Процессуальные сроки

Понятие и назначение процессуальных сроков

Тема «Процессуальные сроки» является очень значимой в гражданском процессе. Верховный Суд РФ не оставляет без внимания отдельные аспекты этой темы. В первую очередь следует упомянуть постановление Пленума ВС РФ от 18 ноября 1999 г. № 79 «О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. "О сроках рассмотрения гражданских дел судами Российской Федерации"». Другой попыткой эффективного регулирования сроков рассмотрения судами гражданских дел стало постановление Пленума ВС РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в котором вновь обращается внимание на необходимость соблюдения процессуальных сроков и даются некоторые рекомендации по их исчислению.

В связи с тем, что гражданские дела в то время продолжали рассматриваться с неоправданным затягиванием процессуальных сроков, данное постановление явилось адекватным и логичным реагированием на требования Европейского Суда, которые не раз были выражены в решениях по делам против Российской Федерации:

• по делу Саламатина против Российской Федерации заявительница жаловалась на нарушение судами России положений п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в части права граждан на рассмотрение их дел в судах в разумный срок, указывая, что судебное заседание по ее делу о возмещении вреда, причиненного здоровью, длилось почти 4 года и 10 месяцев;
• по делу Волович против Российской Федерации заявитель жаловался на длительность судебного разбирательства, указывая, что 15 мая 1997 г. он подал исковое заявление в суд, а окончательно его спор разрешился лишь 10 октября 2003 г. (через 6 лет и 5 месяцев);
• по делу Кудинова против Российской Федерации заявительница жаловалась на длительность сроков рассмотрения дела, отмечая, что разбирательство длилось примерно 7 лет и 2 месяца (с 22 июня 1998 г. по 10 августа 2005 г.);
• по делу Романенко и Романенко против Российской Федерации заявители жаловались на длительность рассмотрения дела, указывая, что срок судебного разбирательства составил 10 лет и 9 месяцев;
• по делу Шеломков против Российской Федерации заявитель также жаловался на длительность судебного разбирательства;
• по делу Глазков против Российской Федерации заявитель жаловался на длительность судебного разбирательства, указывая, что дело рассматривалось судами двух инстанций в течение 8 лет и 3 месяцев (с 24 февраля 1997 г. по 6 июня 2005 г.);
• по делу Коломиец против Российской Федерации заявитель жаловался на длительность судебного разбирательства, указывая, что исковое заявление, поданное им 23 октября 1998 г., не рассмотрено до его обращения в Европейский Суд, а судебное разбирательство по его делу длится более 8 лет и 8 месяцев;
• по делу Никитин против Российской Федерации заявитель жаловался на длительность судебного разбирательства, указывая, что дело рассматривалось судами двух инстанций 7 лет и 6 месяцев и др.

В указанных постановлениях ЕСПЧ не раз обращался к понятию разумных сроков.

В ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод содержится положение о том, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. В п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах указано, что судопроизводство должно осуществляться без неоправданной задержки, в сроки, позволяющие оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту. В ст. 2 ГПК РФ закреплено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел.

С учетом положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также многочисленных постановлений ЕСПЧ 30 апреля 2010 г., в ГПК РФ б^гла введена ст. 61 «Разумный срок судопроизводства и разумный срок исполнения судебного постановления», в которой восприняты правовые позиции ЕСПЧ и закреплен ряд важных положений. Согласно положениям указанной статьи судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, следует учитывать такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Процессуальные сроки — промежутки времени, в течение которых должны быть совершены процессуальные действия судом и участниками процесса. Назначение процессуальных сроков сводится к следующим основным аспектам:

1. соблюдение процессуальных сроков способствует правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел;
2. процессуальные сроки призваны дисциплинировать участников процесса в осуществлении ими своих прав и обязанностей.

Классификация процессуальных сроков

Классификацию процессуальных сроков можно проводить по различным основаниям.

