Особое производство

Понятие и сущность особого производства, его отличительные черты

Особое производство – традиционный вид производства в гражданском процессе наряду с исковым производством. Уходя корнями в римское право – iurisdictio voluntario, оно генетически «отпочковалось» от искового процесса, будучи вызванным необходимостью подтверждения неоспариваемых прав, фактов, состояний. В тех или иных процессуальных формах оно воплотилось в законодательстве континентальных стран в XIX в. В России неспорное производство под названием «охранительное» появилось в 1866 г. И хотя оно существенно отличалось (в том числе по составу гражданских дел) от современного особого производства, ряд важных признаков сохранил свое значение. Главные из них: отсутствие материально-правового притязания и соответственно спора о праве; отсутствие вследствие этого и процессуального состязания.

К задачам охранительного производства относились:

• приведение в известность и охранение объектов права;
• определение объектов права (при отсутствии спора);
• констатирование юридических фактов;
• подведение отношений под условия, необходимые для защиты их законом.

По мнению К.П. Победоносцева, охранительное судопроизводство имеет своим предметом не восстановление нарушенного права, а утверждение бесспорных прав, требующих проверки и признания или признания наличного состояния лица или имущества законным.

Таким образом, охранительное судопроизводство как разновидность неспорного производства отражало романскую идею объективации («восполнения») норм материального права.

В последующем развитии неспорное производство в России претерпело концептуальные изменения и стало к середине XX в. процессуальным способом защиты законных интересов (при отсутствии спора о праве), вписанным в процессуальную форму.

В современном процессуальном законодательстве России особое производство как вид производства получило четкую регламентацию в ГПК РСФСР 1964 г. Главным критерием обособления стал материально-правовой – особенности предмета процесса.

В действующем ГПК регламентации особого производства посвящен подразд. IV разд. II (гл. 27–38). Особое производство отличается от других видов производств по своему предмету и задачам суда, а также особенностями процессуального порядка рассмотрения дел.

Главное отличие заключается в том, что особое производство не является юрисдикционным; в нем нет и не может быть спора о праве и правового спора, а задачей суда является установление юридических фактов или в предусмотренных законом случаях подтверждение неоспариваемого субъективного права. В особом производстве нет сторон с противоположными материально-правовыми интересами, не может быть и третьих лиц; в силу этого действие принципов диспозитивности и состязательности ограничено. Субъективное право в особом производстве не защищается, но охраняется через установление юридического факта. Тем не менее правосудие осуществляется и в данном виде производства.

Правосудие – особая социальная деятельность, осуществляемая властным органом (судом) в специально предусмотренной законом процессуальной форме с целью защиты прав, свобод и законных интересов. Полагаем, целям и методам правосудия современная законодательная регламентация особого производства соответствует.

Устанавливая юридические факты, суд защищает юридический интерес, который выступает объектом защиты. Потребность в этом возникает потому, что ввиду неподтвержденности факта гражданин лишается возможности осуществить свое право в рамках регулятивных материальных правоотношений. Субъективное право не нарушено и никем не оспаривается (поэтому и потребности в его защите нет), но реализовать право гражданин не может ввиду невозможности подтвердить наличие юридических фактов, являющихся основанием для осуществления субъективного права. Например, для оформления наследственных прав бывает важно установить факт нахождения на иждивении, а подтверждающих документов нет или для подтверждения стажа необходимо установить факт принадлежности трудовой книжки, в которой имя, фамилия или отчество не тождественны записанным в паспорте.

Иногда препятствия к нормальному развитию материальных правоотношений кроются в таких обстоятельствах, которые устранить невозможно, но которые объективно связаны с правоспособностью гражданина, однако вывод об этом может сделать только суд на основании применения норм материального права (например, в случае длительного безвестного отсутствия гражданина). В других ситуациях фактические обстоятельства свидетельствуют о пороках, которые объективно подрывают способность гражданина реализовать своими действиями принадлежащие ему субъективные права и обязанности, такие обстоятельства требуют юридической квалификации, которая возможна только в судебном порядке, с соблюдением всех гарантий прав человека. Таковы дела:

• об ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным;
• об ограничении несовершеннолетнего (а также ограниченно дееспособного в силу психического расстройства) права распоряжаться своими доходами;
• о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке.

Несмотря на все разнообразие предмета процесса по делам особого производства, общим является отсутствие спора о субъективном праве. Суд освобождает материальное правоотношение от деформации (неопределенности) особым образом: путем установления юридических материально-правовых фактов.

Устанавливая обстоятельства, имеющие юридическое значение, суд применяет норму материального права, но не в полном объеме, – применяется только диспозиция нормы объективного права. Рассматривая дело особого производства, суд определяет, является ли факт, утверждаемый заявителем, юридическим и действительно ли он существует.

Чтобы квалифицировать факт, необходимо обратиться к норме материального права. Устранение правовой неопределенности невозможно иначе, как в ходе судебного процесса, подчиненного общим принципам и признакам гражданской процессуальной формы, и с участием заинтересованных лиц. Рассмотрение гражданского дела по существу в особом производстве оканчивается постановлением решения, которое должно отвечать всем предъявляемым к судебному решению требованиям и которое вступает в законную силу по общим правилам.

Необходимость в судебном установлении фактов обусловлена двумя группами обстоятельств.

1. Законом предусмотрена только судебная, в порядке особого производства, форма установления фактов-состояний, служащих предпосылками правового статуса, в силу важности правовых последствий, необходимости обеспечения гарантий прав человека. Такие факты не могут быть установлены ни в каком ином порядке (признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим, установление усыновления или эмансипация).

2. Утрачена возможность подтверждения юридических фактов, являющихся основанием реализации субъективных прав, в ином, несудебном порядке. Большинство юридических фактов подтверждается документами, выдаваемыми различными специально уполномоченными в силу своей компетенции органами (например, органами записи актов гражданского состояния, администрацией организации работодателя, регистрирующим органом). И лишь в исключительных случаях, когда ввиду отсутствия необходимых подтверждающих документов, утраты архива орган не может удостоверить факт, необходимый для реализации субъективного права, данный факт может быть установлен в судебном порядке. Согласно ст. 265 ГПК суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Некоторые обстоятельства, могущие иметь юридическое значение, в обязательном порядке не регистрируются (например, факт нахождения на иждивении).

Таким образом, в порядке особого производства не всякий интерес подлежит защите, а факт – установлению. Защищается только юридический интерес и устанавливаются только юридические факты, которые иным, несудебным порядком установить невозможно.

Юридический интерес заявителя по делам особого производства состоит в подтверждении судом наличия обстоятельств правового характера, т.е. влекущих возникновение, изменение или прекращение материальных правоотношений.

Следует различать дела особого производства об установлении юридического факта или подтверждении бесспорного права (например, в вызывном производстве) и иски о признании. При рассмотрении дела по иску о признании (например, о признании права собственности) суд разрешает спор о праве и делает вывод о наличии (или отсутствии) субъективного права. В делах особого производства спора о праве нет, а необходимость судебной констатации наличия юридического факта – например, факта владения строением на праве собственности, вызвана утратой необходимых для государственной регистрации правоустанавливающих документов и невозможностью их восстановления во внесудебном порядке.

Термин «юридический факт» применительно к особому производству используется в узком и широком смысле.

В узком понимании им обозначают одну категорию дел особого производства, урегулированную гл. 28 ГПК, которая так и называется: «Установление фактов, имеющих юридическое значение».

В широком смысле под установлением юридических фактов понимаются любые обстоятельства, с которыми норма материального права связывает наступление правовых последствий. В таком понимании почти все дела особого производства связаны с установлением юридических фактов (кроме дел вызывного производства, где подтверждается неоспариваемое субъективное право). Несколько отличается предмет процесса по делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке. В данных делах осуществляется последующий судебный контроль за обоснованностью и законностью госпитализации и освидетельствования, осуществляемых в недобровольном порядке, который выступает гарантией прав граждан (в соответствии с Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).

Юридический факт может иметь различные формы и выступать в виде факта-события (факт смерти лица в определенное время при определенных обстоятельствах, факт несчастного случая), факта-действия (факт регистрации брака, развода, рождения), факта-состояния (факт нахождения на иждивении, факт родственных отношений). Эти формы необходимо различать, ибо они отражают природу факта и влияют на правильное определение предмета процесса, предмета доказывания заявителя, процедуру рассмотрения дела судом, круг доказательств, содержание судебного решения. Так, факт смерти, факт регистрации смерти и объявление гражданина умершим – все это факты различной правовой природы, установление которых судом регламентируется самостоятельными главами ГПК.

Итак, особое производство характеризуется отсутствием спора о субъективном праве, подведомственном суду. Последнее уточнение существенно. Если установление факта связано со спором о праве, подведомственном суду, суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).

Обратим внимание на некоторую некорректность законодателя: оставление заявления без рассмотрения ч. 3 ст. 263 ГПК распространяет и на стадию возбуждения процесса. Системное толкование ГПК позволяет утверждать, что оставление заявления без рассмотрения возможно только в том случае, если наличие спора о подведомственном суду праве выявится уже после возбуждения дела. Если наличие спора обнаружится при подаче заявления, следует оставлять его без движения (ст. 136 ГПК).

Как быть, если в связи с установлением факта возникает спор, суду не подведомственный? Например, требуется установить факт нахождения на иждивении для оформления пенсии по случаю утраты кормильца, поскольку такая пенсия неправомерно назначена другому лицу. И хотя de facto заявитель как будто оспаривает правомерность назначения пенсии другому лицу, спора о праве субъективном, подведомственном суду, здесь не возникает. Судебному установлению юридический факт нахождения заявителя на иждивении подлежит.

При наличии спора о субъективном праве дело рассматривается в исковом производстве, в котором также будет устанавливаться юридический факт как элемент правовой квалификации материального правоотношения (в исковом заявлении он обозначается как элемент основания иска).

Например, заявитель обратился за установлением факта родственных отношений с наследодателем для оформления наследственных прав, указав, что имеются другие наследники, оспаривающие его права.

При таких условиях факт родственных отношений в особом производстве не может быть установлен; он будет выясняться при рассмотрении спора о праве в исковом производстве.

В процессуальной доктрине на протяжении многих лет дискутировался вопрос: возможен ли в особом производстве спор о факте?

И всегда ли спор о факте влечет за собой спор о праве? По этому вопросу сложилось два основных суждения. Первое: спор о факте всегда влечет спор о праве, а потому он недопустим в особом производстве (А.А. Мельников, И.А. Жеруолис, П.Ф. Елисейкин). Более того, И.А. Жеруолис полагал, что вне зависимости от того, какой возникает спор – подведомственный суду или не подведомственный суду, всегда при споре о факте следует оставлять заявление без рассмотрения.

Второе: спор о факте не всегда связан со спором о праве, а в особом производстве имеет место «спорность» искомых фактов и обстоятельств (С.Н. Абрамов, Р.Ф. Каллистратова, Д.М. Чечот).

Ответ на поставленный вопрос зависит от того, что понимать под спором о факте. Сторонники «спорности» фактов рассматривали спор о факте как его неочевидность, сомнение в существовании факта – безотносительно к юридическим последствиям, вызываемым наличием или отсутствием факта.

Сущность другого подхода заключается в том, что спор как юридическая категория всегда предполагает наличие как минимум двух субъектов с взаимоисключающими правовыми интересами. Без носителей различных интересов спор не существует, вовне проявиться не может, а потому юридического смысла не имеет. Поэтому спор о факте означает возможность противоположных правовых последствий для заинтересованных лиц, т.е. спор о факте всегда влечет спор о праве субъективном (П.Ф. Елисейкин, А.А. Мельников)2.

Например, лицо просит установить факт нахождения на иждивении для оформления наследственных прав. Другой субъект отрицает существование данного факта, утверждая, что он, а не заявитель имеет право наследовать.

Возникает спор о праве, который может быть разрешен в исковом производстве. Спор о факте, понимаемый как юридическая категория, всегда влечет спор о праве. Спор о факте не вызывает спора о праве лишь в случае, если установление факта не преследует конкретной юридической цели. Однако тогда факт не является юридическим и по этой причине в судебном порядке установлен быть не может.

Не случайно ст. 267 ГПК требует указать в заявлении, для какой правовой цели необходимо установление факта.

Итак, спор как юридическая категория, выражаемая вовне в регулируемых правом общественных отношениях, невозможен без и помимо субъектов с различными и самостоятельными правовыми интересами.

Спора без спорящих нет. Конструкция «спорной юрисдикции» характерна для искового производства и производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и совершенно не свойственна особому производству. Такое понимание соответствует историческим традициям. Неспорное и охранительное производство, добровольная юрисдикция, особое производство – все это разные «ипостаси бытия» судебного производства, защищающего законные интересы при отсутствии спора о праве и спорящих сторон.

Наличие или отсутствие спора о праве субъективном – конституирующая для гражданского процесса категория, но не формальнологическая конструкция. Наличие спора о праве предполагает материально-правовое притязание, обусловленное как предположением о существовании права, так и предположением о его нарушении (оспаривании). Соотношение субъективного права и притязания, из него вытекающего, обусловливает рождение иска. Сомнение в существовании субъективного права или деформация способности субъективного права к реализации могут быть вызваны иными, помимо спора о праве, причинами: неопределенностью обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, наличие и (или) реализацию субъективного права. Если такая неопределенность выражается в споре заинтересованных лиц о юридических фактах, лежащих в основании возникновения или реализации субъективного права, налицо спор о субъективном праве, подлежащий разрешению в исковом порядке.

Но бывает иначе: неопределенность юридического факта, состояния обусловлена объективно и не связана с притязанием, волеизъявлением другого субъекта, претендующего на то же правовое благо.

Предмету особого производства свойственна правовая неопределенность, иначе не возникало бы потребности в судебном установлении юридических фактов. Эта неопределенность кроется в основаниях возникновения данного права. Например: а) неопределенность в существовании юридического факта, лежащего в основании субъективного права, в результате чего заинтересованное лицо не может право осуществить (налицо деформация материального правоотношения, неспособность его к нормальному развитию); б) фактическая неопределенность в предпосылках к обладанию статусом субъекта права, в результате чего также, но по другим основаниям затрудняется реализация субъективных прав (деформация правоили дееспособности).

Таким образом, в порядке особого производства факты устанавливаются при наличии следующих условий:

1. факт, об установлении которого просит заявитель, порождает правовые последствия;
2. заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы для подтверждения данного факта;
3. установление факта не связано со спором о праве, подведомственном суду.

Дела особого производства, несмотря на свою специфику, рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27–38 ГПК (ч. 1 ст. 263 ГПК).

Законодатель устанавливает специальную подведомственность дел особого производства: только прямо отнесенные ГПК, федеральными законами к ведению суда дела рассматриваются в данном порядке – это предусмотрено ч. 1, 2 ст. 262 ГПК.

Согласно ч. 1 ст. 262 ГПК в порядке особого производства суд рассматривает дела:

• об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• об усыновлении (удочерении) ребенка;
• о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
• об ограничении дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
• о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
• о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
• о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке1;
• о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
• по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
• по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Обратим внимание, что 11 главами ГПК (гл. 28–38) регламентируется значительно больше самостоятельных категорий гражданских дел. Некоторые дела объединены сходством предмета, цели и соответственно судебных процедур (например, по гл. 31 ГПК рассматриваются дела, связанные с дееспособностью гражданина). Особую сложность представляют дела, объединенные гл. 28 «Установление фактов, имеющих юридическое значение» ГПК. Законодательно предусматривается возможность установления девяти юридических фактов, однако этот перечень не исчерпывающий: п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК допускает установление и других имеющих юридическое значение фактов.

В доктрине процессуального права дискутировался вопрос о правовой природе дел о признании гражданина ограниченно дееспособным и дел о признании гражданина недееспособным. Обосновывалось суждение о том, что данные дела суть дела искового производства, поскольку здесь по сути имеется спор о праве, в котором наличествуют две стороны с противоположными интересами (И.А. Жеруолис, М.С. Шакарян, Т.Е. Абова).

На наш взгляд, спор о праве субъективном в названных делах отсутствует, предметом процесса выступает дееспособность как правовая предпосылка к обладанию правовым статусом, но не сам статус.

Разрешая данные дела, суд не делает вывода о правах и обязанностях таких лиц. Предметом судебного решения таких дел является фактсостояние.

Кстати, заметим: фактически (но не юридически) двусторонние дела – одна из возможных категорий дел охранительного производства (по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г.) или производства добровольной юрисдикции (по зарубежному законодательству):для правильной квалификации вида производства (или судебной процедуры) важно отсутствие материально-правового притязания, спора о праве субъективном.

К числу отличительных черт особого производства следует отнести определение круга участвующих в деле лиц. Согласно ч. 2 ст. 263 ГПК дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц.

Обратим внимание, что термин «заинтересованные лица» используется законодательством в видовом значении.

В исковом производстве под заинтересованными лицами понимаются все участвующие в деле лица; в особом производстве термином «заинтересованные лица» обозначаются иные, помимо заявителя, субъекты, которые могут иметь интерес в связи с установлением конкретного юридического факта. В то же время если в исковом производстве интерес сторон базируется на споре о субъективном праве, то в особом производстве интерес иных, помимо заявителя, субъектов всегда процессуальный и опосредованный. Например, в деле об ограничении в дееспособности к числу заинтересованных субъектов относятся иные, помимо заявителя, члены семьи гражданина, об ограничении в дееспособности которого возбуждено дело. Материально-правового интереса к делу эти лица не имеют.

По некоторым категориям дел особого производства обязательно участие прокурора для дачи заключения по делу. Участие прокурора обязательно по делам, связанным с установлением факта-состояния (усыновление ребенка, признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим, ограничение гражданина в дееспособности, признание гражданина недееспособным, ограничение несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, эмансипация), а также при рассмотрении заявления о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством.

Участие органа опеки и попечительства с целью дачи заключения обязательно по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.

Участие данных субъектов выступает дополнительной гарантией соблюдения интересов граждан, в отношении которых устанавливается в суде факт-состояние.

Дела особого производства подсудны районному суду и рассматриваются судьей единолично. Родовая подсудность суду субъекта РФ специально предусматривается законом при усыновлении ребенка – гражданина Российской Федерации, усыновителями которого являются иностранные граждане, лица без гражданства или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за границей (ч. 2 ст. 269 ГПК).

Территориальная подсудность устанавливается по каждой категории дел отдельно. Например, по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, заявление подается в суд по месту жительства заявителя, кроме дел об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, заявления по которым подаются в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 266 ГПК). Дела об усыновлении ребенка рассматриваются судом по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК).

Содержание заявления, подаваемого в суд, должно соответствовать общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК, с учетом особенностей, присущих делам особого производства, и правил, предусматриваемых ГПК для отдельных категорий дел (например, ст. 267, 270, 277, 282, 291, 295, 308 ГПК).

Государственная пошлина по делам особого производства уплачивается в размере 200 руб. (подп. 8 п. 1 ст. 333.19 НК), а при подаче заявления об усыновлении ребенка, о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке заявитель освобождается от уплаты госпошлины (подп. 14, 18 п. 1 ст. 333.36 НК). Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 314 ГПК заявление о восстановлении утраченного судебного производства освобождается от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела (за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 319 ГПК: при заведомо ложном заявлении судебные расходы, связанные с возбуждением дела, взыскиваются с заявителя). Согласно ч. 2 ст. 284 ГПК заявитель по делу об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления (за исключением случаев, когда лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно).

Дела особого производства рассматриваются судом в течение общего срока рассмотрения гражданских дел (до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд) (ч. 1 ст. 154 ГПК), если законом не установлено иное. Сокращенные сроки рассмотрения установлены для следующих категорий дел: о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством, – в течение пяти дней со дня возбуждения дела (ч. 1 ст. 304 ГПК); о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке – в течение трех дней со дня подачи заявления (ст. 306 ГПК).

Установление фактов, имеющих юридическое значение

Производство по данной категории дел регулируется гл. 28 ГПК.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

К числу таких фактов ч. 2 ст. 264 ГПК относит:

• факт родственных отношений;
• факт нахождения на иждивении;
• факт регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
• факт признания отцовства;
• факт принадлежности правоустанавливающего документа (кроме воинского документа, паспорта и выдаваемых органам записи актов гражданского состояния);
• факт владения и пользования недвижимым имуществом;
• факт несчастного случая;
• факт смерти в определенное время при определенных обстоятельствах;
• факт принятия наследства и места открытия наследства.

Данный перечень не исчерпывающий, суд вправе устанавливать и другие имеющие юридическое значение факты (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Указанные факты могут подлежать установлению в судебном порядке, если отвечают общим условиям особого производства (факт влечет юридические последствия, отсутствует спор о праве, подведомственный суду, отсутствует возможность подтверждения факта в ином порядке). Именно поэтому в содержании заявления, подаваемого в суд, должна быть указана правовая цель установления факта, а также должны быть приведены доказательства невозможности получения заявителем надлежащих документов в ином порядке или доказательства невозможности восстановления утраченных документов (ст. 267 ГПК).

Если требования ст. 267 ГПК заявителем не соблюдены, наступают последствия ст. 136 ГПК: заявление оставляется без движения. Если удостоверение факта не входит в обязательную компетенцию определенного органа или факт не подлежит официальной регистрации (например, факт нахождения на иждивении), судья не вправе требовать представления доказательств невозможности подтверждения данного факта в ином порядке.

Заявление подается в суд по месту жительства заявителя, а по делу об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом – в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 266 ГПК). В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определяется круг заинтересованных лиц, которыми могут быть граждане (например, члены семьи умершего кормильца), государственные органы или органы местного самоуправления (например, финансовые органы, органы социального обеспечения, органы записи актов гражданского состояния при установлении факта нахождения на иждивении, родственных отношений, регистрации брака, факта принятия наследства).

Круг заинтересованных лиц индивидуален – в зависимости от обстоятельств каждого конкретного дела.

Решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим юридический факт, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК).

1. Установление факта родственных отношений (п. 1 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Данный факт обычно устанавливается с целью оформления:

а) наследственных прав;
б) права на получение пенсии по случаю утраты кормильца.

По общему правилу родственные отношения подтверждаются документами, выдаваемыми органами записи актов гражданского состояния (свидетельством о рождении, свидетельством об усыновлении). Если свидетельство утрачено, гражданин вправе обратиться в соответствующий орган с просьбой выдать дубликат. Если орган отказывает в этом по причине несоответствия данных записи в книге государственной регистрации актов гражданского состояния данным паспорта или других документов, гражданин вправе ходатайствовать перед органом о внесении изменений или исправлений в запись актов гражданского состояния, а при отказе органа (например, ввиду отсутствия необходимых документов) заявитель вправе обратиться в суд за установлением неправильности записи и с требованием о ее исправлении или изменении по правилам гл. 36 ГПК (но не гл. 28). Если это невозможно (например, по причине того, что запись в книге государственной регистрации актов не сохранилась), гражданин вправе потребовать восстановления записи в судебном порядке (ст. 74 ФЗ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния») по правилам особого производства. Однако если не сохранилось самой книги за данный период времени (например, ввиду утраты части архива), заявителю следует обращаться в суд за установлением факта родственных отношений в порядке особого производства.

Не всякая степень родства подлежит установлению, но только такая, которая применительно к цели, указанной заявителем, может влечь юридические последствия. Чтобы определить, является ли в данном случае факт юридическим, следует обратиться к норме материального права.

Так, при установлении родственных отношений с целью оформления наследственных прав следует обратиться к статьям ГК, определяющим круг наследников по закону (ст. 1141–1146). Не имеет юридического значения и потому не подлежит установлению в суде факт родственных отношений между наследодателем и наследником последующей очереди, если имеются наследники предшествующей очереди.

При установлении факта родственных отношений с целью оформления пенсии по случаю утраты кормильца следует исходить из круга членов семьи умершего, определяемого пенсионным законодательством, которые имеют право на такую пенсию. Поэтому, например, в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при определенных условиях можно установить факт родственных отношений между погибшим военнослужащим и его братом-студентом (в возрасте до 23 лет), если у последнего нет трудоспособных родителей (подп. 1 п. 3 ст. 8). Но ни при каких условиях не подлежит установлению такая степень родства, как двоюродные братья и сестры.

Не может быть установлен в порядке особого производства данный факт с целью подтвердить право на жилую площадь, ибо это всегда связано со спором о праве, а потому в таком случае следует обращаться в суд в порядке искового производства (п. 3 Постановления Пленума ВС СССР от 21 июня 1985 г. № 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение»).

Установление факта родственных отношений нужно отличать от дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (гл. 36 ГПК). Например, при установлении факта родственных отношений документов, его подтверждающих, не сохранилось и получить их (или восстановить) в ином порядке невозможно.

При внесении изменений или исправлений в запись актов гражданского состояния заинтересованность заявителя иная – в устранении ошибки в самой записи, которую орган записи актов гражданского состояния исправить отказался. Различаются предмет судебного познания и предмет доказывания заявителя; различными будут и доказательства по делу.

