Упрощенные (ускоренные) процедуры рассмотрения дел

Общие положения об упрощенных (ускоренных) процедурах рассмотрения дел

Создание необходимых условий для эффективного осуществления правосудия и обеспечения его доступности является приоритетом проводимой судебно-правовой реформы. Одним из правовых механизмов, позволяющих снять остроту существующих проблем судебной практики, является развитие упрощенных (ускоренных) производств.

Ускорение движения дела нередко требует упрощения отдельных процедур (без ущерба для основополагающих принципов гражданского процесса); упрощение, как правило, приводит к ускорению разбирательства дела в суде.

В настоящее время ГПК РФ различает приказное производство, заочное производство и упрощенное производство. Самым новым является упрощенное производство.

АПК РФ и КАС РФ не знают института заочного производства, однако они закрепляет особенности рассмотрения дел в процедуре упрощенного производства.

Последние несколько десятилетий упрощенные (ускоренные) процедуры рассмотрения дел в гражданском и арбитражном процессах развивались независимо друг от друга. ГПК РФ регулировал возможность вынесения судебного приказа по некоторым категориям дел, а АПК РФ закреплял особенности рассмотрения ряда дел в процедуре упрощенного производства. Практика показала, что обе процедуры оказались в той или иной мере эффективными.

Повышение качества правосудия и необходимость унификации процессуального законодательства ставят перед учеными и законодателем новые задачи, направленные как на совершенствование уже существующих упрощенных (ускоренных) процедур рассмотрения отдельных категорий дел, так и на создание новых, отвечающих требованиям современного гражданского оборота.

В науке цивилистического процесса до настоящего времени существуют различные подходы к определению специальных (упрощенных, ускоренных) процедур рассмотрения и разрешения дел по сравнению с общим порядком искового производства.

В литературе к упрощенным процедурам (формам процесса) в рамках гражданского судопроизводства предлагают относить: заочное производство, разбирательство у мирового судьи, исполнительную надпись нотариуса и др.

В арбитражном процессе к таким процедурам относят приказное и упрощенное производства.

К признакам упрощенных (ускоренных) процедур предлагается относить:

• существенное сокращение стадии судебного разбирательства или ее отсутствие;
• нецелесообразность использования развернутой, классической процедуры судебного разбирательства;
• исключение отдельных процессуальных действий;
• достаточность либо возможность использования по делу ограниченного круга доказательств;
• специальные процессуальные последствия явки (неявки) сторон.

Во всех случаях речь идет об упрощении гражданской процессуальной формы по отдельным категориям рассматриваемых и разрешаемых судами дел; при этом степень упрощения может быть различной.

ГПК РФ в настоящее время прямо выделяет: судебный приказ, заочное производство, упрощенное производство.

Судебный приказ

В дореволюционной России институт приказного производства получил закрепление в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. Он представлял собой комбинацию искового производства с порядком принудительного исполнения судебных решений.

В советский период с конца 20-х гг. XX в. судебный приказ не применялся в силу усиления административных начал в общественной жизни.

Вновь глава о судебном приказе была включена в ГПК РСФСР в 1995 г. С принятием в 2002 г. нового ГПК РФ данная глава сохранена; при этом усовершенствован механизм регулирования упрощенного судопроизводства.

Судебный приказ — это судебное постановление, которое судья выносит единолично по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ, без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

В приказном производстве рассматриваются отдельные категории дел, разрешаются бесспорные требования. Бесспорность — главный признак приказного производства, отличающий его от других производств.

В то же время «судебный приказ» — это судопроизводство. В нем активно участвует суд, осуществляя властные полномочия по возбуждению, развитию производства и разрешению заявленных требований.

В приказном производстве совершаются не все, а лишь те процессуальные действия, без которых нельзя вынести судебный приказ.

Статьей 121 и 122 ГПК РФ закреплены условия выдачи судебного приказа и перечень требований, по которым он выдается. Общее, что характерно для них, состоит в следующем:

• носят бесспорный характер;
• направлены на взыскание только денежных сумм или движимого имущества стоимостью, не превышающей 500 тыс. руб.;
• должны быть подтверждены документами, не вызывающими сомнений в их подлинности и достоверности.

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке.

Нотариальное удостоверение сделок согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ обязательно в случаях:

• прямо указанных в законе;
• предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок законного вида эта форма не требовалась. Несоблюдение нотариальной формы влечет ее недействительность.

Нотариальная форма предусмотрена при заключении следующих сделок: о переводе долга (ст. 389, 391 ГК РФ), о ренте (ст. 584 ГК РФ) и др.

