Подведомственность и подсудность гражданских дел

Понятие и виды подведомственности гражданских дел

Ключевым для перспективы того или иного правового конфликта является вопрос о том, кто может рассматривать те или иные дела. Решить этот вопрос призван институт подведомственности.

Институт подведомственности в гражданском процессе предназначен для разграничения компетенции органов, правомочных разрешать юридические споры и некоторые другие дела. Подведомственность суду гражданских дел позволяет отграничить круг правовых споров, разрешаемых судом, от круга дел, разрешаемых иными, несудебными органами.

ГПК РФ не дает легального определения понятия подведомственности. В юридической литературе также отсутствует определение, которое признавалось бы большинством авторов и не вызывало дискуссий.

Например, подведомственность определяется как предметная компетенция судов, арбитражных судов, арбитражей (третейских судов), нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы, или как возможность граждан и юридических лиц обращаться для защиты своих прав в тот или иной орган юрисдикционной системы государства. Существуют и другие определения подведомствен-ности.

В самом общем виде термин «подведомственность» означает под чьим ведомством находится дело, т.е. кто уполномочен рассматривать и разрешать определенного рода дела.

Подведомственность — это закрепленная законом относимость дел к ведению различных органов, полномочных их рассматривать и разрешать.

В отдельных случаях полномочия того или иного органа закрепляются широко, в других закон прямо перечисляет подведомственные тому или иному органу дела.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Слово «каждому» следует понимать таким образом: если кто-то является субъектом каких-либо правоотношений, то он вправе получить от государства судебную защиту. Одновременно в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ уточняется, что защищать права и свободы можно и путем обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, т.е. защищать свои права и свободы в сфере управления (публичных отношений). Статья 11 ГК РФ также закрепляет приоритет судебной защиты гражданских прав.

Иными словами, судебная защита прав является в настоящее время универсальной формой защиты гражданских прав. Суд, судебная защита наиболее приспособлены для охраны индивидуального, частного интереса. В связи с этим правильное определение подведомственности является очень важным элементом, гарантирующим осуществление гражданских и иных прав.

Поэтому нередко, когда говорят и пишут о подведомственности, имеют в виду судебную подведомственность дел.

В социальном плане институт судебной подведомственности означает доступность правосудия для граждан и юридических лиц, в юридическом — пределы судебной власти при осуществлении защиты прав и свобод.

Институт судебной подведомственности — совокупность процессуальных норм, устанавливающих правила и условия, с помощью которых определяется возможность судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Возможности судебной защиты прав не безграничны. Следует учитывать условия, при наличии которых допустима судебная защита. В научной литературе при определении судебной подведомственности использовано несколько критериев:

1. круг дел, отнесенных законом к ведению суда, т.е. учитывается характер дела;
2. компетенция суда, т.е. полномочия суда на разрешение гражданских дел, отнесенных к ведению суда;
3. судебная юрисдикция в отношении дел, отнесенных к ведению суда.

Какие права, свободы и законные интересы можно защищать в суде, указывает ст. 22 ГПК РФ. Иные кодифицированные акты также могут содержать нормы о подведомственности суду дел, вытекающих из гражданских, из семейных правоотношений и др.

Статья 11 ГК РФ кроме суда общей юрисдикции предусматривает возможность разрешения гражданских дел арбитражными и третейскими судами.

В административном порядке защита прав осуществляется лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом, а решение, принятое в таком порядке, может быть обжаловано в суд.

Понятие подведомственности отличается от понятия компетенции. Компетенция означает объем правомочий суда или иного органа, применяющего право. А подведомственность есть признак, свойство дела, благодаря которому определяется порядок его рассмотрения и разрешения каким-либо ведомством. Например, дела, вытекающие из семейных отношений, могут разрешаться и судами, и органами опеки и попечительства, т.е. в административном порядке.

Подведомственность необходимо отличать и от подсудности. Подсудность — это относимость споров о праве и других дел к ведению определенных судов. С ее помощью подведомственные судам дела распределяются между различными судами, а подведомственность служит средством распределения дел между юрисдикци-онными органами.