В зависимости от того, как назначается процессуальный срок: 1) законные — установленные федеральным законом. Данные

сроки определены ГПК РФ и содержатся в следующих статьях:

• ч. 4 ст. 125 — срок для вынесения определения о возвращении заявления о вынесении судебного приказа или об отказе в его принятии (в течение трех дней со дня поступления заявления в суд);
• ч. 1 ст. 126 — срок для вынесения судебного приказа (в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд);
• ст. 129 — срок для направления копии судебного приказа сторонам (не позднее трех дней после дня его вынесения);
• ст. 133 — срок для рассмотрения судом вопроса о принятии искового заявления к производству суда (в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд);
• ч. 2 ст. 134 — срок для вынесения определения об отказе в принятии искового заявления и вручения или направления его заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами (в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд);
• ч. 2 ст. 135 — срок для вынесения определения о возвращении искового заявления и вручения или направления его заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами (в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд);
• ч. 2 ст. 154 — сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел (до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК РФ, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству);
• ч. 2 ст. 199 — срок для составления мотивированного решения суда (может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела);
• ч. 1 ст. 214 — срок для направления лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, копии решения суда на бумажном носителе (не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме);
• ч. 2 ст. 237 — срок для обжалования заочного решения в апелляционном порядке (в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, — в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления) и др.;

2) судебные — назначенные судом в том случае, если он не предусмотрен федеральным законом. Судебные сроки устанавливаются судом исходя из принципа разумности, который устанавливается с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая время, необходимое и достаточное для совершения процессуального действия. Судебные сроки встречаются в следующих статьях:

• ч. 1 ст. 136 — судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст. 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков;
• ч. 1 ст. 147 — после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела;
• ч. 3 ст. 152 — по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленных ГПК РФ сроков рассмотрения и разрешения дел;
• ч. 1 ст. 169 — суд может отложить разбирательство дела на срок, не превышающий 60 дней, по ходатайству обеих сторон в случае принятия ими решения о проведении процедуры медиации;
• ч. 1 ст. 323 — при подаче апелляциоппых жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным ст. 322 ГПК РФ, при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, представления выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения, и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для исправления недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу и др.

В зависимости от того, кому адресованы, процессуальные сроки делятся на:

1) сроки, адресованные суду (служебные), возлагают на него права и обязанности совершать предусмотренные законом процессуальные действия. К таковым следует относить следующие сроки:

• ч. 2 ст. 62 — определение о судебном поручении обязательно для суда, которому оно адресовано, и должно быть выполнено в течение месяца со дня его получения;
• ч. 4 ст. 140 — о принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение;
• ст. 141 — заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле;
• ч. 3 ст. 224 — определения суда оглашаются немедленно после их вынесения;
• ч. 2 ст. 232 — замечания на протокол должны быть рассмотрены в течение пяти дней со дня их подачи и др.;

2) сроки, адресованные лицам, участвующим в деле:

• ст. 32 — стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству;
• ч. 1 ст. 42 — третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первой инстанции;
• ст. 146 — ответчик после вступления в законную силу решения суда, которым в иске отказано, вправе предъявить к истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца;
• ст. 231 — лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту;
• ч. 1 ст. 237 — ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения;

3) сроки, адресованные лицам, содействующим осуществлению правосудия, и иным лицам:

• ч. 3 ст. 57 — должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, должны известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин;
• ч. 1 ст. 70 — лицо, вызванное в качестве свидетеля, обязано явиться в суд в назначенное время и дать правдивые показания;
• ч. 1 ст. 106 — в течение десяти дней со дня получения копии определения суда о наложении судебного штрафа лицо, на которое наложен штраф, может обратиться в суд, наложивший штраф, с заявлением о сложении или об уменьшении штрафа;
• ч. 2 ст. 168 — в случае, если вызванный свидетель, эксперт, специалист, переводчик не явился в судебное заседание по причинам, признанным судом неуважительными, он может быть подвергнут штрафу в размере до одной тысячи рублей. Свидетель при неявке в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову может быть подвергнут принудительному приводу;
• ч. 1 ст. 226 — при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

По способу исчисления сроки классифицируются на сроки, определяемые:

1) точной календарной датой или датой совершения события, которое неизбежно должно наступить. Сроки, определяемые точной календарной датой, исчисляются днями. По окончании определенного дня заканчивается и сам процессуальный срок. Если срок был установлен конкретной датой и временем, то такой срок истекает в тот день и в то время, на которое был назначен:

