Государство и право СССР в период восстановления и развития народного хозяйства (2-я половина 1940 — 1-я половина 1950-х гг.)
Изменения в системе органов государственной власти и управления
В послевоенный период надо было перевести все органы власти и управления с военных на мирные условия работы. Эти изменения были обусловлены не только окончанием Великой Отечественной войны, но и необходимостью восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства СССР. Этому способствовала и благоприятная внешнеполитическая обстановка. Советский Союз стал одним из основных учредителей ООН и существенно укрепил свою роль на международной арене. Если в 1941 г. он имел дипломатические отношения только с 26 странами, то в 1953 г. — уже с 52 государствами.
В сентябре 1945 г. был упразднен ГКО и другие чрезвычайные органы, действовавшие в период. Полномочия ГКО были переданы Совету Народных Комиссаров СССР, а военно-промышленные народные комиссариаты преобразовывались в органы управления соответствующими отраслями народного хозяйства. Так, в январе 1946 г. наркомат боеприпасов стал наркоматом сельскохозяйственного машиностроения СССР, а в феврале 1946 г. наркомат минометного вооружения был преобразован в наркомат машиностроения и приборостроения СССР.
В связи с тем, что в период войны выборы в Советы депутатов трудящихся не проводились, было принято решение провести в феврале 1946 г. выборы в Верховный Совет СССР, а в 1947 г. — в Верховные Советы союзных и автономных республик. Было внесено изменение в избирательное законодательство, в соответствии с которым повышался возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР до 23 лет, а для депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик — до 21 года. В конце 1947 г. и начале 1948 г. были проведены выборы в местные Советы на всей территории СССР.
В марте 1946 г. Верховный Совет СССР образовал Редакционную комиссию для подготовки предложений об изменении Конституции СССР. Результатом ее работы стало внесение в феврале 1947 г. Верховным Советом СССР некоторых изменений в Конституцию, которые носили в основном редакционный характер. Были несколько расширены полномочия Союза ССР, в соответствии с которыми он получил право создания новых автономных областей, а также разработки основ законодательства о браке и семье.
Число сессий Верховного Совета СССР было значительно меньше, нежели это предусматривалось в Конституции. Так, в 1946—1954 гг. состоялось только 9 сессий Верховного Совета СССР. Кроме того, Верховный Совет СССР рассматривал достаточно узкий круг вопросов, связанных с внесением изменений в Конституцию СССР, утверждением планов развития народного хозяйства, государственного бюджета и указов Президиума Верховного Совета СССР.
В феврале 1947 г. Совет Национальностей и Совет Союза Верховного Совета СССР на раздельных заседаниях приняли Положения о комиссиях законодательных предположений обеих палат. Комиссии были наделены правом законодательной инициативы и предварительного рассмотрения и подготовки законопроектов, которые затем обсуждались Верховным Советом СССР.
Изменения коснулись и Президиума Верховного Совета СССР, количественный состав которого в марте 1946 г. был сокращен с 42 до 33 человек. Затем в феврале 1947 г. были незначительно расширены полномочия Президиума Верховного Совета СССР, получившего право денонсирования международных договоров СССР, присвоения воинских званий и почетных званий СССР, установления дипломатических рангов и иных специальных званий.
Вопросам деятельности местных органов власти уделяли большое внимание Верховные Советы союзных и автономных республик, а также их Президиумы. Так, в 1948—1952 гг. Президиумы Верховных Советов союзных республик приняли Положения о постоянных комиссиях местных Советов и другие нормативные акты, направленные на совершенствование работы местных органов власти.
Преобразования затронули и высшие органы управления СССР, союзных и автономных республик. Так, в марте 1946 г. Верховный Совет СССР утвердил закон о переименовании Совета Народных Комиссаров СССР, Советов Народных комиссаров союзных и автономных республик в Советы Министров, а народные комиссариаты — в министерства.
Попытки совершенствования системы управления народным хозяйством привели к разукрупнению министерств и созданию новых органов отраслевого управления. К февралю 1947 г. в результате процесса разукрупнения ведомств в СССР уже насчитывалось 36 общесоюзных и 22 союзно-республиканских министерства. Хотя по Конституции СССР 1936 г. их количество предусматривалось соответственно 8 и 10. Тем не менее спешка и недостаточная обоснованность таких изменений привели к ухудшению системы управления и началу обратного процесса. В марте 1949 г. в стране сократилось число министерств до 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских.
В условиях мирного развития страны возникла необходимость в реорганизации органов государственной безопасности и внутренних дел.
В марте 1946 г. НКВД СССР и НКГБ СССР были преобразованы соответственно в МВД СССР и МГБ СССР. В конце 1940-х — начале 1950-х гг. они принимали активное участие в новой волне политических репрессий, прекратившихся только после смерти в марте 1953 г. И.В. Сталина.
Была также повышена роль прокуратуры. В соответствии с законом, принятым Верховным Советом СССР 19 марта 1946 г. должность Прокурора СССР получила наименование Генеральный Прокурор СССР.
Существенные изменения произошли в армии. В марте 1946 г. Рабоче-Крестьянская Красная Армия была переименована в Советскую Армию. 23 июня 1945 г. Верховный Совет СССР принял закон о демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии, которая охватывала шесть этапов в период с 1945 по 1947 г. В результате чего к началу 1948 г. из армии было демобилизовано 8,5 млн человек и ее общая численность сократилась с 11 млн 365 тыс. человек до 2 млн 874 тыс. человек.
Изменения вносились и в организацию управления Вооруженными Силами СССР. После окончания войны была упразднена Ставка Верховного Главнокомандования. 15 марта 1946 г. Народный комиссариат Вооруженных Сил СССР был преобразован в МинистерствоВооруженных Сил СССР, а в марте 1953 г. — в Министерство обороны СССР.
Вооруженные Силы СССР состояли из следующих видов: Сухопутные войска, Военно-Воздушные силы, Военно-Морской флот, Воздушно-десантные войска (с 1946 г.) и Войска Противовоздушной обороны (с 1948 г.). Руководство ими было возложено на Главные Командования видов Вооруженных Сил СССР. Основными типами воинских подразделений были стрелковая, механизированная и танковая дивизии. Было также образовано Главное политическое управление Советской Армии и Военно-Морского флота, осуществлявшее политическое руководство в армии.
Необходимость укрепления воинской дисциплины, повышения боевой и политической подготовки военнослужащих потребовали разработки новых нормативных актов. Так, в 1946 г. были приняты Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы Вооруженных Сил СССР, в 1947 г. — Устав строевой службы, а в 1950 г. — Устав гарнизонной и караульной службы.
Судебная система
Судебные органы также перестраивались для работы в мирных условиях.
После окончания войны в местностях, где ранее существовало военное положение, восстанавливалась обычная подсудность военных трибуналов и обычный порядок их деятельности. С отменой военного положения военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в линейные и окружные суды. Были также восстановлены транспортные коллегии Верховного суда СССР.
Военным трибуналам были подсудны все дела о преступлениях нацистов и их пособников, совершенных на временно оккупированной территории СССР. В конце 1945 — начале 1946 г. в Брянске, Великих Луках, Киеве, Ленинграде, Минске, Николаеве, Риге и Смоленске были проведены процессы над 85 бывшими военнослужащими гитлеровской армии и сотрудниками немецких карательных отрядов, 66 из которых были приговорены к смертной казни через повешение.
1 августа 1946 г. Военная коллегия Верховного Суда СССР приговорила к смертной казни через повешение генерала А. А. Власова и 11 его соратников, обвиненных в измене Родине и пособничестве нацистам.
«Руководствуясь указаниями Государственного комитета обороны Союза ССР, военные трибуналы сурово, — подчеркивал М.В. Кожевников, — карали шпионов, диверсантов, вредителей, предателей Родины, а также расхитителей военного и государственного достояния, распространителей ложных слухов, злостных дезертиров фронта и тыла».
19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон о присвоении прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР.
После войны органы суда, прокуратуры и другие государственные органы не были в достаточной степени обеспечены специалистами-юристами. Большое значение в ликвидации такого положения имело постановление ЦК ВКП (б) от 5 октября 1946 г. о юридическом образовании в стране.
В послевоенный период судебная система СССР была приведена в соответствие с «Законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» 1938 г. В связи с этим было значительно сокращено число военных трибуналов, восстановлены линейные суды железнодорожного и водного транспорта. Учитывая, что осуществление правосудия требовало определенного жизненного опыта, Указом Президиума Верховного Совета СССР 16 сентября 1948 г. был установлен возрастной ценз для народных судей и народных заседателей в 23 года.
В декабре 1948 — феврале 1949 г. в СССР впервые были проведены на основе названного выше закона выборы народных судей и народных заседателей.
15 июля 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение о дисциплинарной ответственности судей», в котором принципиально менялся порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Для рассмотрения дисциплинарных проступков, совершенных судьями, в краевых, областных судах, судах автономных областей, Верховных судах автономных и союзных республик, Верховном Суде СССР создавались дисциплинарные коллегии. Они действовали в составе председателя суда или его заместителя и двух членов, назначавшихся председателем суда. Дисциплинарные коллегии рассматривали дисциплинарные проступки членов нижестоящих судов.
Дисциплинарные коллегии краевых и областных судов решали таким образом дела о дисциплинарных проступках народных судей.
В «Положении о дисциплинарной ответственности судей» подчеркивалось, что дисциплинарные коллегии должны всесторонне изучить обстоятельства совершения проступка, затребовать письменные объяснения, опросить свидетелей и непременно рассмотреть дело с вызовом привлеченного судьи на заседание коллегии. В то же время указывалось на необходимость вести эффективную борьбу с любыми нарушениями в сфере правосудия.
Развитие права
Для развития права в послевоенный период было характерно, с одной стороны, стремление к восстановлению правовых норм, принятых в 1930-е гг. и закрепленных в Конституции СССР 1936 г., а также возобновление практики внесудебных преследований людей в условиях новой волны политических репрессий, с другой стороны. Тем не менее после окончания войны были отменены нормативные акты, применявшиеся в военные годы, а также внесены изменения в уголовное право и процесс.
Гражданское право характеризовалось в послевоенные годы расширением полномочий собственников и усилением роли договоров в хозяйственной жизни. Договор как средство правового регулирования хозяйственных отношений получает по сравнению с периодом войны достаточно широкое распространение. 21 апреля 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление «О заключении хозяйственных договоров», в котором указывалось, что только договор, заключенный на основе народнохозяйственного плана, признавался законным.
Восстанавливалась также система генеральных и локальных договоров, применявшихся во многих отраслях народного хозяйства. Однако в торговле нередко применялись и прямые договоры.
Важное значение в послевоенный период приобрела проблема обеспечения населения жильем. В соответствии с Указом Президиума
Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» от 26 августа 1948 г. граждане могли построить или купить на праве личной собственности один жилой дом. При этом указывалось, что дом должен иметь один или два этажа и насчитывать не больше пяти комнат, общей площадью не более 60 кв. м. В Указе подчеркивалось, что исполкомы местных Советов обязаны были отводить земельные участки под строительство жилых домов. В результате принятых таким образом мер население в значительной мере было обеспечено жилой площадью.
В сфере семейного права существенных изменений в данный период не было. Принимаются меры по усилению государственной регламентации жизни семьи, заключавшиеся в запрещении браков с иностранцами и усложнении разводов.
Трудовое право. После окончания войны были упразднены нормы права, применявшиеся в условиях военного времени. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались с 1 июля 1945 г. очередные и дополнительные отпуска, отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и трудовые мобилизации граждан на предприятия, обеспечивавшие оборону страны.
Согласно постановлению Совета Министров СССР от 4 февраля 1947 г. возобновлялось заключение коллективных договоров между администрацией и профсоюзными комитетами. Коллективные договоры содержали положения о выполнении производственных планов, соблюдении техники безопасности, укрепления трудовой дисциплины, повышении квалификации работников и т.д.
В связи с массовой демобилизацией необходимо было решить проблему трудоустройства демобилизованных солдат и офицеров. Местные органы власти в соответствии с законом от 23 июня 1945 г. обязаны были в течение одного месяца предоставить им работу, а также оказать демобилизованным помощь в сельской местности в налаживании приусадебного хозяйства.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г. женщинам, имевшим детей в возрасте до 1 года, сохранялся непрерывный стаж, если они переходили на другое предприятие.
Колхозное право. Значительных изменений в сферу колхозного права не было внесено. Тем не менее предпринимались попытки совершенствовать работу колхозов и повысить производительность труда колхозников.
В постановлении Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» от 19 сентября 1946 г. обращалось внимание на такие недостатки, как разбазаривание общественных земель колхозов, нарушение порядка распределения трудодней и принципов управления колхозами. Согласно данному постановлению для контроля за его исполнением был образован Совет по делам колхозов при Совете Министров СССР.
19 апреля 1948 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП (б) приняли постановление «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах», в котором предлагались примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях, а также порядок оплаты труда колхозников и членов правлений колхозов. Уделялось также значительное внимание моральному стимулированию труда в колхозах. Так, в 1947—1948 гг. были приняты указы Президиума Верховного Совета СССР, устанавливавшие показатели, за выполнение которых присваивалось звание Героя
Социалистического Труда и предусматривалось награждение орденами и медалями.
Совершенствованию вопросов землепользования в колхозах было посвящено постановление Совета Министров СССР от 26 апреля 1950 г., в котором указывалось, что изменение границ колхозных земель, их слияние и разукрупнение могли осуществляться в том случае, если это находило поддержку не менее чем 2/3 членов колхоза.
В постановлении Совета Министров СССР от 17 июля 1950 г. «О мерах в связи с укрупнением мелких колхозов» был более четко установлен порядок землепользования, землеустройства и финансирования в условиях процесса укрупнения колхозов. Однако низкий уровень оплаты колхозников и несовершенная форма организации их работы не способствовали существенному повышению производительности труда в колхозах.
Уголовное право. Изменения в данной отрасли права были незначительными и касались отдельных правовых институтов.
7 июня 1945 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР объявлялась широкая амнистия, касавшаяся лиц, осужденных за самовольных уход с предприятий военной промышленности, военнослужащих, осужденных с применением отсрочки исполнения приговора до окончания военных действий, а также лиц, осужденных к лишению свободы на срок до трех лет, и некоторых других категорий осужденных.
26 мая 1947 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР, согласно которому в стране отменялась смертная казнь, которая заменялась заключением осужденных в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет. Однако уже 12 января 1950 г. смертная казнь была восстановлена в отношении изменников Родины, шпионов и диверсантов.
В то же время предпринимались меры по укреплению охраны государственной тайны. 9 июня 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Указ «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну», в котором устанавливались более высокие наказания по сравнению с действовавшими ранее.
Усиливалась также борьба с имущественными преступлениями.
Так, 4 июня 1947 г. были изданы два Указа Президиума Верховного Совета СССР, касавшиеся вопросов хищения государственного, общественного и личного имущества. К лицам, изобличенным в присвоении, растрате или ином хищении государственного имущества, применялось заключение в исправительно-трудовом лагере на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой. Если же присутствовали квалифицирующие признаки, то срок лишения свободы увеличивался до 25 лет. За хищение общественного имущества срок лишения свободы мог достигать 20 лет. Усиливалась также ответственность за хищение личной собственности. В тяжких случаях, сопряженных с разбоем срок лишения свободы достигал 20 лет с конфискацией имущества.
Предпринимались также меры по усилению уголовной ответственности за изнасилования и самогоноварение. Они регулировались двумя правовыми актами: 1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 января 1948 г. «Об усилении уголовной ответственности за изнасилование»; 2) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1948 г. «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона».
Таким образом, СССР в послевоенный период удалось восстановить свою промышленность и добиться некоторых достижений в развитии сельского хозяйства. Изменения в государственном аппарате были направлены на перевод страны с военного состояния на мирное.
Были упразднены чрезвычайные органы, учрежденные в период войны, а также были предприняты меры по совершенствованию конституционных органов власти и управления.
Незначительные изменения в праве касались в основном отдельных отраслей и правовых институтов. Наряду с усилением уголовной ответственности за отдельные виды преступлений в конце 1940-х — начале 1950-х гг. предпринимается попытка возобновить массовые политические репрессии, которая прекратилась после смерти И.В. Сталина.