Подведомственность гражданских дел тем или иным органам определяется законами или подзаконными актами. Дать же в нормах права исчерпывающие указания о подведомственности каждого в отдельности правового спора просто невозможно. Законодатель избрал более рациональный путь. В процессуальном законе закрепляются общие правила для определения подведомственности споров, а также отдельные исключения из них.

Статья 22 ГПК РФ изложила правила подведомственности в соответствии с видами производств. Так, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Субъектами спорных отношений могут быть граждане, организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также иностранцы и лица без гражданства.

В ч. 3 ст. 22 ГПК РФ закреплено исключение из судебной подведомственности (судам общей юрисдикции) экономических споров. Их рассматривают арбитражные суды.

К судам общей юрисдикции отнесены также дела, рассматриваемые в порядке приказного производства, перечисленные в ст. 122 ГПК РФ.

Судам общей юрисдикции подведомственны дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ. Это дела неисковые, в них возникает спор не о праве, а о факте, с установлением которого может возникнуть право. По таким делам защищается не субъективное право, а охраняемый законом интерес. К ним относятся дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; об ограничении дееспособности гражданина; о признании гражданина недееспособным и др.

Суду также подведомственны дела:

• об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
• о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;
• дела об оказании содействия третейским судам в случаях, установленных федеральным законом.

В ч. 4 ст. 22 ГПК РФ закреплено важное положение, позволяющее разрешить проблему определения судебной подведомственности по отдельным категориям дел. Если в заявлении содержится несколько требований, связанных между собой, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие — арбитражному суду, и разделение этих требований невозможно, то дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

С учетом сложности и разнообразия подведомственности по гражданским делам в научной литературе приводится возможная классификация подведомственности на виды — исключительную, альтернативную, условную и другие.

Исключительная судебная подведомственность означает, что конкретное юридическое дело может быть разрешено только судом и никаким иным органом, а также возможность стороны обратиться непосредственно в суд, минуя любое досудебное рассмотрение дела каким-либо органом. Многие гражданские, семейные, жилищные дела характеризуются исключительной подведомственностью.

Альтернативная подведомственность существует тогда, когда дело по закону может быть разрешено не только судом, но и иным органом, однако обязательность обращения в этот орган не закреплена. Альтернативной называется подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав.

Например, действия (бездействие, решение) органов государственной власти, государственных и муниципальных служащих могут быть обжалованы как в суд, так и вышестоящему должностному лицу или органу.

В основе договорной подведомственности лежит возможность участников гражданских правоотношений самостоятельно, по своему согласию выбирать орган, который буде рассматривать возникающие между этими субъектами споры.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 3 ГПК РФ по соглашению сторон подведомственный суду спор, возникший из гражданско-правовых отношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не предусмотрено данным Кодексом и федеральным законом.

Под условной (императивной) подведомственностью понимается порядок рассмотрения дела, при котором является обязательным соблюдение заинтересованным лицом определенного досудебного порядка урегулирования спора (направление претензии, обращение к медиатору и др.).

Например, в силу ч. 2 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном этим Кодексом.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон, согласно ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению должно быть приложено доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен законом или договором. Если же истцом не был соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора либо суду не были представлены документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, то суд согласно п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ возвращает исковое заявление.

Аналогичные положения закреплены и в АПК РФ (ст. 4, 125, 126 и др.).

Некоторые ученые выделяют смешанную подведомственность. Она объединяет в себе характеристики, свойственные нескольким видам подведомственности.

Для решения практических задач, в первую очередь, необходимо провести четкое разграничение между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях возникает потребность в разграничении подведомственности между судами общей юрисдикции и КС РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Кроме того, с появлением и вступлением в силу КАС РФ необходимо определить категории дел, разрешаемых в порядке, предусмотренном КАС.

Арбитражные суды — это суды, осуществляющие правосудие в сфере экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 28 АПК РФ для отнесения к подведомственности арбитражных судов споров, возникающих из гражданских правоотношений, достаточно наличия двух критериев (предметного и субъектного). Гражданские правовые споры между юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, а также иными лицами в случаях, предусмотренных АПК РФ и федеральными законами, возникающие при осуществлении ими предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежат рассмотрению в арбитражных судах.

Эти же критерии используются и при отнесении к подведомственности арбитражных судов экономических споров и иных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как и суды общей юрисдикции, арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, но только тех фактов, которые имеют значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В арбитражных судах, так же как и в судах общей юрисдикции, подлежат рассмотрению дела, связанные с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. Такие дела подведомственны арбитражным судам, только если решения третейских судов приняты по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Содействие третейским судам также осуществляется по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогично решен вопрос о подведомственности арбитражным судам дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл. 31 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенн^гх или оспа-риваем^гх прав, свобод и законн^гх интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

• об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
• об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
• об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
• об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
• об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;
• об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
• о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Суды общей юрисдикции, Верховный Суд РФ рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из админи-стративн^гх и ин^гх публичн^гх правоотношений:

• о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций;
• связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:

• о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;
• о прекращении деятельности средств массовой информации;
• о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц;
• о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
• об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;
• о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
• о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
• иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке;
• о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни.

Понятие подсудности. Родовая подсудность

При предъявлении искового заявления, обращении в суд необходимо учитывать не только подведомственность дела суду, но и соблюдать правила подсудности. В отличие от подведомственности подсудность определяет возможность рассмотрения спора в конкретном суде.

Впервые определение подсудности было дано в Соборном уложении 1649 г., согласно которому «подсудность — это предмет дела». Подсудность определялась местом жительства лица, его званием и родом дела.

Проблема определения надлежащего суда характерна не только для России, но и для других стран, судебная система которых является сложной, множественной, многозвенной.

Подсудность — это относимость подведомственных судам дел к ведению определенного суда.

Среди судов общей юрисдикции выделяются:

1. мировые судьи;
2. районные суды;
3. верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, суды автономных округов (суды субъекта РФ);
4. Верховный Суд РФ (судебная коллегия по гражданским делам).

К федеральным судам общей юрисдикции также относятся военные суды (гарнизонные; окружные (флотские); Верховный Суд РФ (Военная коллегия).

Поэтому разрешение вопроса о том, какой суд будет рассматривать гражданское дело по первой инстанции, представляет определенную сложность. Одна сложность связана с инстанционностью судов по вертикали от низшего звена — мировых судей до высшего — Верховный Суд РФ. Другая зависит от территории, пространства, где расположены суды того или иного звена.

В этой связи в науке гражданского процессуального права различаются несколько видов подсудности: родовая (предметная) и территориальная (пространственная).

С помощью родовой (предметной) подсудности дела, подведомственные суду, разграничиваются по первой инстанции между звеньями судебной системы по вертикали, т.е. дело подсудно мировому судье, районному суду, суду субъекта РФ, Верховному Суду РФ.

Родовая подсудность определяется в зависимости от рода дела, его свойства, характера, значимости и т.д.

Родовая подсудность не только помогает правильно определить суд, который будет рассматривать дело по первой инстанции, но и служит критерием распределения нагрузки судов (какое количество дел будет разрешаться тем или иным судом).

Необходимо также отметить взаимосвязь родовой подсудности с требованием Конституции РФ (ч. 1 ст. 47) о том, что никто не может быть лишен нрава на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к нодсудности которых оно отнесено законом.

Подсудность гражданских дел мировому судье.

Статья 23 ГПК РФ к подсудности мирового судьи относит дела:

• о выдаче судебного нриказа;
• о расторжении брака, если между сунругами отсутствует снор о детях;
• о разделе между сунругами совместно нажитого имущества нри цене иска, не нревышающей 50 тыс. руб.;
• иные возникающие из семейно-нравовых отношений дела, за исключением дел об оснаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских нрав, об ограничении родительских нрав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел но снорам о детях и дел о нризнании брака недействительным;
• но имущественным снорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений но созданию и иснользованию результатов интеллектуальной деятельности, нри цене иска, не нревышающей 50 тыс. руб.;
• об онределении норядка нользования имуществом. Федеральными законами к нодсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

Если же в одном заявлении указано несколько требований, одни из которых нодсудны мировому судье, а другие районному суду, то все требования нодлежат рассмотрению в районном суде. Сноры между мировым судьей и районным судом о нодсудности не донускаются. Это означает, что если мировой судья нанравляет дело в районный суд, то суд обязан рассмотреть его но существу и возвращать мировому судье не может.