• ч. 2 ст. 58 — осмотр и исследование доказательств производятся судом с извещением лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует осмотру и исследованию;
• ст. 153 — судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса;
• ч. 3 ст. 169 при отложении разбирательства дела назначается дата нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для вызова участников процесса или истребования доказательств, о чем явившимся лицам объявляется под расписку. Не-явившиеся лица и вновь привлекаемые к участию в процессе лица извещаются о времени и месте нового судебного заседания;
• ч. 2 ст. 321 — апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
• ч. 1 ст. 428 — исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления и др.;

2) периодом времени:

• ст. 128 — судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения;
• ч. 2 ст. 290 — в случае, если орган, уполномоченный управлять соответствующим имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия недвижимой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу;
• ч. 2 ст. 376 — судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу;
• ч. 2 ст. 3912 — судебные постановления, указанные в ч. 2 ст. 3911 ГПК РФ, могут быть обжалованы в порядке надзора в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу;
• ст. 332 — частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции и др.;

3) определяемые местом, которое они занимают среди процессуально регламентируемых действий:

• ч. 3 ст. 3 — по соглашению сторон подведомственный суду спор, возникший из гражданско-правовых отношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда;
• ч. 2 ст. 19 — самоотвод или отвод должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения дела по существу;
• ч. 1 ст. 43 — третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон;
• ст. 137 — ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском;
• ст. 153 — судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса и др.

Течение процессуальных сроков. Порядок продления и восстановления

Процессуальный срок течет непрерывно, в него включаются как рабочие, так и нерабочие дни. Исключение: если последний день срока приходится на нерабочий день, то его окончанием считается следующий за ним рабочий день.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

В случае, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

По общему правилу истечение процессуального срока влечет прекращение права на совершение определенного процессуального действия. Но следует учитывать наличие специальных правил:

1. если заявлено и удовлетворено ходатайство о восстановлении процессуального срока;
2. если срок установлен для исполнения определенных обязанностей соответствующими организациями или соответствующими должностными лицами.

Обязанное лицо должно совершить определенные действия в установленный срок. На такое лицо может быть наложен штраф в связи с неисполнением требований суда. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятых мерах (ст. 226 ГПК РФ).

В ГПК РФ предусмотрена возможность приостановления, продления и восстановления процессуальных сроков.

Приостановление процессуального срока — временная остановка в совершении процессуальных действий по рассмотрению дела, обусловленная возникновением непредвиденных препятствий объективного характера, на устранение которых требуется время. Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу. Срок приостанавливается на все время приостановления производства по делу. Со дня возобновления производства по делу течение сроков продолжается, и все необходимые действия должны быть совершены в оставшееся время.

Продление процессуального срока — действие соответствующего суда по установлению дополнительного времени, необходимого для совершения процессуального действия, не выполненного по каким-либо причинам в первоначально установленный судом срок. Продлению подлежат только сроки, установленные судом, законные сроки продлены быть не могут.

Восстановление процессуальных сроков — действие суда по аннулированию последствий его пропуска. В соответствии со ст. 112 ГПК РФ последствием пропуска срока является погашение права на совершение процессуального действия. Восстановление есть не что иное, как восстановление права на совершение процессуального действия без назначения какого-либо дополнительного срока. Этим восстановление отличается от продления. Восстановлению подлежат только законные сроки.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы), в отношении которого пропущен срок.

Сроки восстанавливаются только по уважительной причине, вопрос о характере которой разрешается судом с учетом конкретных обстоятельств дела. Как правило, в качестве уважительной причины пропуска срока следует рассматривать такое обстоятельство, которое помешало участвующему в деле лицу совершить вопреки его желанию процессуальное действие в установленный законом срок. При этом заявитель должен доказать суду наличие таких препятствий.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного ч. 2 ст. 376, ч. 2 ст. 391.2 и ч. 2 ст. 391.11 ГПК РФ, подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи кассационной или надзорной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и др.). Указанные обстоятельства должны иметь место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу.

На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба.