референдуме за сохранение СССР как федерации, руководство страны не смогло изыскать новые рычаги воздействия на республики и процесс распада СССР остановить уже было достаточно сложно.

23 июля 1991 г. представители 9 союзных республик (РСФСР, Азербайджанской ССР, Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР, Узбекской ССР и Украинской ССР) одобрили проект Союзного договора и приняли решение о принятии его в 20-х числах августа. В нем СССР рассматривался как конфедеративное государство. Фактически речь шла о переходе от союзного государства к союзу государств. В середине августа 1991 г. президент СССР М.С. Горбачев отправился в Крым на отдых. А 19 августа 1991 г. представители ближайшего окружения М.С. Горбачева объявили о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) СССР, главной целью которого было не допустить подписания Союзного договора и окончательного распада СССР. Так, в «Заявлении советского руководства» подчеркивалось, что на всей территории СССР безусловное верховенство имеют Конституция СССР и законы Союза ССР. М.С. Горбачев был объявлен неспособным управлять страной по состоянию здоровья, а его полномочия передавались вице-президенту СССР Г.И. Янаеву. В этот же день в Москву были введены воинские подразделения.

Следует отметить, что президент России Б.Н. Ельцин 19 августа 1991 г. издал указ, в котором ГКЧП СССР назывался антиконституционным органом, а его действия рассматривались как тягчайшее преступление.

Кроме того, он переподчинил себе командование Вооруженными Силами СССР, а министром обороны СССР был назначен маршал К. И. Кобец. В условиях массовых демонстраций протеста, а также отсутствие единства и нерешительность в рядах членов ГКЧП ночью 21 августа было принято решение о выводе войск из Москвы.

Попытка государственного переворота завершилась арестом членов ГКЧП. Поражение ГКЧП способствовало усилению движения сепаратистских сил в стране. Союзные республики, объявлявшие ранее о своем суверенитете, теперь принимали решения о провозглашении независимости. Независимость прибалтийских республик, заявивших еще в 1990 г. о выходе из состава СССР, была признана Указом Президента

Российской Федерации от 24 августа 1991 г. и постановлением Государственного совета СССР от 6 сентября 1991 г.

Осенью 1991 г. продолжился процесс вытеснения министерств и ведомств СССР и замена их российскими. Кроме того, Россия начала переводить под свой контроль все наследство СССР на своей территории и за рубежом.

1 декабря 1991 г. на Украине был проведен референдум, на котором 70% населения, принявшего участие в голосовании, высказались против вхождения Украины в обновленный Союз. 2 декабря 1991 г. президент России Б.Н. Ельцин принял решение о признании Украины суверенным государством.

8 декабря 1991 г. руководители Белоруссии, России и Украины в Беловежской пуще подписали «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ)», предусматривавшее роспуск СССР.

Соглашение определяло сферы совместной деятельности государств, 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате на встрече глав республик к СНГ присоединились еще 8 республик СССР: Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.

В Декларации, утвержденной главами 11 государств, указывалось, что с образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование.

Были образованы Совет глав государств и Совет глав правительств, к ведению которых были отнесены вопросы координации деятельности государств-членов СНГ. При решении вопроса о правопреемстве было принято решения, что Россия по соглашению с другими республиками брала на себя ту часть правопреемства СССР, которую нельзя было разделить. Так, России было передано право членства в Совете Безопасности ООН. Кроме того, президент Россия получил также право применения ядерного оружия.

25 декабря 1991 г. президент СССР М.С. Горбачев после телеобращения к народу заявил о своей отставке и подписал Указ «О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и упразднении Совета обороны при Президенте СССР».

Роль первого и последнего президента СССР М.С. Горбачева в проведении социально-экономических и политических реформ, приведших к распаду Советского Союза, вызывает неоднозначные оценки со стороны исследователей. Одни считают, что он помог освободить страну от остатков тоталитарного режима, другие же указывают на упущенные возможности, которые можно было бы направить на сохранение СССР. Однако только беспристрастный анализ деятельности М.С. Горбачева на основе архивных материалов и документальных свидетельств позволит нам в обозримом будущем поставить точку в этом споре.

Таким образом, во второй половине 1980-х гг. глубокий социально-экономический и политический кризис привел к краху партийно-государственной системы власти и к развалу СССР. Изменения в правовой системе касались в основном гражданского и трудового права, нормы которого регулировали начавшийся переход к рыночной экономики.

Стремление сохранить веками складывавшиеся экономические и историко-культурные связи способствовало образованию Содружества Независимых Государств, в которое вошли 11 бывших союзных республик.