Круг заинтересованных лиц при судебном установлении факта родственных отношений зависит от того, для какой цели факт устанавливается (для оформления наследственных прав ими могут быть другие наследники по закону этой или последующих очередей, не принявшие наследство, или финансовый орган при их отсутствии; для оформления пенсии по случаю утраты кормильца – другие члены семьи умершего, орган социального обеспечения).

2. Установление факта нахождения на иждивении (п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Данный факт может быть установлен для целей:

а) оформления пенсии по случаю утраты кормильца;
б) возмещения во внесудебном порядке вреда в связи с гибелью кормильца;
в) оформления наследственных прав.

Факт нахождения на иждивении имеет юридическое значение, если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. Материальным законодательством предусматриваются различные условия установления данного факта – в зависимости от правовой цели.

В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации для назначения пенсии по случаю утраты кормильца факт нахождения на иждивении может быть установлен в отношении нетрудоспособного члена семьи умершего. При этом нужно иметь в виду, что для некоторых категорий членов семьи факт нахождения на иждивении не будет являться юридическим для назначения пенсии (например, нетрудоспособным детям, родителям, супругу кормильца, погибшего при исполнении воинского долга или от военной травмы, пенсии назначаются независимо от факта нахождения на иждивении – ст. 8 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

При принятии заявления судья проверяет, относится ли заявитель к числу членов семьи умершего (если нет – следует отказать в принятии заявления по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК), приведены ли обстоятельства, свидетельствующие о нетрудоспособности заявителя (если нет – следует оставить заявление без движения по правилам ст. 136 ГПК).

Последнее условие абсолютным не является: следует учитывать, что законом определены случаи, когда получение пенсии не связывается с нетрудоспособностью (см. ст. 8 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). Например, трудоспособные и неработающие сестра, брат, супруг, один из родителей, дедушка, бабушка, занятые уходом за не достигшими возраста 14 лет детьми, братьями, сестрами или внуками погибшего, также имеют право на получение такой пенсии. В этой ситуации данные обстоятельства должны быть указаны в заявлении.

Для установления факта нахождения на иждивении с целью оформления наследственных прав важно, чтобы иждивенец был нетрудоспособным ко дню смерти наследодателя и находился на его иждивении не менее одного года (п. 1 ст. 1148 ГК).

Установление факта нахождения на иждивении с целью возмещения во внесудебном порядке вреда, причиненного смертью кормильца, не связано ни с наличием родственных отношений, ни со сроком нахождения на иждивении. Однако важно, чтобы нетрудоспособность заявителя, состоявшего на иждивении умершего, наступила не позднее пяти лет после смерти кормильца (ст. 1088 ГК). Нетрудоспособность заявителя не имеет значения и не подлежит выявлению в суде, если член семьи умершего в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 1088 ГК имеет право на возмещение вреда независимо от данного обстоятельства (занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями, сестрами, не достигшими возраста 14 лет или хотя и достигшими 14 лет, но нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе).

3. Установление факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти (п. 3 ч. 2 ст. 264 ГПК). Прежде всего следует обратить внимание, что в суде устанавливается фактдействие (регистрация в книге государственной регистрации актов гражданского состояния), но не сам факт, подлежащий регистрации.

Поэтому заявитель должен представить доказательства того, что он не имел возможности получить соответствующий документ в органах записи актов гражданского состояния (например, ввиду утраты архива).

Факты регистрации в органах загса являются юридическими безотносительно к цели, а потому ее можно в заявлении не указывать.

С заявлением об установлении факта регистрации брака могут обратиться оба супруга или один из них (тогда второй привлекается в качестве заинтересованного лица).

Установление в суде факта регистрации рождения возможно, если заявитель представит доказательства регистрации. Если же заявитель считает, что в книге государственной регистрации актов гражданского состояния неверно записана дата рождения, он вправе обратиться в орган загса с просьбой о внесении исправления в запись актов гражданского состояния. В случае отказа органа внести исправление гражданин может обратиться в суд по правилам гл. 36 ГПК с заявлением о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния. При установлении факта регистрации рождения возраст суд не устанавливает.

Что касается установления в суде факта регистрации усыновления (удочерения), следует отметить, что с установлением судебного порядка усыновления (удочерения) (гл. 29 ГПК) юридическая необходимость в судебном подтверждении факта регистрации в значительной мере утратила свою актуальность. Судебное установление данного факта сохраняет значение в большей мере для случаев, когда усыновление было осуществлено в административном порядке до учреждения судебного порядка усыновления (до введения в действие ГПК 2002 г.).

Установление факта регистрации смерти возможно, если соответствующая запись в книге государственной регистрации актов гражданского состояния имелась, но утрачена. Данный факт-действие следует отличать от установления факта смерти в определенное время при определенных обстоятельствах. В первом случае заявитель доказывает факт регистрации, во втором – факт смерти, если органы загса отказали в регистрации факта смерти.

4. Факт признания отцовства (п. 4 ч. 2 ст. 264 ГПК) может быть установлен в порядке особого производства в случае смерти лица, фактически при жизни признававшего себя отцом ребенка, родившегося вне брака 1 марта 1996 г. или позже этой даты (времени вступления СК в силу) (ст. 50 СК). В данном случае заявитель (обычно мать ребенка, сам ребенок по достижении возраста 18 лет) должен привести доказательства внесудебного признания умершим своего отцовства. В отношении детей, родившихся до 1 марта 1996 г., в случае смерти предполагаемого отца в особом производстве может быть установлен факт отцовства (ст. 48 КоБС РСФСР).

Если предполагаемый отец жив, но не желает в добровольном порядке признать отцовство рожденного вне брака ребенка, в данном случае возникает спор о праве, разрешение которого происходит в исковом порядке посредством заявления иска об установлении отцовства (ст. 49 СК).

5. Факт принадлежности правоустанавливающих документов (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК). Следует обратить внимание, что в судебном порядке не устанавливается факт принадлежности документов, удостоверяющих личность и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния, – паспорта, воинских документов, свидетельств о рождении, о браке, о расторжении брака, о смерти. Не устанавливается в суде факт принадлежности удостоверения к ордену или медали. Соответственно факт принадлежности документов, не относящихся к правоустанавливающим, также в суде не подтверждается (например, документа, подтверждающего принадлежность к политической партии).

В судебном порядке может быть установлен факт принадлежности различных справок (о работе, о ранении, извещений органов военного управления о гибели или пропаже без вести). Можно установить факт принадлежности документа об образовании, трудовой книжки, иных документов, не относящихся к удостоверяющим личность.

В судебном порядке факт принадлежности правоустанавливающих документов может быть подтвержден лишь в случае, когда имя, отчество или фамилия, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК). Иные искажения или ошибки, имеющиеся в документе, не являются основанием для установления факта принадлежности. Наконец, в суде факт принадлежности правоустанавливающего документа подтверждаем лишь тогда, когда заявитель представит доказательства невозможности исправления ошибки органом, организацией, выдавшими документ.

Следует подчеркнуть, что при соблюдении всех условий в суде устанавливается именно факт принадлежности документа, но не факт, зафиксированный в документе. Так, устанавливается факт принадлежности документа об образовании, но не факт окончания учебного заведения; факт принадлежности трудовой книжки, но не факт работы в данной организации; факт принадлежности справки о ранении, но не факт ранения. Суд не вправе устанавливать вместо факта принадлежности правоустанавливающего документа факт тождества лиц.

6. Факт владения и пользования недвижимым имуществом (п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК). Обратим внимание, что ранее по ГПК РСФСР допускалось установление факта владения строением на праве собственности (п. 6 ст. 247).

Действующий ГПК содержит более широкую формулировку и позволяет устанавливать факт владения недвижимым имуществом (не только строением, но и, например, земельным участком) как на праве собственности, так и на ином законном основании (например, на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК); на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК)).

Также возможно при определенных условиях установить в суде факт владения недвижимым имуществом на праве собственности.

Подчеркнем, что в особом производстве это возможно только при отсутствии спора о праве.

По общему правилу установление данного факта возможно, если у заявителя был правоустанавливающий документ, но он утрачен и нет возможности его восстановить (ввиду отсутствия необходимых документов – инвентаризационных, платежных, страховых). Поэтому в особом производстве не могут быть установлены факты владения строением на праве собственности в отношении:

а) строения, не законченного строительством и не сданного в эксплуатацию;
б) самовольно возведенного строения;
в) строения, зарегистрированного на имя другого лица и приобретенного заявителем по ненадлежаще оформленной сделке.

Действующее гражданское законодательство в исключительных случаях допускает признание права собственности на самовольно возведенное строение. Однако согласно условиям ст. 222 ГК в таких ситуациях имеется предположение о правовом споре, а потому дело должно разрешаться в исковом порядке.

Согласно ст. 234 ГК право собственности может возникнуть в силу приобретательной давности. В данном случае возможно установление в суде факта владения имуществом на праве собственности, возникшем в силу приобретательной давности (например, с целью последующей государственной регистрации права) при отсутствии спора о праве.

7. Установление факта несчастного случая (п. 7 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Имеются в виду несчастные случаи на производстве, которые расследуются, оформляются и учитываются во внесудебном порядке, установленном правилами ТК (ст. 228–231) и утвержденном на их основе Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. В особом производстве факт несчастного случая может быть установлен, когда его невозможно установить обычным, внесудебным порядком и заявитель представит тому доказательства. Таким образом, в суде данный факт подлежит установлению при наличии одного из следующих условий:

а) акт о несчастном случае вообще не составлялся и составить его уже невозможно;
б) акт был составлен, но утрачен и восстановить его невозможно;
в) при составлении акта допущена ошибка, затрудняющая признание факта, которую нельзя исправить во внесудебном порядке.

Подчеркнем, что в особом производстве данный факт может быть установлен только при отсутствии спора о праве. Поэтому для определения процессуального порядка рассмотрения дела при наличии условий, установленных ст. 231 ТК, особое внимание следует обращать на правовую цель заявителя. Согласно ст. 231 ТК разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем факта несчастного случая, отказа в проведении расследования и составлении соответствующего акта, разногласия по поводу содержания акта о несчастном случае рассматриваются соответствующим органом государственной инспекции труда или судом.

Если подобные разногласия влекут непризнание факта несчастного случая, а его установление необходимо для последующего назначения пенсии, факт подлежит установлению в особом производстве (независимо от обращения в орган государственной инспекции труда). Если же установление факта необходимо для последующего возмещения вреда, причиненного здоровью, вышеупомянутые разногласия свидетельствуют о наличии спора о праве, который следует рассматривать в исковом производстве.

8. Установление факта смерти в определенное время при определенных обстоятельствах (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК) возможно в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти – например, ввиду несвоевременности обращения, отсутствия необходимых для регистрации медицинских документов.

Заявитель должен представить доказательства, подтверждающие:

а) отказ органов загса в регистрации факта смерти;
б) смерть лица в определенное время при определенных обстоятельствах (например, при пожаре).

Установление факта смерти следует отличать от факта регистрации смерти и объявления гражданина умершим. При установлении факта смерти имеются неопровержимые доказательства смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах (например, несколько свидетелей видели, как Иван Иванович Иванов 5 июня в 12 часов дня вошел в горящий дом, который обрушился). Необходимость судебного установления данного факта вызвана исключительно отказом органов загса в регистрации факта по мотиву непредставления медицинского заключения (например, врач отказался констатировать смерть определенного лица ввиду невозможности идентифицировать личность; отсутствует экспертное заключение об этом). При объявлении гражданина умершим (гл. 30 ГПК) имеется лишь предположение о гибели лица, основанное на наличии обстоятельств, угрожавших смертью (кораблекрушение, землетрясение, наводнение и пр.). При установлении факта регистрации смерти факт был зарегистрирован органами записи актов гражданского состояния, но запись об этом или книга записей утрачена.

9. Установление факта принятия наследства и места открытия наследства (п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК) возможно в случае, когда наследник фактически вступил во владение наследственным имуществом, но не имеет возможности оформить свои права в нотариальном порядке. При установлении данных фактов следует исходить из правил абз. 1 ст. 1115 и п. 2 ст. 1153 ГК, определяющих место открытия наследства и условия, при которых наследство признается принятым.

Установление данных фактов возможно в особом производстве, если нотариус отказался выдать заявителю свидетельство о праве на наследование по причине отсутствия или недостаточности необходимых для подтверждения права документов. Если нотариус отказывается принять представляемые заявителем документы, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об отказе в совершении нотариального действия по правилам гл. 37 ГПК и с требованием обязать нотариуса совершить нотариальное действие.

