Государство и право СССР в период Великой отечественной войны (1941-1945 гг.)

Преобразование государственного аппарата. Создание чрезвычайных органов власти

22 июня 1941 г. гитлеровская Германия, нарушив пакт о ненападении 1939 г., начала войну против СССР. Гитлер поставил задачу уничтожить СССР как государство, а также истребить значительную часть его граждан. Для населения страны эта война стала Великой Отечественной войной.

К началу войны Советский Союз обладал значительно меньшим военным и экономическим потенциалом, нежели Германия, которая широко использовала промышленные и людские ресурсы почти всей Европы. В СССР не удалось к этому времени освоить производство новых видов военной техники, а первый этап перевооружения армии предполагалось завершить только в 1942 г. Кроме того, война 1939—1940 гг. с Финляндией выявила существенные недостатки в системе организации, управления и вооружения Красной Армии. Нельзя при этом не учитывать заметное ослабление высшего командного состава армии, подвергшегося политическим репрессиям во второй половине 1930-х годов.

Советскому государству в сложнейших социально-экономических и внешнеполитических условиях пришлось приступить к мобилизации всех материально-технических и людских ресурсов для обеспечения обороны страны.

22 июня 1941 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» был введен особый режим в районах военных действий, в прифронтовой зоне и в некоторых регионах СССР. В указе объявлялась также мобилизация в армию ряда возрастных категорий населения. Таким образом основной функцией Советского государства стала организация обороны страны и обеспечение армии всем необходимым.

Следует отметить, что во время войны продолжали функционировать прежние общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления. К тому же, были продлены полномочия Верховного Совета СССР, истекавшие осенью 1941 г. В период Великой Отечественной войны состоялось только три сессии Верховного Совета СССР вместо предусмотренных Конституцией десяти. На заседаниях рассматривали вопросы, связанные с ратификацией союзных договоров, утверждением бюджета и расширением прав союзных республик в области обороны и международных отношений. В то же время создавались чрезвычайные органы власти.

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и ВКП (б) от 30 июня 1941 г. был учрежден Государственный Комитет Обороны (ГКО), который фактически сосредоточил всю полноту власти в СССР. Его председателем был назначен И. В. Сталин. Вначале в ГКО входило 5 членов, а затем — 9. В связи с тем, что ГКО не располагал своим аппаратом, он использовал аппараты СНК СССР и ЦК ВКП (б). На заседаниях ГКО все вопросы рассматривались достаточно оперативно, а правом принятия решений располагал его председатель. При этом учитывались мнения всех членов ГКО. Всего в период Великой Отечественной войны ГКО принял около 10 тыс. решений, имевших юридическую силу закона в условиях войны и подлежавших неукоснительному исполнению. В прифронтовых городах было образовано свыше 60 городских комитетов обороны.

В условиях военного времени необходимо было реорганизовать и укрепить органы внутренних дел и государственной безопасности.

Так, в июле 1941 г. наркоматы государственной безопасности и внутренних дел вновь были объединены в один НКВД СССР. Однако уже в 1943 г. после того, когда наступил коренной перелом в Великой Отечественной войне, они вновь были разделены. В то же время органы военной контрразведки были выведены из состава НКВД и преобразованы в Главные управления контрразведки в наркоматах обороны и военно-морского флота.

В регионах, где вводилось военное положение, все властные полномочия передавались Военным Советам фронтов, армий и военных округов, которые получили право принимать решения, обязательные для исполнения на данной территории.

При СНК СССР были созданы следующие специальные органы:

Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы,

Управление по эвакуации населения, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др.

В сентябре 1941 г. был образован Народный комиссариат танковой промышленности, а в ноябре — Народный комиссариат минометного вооружения.

Изменилась и система планирования, в соответствии с которой Госплан начал составлять военно-хозяйственные планы, которые были ориентированы прежде всего на обеспечение всем необходимым армии и флота. Создавались также чрезвычайные хозяйственные организации, призванные обеспечить решение этих задач. Так, образованные в июле 1941 г. Особые строительно-монтажные части не только оперативно выполняли задания, но и могли быстро перебрасываться в другие регионы страны для строительства военно-промышленных предприятий. Для этих выполнения этих целей в строительно-монтажные части было преобразовано около 90% предприятий, подведомственных Наркомата строительства.