При характеристике нодсудности районных судов ГПК РФ нри-менил метод исключения. Это означает, что Кодекс нодробно регулирует нодсудность других вышестоящих судов, а затем указывает, что все остальные дела нодлежат рассмотрению и разрешению в районном суде. Поэтому мы рассмотрим нодсудность судов, вышестоящих но отношению к районным.

Такими судами выстунают суды субъектов РФ. К ним относятся:

• верховные суды реснублики;
• краевые суды;
• областные суды;
• суды городов федерального значения;
• суды автономной области;
• суды автономных округов.

Названные суды но первой инстанции рассматривают дела:

• связанные с государственной тайной;
• дела о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей). Федеральными законами к подсудности судов субъектов РФ могут быть отнесены и другие дела.

В соответствии со ст. 27 ГПК РФ подсудность дел Верховному Суду РФ определяется Законом о Верховном Суде.

Верховный Суд РФ рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции:

• по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
• о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов;
• о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;
• о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ;
• о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, инициативной агитационной группы;
• другие дела.

Статья 25 ГПК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» гражданские дела могут рассматриваться военными и иными специализированными судами.

В настоящее время в соответствии с Законом о военных судах созданы военные суды.

Военным судам, в частности, подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Для правильного определения подсудности дела военному суду необходимо принимать во внимание субъектный состав спорного отношения, чтобы в споре участвовали военнослужащий и орган военного управления или должностное лицо, а спорные правоотношения были связаны с прохождением военной службы.

Если гражданин, уволенный с военной службы, а также гражданин, проходивший военные сборы, обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения в период прохождения военной службы, военных сборов, то такие дела подсудны военным судам.

Военные суды имеют трехзвенную структуру. Низшее звено — гарнизонные военные суды, в которых рассматривается и разрешается основная масса дел. Подсудность дел гарнизонному суду определяется так же, как подсудность районного суда в системе судов общей юрисдикции. Гарнизонные суды рассматривают и разрешают по первой инстанции все гражданские дела, за исключением тех, которые отнесены к подсудности окружного (флотского) военного суда либо к подсудности Военной коллегии ВС РФ.

Закон о военных судах не регулирует вопросы территориальной подсудности военных судов. Поэтому следует применять правило о подсудности ч. 2 ст. 254 ГПК РФ и обращаться в суд по месту нахождения органа военного управления (воинского должностного лица) или по месту жительства военнослужащего.

Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Территориальная подсудность и ее виды

С помощью территориальной подсудности гражданские дела, подведомственные суду, разграничиваются между судами одного уровня внутри судебной системы по горизонтали, т.е. в пространстве, на которое распространяется их юрисдикционная деятельность.

Правила территориальной подсудности позволяют определить, в какой конкретный суд из однородных судов одного уровня (звена) следует обратиться с иском, заявлением, чтобы разрешить дело.

Территориальная подсудность подразделяется на виды:

• общую;
• альтернативную (по выбору истца);
• исключительную;
• договорную;
• подсудность по связи дел.

В соответствии с правилом общей территориальной подсудности иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика-гражданина или по месту нахождения ответчика-организации (ст. 28 ГПК РФ).

Местом жительства гражданина согласно ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. На практике место жительства, как правило, определяется местом регистрации физического лица.

Если ответчиком выступает юридическое лицо, то место его нахождения определяется местом его государственной регистрации (ст. 54 ГК РФ). В учредительных документах может быть указано и иное место нахождения. На практике им признают место нахождения органов управления юридического лица.

Место жительства (место нахождения) ответчика должен указать истец (заявитель).

Общая территориальная подсудность действует в отношении всех исков, за исключением тех, для которых установлены иные правила.

Альтернативная подсудность характеризуется тем, что в случаях, предусмотренных законом (ст. 29 ГПК РФ), истец может предъявить иск не только по месту жительства или нахождения ответчика, но и в другой суд по своему выбору.

Таким образом, право выбора суда принадлежит только истцу (ч. 10 ст. 29 ГПК РФ).

Альтернативная подсудность может устанавливаться для защиты слабой стороны (например, потерпевшего), предоставления дополнительных процессуальных возможностей для защиты истцом своих прав, реализации принципа процессуальной экономии (за счет снижения издержек и времени разбирательства, концентрации доказательств в определенном месте и др.).

Категории дел, по которым предусмотрен выбор суда, определены ст. 29 ГПК РФ.

Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.

Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.

Иски о восстановлении пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

Иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

Иски о прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, позволяющих получить доступ к информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

Иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

Иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

Рассмотрение отдельных категорий дел в силу прямого указания в законе допускается лишь в строго определенных по месту расположения судах.

Исключительная территориальная подсудность определяет относимость определенной категории дел к точно указанному в законе суду.

Нормы, закрепляющие правила исключительной подсудности, содержатся в ст. 30 ГПК РФ, иных нормах Кодекса, а также других федеральных законов. Эти нормы устанавливают исключительную подсудность, позволяющую создать наилучшие условия для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения некоторых категорий дел. Изменить правила исключительной подсудности по договору нельзя.

По правилам исключительной подсудности определяется отно-симость следующих требований:

• иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;
• иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства;
• иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. Закон предусматривает возможность выбора сторонами суда первой инстанции для рассмотрения конкретного правового спора между ними.

Установление подсудности по соглашению сторон осуществляется путем заключения пророгационного либо реже — дерогацион-ного соглашения.

В соглашении о подсудности стороны могут указать конкретный суд, в котором будет рассматриваться их спор, либо указать признак, в соответствии с которым будет определяться надлежащий суд.

Подсудность дела, устанавливаемая по соглашению сторон, именуется договорной подсудностью.

Предоставление сторонам права по соглашению между собой изменять территориальную подсудность дел имеет целью лучше обеспечить их интересы. Однако своим соглашением стороны не вправе изменять родовую (предметную) и исключительную подсудность (ст. 26, 27, 30 ГПК РФ).

ГПК РФ ничего не говорит о форме и порядке заключения такого соглашения. На практике соглашение о подсудности оформляется в письменной форме. Такое соглашение может заключаться как отдельно, так быть и автономной частью другого соглашения (например, договора).

Соглашение о подсудности обязательно для суда. Если истец предъявит иск в суд, не соответствующий условиям соглашения, то судья, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, возвратит исковое заявление.

Подсудность связанных между собой дел предусмотрена ст. 31 ГПК РФ. Она состоит в том, что независимо от территории спор подлежит разрешению в том суде, в котором рассматривается другое дело, связанное с ним.

Часть 1 ст. 31 ГПК РФ предусматривает разновидность альтернативной подсудности: истец сам выбирает суд в случае проживания нескольких ответчиков в разных местах. Истец предъявляет иск к одному из них по его месту жительства, а другие ответчики будут вызваны в силу связи требований в тот же суд. Например, когда предъявлено заявление в суд к нескольким ответчикам, причинившим вред.

Встречный иск может быть предъявлен в суд по месту рассмотрения первоначального иска. Так как ответчик защищается путем предъявления встречного иска, то его целесообразно рассматривать совместно с первоначальным иском. Стороны по первоначальному и встречному искам одни и те же.

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был заявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам подсудности, установленным ГПК РФ. Иски третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, предъявляются и рассматриваются в суде, где разрешается дело между истцом и ответчиком об этом же предмете.

По общему правилу суд, принявший дело к своему производству с соблюдением правил подсудности, должен рассмотреть его по существу, даже если во время производства дело станет подсудным другому суду. Однако закон устанавливает несколько исключений из данного правила.

Основания и порядок передачи дела из одного суда в другой определяются ст. 21, 23 и 33 ГПК РФ.

Суд передает дело, если:

• ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
• обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
• при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
• после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

Из формулировок ст. 33 ГПК РФ видно, что по общему правилу дело передается судом, принявшим его к своему производству, и только по последнему основанию передача осуществляется вышестоящим судом.

Передача дела оформляется определением суда, на которое может быть подана частная жалоба. Фактическая передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы — после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

В ч. 4 ст. 33 ГПК РФ установлено правило о том, что дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Употребление в законе оборота «должно быть принято к рассмотрению» означает, что суд обязан принять дело к рассмотрению даже в случае его ошибочного направления. Это правило подтверждается также прямым указанием процессуального закона о недопустимости споров о подсудности между судами в Российской Федерации. Следовательно, дело может быть передано одним судом в другой только один раз.