10. Установление других имеющих юридическое значение фактов (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК) возможно при наличии общих условий особого производства (факт не влечет спора о праве, подведомственного суду; заявитель не имеет возможности в ином порядке получить или восстановить документы, удостоверяющие факт).

Например, возможно установление факта отцовства в отношении детей, родившихся до введения в действие СК (до 1 марта 1996 г.), и в случае смерти предполагаемого отца, не состоявшего с матерью детей в зарегистрированном браке, при условиях, предусмотренных ч. 2 ст. 48 КоБС РСФСР (совместное проживание, ведение общего хозяйства до рождения ребенка или совместное воспитание, содержание ребенка).

В судебной практике устанавливается факт постоянного проживания на территории Российской Федерации (факт постоянного, преимущественного, а в предусмотренных законом случаях и временного проживания на территории избирательного участка имеет значение для реализации гражданином избирательного права – в частности, является основанием для включения его в список избирателей согласно п. 5 ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В судебном порядке может быть установлен факт применения репрессий при невозможности установить его в ином, предусмотренном

Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» порядке.

Возможно установление в особом производстве фактических брачных отношений, возникших до 8 июля 1944 г. и существовавших до смерти (пропажи без вести на фронте) одного из лиц, состоявших в таких отношениях (см. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г. «О порядке признания фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов»). Юридическое значение данных отношений определяется тем, что до 8 июля 1944 г., согласно названному Указу Президиума Верховного Совета СССР, они порождали такие же правовые последствия, как и зарегистрированный брак. Такие случаи в настоящее время крайне редки и фактически утратили актуальность.

Усыновление (удочерение) ребенка

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен исключительно судебный порядок усыновления (удочерения) ребенка (ст. 125 СК), который регламентируется гл. 29 (ст. 269–275) ГПК. Сделано это в интересах усыновляемого с целью создания максимально полных гарантий соблюдения его интересов. Именно интересы ребенка являются главным критерием, имеющим материально-правовое значение, для установления усыновления (удочерения).

Обратим внимание: в порядке особого производства усыновление только устанавливается. Отмена усыновления всегда осуществляется по правилам искового производства (ст. 275 ГПК).

Лицами, имеющими право на обращение в суд с заявлением об усыновлении или удочерении ребенка, являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, желающие усыновить ребенка. При этом следует иметь в виду правила ст. 127–128 СК, устанавливающие, кто не может быть усыновителем.

Так, усыновителями не могут быть: лица, признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными; супруги, один из которых признан судом ограниченно дееспособным или недееспособным; лица, лишенные судом родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, по состоянию здоровья не могущие усыновить (удочерить) ребенка2; лица, не имеющие достаточного дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум; лица, не имеющие постоянного места жительства; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности. Статьей 127 СК предусмотрены и некоторые другие ограничения. Кроме того, разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым должна быть, как правило, не менее 16 лет (это положение не имеет значения при усыновлении ребенка отчимом или мачехой). По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.

Правила, устанавливаемые СК, имеют материально-правовое значение для решения вопроса судом по существу: удовлетворять или нет просьбу заявителя об усыновлении (удочерении). Поэтому наличие/отсутствие оснований для усыновления или препятствующих усыновлению выявляется при рассмотрении дела в судебном заседании. Вместе с тем, как увидим далее, отсутствие документов, которые должны быть приложены к заявлению и последующее исследование которых судом необходимо для выявления обстоятельств, значимых для дела, свидетельствует о том, что лицо не выполнило всех предусмотренных ГПК (ст. 271) условий реализации права на обращение в суд, а потому заявление оставляется без движения по правилам ст. 136 ГПК.

По общему правилу заявление об усыновлении подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК). Однако в отношении заявлений российских граждан, постоянно проживающих за границей, а также лиц без гражданства, иностранных граждан, желающих усыновить ребенка – гражданина Российской Федерации, предусмотрена иная родовая подсудность – суду субъекта РФ (верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа) по месту жительства или нахождения ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК). Это обусловлено интересами ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, а также сложностью дела. Усыновление ребенка – гражданина Российской Федерации иностранными гражданами, лицами без гражданства допускается законом в исключительных случаях, при невозможности его усыновления гражданами России (п. 4 ст. 124 СК). Поэтому, например, суду необходимо проверить наличие легализации документов усыновителей – иностранных граждан (ч. 4 ст. 271 ГПК), удостовериться в компетентности органа государства, гражданами которого являются усыновители или в котором лица без гражданства имеют постоянное место жительства, предоставлять соответствующее заключение об условиях их жизни и возможности быть усыновителями (ч. 2 ст. 271 ГПК).

Содержание заявления об усыновлении должно соответствовать требованиям ст. 270 ГПК и включать помимо сведений об усыновителях и усыновляемом ребенке сведения о родителях ребенка, его братьях и сестрах, поскольку это может иметь значение для усыновления согласно требованиям семейного законодательства (см. п. 3 ст. 124, ст. 129, 130 СК). Заинтересованные лица в заявлении должны указать:

а) обстоятельства, обосновывающие просьбу заявителей;
б) документы, подтверждающие эти обстоятельства;
в) просьбу об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до одного года), о записи усыновителей родителями в записи акта о рождении.

В соответствии с материально-правовыми требованиями, предъявляемыми правилами гл. 19 СК к усыновлению, в ГПК установлен и перечень необходимых документов, в обязательном порядке прилагаемых к заявлению об усыновлении (ч. 1 ст. 271 ГПК), без которых невозможно выявить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. К их числу относятся:

1. копия свидетельства о рождении усыновителя (для усыновителя, не состоящего в браке);
2. копия свидетельства о браке усыновителей (при усыновлении ребенка лицом, состоящим в браке);
3. при усыновлении ребенка одним из супругов – документ, подтверждающий согласие другого супруга, или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;
4. медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя;
5. справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
6. документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
7. документ о постановке на учет в качестве кандидата в усыновители;
8. документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лицами, которые являются или являлись опекунами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей (данный пункт введен в ч. 1 ст. 271 ГПК ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», в ред. ФЗ от 2 июля 2013 г. № 167-ФЗ1).

К заявлению об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, если они являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, должны быть приложены документы, указанные в п. 2–4 и 6 ч. 1 ст. 271 ГПК (ч. 1.1 ст. 271 ГПК, введенная ФЗ от 23 декабря 2010 г. № 389-ФЗ «О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»).

Дополнительно к перечисленным документам к заявлению российских граждан, постоянно проживающих за границей, лиц без гражданства, иностранных граждан в суд представляются заключение компетентного органа об условиях жизни усыновителей и о возможности их быть усыновителями, а также разрешение компетентного органа на въезд усыновляемого ребенка в государство и его постоянное жительство на территории этого государства. Документы должны быть легализованы и переведены на русский язык; перевод нотариально удостоверяется. Все документы представляются в двух экземплярах.

Неисполнение заинтересованным лицом требований закона к форме и содержанию заявления, а также требований ст. 271 ГПК влечет оставление его без движения (ст. 136 ГПК).

По правилам гл. 29 ГПК в российском суде производится также усыновление ребенка, являющегося иностранным гражданином, – с особенностями, установленными ч. 3 ст. 271 ГПК. К заявлению граждан Российской Федерации об усыновлении ребенка – иностранного гражданина прилагаются помимо выше указанных документы, подтверждающие согласие на усыновление ребенка его законного представителя и компетентного органа государства, гражданином которого ребенок является. Кроме того, юридическое значение может иметь согласие самого ребенка на усыновление, если это предусмотрено нормами государства, гражданином которого он является, или международным договором Российской Федерации.

Главной особенностью стадии подготовки дела к судебному разбирательству является необходимость получить заключение органа опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения ребенка об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Судья обязывает орган опеки и попечительства представить такое заключение, к которому должны быть приложены указанные в ч. 2 ст. 272 ГПК документы. При необходимости суд вправе затребовать и иные документы (ч. 3 ст. 272 ГПК).

Рассмотрение заявления об усыновлении происходит в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка (достигшего возраста 14 лет). Тайна усыновления охраняется законом (ст. 139 СК). Поэтому судья, вынесший решение, должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. При ее разглашении против воли усыновителей данные лица привлекаются к ответственности в установленном законом порядке (ст. 155 Уголовного кодекса РФ). В целях обеспечения тайны усыновления, по мнению Пленума ВС РФ, все участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известных сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, что отражается в протоколе судебного заседания и подтверждается подписями указанных лиц (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).

Полагаем, такая процессуальная рекомендация (предупреждение об уголовной ответственности участвующих в деле лиц и по существу отобрание подписки об этом) не соответствует как правилам ГПК, так и смыслу норм ст. 139 СК, ст. 155 УК РФ.

Как разъяснил Пленум ВС РФ, наличие у заявителя представителя не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Вместе с тем исходя из положений п. 2 ст. 132 СК суд вправе рассмотреть дело без участия ребенка, достигшего возраста 14 лет, и без получения его согласия на усыновление, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем (см. п. 3 Постановления Пленума ВС РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»). В необходимых случаях к участию в деле могут быть привлечены родители ребенка, другие заинтересованные лица (например, иные родственники ребенка, если родителей нет в живых, или они лишены родительских прав, или отсутствуют сведения о них), сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет.

Если у ребенка имеются родители, то их согласие на усыновление является обязательным (если родители – несовершеннолетние в возрасте до 16 лет, необходимо согласие их законных представителей, а при их отсутствии – органа опеки и попечительства (см. ст. 129 СК)).

Такое согласие может быть выявлено органом опеки и попечительства и отражено в представляемом им в суд заключении по делу либо выражено родителем непосредственно в суде (что отражается в протоколе судебного заседания и подписывается родителем). Однако до вынесения решения суда согласие на усыновление, данное родителем, может быть отозвано (п. 2 ст. 129 СК). Без согласия родителей усыновление допускается законом в исключительных случаях (см. ст. 130 СК).

Рассматривая дело по существу, суд устанавливает все материальноправовые обстоятельства, значимые с точки зрения гл. 19 «Усыновление (удочерение) детей» СК для удовлетворения или отказа в удовлетворении заявления об усыновлении (удочерении).

В судебном решении, которым удовлетворяется заявление об усыновлении, должен содержаться вывод о признании ребенка усыновленным конкретными лицами. Также в резолютивной части судебного решения указываются все данные об усыновленном и усыновителях, необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния (ч. 1 ст. 274 ГПК).

Признавая ребенка усыновленным, суд вправе отказать в удовлетворении просьбы усыновителей о записи их в качестве родителей ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка (абз. 2 ч. 1 ст. 274 ГПК).

Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу об усыновлении ребенка (ч. 2 ст. 274 ГПК).

Апелляционные жалоба, представление на решение суда об удовлетворении заявления об усыновлении ребенка могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме (ч. 2.1 ст. 274 ГПК).

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка (ч. 3 ст. 274 ГПК).

Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим

Возможность судебного признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим обусловлена нормами гражданского права, регламентирующими институты безвестного отсутствия и объявления гражданина умершим, – ст. 42–46 ГК. Судебное производство по данным делам регулируется гл. 30 (ст. 276–280) ГПК.

Признание гражданина безвестно отсутствующим, объявление гражданина умершим – это две разные категории гражданских дел.

Признание гражданина безвестно отсутствующим не обязательно впоследствии повлечет объявление его умершим. Также и объявление гражданина умершим не требует признания его до того безвестно отсутствующим. Однако сходство природы юридических фактов, являющихся основаниями для признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим, обусловило и сходство судебной процедуры рассмотрения таких дел. Судебное установление безвестного отсутствия и объявления умершим вызвано необходимостью защиты интересов лиц, связанных с длительно отсутствующим гражданином определенными материальными правоотношениями, которые в силу данного обстоятельства не могут далее нормально развиваться.

Согласно ст. 42 ГК гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

Согласно ст. 45 ГК гражданин может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в течение шести месяцев.

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Возможность признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим обусловлена длительностью отсутствия в месте его постоянного жительства. Основания установления данных фактов-состояний различаются длительностью отсутствия, а в некоторых случаях для объявления гражданина умершим требуется также выявление наличия определенных обстоятельств (угрожавших смертью, несчастного случая, военных действий). По доктрине гражданского права при безвестном отсутствии имеет место условная презумпция смерти: материально-правовые основания таковы, что не дают возможности с достоверностью предположить пребывание гражданина в живых. При объявлении гражданина умершим речь идет о безусловной презумпции смерти (длительность отсутствия и обстоятельства таковы, что позволяют с достоверностью предположить смерть лица).