ГПК РФ предусматривается выдача судебного приказа по требованию, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме. В данном случае судье должна быть представлена сделка в письменной форме путем составления документа, выражающего его содержание, а также подписана лицом (лицами) или уполномоченным лицом (ст. 160 ГК РФ). Особо следует обратить внимание на использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи или аналога собственноручной подписи. Принятие документа с такой подписью должно быть оговорено либо соглашением сторон, либо в порядке, предусмотренном законом или иным правовым актом.

По данному требованию необходимо учитывать ст. 161 ГК РФ, где указаны сделки, которые должны совершаться в простой письменной форме:

• сделки юридических лиц между собой и с гражданами;
• сделки граждан между собой на сумму, превышающую 10 тыс. руб., а в случаях, предусмотренных законом, — независимо от суммы сделки.

Выдача судебного приказа также возможна по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

Вексель является одной из ценных бумаг. В случае наступления срока платежа по векселю векселедержатель обращается к плательщику с просьбой произвести соответствующий платеж или акцептовать платеж. Если плательщик полностью или в части отказывается от уплаты платежа, то данный отказ фиксируется в протесте, который составляет нотариус.

В ГПК РФ предусмотрена выдача приказа по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если это требование не связанно с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Иными словами, приказное производство возможно лишь при отсутствии спора между родителями о взыскании алиментов на своих несовершеннолетних детей.

Законом закреплена возможность взыскания по судебному приказу начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику. Аналогично вопрос решен и в отношении требований о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

При обращении в суд необходимо представить документы, подтверждающие наличие задолженности работодателя.

Судебный приказ выдается, если территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов заявлено требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка.

Массовые нарушения договорной дисциплины гражданами привели к закреплению в ГПК РФ в качестве требования для выдачи судебного приказа задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи.

Кроме того, судебный приказ может выдаваться по требованиям о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.

Все требования, перечисленные в ст. 122 ГПК РФ, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Часть 1 ст. 123 ГПК РФ предусматривает, что заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, устанавливаемым процессуальным законодательством. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа относятся к подсудности мирового судьи.

При выдаче судебного приказа применяются:

• общие правила территориальной подсудности (ст. 28 ГПК РФ);
• альтернативная подсудность по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 29 ГПК РФ);
• подсудность по связи дел (ст. 31 ГПК РФ), если требования предъявлены к нескольким должникам;
• договорная подсудность (ст. 32 ГПК РФ).

Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме. В нем должны содержаться сведения, установленные ст. 124 ГПК РФ. Так, указывается наименование суда, в который подается заявление; наименование взыскателя, его место жительства (место нахождения); четко аргументируются требования взыскателя и указываются обстоятельства, на которых основаны требования; документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя.

Если в заявлении указана просьба об истребовании движимого имущества, то заявитель обязан указать и стоимость этого имущества, подтвердив ее соответствующими документами. Если имеются расхождения между суммой, указанной взыскателем, и суммой, определенной в прилагаемых документах, это рассматривается как наличие спора о праве и в принятии заявления может быть отказано.

Заявление должно быть подписано взыскателем или его представителем, имеющим соответствующие полномочия, оформленные доверенностью.

Судебный приказ по заявленному требованию выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в суд (ст. 126 ГПК РФ).

Особенность судебного приказа в том, что суд не рассматривает дело по существу, а основывается на формальных признаниях по представленным документам.

Судебный приказ — это судебный акт, который содержит вводную, мотивировочную, резолютивную части.

Исходя из ст. 127 ГПК РФ вводная часть включает: номер производства; дату вынесения приказа; наименование суда; фамилию и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, место жительства или место нахождения взыскателя; наименование, место жительства или место нахождения должника.

Мотивировочная часть судебного приказа состоит из документов, обосновывающих заявленное требование, в ней также указывается закон, согласно которому это требование удовлетворено (или в удовлетворении отказано).

В резолютивной части судебного приказа указывается размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначается движимое имущество, подлежащее истребованию, с указанием его стоимости. Кроме того, в резолютивной части устанавливается размер неустойки, если это предусмотрено законом или договором, а также размер пеней и государственная пошлина, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход бюджета.

Часть 2 ст. 127 ГПК РФ обязывает при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей указывать также дату и место рождения должника, место его работы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах и подписывается судьей. Экземпляр, который выдается взыскателю, судья заверяет гербовой печатью, а для должника изготавливается копия судебного приказа. Первый экземпляр остается в производстве суда.

Копию судебного приказа судья отправляет должнику, который имеет право в течение 10 дней предоставить свои возражения. Так как в законе (ст. 128 ГПК РФ) срок отправки должнику судебного приказа не указан, то следует руководствоваться ст. 214 ГПК РФ, предусматривающей: если лица, участвующие в деле, не присутствовали в судебном заседании, копии решения суда высылаются им не позднее пяти дней с даты принятия решения в окончательном варианте.

Если от должника в 10-дневный срок поступают возражения, то судья согласно ст. 129 ГПК РФ отменяет судебный приказ и в определении указывает взыскателю, что заявленное требование может быть предъявлено в порядке искового производства.

Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. Определение об отмене судебного приказа не подлежит обжалованию.

Статья 130 ГПК РФ предусматривает: если в установленный срок возражения от должника не поступят, то судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, который должен быть заверен гербовой печатью. Этот приказ предъявляется взыскателем к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Часть 2 ст. 130 ГПК РФ предусматривает, что если государственная пошлина взыскивается с должника в доход соответствующего бюджета, то на основании судебного приказа выдается исполнительный лист (который также заверяется гербовой печатью суда и направляется для исполнения).

Заочное производство

Институт заочного решения имеет глубокие исторические корни, известен многим правовым системам мира. В России наиболее полно заочное производство было разработано в период проведения реформ второй половины XIX в. и получило закрепление в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. Процессуальное законодательство советского периода не знало заочного производства. Вновь заочное производство было введено как правовой институт в гражданский процесс лишь в 1995 г. при внесении очередных дополнений и изменений в ГПК РСФСР 1964 г.

В практическом плане институт заочного производства показал свою высокую эффективность: процент рассмотрения дел в порядке заочного производства постоянно увеличивается; при этом число обжалуемых заочных решений не так велико, что позволяет снижать нагрузку на суды. Таким образом, заочное производство позволяет избежать судебной волокиты, обеспечить защиту действительно нарушенных прав истца, пресечь возможность ответчика злоупотребить процессуальными правами. Кроме того, заочное производство можно рассматривать и с позиций реализации права субъектов спорных правоотношений на судебное разбирательство в разумный срок.

В гражданском процессе под заочным решением понимается решение, вынесенное в исковом производстве судом в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, но не явившегося в судебное заседание и не заявившего письменной просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие.

При вынесении заочного решения предполагается, что неявка ответчика свидетельствует об отсутствии у него либо реальных возражений против иска, либо необходимых доказательств. При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков.

В любом случае речь идет о возможном правомерном выборе одного из вариантов своего поведения в гражданских процессуальных правоотношениях исходя из действия принципов состязательности и диспозитивности. Стороны свободно распоряжаются как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, принимают на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Однако следует учитывать, что действие презумпции согласия ответчика с требованиями истца, лежащей в основе заочного решения, распространяется только на те требования, которые были предъявлены и известны ответчику. Если же истец изменил предмет или основание иска, увеличил размер исковых требований, то суд не вправе рассматривать дело в порядке заочного производства (ч. 4 ст. 233 ГПК РФ).

Порядок осуществления заочного производства и правила вынесения заочного решения закреплены в гл. 22 ГПК РФ.

Вынесение заочного решения возможно при наличии следующих условий:

• после возбуждения гражданского дела ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (о чем у суда имеются соответствующие сведения);
• в деле отсутствует письменная просьба о рассмотрении дела в отсутствие ответчика либо сведения об уважительности неявки, признанные таковыми судом;
• истец явился в судебное заседание и согласен на вынесение судом заочного решения;
• неизменность предмета спора.

При наличии перечисленных условий суд вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства. Переход к такому рассмотрению производится определением суда.

С учетом изложенного сложившееся заочное производство можно определить как разбирательство и разрешение гражданского дела по упрощенному варианту процессуального регламента (упрощенной форме) при согласии истца и в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие. Причиной упрощения судопроизводства по конкретному делу являются неявка в заседание ответчика, а также законодательные ограничения, которые установлены для истца.

При рассмотрении дела суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение. Следует обратить внимание на некоторое упрощение процесса (свои процессуальные права в полной мере реализует лишь одна сторона правового конфликта), которое приводит также к ускорению разрешения спора путем вынесения заочного решения. Однако такое «скорое решение» не во всех случаях будет также скоро исполнено. Если ответчик обжалует заочное решение и оно будет отменено судом, то дело будет рассматриваться по существу заново.

Заочное решение выносится в том же порядке, что и обычное, и провозглашается публично. Истец по общему правилу знакомится с содержанием решения непосредственно в судебном заседании. Стороне, не явившейся в судебное заседание, не позднее трех дней со дня вынесения решения высылается его копия (ст. 236 ГПК РФ).

Содержание заочного решения в целом не имеет принципиальных отличий; оно определяется требованиями ст. 198 ГПК РФ и состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. К его особенностям можно отнести указание в резолютивной части срока и порядка подачи заявления об отмене этого решения суда (ч. 2 ст. 235 ГПК РФ). Таким образом ответчик уведомляется, что у него как у лица, участвующего в деле, имеется дополнительная гарантия по защите принадлежащих ему прав и законных интересов.

Заочное решение вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования.

Законная сила заочного судебного решения придает ему свойства, которые характерны для обычного решения.

Заочное решение может быть обжаловано::

• в общем порядке;
• в порядке, установленном специально для отмены заочного решения (для ответчика).

В общем порядке заочное решение обжалуется сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, — в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения (ч. 1 ст. 237 ГПК РФ).

Право ответчика на обжалование заочного решения в ином (специальном, особом) порядке или порядке самоконтроля является одной из особенностей данного производства.

Заявление об отмене заочного решения должно содержать:

• наименование суда, принявшего заочное решение;
• наименование лица, подающего заявление;
• обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на решение суда;
• просьбу лица, подающего заявление;
• перечень прилагаемых к заявлению материалов.

Такое заявление не подлежит оплате государственной пошлиной (ч. 3 ст. 238 ГПК РФ).

Получив заявление, суд проверяет соответствие его требованиям закона и вслед за этим извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте его рассмотрения; направляет им копии заявления о пересмотре заочного решения и прилагаемых к нему материалов (документов).

Заявление о пересмотре заочного решения рассматривается в судебном заседании в течение 10 дней с момента его поступления. Неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления (ст. 240 ГПК РФ).

По итогам рассмотрения заявления о пересмотре заочного решения суд может:

• вынести определение об отказе в удовлетворении заявления и оставлении в силе заочного решения;
• вынести определение об отмене заочного решения и возобновлении рассмотрения дела по существу.

Первое определение суд выносит, если признает, что причина неявки ответчика в судебное заседание была неуважительной, а представленные доказательства — недостаточными для отмены решения.

Второе определение выносится, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на решение суда (ст. 242 ГПК РФ).

Отмена заочного решения не означает разрешения дела в пользу ответчика. Дело должно быть рассмотрено по существу заново. Возобновленное рассмотрение дела протекает по общим правилам гражданского судопроизводства, а неявка ответчика не влечет вынесения заочного решения.

Упрощенное производство

Упрощенное производство было введено в ГПК РФ в 2016 г. С появлением гл. 21 ГПК РФ «Упрощенное производство» произошло дальнейшее расширение категорий дел, рассматриваемых по специальным правилам и ведущих к упрощению и ускорению судопроизводства.

Цель введения упрощенного производства — дальнейшее развитие принципов процессуальной экономии и осуществления судопроизводства в разумный срок при сохранении эффективности и качества гражданского судопроизводства.

Частью 1 ст. 2322 закреплен перечень дел, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства. К ним относятся дела:

• по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает сто тысяч рублей, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;
• по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает сто тысяч рублей;
• по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.

Кроме того, ГПК РФ закрепляет категории дел, которые не могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства.

К ним относятся дела:

• возникающие из административных правоотношений;
• связанные с государственной тайной;
• по спорам, затрагивающим права детей;
• особого производства.

Таким образом, в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены:

• дела по исковым заявлениям;
• дела о взыскании денежных средств или об истребовании имущества при цене иска не более 100 тыс. руб.;
• признанные стороной, но неисполненные требования.

При этом такие дела не должны относится в соответствии с законом к делам приказного производства, особого производства, делам, возникающим из административных правоотношений, а также дела по спорам, связанным с государственной тайной, и дела по спорам, затрагивающим права детей.

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судом по общим правилам искового производства, но с особенностями, установленными гл. 211 ГПК РФ.

Особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства состоят в следующем:

• суд выносит определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства;
• суд устанавливает срок для представления сторонами в суд, рассматривающий дело, и направления ими друг другу доказательств, заявлений и возражений относительно предъявленных требований (при необходимости может устанавливаться дополнительный срок для представления дополнительных документов, материалов);
• после истечения установленных судом сроков (представления доказательств, объяснений, возражений) суд рассматривает дело без вызова сторон на основе ранее представленных сторонами объяснений, возражений, доводов, доказательств;
• решение по делу выносится на основе имеющихся в деле доказательств, представленных в установленный судом срок;
• предварительное судебное заседание по делу не проводится;
• правила об отложении разбирательства дела не применяются;
• протокол не ведется;
• решение по делу принимается путем вынесения судом резолютивной части решения; такое решение не имеет статуса исполнительного документа.

Решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не поданы апелляционные жалоба, представление.

Подача жалобы, представления на вынесенное судебное решение требует наличия мотивированного решения суда. Поэтому лицами, участвующими в деле, их представителями, в пятидневный срок со дня подписания судом резолютивной части решения подается заявление о составлении судом мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, его представителя соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.