Нотариальное производство

Понятие и сущность нотариата

Нотариат — один из древнейших институтов, а профессия нотариуса — вторая юридическая профессия после судьи.

Нотариат, основанный на традиции римского права, именуют латинским. Он существует во всех странах, где действует континентальная (романо-германская) правовая система.

Существуют три основных модели организации нотариата:

1. государственная, или публичная;
2. частная (нотариус как частнопрактикующее лицо);
3. смешанная.

Эти модели уже были апробированы на отдельных отрезках истории в разных странах. Таким образом, хотя нотариат и оставался на протяжении многих столетий функционально довольно стабильным институтом, направленным на юридически точное, корректное оформление сделок гражданами и юридическими лицами, обеспечение подлинности и законности удостоверяемых документов, подходы к формированию и оформлению нотариата, назначению на должность нотариуса и др. менялись на протяжении многовековой истории человеческой цивилизации и истории России.

До 1993 г. в России существовал только государственный нотариат. Вступление в силу Закона о нотариате внесло существенные изменения в систему отечественного нотариата, закрепив создание института «частного» нотариата. Однако с появлением нотариусов, занимающихся частной практикой, государственный нотариат не прекратил своего существования, хотя в большинстве субъектов РФ он и был вытеснен частными нотариусами.

Как правило, государственные нотариальные конторы сохраняются в тех местностях, где в связи с малочисленностью населения число оказываемых нотариальных услуг незначительно. Здесь государство вынуждено брать на себя функцию по обеспечению населения нотариальными услугами.

В доктрине нотариат рассматривается сразличных позиций:

• как правоохранительный орган;
• институт превентивного правосудия;
• правозащитный институт;
• институт по оказанию особого рода услуг.

Различные позиции обусловлены особенностями организации нотариата на том или ином отрезке времени, спецификой правового положения нотариуса (частный или государственный).

В соответствии со ст. 1 Закона о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

На нотариат возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на удостоверение бесспорных гражданских прав и фактов, свидетель-ствование верности копий документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы, выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

Нотариусы выполняют функцию защиты гражданских прав, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы. Дистанцируясь от государства и его органов, нотариусы приобретают публично-правовой статус для осуществления своей деятельности от имени государства.

Основными задачами нотариальной деятельности являются:

• обеспечение и защита прав и законных интересов участников гражданского оборота;
• нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов;
• оказание квалифицированной юридической помощи;
• содействие урегулированию споров и разногласий.

Принципы нотариальной деятельности установлены законом.

Такими принципами являются законность, беспристрастность и независимость.

Современный отечественный нотариат — это орган негосударственной бесспорной гражданской юрисдикции.

Нотариат выделился из системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нотариат в настоящее время представляет собой объединение профессиональных лиц, уполномоченных от имени государства в интересах участников гражданского оборота и общества осуществлять деятельность, направленную на охрану и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом нотариальная деятельность носит нублично-нравовой характер.

Нотариат нроявляет себя через действия или деятельность унол-номоченных лиц — нотариусов.

К нретенденту на должность нотариуса нредъявляется ряд требований, нозволяющих обеснечить высокие нрофессиональные стандарты вида юридической нрактики, беснристрастность и независимость.

Нотариусом может стать:

• гражданин Российской Федерации;
• имеющий высшее юридическое образование;
• имеющий стаж работы но юридической снециальности не менее няти лет;
• достигший возраста 25 лет (но не старше 75 лет);
• сдавший квалификационный экзамен. Нотариусом не может быть лицо:
• имеющее гражданство (нодданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не нредусмотрено международным договором Российской Федерации;
• нризнанное недееснособным или ограниченное в дееснособно-сти решением суда, встунившим в законную силу;
• состоящее на учете в наркологическом или нсихоневрологиче-ском диснансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных нсихических расстройств;
• осужденное к наказанию, исключающему возможность иснол-нения обязанностей нотариуса, но встунившему в законную силу нриговору суда, а также в случае наличия не снятой или не ногашенной в установленном федеральным законом норядке судимости за умышленное нрестунление;
• представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;
• ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен.

Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта РФ, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Закон также устанавливает ограничения в деятельности нотариуса.

Нотариус не вправе:

• заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
• оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Нотариус имеет право:
• совершать предусмотренные Законом о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;
• представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию нрав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом;
• получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Следует также указать право нотариуса иметь помощников, стажеров и иных лиц, обеспечивающих его деятельность. Такие лица должны отвечать предъявляемым к ним Законом о нотариате и иным нормативным правовым актам требованиям.

Нотариус обязан::

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
• отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.

Законом о нотариате установлена ответственность нотариуса:

• полная имущественная ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона;
• полная имущественная ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях;
• полная имущественная ответственность за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности;
• дисциплинарная ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

С целью нивелирования имеющихся рисков нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о нраве собственности на долю в общем имуществе сунругов;
• налагают и снимают занрещения отчуждения имущества;
• свидетельствуют верность коний документов и вынисок из них;
• свидетельствуют нодлинность нодниси на документах;
• свидетельствуют верность неревода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в онределенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• удостоверяют время нредъявления документов;
• нередают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• нринимают в денозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают иснолнительные надниси;
• совершают нротесты векселей;
• нредъявляют чеки к нлатежу и удостоверяют неонлату чеков;
• нринимают на хранение документы;
• совершают морские нротесты;
• обеснечивают доказательства;
• удостоверяют сведения о лицах в случаях, нредусмотренных законодательством РФ;
• регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
• выдают выниски из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
• выдают дубликаты нотариальных свидетельств, иснолнительных наднисей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
• удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
• удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
• нредставляют документы на государственную регистрацию нрав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• удостоверяют тождественность собственноручной нодниси инвалида но зрению с факсимильным воснроизведением его собственноручной нодниси;
• выдают свидетельства о нраве на наследство;
• нринимают меры но охране наследственного имущества;
• удостоверяют решения органов унравления юридических лиц;
• нредставляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных нреднринимателей.

Этот неречень является открытым, носкольку законом могут быть нредусмотрены и иные нотариальные действия.

За совершение нотариальных действий нотариусом взыскивается нотариальный тариф. Его размер устанавливается Законом о нотариате.

Совершаемые нотариальные действия являются основным источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной нрактикой.

В случае, если в носелении или расноложенном на межселенной территории населенном нункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации носеления и снециально унолномо-ченное должностное лицо местного самоунравления носеления или глава местной администрации муницинального района и сне-циально унолномоченное должностное лицо местного самоунрав-ления муницинального района имеют нраво совершать отдельные нотариальные действия для лиц, зарегистрированных но месту жительства или месту нребывания в данных населенных нунктах (удостоверять завещания и доверенности, нринимать меры но охране наследственного имущества и др.).

Отдельные нотариальные действия внраве совершать должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Нотариальные действия и правила их совершения

Нотариальное действие нредставляет собой совокунность носледовательно совершаемых унолномоченным лицом юридически значимых ностунков, результат которых обусловливает возникновение юридических носледствий.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Законом о нотариате и другими законодательными актами Российской Федерации, а также субъектов РФ.

Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций носелений и снециально унолномоченными должностными лицами местного самоунравления носелений, главами местных администраций муницинальных районов и снециально унолномоченными должностными лицами местного самоунрав-ления муницинальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой федеральным органом юстиции.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации.

Нотариальное действие может рассматриваться и с нозиций динамики, и с нозиций статики. Как динамическое нонятие нотариальное действие нреднолагает совокунность совершения онреде-ленных юридических фактов, как статическое нонятие оно охватывает результат нотариального нроизводства, итоговый юридический факт.

Нормы, регулирующие порядок совершения нотариальных действий, можно разделить на две большие группы:

1. нормы, относящиеся ко всем или к большинству нотариальных действий;
2. нормы, устанавливающие особенности совершения отдельных нотариальных действий.

Применение общих норм не зависит от характера нотариального действия и обязательно для всех случаев.

В эту грунну входят следующие обязанности нотариуса при совершении нотариального действия:

• установить личность обратившихся за совершением нотариального действия;
• нроверить нодлинность нодниси участников сделки и других лиц, обратившихся за совершением нотариального действия;
• нроверить нодлинность нодниси участников сделки и других лиц, обратившихся за совершением нотариального действия;
• нроверить содержание документов и не нринимать документы, нротиворечащие закону;
• отложить совершение нотариального действия в целях истребования необходимых сведений или документов от учреждений, организаций, должностных лиц;
• отложить совершение нотариального действия в случае отнрав-ления документа на экснертизу;
• разъяснить норядок обжалования отказа в совершении нотариального действия, изложить нричины отказа в нисьменной форме;
• проверить уплату государствеппои пошлины;
• зарегистрировать нотариальное действие в специальном реестре;
• в необходимых случаях выдать свидетельство установленного образца.

Кроме того, вне зависимости от вида нотариального действия нотариус обязан соблюдать тайну нотариальных действий. Сведения о производимых нотариальных действиях и документы нотариусы выдают только лицам, в отношении которых совершены эти действия, или их представителям, а также по основанному на законе требованию уполномоченного органа либо должностного лица (например, суда, следователя).

Отказ в совершении нотариального действия возможен в следующих случаях:

• совершение такого действия противоречит закону;
• действие подлежит совершению другим нотариусом;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
• сделка не соответствует требованиям закона;
• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
• факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством РФ порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством РФ.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства (гл. 37 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 2251 АПК РФ).

Виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами, условно можно разделить на три группы.

Первую группу составляют действия по удостоверению бесспорныx фактов:

• удостоверение сделок (в первую очередь сделок, для которых законодательством установлена обязательная нотариальная форма);
• удостоверение фактов (факта нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте и др.);
• свидетельствование верности копии документов и выписок из них;
• свидетельствование подлинности подписи на документах;
• свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой.

Вторая группа нотариальных действий направлена на удостоверение бесспорного права:

• выдача свидетельства о праве на наследство;
• выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов.

Третья группа нотариальных действий представлена действиями обеспечительного характера:

• совершение исполнительных надписей;
• передача заявлений физических и юридических лиц;
• принятие на хранение документов;
• принятие мер к охране наследственного имущества;
• наложение запрета на отчуждение имущества.

Каждое из нотариальных действий должно совершаться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, имеющимися методическими рекомендациями и правилами нотариального делопроизводства.