Длительное отсутствие гражданина в месте его постоянного жительства препятствует развитию материально-правовых отношений, в которых такой гражданин состоял. Соответственно заинтересованным лицом, имеющим право обратиться в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, является субъект, состоящий с данным гражданином в определенных материальных (но не процессуальных) правоотношениях. Так, заинтересованным лицом может быть супруг или кредитор гражданина – физическое или юридическое лицо (например, банк).

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения (для организации) заинтересованного лица (ст. 276 ГПК).

В содержании заявления должны быть указаны:

а) правовая цель признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим (например, расторжение брака или прекращение брачных отношений; назначение пенсии; прекращение определенных материальных правоотношений, не допускающих правопреемства);

б) обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основания предполагать его гибель от определенного несчастного случая.

В отношении военнослужащих или граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий (ст. 277 ГПК).

Если требования, предъявляемые к содержанию заявления, не соблюдены, наступают последствия ст. 136 ГПК (заявление оставляется без движения). Наличие или отсутствие указанных в заявлении обстоятельств устанавливается в ходе рассмотрения дела по существу в судебном заседании. Правовой характер указанной заявителем цели проверяется в стадии возбуждения – тем самым определяется, будет ли иметь для заявителя юридическое значение признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим или нет. Если установление данных фактов для заявителя юридического значения иметь не может, судья отказывает в принятии заявления по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, поскольку в суде могут быть установлены только юридические факты.

В стадии возбуждения дела не допускается установление материально-правовых обстоятельств, с которыми нормы гражданского права связывают возможность признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим. Поэтому если заявитель обратился в суд до истечения предусмотренных ст. 42 или 45 ГК сроков, в принятии заявления отказать нельзя. Данные обстоятельства могут служить основанием для отказа в удовлетворении требования.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях (ч. 1 ст. 278 ГПК). По общему правилу без получения каких-либо сведений от указанных субъектов дело не должно назначаться к слушанию.

Спецификой стадии подготовки к судебному разбирательству данных дел является то обстоятельство, что для сохранности имущества пропавшего без вести гражданина судья вправе предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина (ч. 2 ст. 278 ГПК). Это мера превентивного характера, которую следует отличать от мер по охране имущества, принимаемых на основании решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим, согласно ст. 43 ГК.

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим рассматриваются с обязательным участием прокурора (ч. 3 ст. 278 ГПК), дающего заключение по делу.

Указанные категории дел рассматриваются в открытом судебном заседании. Суд исследует представленные доказательства и определяет наличие или отсутствие обстоятельств, с которыми нормы гражданского права связывают признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим. Длительность отсутствия определяется с учетом порядка исчисления материально-правовых сроков, установленного абз. 2 ст. 42 ГК. Если в ходе судебного рассмотрения дела будут получены сведения о месте пребывания без вести пропавшего гражданина, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления.

Объявление умершим гражданина, пропавшего без вести при определенных обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, строится на двух предположениях:

а) нахождение гражданина в месте стихийного бедствия, аварии, несчастного случая;
б) гибель гражданина при данных обстоятельствах.

Например, произошло кораблекрушение; известно, что среди пассажиров находился Н.; при проведении спасательных работ Н. не был обнаружен ни среди спасенных, ни среди погибших. Данное обстоятельство по истечении установленного законом срока (шесть месяцев) дает основание с достоверностью предполагать его гибель от данного происшествия. Такую ситуацию следует отличать от установления факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах – в последнем случае имеются очевидцы гибели гражданина, другие доказательства, с неопровержимостью подтверждающие смерть гражданина.

Объявление гражданина умершим влечет такие же правовые последствия, что и смерть. Днем смерти гражданина считается день вступления решения в законную силу. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти день предполагаемой смерти гражданина (п. 3 ст. 45 ГК), что должно быть отражено в резолютивной части судебного решения.

Последствия судебного решения о признании гражданина безвестно отсутствующим:

1. решение суда является основанием для передачи имущества гражданина лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им (ч. 1 ст. 279 ГПК);
2. вступившее в законную силу решение суда дает заявителю право расторгнуть брак с отсутствующим гражданином в органах загса (п. 2 ст. 19 СК); он также может просить о назначении пенсии по случаю потери кормильца (п. 1 ст. 9 ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» – до 1 января 2015 г.; с 1 января 2015 г.– п. 1 ст. 10 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») или, к примеру, ходатайствовать об усыновлении ребенка безвестно отсутствующего без его согласия (ст. 130 СК).

Последствия судебного решения об объявлении гражданина умершим:

1. решение является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (ч. 2 ст. 279 ГПК);
2. вступившее в законную силу решение суда влечет прекращение гражданских и иных правоотношений, не допускающих правопреемства, т.е. последствия такие же, как и в случае смерти гражданина.

Возможны случаи, когда решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим вынесено и вступило в законную силу, а гражданин явился или обнаружено место его пребывания. Последствия этого предусмотрены ст. 280 ГПК, ст. 44, 46 ГК.

В случае явки гражданина или обнаружения места его пребывания суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение.

Заявление об отмене решения может подать как сам гражданин, так и лицо, по заявлению которого было вынесено решение, в суд, ранее вынесший соответствующее решение. На основании заявления суд возобновляет производство по делу и выносит новое решение.

Новое решение суда является основанием для отмены управления имуществом гражданина, признанного ранее безвестно отсутствующим (ст. 280 ГПК, ст. 44 ГК), или для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния – в отношении гражданина, ранее объявленного умершим (ст. 280 ГПК). Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим (за исключением денег и ценных бумаг на предъявителя, безвозмездно перешедших добросовестному приобретателю) (абз. 1 п. 2 ст. 46, п. 3 ст. 302 ГК). Лица, к которым имущество гражданина, ранее объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых (абз. 2 п. 2 ст. 46 ГК).

Если вследствие признания гражданина безвестно отсутствующим заявитель расторг с ним брак или брак был прекращен вследствие объявления гражданина умершим, после отмены решения возможно восстановление брака по совместному заявлению супругов (п. 1 ст. 26 СК).

Однако если супруг вступил в новый брак, он является действительным (вытекает из п. 2 ст. 26 СК). Если была назначена пенсия по случаю потери кормильца, ее выплата с вынесением нового решения суда прекращается.

Признание гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным; ограничение или лишение несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими доходами

Согласно п. 1 ст. 22 ГК никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законом. Такие случаи установлены ст. 29, 30 ГК, регулирующими материально-правовые основания и последствия ограничения в дееспособности и признания недееспособным. Порядок признания гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным исключительно судебный, в особом производстве, регулируемый гл. 31 ГПК.

Обратим внимание, что правилами гл. 31 ГПК устанавливается судебный порядок рассмотрения нескольких категорий дел: о признании гражданина ограниченно дееспособным, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об отмене ограничения дееспособности, о признании гражданина дееспособным. Кроме того, со 2 марта 2015 г. самостоятельной категорией дел следует признать дела об ограничении или лишении права самостоятельно распоряжаться своими доходами (указанными в подп. 1 п. 2 ст. 26 ГК) гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие психического расстройства (п. 2 ст. 30 ГК в ред. ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ1).

Общим для этих дел является установление определенного состояния гражданина, связанного с его дееспособностью, поэтому судебные процедуры имеют ряд сходных черт, а именно:

1. одинаковым образом определяется подсудность дел: заявление подается в суд по месту жительства гражданина, в отношении которого заявлена просьба, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическим расстройством, – по месту нахождения этой организации или этого учреждения (ч. 4 ст. 281 ГПК в ред. ФЗ от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ);
2. дело рассматривается с обязательным участием прокурора, представителя органа опеки и попечительства (ч. 1 ст. 284 ГПК);
3. заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления.

Однако если заявитель действовал недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, суд взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела (ч. 2 ст. 284 ГПК).

Специфические черты судебной процедуры связаны с особенностями предмета процесса по соответствующей категории дел (см. ст. 26, 29, 30 ГК в ред. ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ).

Во-первых, неодинаков круг заинтересованных лиц, имеющих право на обращение в суд.

Дело об ограничении гражданина в дееспособности ввиду злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также пристрастия к азартным играм (последнее основание приобретает юридическое значение со 2 марта 2015 г.) может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи (совместно с гражданином проживающих), органа опеки и попечительства или медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь (ч. 1 ст. 281 ГПК).

Дело о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами (ч. 2 ст. 281 ГПК). Обратим внимание: в соответствии с п. 2 ст. 30 ГК (в ред. ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ) со 2 марта 2015 г. ограничить в дееспособности можно также гражданина, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц.

Дело об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства (ч. 3 ст. 281 ГПК). Дело об ограничении или лишении гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие психического расстройства (по основаниям п. 2 ст. 30 ГК в ред. ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ), возбуждается по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства (абз. 4 п. 2 ст. 30 ГК).

Во-вторых, различаются указываемые в содержании заявления основания, в связи с которыми заявитель просит суд применить те или иные материально-правовые последствия, связанные с определением состояния гражданина. Эти основания должны соответствовать установленным в норме материального права (ст. 26, 29, 30 ГК с учетом новелл, внесенных ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ).

В заявлении об ограничении дееспособности заявитель должен указать обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин пристрастен к азартным играм, злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и этим ставит свою семью в тяжелое материальное положение (абз. 1 п. 1 ст. 30 ГК в ред. ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ, ч. 1 ст. 282 ГПК). Если заявитель просит ограничить дееспособность гражданина в связи с наличием психического расстройства, следует указать обстоятельства, свидетельствующие о том, что понимать значение своих действий или руководить ими он способен только при помощи других лиц (п. 2 ст. 30 ГК в ред. ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ, вступающей в силу со 2 марта 2015 г.).

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии психического расстройства, вследствие которого гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими (п. 1 ст. 29 ГК, ч. 2 ст. 282 ГПК).

В заявлении об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК, ч. 3 ст. 282 ГПК).

В-третьих, имеется специфика в подготовке дела к судебному разбирательству. В частности, законодатель предусмотрел особые гарантии для гражданина, в отношении которого возбуждено дело о признании недееспособным. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. Такая экспертиза необходима и в случае, если заявитель просит ограничить гражданина в дееспособности по причине психического расстройства (по основаниям п. 2 ст. 30 ГК в ред. ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ). При явном уклонении гражданина от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с обязательным участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 283 ГПК).

Обратим внимание, что при определенных обстоятельствах суд может, но не обязан выносить определение о принудительном направлении гражданина на экспертизу.

Для данных дел устанавливается позитивное правило допустимости, которое означает, что без заключения судебного эксперта-психиатра лицо не может быть признано недееспособным (а также ограниченно дееспособным), в том числе при наличии иных доказательств психического расстройства, неспособности (или неполной способности) понимать значение своих действий или руководить ими. Например, суд не вправе признать гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным (вследствие психического расстройства) на основании справки из медицинской организации, оказывавшей психиатрическую помощь гражданину в стационарных условиях.

В-четвертых, рассмотрение дел названных категорий происходит, как правило, с участием заявителя и самого гражданина, в отношении которого рассматривается дело. Это правило распространяется и на дела о признании гражданина недееспособным, который должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично или через выбранных им представителей (ч. 1 ст. 284 ГПК в ред. ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ).

В случае если личное участие гражданина в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарном учреждении социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, с участием самого гражданина (абз. 2 ч. 1 ст. 284 ГПК в ред. ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ и от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства суд определяет на основе представленных или добытых по инициативе суда (назначение судебнопсихиатрической экспертизы) доказательств наличие или отсутствие материально-правовых оснований для ограничения в дееспособности или признания гражданина недееспособным, основания для ограничения или лишения несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими доходами. В последнем случае суду надлежит исходить из оценочной категории «разумность» (ч. 3 ст. 282 ГПК).

Материально-правовые основания согласно ст. 29, 30 ГК должны учитываться системно. Так, нельзя ограничить гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, в дееспособности, если у него нет семьи и он ставит в тяжелое материальное положение только себя или если гражданин ставит семью в тяжелое материальное положение, неразумно распоряжаясь денежными средствами (тратит все на хобби).

Признать недееспособным можно не просто в случае, когда гражданин страдает психическим заболеванием, а только когда вследствие этого он не способен понимать значение своих действий и сознательно руководить ими. Более того, оценка психического расстройства должна быть дифференцированной: если оно таково, что не влечет полной неспособности понимать значение своих действий и руководить ими (гражданин при помощи иных лиц может в определенной мере осуществлять указанные способности), – признавать гражданина недееспособным нет оснований. В таком случае (со 2 марта 2015 г.) заинтересованные лица вправе обращаться в суд с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным.

ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ в ст. 284 ГПК введена ч. 3, предоставляющая гражданину, признанному судом недееспособным, особенные гарантии от возможного неправосудного решения, а именно: гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами гл. 42 ГПК, а также обжаловать соответствующее решение суда в кассационном и надзорном порядке, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично или через выбранных им представителей.

Решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства (ч. 1 ст. 285 ГПК, ст. 30, 33, 35 ГК).

Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (ч. 2 ст. 285 ГПК, ст. 29, 32, 35 ГК).

Если обстоятельства, которые согласно ст. 30 ГК являются основаниями для ограничения дееспособности гражданина, отпали (гражданин освободился от пристрастия к азартным играм, перестал злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами; у него распалась семья и он уже никого не ставит в тяжелое материальное положение; психическое состояние ограниченного в дееспособности гражданина изменилось и отпали основания для ограничения в дееспособности), сам гражданин или его представитель, член его семьи, попечитель, орган опеки и попечительства, медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь, или стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, может подать в суд заявление об отмене ограничения в дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство (ч. 1 ст. 286 ГПК, ст. 30 ГК).

При ограничении в дееспособности по причине психического расстройства возможна обратная ситуация: психическое состояние гражданина ухудшилось и он стал полностью не способен понимать значение своих действий или руководить ими. В таком случае возможно обратиться в суд с заявлением о признании его недееспособным (п. 3 ст. 30 ГК в ред. ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ).

Если отпали обстоятельства, с которыми норма материального права (ст. 29 ГК) связывает признание гражданина недееспособным, сам гражданин, признанный недееспособным, или выбранные им представители, опекун, член семьи, медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь, или стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с заявлением о признании гражданина дееспособным. В этом случае также на стадии подготовки дела к судебному разбирательству назначается судебно-психиатрическая экспертиза, с учетом результатов которой суд в судебном заседании принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека (ч. 2 ст. 286 ГПК в ред. ФЗ от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ, ст. 29 ГК).

Кроме того, возможны ситуации, когда психическое состояние гражданина улучшилось, однако способность полностью понимать значение своих действий или руководить ими восстановилась лишь частично и осуществлять ее он может лишь при помощи других лиц.

Традиционно законодатель не придавал данному обстоятельству правового значения. Ситуация изменилась с признанием КС РФ в Постановлении от 27 июня 2012 г. № 15-П необходимости дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций, в связи с чем ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ внес соответствующие изменения в ГК, а именно: «При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Кодекса» (п. 3 ст. 29 ГК, вступающий в силу со 2 марта 2015 г.).

Заявление о признании гражданина дееспособным рассматривается судом в порядке, предусмотренном ст. 284 ГПК (ч. 3 ст. 286 ГПК).

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)

ГК предусмотрел возможность объявления несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным при определенных условиях: если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 27).

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) осуществляется судом в порядке особого производства в случае, если родители (усыновители, попечитель) не согласны на эмансипацию несовершеннолетнего, хотя материально-правовые основания к этому имеются. Таким образом, общим порядком объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным является административный – по решению органа опеки и попечительства при наличии на то согласия родителей (усыновителей, попечителя) (абз. 2 п. 1 ст. 27 ГК).

И лишь в случае отсутствия такого согласия эмансипация осуществляется в судебном порядке, установленном гл. 32 ГПК (ст. 287–289).

Правом на обращение в суд с заявлением об эмансипации обладает сам несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет и работающий по трудовому договору (контракту) либо занимающийся предпринимательской деятельностью (ч. 1 ст. 287 ГПК).

Подсудность данного дела определяется по месту жительства несовершеннолетнего.

Согласно ч. 2 ст. 287 ГПК заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным принимается судом при отсутствии согласия родителей (одного из них), усыновителей или попечителя объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным, на что должно быть указано в содержании заявления и чему должны быть приведены доказательства. Если указания на данное обстоятельство в заявлении не содержится, оно оставляется без движения по правилам ст. 136 ГПК.

Если же из содержания заявления видно, что родители (усыновители, попечитель) согласны на эмансипацию, но по какой-либо причине она не состоялась, в принятии заявления должно быть отказано ввиду неподведомственности дела суду (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК).

Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным рассматривается судом с участием заявителя, родителей (одного из них), усыновителей (усыновителя), попечителя, а также представителя органа опеки и попечительства, прокурора (ст. 288 ГПК).

В судебном заседании устанавливаются обстоятельства, имеющие в соответствии со ст. 27 ГК материально-правовое значение для эмансипации (достижение несовершеннолетним возраста 16 лет, трудовые отношения либо занятие с согласия родителей, усыновителей, попечителя предпринимательской деятельностью, отсутствие согласия родителей на эмансипацию).

Рассмотрев заявление по существу, суд принимает решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным либо об отказе в удовлетворении просьбы об этом. При удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления решения в законную силу (ст. 289 ГПК).

Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Определение бесхозяйной вещи и порядок приобретения на нее права собственности предусматриваются ст. 225 ГК. Судебный порядок признания движимой вещи бесхозяйной и признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в особом производстве устанавливается гл. 331 (ст. 290–293) ГПК.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, вещь, от права собственности на которую собственник отказался. При определении возможности судебного порядка признания вещи бесхозяйной следует учитывать особый правовой режим движимых вещей, от которых собственник отказался (ст. 226 ГК), находки (ст. 227 ГК), безнадзорных животных (ст. 230 ГК), клада (ст. 233 ГК). Это приобретает особое значение для движимой вещи, судебный регламент передачи которой в собственность лица, вступившего во владение ею, впервые установлен ГПК 2002 г.

Судебный порядок признания движимой вещи бесхозяйной применяется, если исключается специальный порядок перехода права собственности на такую вещь лицу, вступившему во владение ею, согласно ст. 226, 228, 231, 233 ГК.

Так, согласно п. 2 ст. 226 ГК лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. В данном случае судебный порядок признания вещи бесхозяйной не требуется. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если признаны судом бесхозяйными.

Также и в отношении находки общим порядком приобретения права собственности на найденную вещь является несудебный при соблюдении процедуры, установленной ГК. Если по истечении шести месяцев с момента заявления о находке в полицию или органы местного самоуправления управомоченное лицо не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь, нашедший вещь приобретает право собственности на нее (п. 1 ст. 228 ГК). Такой же порядок приобретения права собственности установлен ГК в отношении безнадзорных животных. Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них (п. 1 ст. 231 ГК). ГК предусматривает возможность судебного порядка возврата животных собственнику после перехода их в собственность другого лица при определенных условиях (п. 2 ст. 231 ГК), однако это возможно в исковом, но не в особом производстве.

Специальные правила приобретения права собственности установлены ГК в отношении клада (ст. 233).

Таким образом, обычно в порядке особого производства движимая вещь может быть признана бесхозяйной, если исключается иной специальный порядок приобретения права собственности на нее. Вместе с тем правила ГПК допускают возможность судебного порядка признания движимой вещи бесхозяйной (при соблюдении материально-правовой процедуры – подачи заявления в компетентный орган, истечении установленного срока с момента подачи заявления). Казалось бы, в такой ситуации обращение в суд не имеет особого правового значения – лицо, вступившее во владение вещью, приобретает право собственности на нее в силу установлений ГК. Однако если гражданин заинтересован в получении судебного решения, подтверждающего его право собственности, у суда нет оснований к отказу в этом. На наш взгляд, здесь имеет место коллизия, которая в будущем может привести к нежелательным последствиям (фактической «конкуренции» законности титула собственника, подтвержденного или не подтвержденного силой решения суда).

Судебный порядок признания движимой вещи бесхозяйной и порядок признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь различаются.

Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной может быть подано в суд лицом, вступившим во владение ею, либо в случае изъятия движимой вещи компетентными федеральными органами исполнительной власти – финансовым органом. В первом случае подсудность определяется местом жительства или местом нахождения заявителя, во втором – местом нахождения вещи (ч. 1 ст. 290 ГПК). В заявлении указывается, какая вещь подлежит признанию бесхозяйной (описываются ее основные признаки), а также приводятся доказательства, подтверждающие отказ собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью (ч. 1 ст. 291 ГПК).

При подготовке дела к судебному разбирательству судья выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и др.) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации (ч. 1 ст. 292 ГПК). До получения информации о наличии или отсутствии управомоченных владельцев вещи дело к слушанию назначаться не должно.

В судебном заседании суд должен установить, действительно ли вещь не имеет собственника (собственник неизвестен либо отказался от права собственности). Только в этом случае суд принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и о передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (ч. 1 ст. 293 ГПК).

Для признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь необходимо обязательное соблюдение досудебного порядка, который заключается:

а) в выявлении бесхозяйного недвижимого имущества;
б) в постановке его на учет;
в) в истечении определенного срока (одного года) со дня принятия вещи на учет (п. 3 ст. 225 ГК).

Меры по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества принимает орган местного самоуправления, на территории которого имущество находится. Постановка на учет выявленного бесхозяйного имущества производится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления.

Принятие на учет бесхозяйного недвижимого имущества осуществляется территориальными органами Росреестра в отношении объектов, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения имущества. Принятие на учет производится на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект. К заявлению обычно прилагаются документы:

а) подтверждающие, что объект не имеет собственника, или собственник объекта неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался;

б) содержащие описание объекта (в том числе его план).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. После принятия на учет органу местного самоуправления выдается выписка из Единого государственного реестра прав о принятии на учет.

По истечении одного года со дня принятия имущества на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, вправе обратиться с заявлением в суд о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (ч. 2 ст. 290 ГПК).

Подсудность дела определяется по месту нахождения недвижимой вещи.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 290 ГПК в случае, если орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, обращается в суд с заявлением до истечения одного года со дня принятия вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявления, а суд прекращает производство по делу, если производство было ошибочно возбуждено. На наш взгляд, данное положение ГПК не вполне корректно. Отказ в принятии заявления, равно как и прекращение производства по делу, означает отсутствие у заявителя права на обращение в суд; повторное обращение с тождественным заявлением невозможно. Однако в ситуации, подпадающей под условия абз. 2 ч. 2 ст. 290 ГПК, дело обстоит иначе. Заявитель имеет право на обращение в суд, однако им не соблюдены установленные законом условия реализации данного права. По истечении установленного законодателем срока (одного года со дня принятия имущества на учет) заявитель вправе вновь обратиться в суд с тождественным заявлением. Оснований для отказа в принятии заявления по ст. 134 ГПК здесь не имеется, равно как и оснований для прекращения производства по делу (в случае ошибочного возбуждения дела) по ст. 220 ГПК.

Таким образом, при несоблюдении установленного порядка выявления и постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а также при несоблюдении годичного срока со дня принятия данного имущества на учет более правильным решением следует признать возвращение заявления по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК (в стадии возбуждения дела) либо оставление заявления без рассмотрения по основаниям абз. 1 ст. 222 ГПК (в случае ошибочного возбуждения производства). В данной ситуации можно, на наш взгляд, апеллировать к аналогии процессуального закона (ч. 4 ст. 1 ГПК).

В заявлении органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть указано, кем, когда недвижимая вещь была поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии собственника (ч. 2 ст. 291 ГПК). При несоблюдении данных требований наступают последствия ст. 136 ГПК (оставление заявления без движения).

Судья в стадии подготовки дела к судебному разбирательству согласно ч. 1 ст. 292 ГПК выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и др.) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации (например, жилищно-эксплуатационные). Если выяснится, что сведения о собственнике имеются, но собственник отсутствует в месте нахождения имущества, заявление должно быть оставлено без рассмотрения (по ч. 3 ст. 263 ГПК), поскольку в данном случае по существу имеется спорное правоотношение, которое может быть предметом искового, но не особого производства.

Заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматривается с участием заинтересованных лиц (ч. 2 ст. 292 ГПК).

Установив, что имущество, принятое на учет в установленном порядке, действительно не имеет собственника, или он неизвестен, или что собственник отказался от имущества, суд выносит решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь (ч. 2 ст. 293 ГПК). В судебном решении обязательно указываются родовые и индивидуальные признаки имущества и его точное место нахождения.

Судебное решение является основанием для регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Если после вступления решения в законную силу обнаружатся собственник или иные лица, имеющие права на данное имущество, они могут защитить свое право в исковом производстве.

Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)

Ценные бумаги, в том числе на предъявителя, и ордерные ценные бумаги обеспечивают реализацию определенных субъективных прав.

Их утрата или утрата признаков платежеспособности препятствуют такой реализации. Поэтому у обладателя ценных бумаг возникает юридический интерес восстановить свои права по утраченным ценным бумагам. Возможность восстановления судом прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам предусматривается ст. 148 ГК. Судебный порядок восстановления бесспорных прав по утраченным ценным бумагам2 на предъявителя или ордерным ценным бумагам устанавливается гл. 34 (ст. 294–301) ГПК.

Здесь имеется ряд особенностей. Посредством особого производства восстанавливаются права только по таким документам, которые прямо поименованы в законе. Это ценные бумаги на предъявителя и ордерные ценные бумаги (ст. 143, 148 ГК). Например, в судебном порядке можно восстановить права по утраченным эмиссионным ценным бумагам на предъявителя, векселю, коносаменту, банковской сберегательной книжке на предъявителя, а также по ценным бумагам, в которых названо лицо, имеющее возможность осуществить удостоверенные бумагой права или назначить своим распоряжением (приказом) другое управомоченное лицо (ордерная ценная бумага – п. 3 ст. 143 ГК). Права по документам, не отнесенным законодательством о ценных бумагах к их числу, в судебном порядке не восстанавливаются (например, по лотерейному билету).

Обратим внимание: по правилам гл. 34 ГПК возможно восстановление бесспорных прав только по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам.

Вместе с тем п. 3 ст. 148 ГК устанавливает: «Восстановление прав по утраченной именной документарной ценной бумаге производится судом в порядке особого производства по делам об устанровлении фактов, имеющих юридическое значение, в соответствии с процессуальным законодательством по заявлению лица, утратившего такую ценную бумагу, а в случаях, предусмотренных законом, также иных лиц». Иными словами, в данном случае законодатель рекомендует применять положения гл. 28 ГПК (основываясь, видимо, на п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК, допускающем установление других имеющих юридическое значение фактов). С нашей точки зрения, правило п. 3 ст. 148 ГК некорректно: гл. 28 ГПК регулирует судебный порядок установления юридических фактов, но не порядок восстановления бесспорного права; это различные процедуры. Думается, судебный порядок восстановления прав по утраченной именной документарной ценной бумаге требует de lege ferenda самостоятельного процессуального регулирования.

Восстановление прав в судебном порядке возможно как при полной утрате названных ценных бумаг, так и при утрате признаков их платежеспособности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам (ч. 2 ст. 294 ГПК; ранее – п. 1 Постановления Пленума ВС СССР от 20 июля 1965 г. № 5 «О порядке рассмотрения судами заявлений о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)»). Например, часть записей в сберегательной книжке на предъявителя испорчена, и по этой причине Сбербанк отказывается производить операции по ней. В данном случае также имеется возможность восстановить не оспариваемые никем права по данному документу в судебном порядке, поскольку согласно п. 1 ст. 843 ГК сберегательная книжка на предъявителя относится к ценным бумагам.

Вызывное производство возможно лишь в случае, когда управомоченному владельцу утраченной бумаги неизвестен его держатель. Если держатель бумаги известен, управомоченное лицо вправе защитить свои права в исковом производстве.

Если данные условия соблюдены, лицо, утратившее бумагу на предъявителя, вправе просить суд о признании документа недействительным и о восстановлении прав по утраченной ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге.

Заявление об этом подается в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение (ч. 3 ст. 294 ГПК).

В содержании заявления помимо общих реквизитов должны быть указаны отличительные признаки утраченного документа, наименование лица, его выдавшего, а также изложены обстоятельства, при которых произошла утрата документа, просьба заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи (ст. 295 ГПК).

Стадия подготовки по этой категории дел имеет свои особенности, которые и позволяют назвать данное производство «вызывным».

Во-первых, после принятия заявления судья выносит определение о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по документу платежи или выдачи и направляет копию определения лицу, выдавшему документ.

Во-вторых, в определении суда указывается на обязательность опубликования в местном периодическом печатном издании информации, назначение которой – оповестить возможного держателя документа о начатом судебном процессе и «вызвать» его, предлагая заявить о своих правах на документ. Информация публикуется за счет заявителя и должна содержать следующие сведения:

1. наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа;
2. наименование лица, подавшего заявление, и его место жительства;
3. наименование и признаки документа;
4. предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в течение трех месяцев со дня опубликования подать в суд заявление о своих правах на этот документ (ч. 1 ст. 296 ГПК).

На отказ в вынесении определения суда может быть подана частная жалоба (ч. 2 ст. 296 ГПК).

Определение суда о запрещении лицу, выдавшему документ, производить платежи и выдачи по утраченному документу на предъявителя и о публикации является мерой обеспечения имущественных интересов лица, которому принадлежал документ.

Дело может быть назначено к слушанию по истечении трехмесячного срока со дня публикации, если не поступило заявления от держателя документа. Со своей стороны держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения указанного срока подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документ и представить подлинные документы (ст. 297 ГПК). Если это произошло, суд оставляет заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи. Этот срок не должен превышать два месяца (ч. 1 ст. 298 ГПК). Таким образом, общий срок запрещения производить платежи и выдачи по утраченному документу в случае возбуждения вызывного производства не может превышать четырех месяцев.

Одновременно судья разъясняет заявителю его право предъявить в общем (исковом) порядке иск к держателю документа об истребовании этого документа, а держателю документа – его право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами (ч. 2 ст. 298 ГПК).

На определение суда по указанным вопросам может быть подана частная жалоба (ч. 3 ст. 298 ГПК).

Дело рассматривается в судебном заседании с участием заявителя и лица (его представителя), выдавшего документ. По общему правилу их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу, если явка не признана судом обязательной (ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 169 ГПК).

Если держатель документа явится по истечении трехмесячного срока, но до рассмотрения дела в судебном заседании по существу, суд по ходатайству держателя должен разрешить вопрос о восстановлении пропущенного срока. Если пропущенный срок восстанавливается, заявление оставляется без рассмотрения, а свои права заявитель и держатель вправе защитить в исковом производстве.

При удовлетворении просьбы заявителя суд выносит решение, которым согласно ст. 300 ГПК признает утраченный документ недействительным и восстанавливает права по утраченной ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге. Это решение является основанием для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недействительным. Решение суда вступает в законную силу по общим правилам.

Если держатель документа обнаружится после вступления судебного решения в законную силу, он вправе согласно ст. 301 ГПК предъявить к лицу, за которым признано право на получение нового документа взамен утраченного, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества.

Госпитализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке

Данная категория дел может быть отнесена к последующему судебному контролю за действиями медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, по госпитализации гражданина в недобровольном порядке или в связи с психиатрическим освидетельствованием гражданина в недобровольном порядке в соответствии с Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

По общему правилу психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении лица и при наличии его информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 4 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в ред. ФЗ от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ). Принцип добровольности распространяется и на лечение лица, страдающего психическим расстройством.

Согласно ст. 11 названного Закона такое лечение возможно после получения письменного согласия лица, страдающего психическим расстройством, за исключениями, предусмотренными законом (к таковым относится недобровольная госпитализация по основаниям ст. 29

Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). Недобровольная госпитализация лица, страдающего психическим расстройством, в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, до постановления судьи допускается, если обследование или лечение такого лица возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство гражданина является тяжелым и обусловливает:

а) его непосредственную опасность для себя или окружающих;
б) его беспомощность;

в) возможность причинить существенный вред здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Таким образом, недобровольная госпитализация, а также психиатрическое обследование возможны при наличии специальных медицинских критериев, которые выявляются комиссией врачей-психиатров или врачом-психиатром (при обследовании).

Обратим внимание: согласно правовой позиции КС РФ лицо (в том числе и признанное недееспособным) не может быть помещено в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, без судебного решения, принимаемого по результатам проверки обоснованности госпитализации в недобровольном порядке, – иное противоречит Конституции РФ (см. Постановление КС РФ от 27 февраля 2009 г. № 4-П).

В течение 48 часов с момента помещения гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в суд по месту нахождения данной организации ее представителем подается заявление о госпитализации в недобровольном порядке (или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке) гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 1 ст. 302, ч. 1 ст. 303 ГПК).

Вновь подчеркнем: взаимосвязанные нормативные положения ч. 1–2 ст. 32, ч. 3 ст. 33, ч. 1 ст. 34 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 133, ч. 1 ст. 263, ч. 1–2 ст. 303 и ч. 1 ст. 304 ГПК по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не допускают госпитализацию в недобровольном порядке на срок свыше 48 часов без судебного решения (Определение КС РФ от 5 марта 2009 г. № 544-О-П1).

В заявлении должны быть указаны предусмотренные федеральным законом (ст. 29 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании») основания для недобровольной госпитализации. К заявлению в обязательном порядке прилагается мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях (ч. 2 ст. 302 ГПК).

Возбуждая дело, судья одновременно продлевает пребывание гражданина в такой организации на срок, необходимый для рассмотрения заявления о госпитализации в недобровольном порядке (ч. 2 ст. 303 ГПК), но не более чем на пять дней (срок рассмотрения дела).

Законодатель устанавливает сокращенный срок рассмотрения дел о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении госпитализации гражданина в недобровольном порядке: пять дней со дня возбуждения дела (ч. 1 ст. 304 ГПК и ч. 1 ст. 34 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).

Гражданин, страдающий психическим расстройством, имеет право лично участвовать в судебном заседании по делу о его недобровольной госпитализации или о продлении срока его госпитализации в недобровольном порядке. Судебное заседание проводится в помещении суда или медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях (если по сведениям, полученным от представителя данной медицинской организации, психическое состояние гражданина не позволяет ему лично участвовать в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу) (ч. 1 ст. 304 ГПК).

Дело рассматривается с участием прокурора, представителя медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, которые подали в суд заявление о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока его госпитализации в недобровольном порядке, а также представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока его госпитализации в недобровольном порядке.

При рассмотрении дела по существу судья определяет наличие оснований, с которыми закон (ст. 29 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании») связывает возможность недобровольной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях. При этом судья не оперирует специальными знаниями, но проверяет обоснованность помещения гражданина в данную медицинскую организацию на основе оценки представленных в качестве доказательств документов представителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Своим решением судья отклоняет или удовлетворяет заявление.

Решение суда об удовлетворении заявления является основанием для госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или для продления срока госпитализации в недобровольном порядке и дальнейшего содержания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в течение установленного законом срока (ч. 2 ст. 305 ГПК).

Психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке возможно по общему правилу по решению суда. Это самостоятельная категория гражданских дел, процедурный регламент которых включен в гл. 35 ГПК. Дело о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке возбуждается по заявлению врача-психиатра, которое подается в суд по месту жительства гражданина (ст. 306 ГПК).

К заявлению также прилагаются мотивированное заключение врачапсихиатра о необходимости освидетельствования и другие материалы.

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его информированного добровольного согласия или без согласия его законного представителя в тех случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает (а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или (б) его беспомощность, или (в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. С санкции судьи решение о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке принимается только в случаях, предусмотренных п. «б» и «в» ч. 4 ст. 23 вышеназванного Закона (ч. 2 ст. 24). В случаях, предусмотренных п. «а» ч. 4 ст. 23 указанного Закона, решение о психиатрическом освидетельствовании без информированного добровольного согласия самого лица (или его законного представителя) принимается врачом-психиатром самостоятельно (ч. 1 ст. 24). Данные обстоятельства таковы, что являются одновременно основаниями для недобровольной госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, которая осуществляется под контролем суда.

Таким образом, в любом случае действия, связанные с недобровольной госпитализацией в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или недобровольным психиатрическим освидетельствованием, возможны только в прямо предусмотренных законом случаях и под контролем суда, законность и обоснованность таких действий должны быть подтверждены судебным решением.

Заметим, что в Законе РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» понятие «законный представитель» используется юридически не вполне корректно. Законный представитель в описываемых ситуациях может быть лишь у несовершеннолетнего, но не у гражданина, хотя и страдающего психическим расстройством, но не признанного в установленном ГПК порядке недееспособным.

Полагаем, в данном случае следовало бы предусмотреть назначение адвоката судом в порядке ст. 50 ГПК.

Срок рассмотрения дел о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке сокращенный – три дня со дня подачи заявления (ст. 306 ГПК). Рассмотрев дело единолично, судья выносит решение о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или об отказе в этом.

Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

Предметом данной категории дел является установление неправильности записи актов гражданского состояния. В порядке особого производства это возможно при наличии двух условий:

1. отсутствует спор о праве между заинтересованными лицами, подведомственный суду (при наличии спора дело рассматривается в исковом производстве);
2. органы записи актов гражданского состояния отказались внести исправление или изменение в соответствующую запись по заявлению заинтересованного лица.