23 июня 1941 г. в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) была создана Ставка Верховного Главнокомандования, в которую входили члены Политбюро и руководители Наркомата обороны.

Сначала ее возглавлял нарком обороны С.К. Тимошенко, с 10 июля — И.В. Сталин. 19 июля И. В. Сталин был также назначен наркомом обороны, а 8 августа 1941 г. — Главнокомандующим Красной Армии.

Генеральный штаб теперь подчинялся Верховному Главнокомандующему и стал оперативным органом Ставки Верховного Главнокомандования.

Ставка Верховного Главнокомандования являлась высшим органом стратегического руководства Красной Армии и Военно-морского флота. Она принимала решения по вопросам создания фронтов и группировок войск, организации их взаимодействия, подготовки стратегических резервов и их распределения, руководила Генеральным штабом и т.д.

С июля 1941 г. по октябрь 1942 г. в Красной Армии действовал институт военных комиссаров, которые не располагали правом контроля над командным составом.

В январе 1943 г. для личного состава Красной Армии были учреждены ордена Победы, Славы, Отечественной войны, Суворова, Кутузова, Нахимова, Невского и др.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. в прифронтовой зоне и районах, где вводилось военное положение, создавались военные трибуналы. К их ведению были отнесены преступления, совершенные военнослужащими, а также дела о преступлениях против обороны, общественного порядка и госбезопасности, хищениях социалистической собственности, разбоях, убийствах, уклонении от исполнения всеобщей воинской повинности и др. Кроме того, предусматривался ускоренный порядок судопроизводства, согласно которому нельзя было подать жалобы и протесты на приговоры трибуналов. Разрешалось только в случае вынесения приговора к высшей мере сообщать об этом телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР.

Однако если в течение 3 суток Военная коллегия не истребовала дело, приговор приводился в исполнение.

В тяжелых условиях, сложившихся в период Сталинградской битвы, были приняты чрезвычайные меры, жестокий характер. 28 июля 1942 г. был издан Приказ наркома обороны СССР № 227, в соответствии с которым в армиях формировались по 3—5 заградительных отрядов, которые ставились в тылу неустойчивых дивизий. Они получили право в случаях паники и несанкционированного отступления воинских частей расстреливать на месте отступавших. Это мера вводилась для того, чтобы предотвратить большие потери войск при панике и беспорядочном отступлении, как это было в первые месяцы войны.

В период Великой Отечественной войны широко применялось военное и осадное положения. Наиболее строгий правовой режим вводился при объявлении осадного положения. Такое положение было введено в Москве 20 октября 1941 г., когда возникла угроза захвата столицы фашистами.

В условиях войны были существенно расширены права союзных республик в области обороны и внешней политики. Так, в 1944 г. были созданы наркоматы обороны союзных республик. В то же время в союзных республиках были учреждены народные комиссариаты иностранных дел. А Белорусская и Украинская ССР принимали участие в качестве субъектов международного права в учреждении ООН и подписании 26 июня 1945 г. ее Устава.

Изменения в судебной системе

В годы Великой Отечественной войны существенные изменения произошли в системе военных трибуналов. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» подчеркивалось, что военные трибуналы должны были рассматривать все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности в районах, объявленных на военном положении. К их числу относились, прежде всего преступления, совершенные военнослужащими. Однако к суду военного трибунала привлекались и гражданские лица по делам о государственных преступлениях, хищениях социалистической собственности, разбоях, грабежах, умышленного убийства, побегах из мест заключения, уклонении от службы в армии, сопротивлении представителям власти и незаконного хранения оружия.

Кроме того, представители военных властей имели право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции, злостном хулиганстве и других преступлениях, наносивших вред обороне, государственной безопасности и общественному порядку. В соответствии с Указом ПВС СССР от 18 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения» все дела такого рода рассматривались только военными трибуналами. К их ведению теперь относили и дела о самовольном уходе рабочих и служащих с предприятий военной промышленности и предприятий, обслуживавших военную промышленность.

На фронте и в прифронтовой зоне военные трибуналы действовали в дивизиях, отдельных бригадах, укрепленных районах, военно-морских базах, корпусах, армиях, флотилиях, фронтах и флотах. В тылу они функционировали в каждом военном округе и гарнизоне. Следует отметить, что линейные суды железнодорожного и водного транспорта были также преобразованы в военные трибуналы. Они рассматривали дела, связанные с авариями и порчей грузов, невыполнением трудовых обязанностей, наносивших ущерб в работе транспорта, и др.

В районах, объявленных на осадном положении, все суды общей юрисдикции или значительная их часть реорганизовывались также в военные трибуналы. В связи с объявлением в Москве осадного положения с 25 октября 1941 г. большинство ее судебных органов были преобразованы в военные трибуналы. Однако после освобождения территории от врага или отмены режима осадного положения военные трибуналы вновь превращались в общие судебные органы и осуществляли правосудие в условиях мирного времени в соответствии с законом.

В годы Великой Отечественной войны члены военных трибуналов фронтов, флотов, округов и армий назначались, а их состав обычно утверждался совместными приказами Наркомата юстиции СССР, Наркомата обороны СССР или Наркомата военно-морских сил. Члены военных трибуналов дивизий, бригад, корпусов и укрепленных районов назначались председателями военных трибуналов фронтов, флотов и военных округов.

Согласно «Положению о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий» от 22 июня 1941 г. военные трибуналы рассматривали все дела в составе трех постоянных членов трибунала без участия народных заседателей.

Однако, начиная с июня 1942 г. в работе военных трибуналов стали вновь принимать участие народные заседатели, назначавшиеся политическими органами и командованием соответствующих воинских подразделений.

Следует отметить, что приговоры военного трибунала в кассационном порядке не могли быть обжалованы. Можно было добиться их пересмотра только в порядке надзора. Так, военные трибуналы армий осуществляли надзор за законностью и обоснованностью приговоров, которые выносили трибуналы дивизий, бригад и корпусов. В то же время военные трибуналы округов (флотов) проводили проверку всех дел, рассматривавшихся трибуналами армий. Опротестовать в порядке надзора вступившие в силу приговоры имели право военные прокуроры фронтов и флотов, а также председатели военных трибуналов фронтов и флотов. Такого рода протесты рассматривались Военной коллегией Верховного Суда СССР, которая «действовала: а) как суд первой инстанции по наиболее важным преступлениям, отнесенным к компетенции военных трибуналов; б) как кассационная инстанция для военных трибуналов округов, флотов, фронтов и отдельных армий, дислоцированных в местностях, не объявленных на военном положении, а по делам, по которым выносился приговор к высшей мере наказания, — для военных трибуналов; в) как надзорная инстанция по делам всех военных трибуналов, кроме военных трибуналов железнодорожных и водных путей сообщения».

Особое место в практике военных трибуналов занимали дела, которые рассматривались в упрощенном порядке в течение 48 часов во исполнение приказа народного комиссара обороны СССР И.В. Сталина № 227 от 28 июля 1942 г. Они касались прежде всего командиров и комиссаров, самовольно покинувших боевые позиции без приказа вышестоящих военачальников.

Военные трибуналы достаточно часто применяли право отсрочки исполнения приговора в отношении осужденных к лишению свободы, направляя их в штрафные батальоны действующей армии. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 г. судимость снималась со всех военнослужащих, осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора в связи с направлением их в штрафные батальоны. Важно отметить, что отсрочка с исполнением наказания не применялась в отношении лиц, совершивших государственные или особо опасные преступления.

Общие суды рассматривали дела в соответствии с действовавшим в то время гражданским и уголовным законодательством, а также «Законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» 1938 г. Они строго соблюдали процессуальные нормы судопроизводства, соблюдая при этом права и интересы граждан. Об этом могут свидетельствовать данные о работе общих судов в годы войны.

«Подготовительные заседания верховных судов автономных республик, краевых, областных и окружных судов РСФСР в 1941 году вернули, — указывает М.В. Кожевников, — прокуратуре на доследование 3,8% всех поступивших дел, в 1942 году — 3,8%, в 1943 году — 5,5%, в 1944 году — 7,4% и в 1945 году — 8,1%». Конечно, анализируя данное увеличение числа дел, возвращенных на доследование, можно сделать вывод о снижении эффективности работы следственного аппарата.

Не отрицая, что определенное влияние на это оказал призыв в армию квалифицированных следователей, главной причиной являлось, по мнению М.В. Кожевникова, значительное повышение «требований со стороны подготовительных заседаний суда».

Особенности развития права

В условиях войны были внесены существенные изменения в систему права. Они были обусловлены необходимостью установления ответственности за все правонарушения по законам военного времени и ужесточения наказаний. Был также расширен круг органов власти, принимавших участие в нормотворчестве. Кроме Президиума Верховного Совета СССР уголовно-правовые нормы получили право устанавливать ГКО, СНК СССР, ЦК ВКП (б) и Верховный Суд СССР.

В сфере гражданского права расширялись права государства в отношении некоторых объектов личной собственности. Так, граждане должны были временно сдать радиоприемники, которые могли быть использованы в целях антисоветской пропаганды. Кроме того, население освобожденных территорий обязано было сдавать местным органам власти трофейное и бесхозное имущество.

Возрастала роль административно-правовых и плановых заданий, а также значительно ограничивалось применение гражданско-правовых договоров, связанных с поставками военной продукции, нефти, угля, металла и д.р. В связи с массовой эвакуацией, а затем возвращением жителей городов и введением льгот для семей военнослужащих уточнялись условия договора жилищного найма. В результате гибели большого количества населения потребовалось расширить круг наследников, в который стали включать трудоспособных родителей, братьев и сестер.

Политика государства в области семейного права была направлена на укрепление института брака, на поощрение многодетных матерей, повышения рождаемости и усиления заботы о сиротах. 1 октября 1941 г. был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан.

Этот налог уплачивали мужчины в возрасте от 20 до 50 лет и женщины в возрасте от 20 до 45 лет.

23 января 1942 г. СНК СССР принял постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», в котором подчеркивалось, что устранение и предупреждение детской безнадзорности является задачей государственной важности, за решение которой персональную ответственность несли председатели исполкомов Советов депутатов трудящихся всех уровней. Основными формами устройства детей-сирот в период войны были опека, патронат и усыновление.

Принимались важные меры по охране и поддержке материнства.

8 июля 1944 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства и об установлении почетного звания “ Мать-героиня ” и учреждении ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства”».

В нем увеличивалась помощь многодетным матерям и определялся порядок их награждения. Так, звание «Мать-героиня» с вручением соответствующей золотой медали присваивалось женщине, родившей и воспитавшей до 5-летнего возраста 10 и более детей. Женщина, родившая и воспитавшая до 5-летнего возраста 9 детей, награждалась орденом «Материнская слава» I степени. За рождение и воспитание 8 детей женщина награждалась орденом «Материнская слава» II степени, 7 детей — орденом «Материнская слава» III степени, 6 детей — «Медаль материнства» I степени, 5 детей — «Медаль материнства» I степени.

В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. отменялась действовавшая ранее норма, по которой мать могла обратиться в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов от лица, с которым она не состояла в зарегистрированном браке.

Кроме того, устанавливалось, развод осуществлялся только в судебном порядке. Хотя при этом рекомендовалось применять меры к примирению супругов. В соответствии с данным Указом увеличивались отпуска по беременности и родам с 63 до 77 дней. В то же время были существенно увеличены пособия многодетным семьям, а также впервые было установлено пособие одиноким матерям. А беременным женщинам продовольственный паек был увеличен в 2 раза.

В сфере трудового права в условиях войны необходимо было ввести чрезвычайные нормы регулирования трудовых отношений. Требовалось обеспечить работу предприятий и заменить ушедших на фронт рабочих и служащих. В Указе Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. военные власти получили право привлекать граждан к трудовой повинности. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» руководителям предприятий предоставлялось право после получения разрешения СНК СССР применять сверхурочные работы до 3 часов в день. От них освобождались беременные женщины, начиная с шестого месяца беременности, и кормящие матери. Причем сверхурочные работы оплачивались в полуторном размере. Вместо отменявшихся отпусков (кроме, как по болезни, беременности и родам, работникам в возрасте до 16 лет), начислялась денежная компенсация, которая переводилась в сберегательные кассы и эти вклады не могли быть использованы в период войны.

26 декабря 1941 г. были объявлены мобилизованными рабочие и служащие предприятий военной промышленности и закрепленными за этими предприятиями. А с 29 сентября 1941 г. объявлялись мобилизованными все работавшие на государственных предприятиях, находившихся в прифронтовой зоне.

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. была объявлена мобилизация всего взрослого трудоспособного городского населения: мужчин в возрасте от 16 до 55 лет, женщин в возрасте от 16 до 45 лет. Трудовая мобилизация не распространялась на юношей и девушек, поступавших в школы ФЗО, ремесленные и железнодорожные училища, а также женщины, имевшие грудных детей или детей в возрасте до 4 лет, если за ними было некому ухаживать.

Существенные изменения были внесены в период войны в систему уголовного права, которые значительно ужесточались. 26 декабря 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий», в котором такое правонарушение квалифицировалось как дезертирство и наказывалось лишением свободы от 5 до 8 лет. В 1942 г. действие данного Указа было распространено сначала на работников угольной промышленности, а затем на всех работников Наркомата путей сообщения СССР.

8 января 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление, в котором предлагалось судебным органам рассматривать кражи имущества граждан, как кражи с отягчающими обстоятельствами, приравнивая их к бандитизму.

Усилились меры ответственности также за распространение ложных слухов, распространители которых наказывались лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. Ужесточились также наказания за разглашение государственной тайны или утрату содержавших ее документов. Так, должностные лица, совершившие такое преступление, наказывались лишением свободы на срок до 10 лет, а частные лица — до 3 лет. Усиливалась также уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

В то же время в судах достаточно широко применялась отсрочка исполнения приговоров при условии направления осужденных на фронт. Проявившие героизм в сражениях освобождались от наказания, а их судимость погашалась.

Значительно ужесточались меры ответственности в отношении дезертиров и членов их семей. Так, 16 августа 1941 г. Ставка Верховного главнокомандования издала приказ, согласно которому злостными дезертирами считались командиры и политработники, срывавшие с себя знаки различия и направлявшиеся в тыл или сдававшиеся в плен. Их близкие родственники подлежали аресту, а сами дезертиры расстреливались на месте. А с 4 октября 1941 г. в соответствии с приказом наркома обороны к суровой уголовной ответственности стали привлекать семьи солдат и офицеров, попавших в плен. 24 июля 1942 г. было принято постановление ГКО «О членах семей изменников Родины».

В нем указывалось, что совершеннолетние члены семьи лиц, приговоренных к расстрелу за шпионаж, переход на сторону врага, за службу в карательных или административных оккупационных немецких органах, а также за попытку измены Родине, подлежали аресту и ссылке сроком на 5 лет.

В 1943 году была установлена уголовная ответственность военачальников за незаконное награждение, а также были введены такие виды наказаний, как смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на срок до 20 лет за преступления, совершенные гитлеровскими оккупантами и их пособниками.

В годы Великой Отечественной войны возникла такая форма коллективного наказания, как депортация народов, означавшая насильственное переселение народов за пределы определенного региона за совершение отдельными группами лиц преступлений против государства или за потенциально возможное участие в подготовке таких преступлений. Депортация коснулась поляков, немцев, крымских татар, чеченцев и ряда других народов Северного Кавказа. Несовместимость данной политики с принципами правового государства, а также ее необоснованность привели к тому, что правительству СССР, а затем и России пришлось в течение многих десятилетий решать проблему «репрессированных народов».

Таким образом СССР победил в Великой Отечественной войне благодаря беспримерному героизму и стойкости советского народа, а также способности системы органов государственной власти максимально использовать свои мобилизационные возможности в зависимости от военно-политической ситуации, складывавшейся в стране и мире.

Немаловажную роль в решении этих задач сыграли такие чрезвычайные органы, как ГКО и Ставка Верховного главнокомандования.

Существенные изменения в сфере уголовного права, в развитии семейного права, обусловленные необходимостью обеспечения защиты материнства и детства, несомненно, способствовали достижению победы над гитлеровской Германией.