По общим правилам, установленным гл. IX ФЗ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния на основании заявления заинтересованного лица и при наличии указанных в ст. 69 названного ФЗ оснований (например, на основании записи акта об усыновлении, записи акта об установлении отцовства, решения суда об установлении или о признании отцовства).

В судебном порядке (по правилам гл. 36 ГПК) дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния рассматриваются в случае, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи (ч. 1 ст. 307 ГПК).

Таким образом, для данной категории дел важно наличие актовой записи (первичной, восстановленной или уже измененной органом записи актов гражданского состояния), в которой, по мнению заинтересованного лица, допущена ошибка. К заинтересованным относятся лица, для которых удостоверенный факт имеет юридическое значение (например, гражданин, в отношении которого имеется запись о браке и в ней допущена ошибка; родители ребенка, когда в записи о рождении имеются неточности; наследники по закону, когда допущены неправильности в записи в отношении наследодателя).

В заявлении, подаваемом в суд, должно быть указано, в чем заключается неправильность записи в акте гражданского состояния, когда и каким органом записи актов гражданского состояния было отказано в исправлении или изменении произведенной записи (ст. 308 ГПК).

Необходимо также указать на доказательства, подтверждающие отказ органа записи актов гражданского состояния внести исправление или изменение. Согласно ст. 72 ФЗ «Об актах гражданского состояния» такой отказ оформляется письменно руководителем органа записи актов гражданского состояния с указанием причин отказа. При отсутствии данных сведений в заявлении суд его оставляет без движения (ст. 136 ГПК).

Заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя (ч. 2 ст. 307 ГПК).

В качестве доказательств в суд представляются документы, подтверждающие неправильность записи актов гражданского состояния (соответствующие свидетельства – о рождении, браке, смерти и др.), письменный отказ руководителя органа записи актов гражданского состояния внести исправления или изменения в запись, а также другие относящиеся к делу документы (например, материалы, послужившие основанием для восстановления записи).

Рассмотрение дела происходит по общим правилам гражданского судопроизводства с участием заявителя, представителя органа записи актов гражданского состояния (при их неявке вопрос о возможности рассмотрения дела решается в соответствии с правилами ст. 167 ГПК).

Решение суда, которым установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, служит основанием для исправления или изменения такой записи органом записи актов гражданского состояния (ст. 309 ГПК).

Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов путем свершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (ч. 1 ст. 1). Нотариальные действия совершаются нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, и уполномоченными должностными лицами. Нотариальные действия и правила их совершения регулируются разд. II названных Основ.

Правильное и своевременное совершение нотариальных действий (удостоверение сделок, оформление наследственных прав, свидетельствование копий документов и пр.) обеспечивает реализацию различных субъективных прав, нормальное развитие материальных правоотношений. Неправильно совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении препятствуют осуществлению прав и законных интересов, поэтому возникает потребность в устранении такого препятствия.

Защитить свое право или интерес в судебном порядке в таком случае можно в исковом или особом производстве – в зависимости от того, имеется или нет спор о праве, подведомственный суду. В особом производстве в порядке гл. 37 ГПК осуществляется защита интереса лица, в отношении которого неправильно совершено нотариальное действие или которому отказано в совершении нотариального действия, и при этом отсутствует спор о праве, подведомственный суду.

Например, нотариус отказал в удостоверении сделки ввиду непредставления гражданином дополнительных документов, потребованных нотариусом, а гражданин считает, что представил все необходимые по закону документы, позволяющие удостоверить сделку, – в таком случае возможно обращение в суд в порядке особого производства.

Если в другой ситуации нотариус отказывает в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду наличия спора о праве между наследниками, заинтересованные лица могут защитить свое право в исковом порядке.

Таким образом, если нотариальное действие затрагивает интересы не только заявителя, но и других лиц, которые не участвуют в нотариальном действии, защита прав данных лиц осуществляется в исковом производстве. Также в исковом производстве осуществляется восстановление пропущенного наследником шестимесячного срока для принятия наследства. Данный срок носит материально-правовой характер; иск предъявляется к государству (Российской Федерации), другим наследникам, приобретшим наследство.

Итак, под заинтересованным лицом по данной категории дел особого производства, имеющим право на обращение в суд, понимается лишь то лицо, в отношении которого совершено нотариальное действие или которому отказано в его совершении.

Например, нотариус отказал Н. в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду того, что завещание (удостоверенное главным врачом больницы, в которой до момента смерти находился наследодатель) составлено с нарушением действующего законодательства (год в завещании написан цифрами, а не прописью, нет отметки о направлении завещания в нотариальную контору, отсутствует регистрационный номер). Н. обратилась в суд с заявлением о признании отказа в совершении нотариального действия неправильным, полагая, что ошибки, допущенные при оформлении завещания, незначительны, а волеизъявление завещателя выражено ясно и определенно. Отказ нотариуса, по мнению Н., нарушил ее права на оформление наследственных прав.

Решением суда постановление об отказе в совершении нотариального действия отменено, нотариус был обязан выдать свидетельство о праве на наследство.

Согласно ч. 1 ст. 310 ГПК заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения свидетеля, но никак не третьего лица или ответчика, как случается в судебной практике нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы (ч. 1 ст. 310 ГПК в ред. ФЗ от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ).

Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.

ГПК устанавливается срок обращения в суд – в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия (ч. 2 ст. 310 ГПК). Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом по правилам ст. 112 ГПК на основании ходатайства заявителя, подаваемого в суд одновременно с заявлением о возбуждении дела.

В ч. 3 ст. 310 ГПК устанавливается общее положение, согласно которому «возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства». Если спор о праве обнаруживается в стадии возбуждения дела, заявление следует оставлять без движения (выше обращалось внимание на некорректность законодательного положения ч. 3 ст. 263 ГПК об оставлении в данном случае заявления без рассмотрения). Если наличие спора о праве устанавливается при рассмотрении дела, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам право разрешить спор о порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).

Рассмотрение дела осуществляется судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия.

Вместе с тем их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления (ст. 311 ГПК).

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие (ст. 312 ГПК).

Восстановление утраченного судебного производства

До принятия ГПК 2002 г. восстановление утраченного судебного или исполнительного производства регламентировалось Приложением № 2 к ГПК РСФСР. В настоящее время это самостоятельная категория дел особого производства, регламент которой установлен гл. 38 ГПК.

Восстановление утраченного судебного производства возможно в случае, если это связано с защитой прав или законных интересов заявителя (ч. 2 ст. 315 ГПК). Данная категория дел направлена на обеспечение свойств законной силы ранее постановленного судебного решения или правовых последствий прекращения производства по делу, судебное производство по которому было утрачено полностью или в части.

В особом производстве по правилам гл. 38 ГПК производится восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении производства по делу (ч. 1 ст. 313 ГПК).

Дело о восстановлении утраченного судебного производства возбуждается по заявлениям лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 313 ГПК).

Заявление подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу (ч. 1 ст. 314 ГПК). В заявлении в соответствии с ч. 2 ст. 314 ГПК указывается:

• о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель;
• было ли принято судом решение по существу или производство было прекращено;
• какое процессуальное положение занимал заявитель;
• кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении, место жительства или место нахождения этих лиц, а также что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них;
• восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым;
• для какой цели необходимо их восстановление.

Обратим внимание, что восстановление утраченного судебного производства возможно, если это имеет значение юридического факта для обеспечения реализации прав или законных интересов заявителя.

Например, состоялось решение суда о признании права собственности на жилое строение. Впоследствии органом местного самоуправления было принято решение о сносе дома и предоставлении в строящемся доме квартиры собственнику дома. До реализации данного решения дом и все находящиеся в нем вещи и документы сгорели; право собственности на основании решения суда в регистрационном органе зарегистрировано не было. Объекта для сноса нет, и для положительного решения вопроса об основаниях предоставления квартиры заинтересованному лицу предлагают подтвердить его право на домовладение. Выясняется, что архив суда и судебное производство за соответствующий период времени утрачены; никаких иных документов, подтверждающих права заинтересованного лица, не сохранилось.

При таких условиях возможно обращение в суд за восстановлением утраченного судебного производства.

Если в заявлении не указана цель обращения, оно оставляется без движения со всеми последствиями ст. 136 ГПК (см. также ч. 1 ст. 315 ГПК). Если указанная заявителем цель не является юридической (восстановление судебного производства не связано с защитой его прав и законных интересов), судья отказывает в возбуждении дела по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК (см. также ч. 2 ст. 315 ГПК). В ч. 2 ст. 315 ГПК установлено, что если данное обстоятельство (указанная заявителем цель не является для него юридически значимой) обнаружено после возбуждения дела, суд оставляет заявление без рассмотрения. Однако системное толкование ст. 134, 135, 220, 222 ГПК, а также вышеизложенного положения ч. 2 ст. 315 ГПК позволяет утверждать, что в данной ситуации следует прекращать производство по делу по основаниям абз. 1 ст. 220 ГПК.

К заявлению, подаваемому в суд, прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке (абз. 2 ч. 2 ст. 314 ГПК).

При этом заявление освобождается от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства (абз. 3 ч. 2 ст. 314 ГПК).

Подчеркнем, что в принципе восстановление утраченного судебного производства возможно, если процесс по делу был окончен вынесением решения или постановлением определения о прекращении производства по делу. Если же судебное производство было утрачено до рассмотрения дела по существу, оно не подлежит восстановлению.

Истец в таком случае имеет право предъявить новый иск. При этом в определении суда о возбуждении дела по новому иску данное обстоятельство должно быть обязательно отражено (ч. 1 ст. 316 ГПК). В целях обеспечения надлежащей судебной защиты прав и законных интересов законом установлено, что в такой ситуации при рассмотрении дела по новому иску в качестве доказательств могут быть использованы сохранившиеся части судебного производства, документы и их копии, выданные из дела до утраты производства. Кроме того, в необходимых случаях – как исключение из общего правила – в качестве свидетелей могут быть допрошены лица, присутствовавшие при совершении процессуальных действий, а также судьи, рассматривавшие дело, по которому утрачено производство (ч. 2 ст. 316 ГПК). В этой же статье ГПК указывается, что в качестве свидетелей в деле по новому иску могут быть также допрошены лица, исполнявшие решение суда.

На наш взгляд, здесь допущена явная оплошность законодателя: новый иск в ситуации, описываемой ст. 316 ГПК, в принципе может быть заявлен только тогда, когда дело по существу не было рассмотрено (но производство по нему было утрачено) и соответственно решение не было принято. При окончании дела вынесением судебного решения и утрате судебного производства новый иск невозможен – возможно восстановление утраченного судебного производства.

В ходе рассмотрения дела о восстановлении утраченного судебного производства задача суда на основе представленных доказательств точно восстановить содержание судебного постановления, вынесенного по утраченному производству. Если собранных материалов для этого недостаточно, суд определением прекращает производство по делу и разъясняет лицам, участвующим в деле, право предъявить иск в общем порядке (ч. 1 ст. 318 ГПК).

Рассмотрение заявления о восстановлении утраченного судебного производства не ограничивается сроком его хранения. Однако если заинтересованное лицо просит восстановить судебное производство в целях исполнения решения суда, а срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек и судом не восстанавливается, суд также прекращает производство по делу о восстановлении утраченного судебного производства (ч. 2 ст. 318 ГПК).

Если оснований для прекращения производства по делу об утраченном судебном производстве нет и судом установлено точное содержание вынесенного судебного постановления по утраченному производству, ранее вынесенное решение или определение суда о прекращении судебного производства подлежит восстановлению (ч. 1 ст. 317 ГПК).

В решении суда о восстановлении утраченных решения суда или определения суда о прекращении судебного производства указывается, на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления. При этом в мотивировочной части решения суда излагаются выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались судом, и о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному производству (ч. 2 ст. 317 ГПК).

Таким образом, решением суда о восстановлении утраченного судебного производства устанавливается не материально-правовой, но процедурно-процессуальный юридический факт.

Восстановленные судебное решение или определение суда о прекращении производства по делу порождают обычные правовые последствия, устанавливаемые законодателем (см. ст. 209 или 221 ГПК соответственно).

При заведомо ложном заявлении судебные расходы, связанные с возбуждением дела по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, подлежат взысканию с заявителя (ч. 2 ст. 319 ГПК).

ГПК предусматривает общий порядок обжалования судебных постановлений, связанных с восстановлением утраченного судебного производства (ч. 1 ст. 319 ГПК).