Общие положения о праве собственности и других вещных правах

Понятие собственности

Возникновение любого общественного отношения, в том числе отношения собственности, предполагает действия либо, в определенных случаях, и бездействие его участников.

Собственность следует рассматривать как совокупность возможных действий по отношению к вещи, обусловленных ее способностью удовлетворять потребности отдельно взятой личности, их объединений и общества в целом.

Теоретические исследования права собственности сталкиваются с определенными препятствиями, связанными с неоднозначным толкованием категории «собственность» в юридической литературе. Собственность как общественное экономическое отношение определяет принадлежность товаров. Отношения собственности возникают из самого факта принадлежности имущества собственнику. Они носят бессрочный характер. Это обстоятельство придает устойчивость данным отношениям, стимулирует собственника сохранять и приумножать принадлежащее ему имущество и тем самым способствует общественному прогрессу.

Собственность, с одной стороны, можно рассматривать как общественное отношение между субъектами по поводу определенного имущества. Одним из обязательных участников отношения собственности является собственник. Вне общества не может быть отношений собственности, поскольку собственникам должны противостоять несобственники. Определенные отношения могут возникать и между сособственниками в отношении имущества, принадлежащего им на праве общей собственности (совместной либо общей долевой). Эти отношения предполагают порядок совместного владения, пользования, а также распоряжения материальными благами. Именно наличие собственников и несобственников в обществе предполагает возникновение между ними определенных отношений.

Вместе с тем для общества немаловажно, как собственник относится к принадлежащему ему имуществу. От этого в значительной мере зависит их безопасность, жизнь, здоровье и т.п. иных лиц. В связи с этим есть основания утверждать, что собственность представляет собой общественное отношение, отражающее отношение собственника к определенному материальному благу (имуществу). Полнота и характер содержания этого отношения характеризуются наиболее емко двумя словами: отношение «как к своему».

Отношение человека к своему и чужому имуществу различно. «Свое» предполагает бережливость, разумность, экономичность, рациональность, стремление сохранить и приумножить то, что имеется у собственника. «Свое» заставляет думать о перспективе, понуждает собственника вкладывать инвестиции в объекты экономической инфраструктуры с расчетом получения не сиюминутных дивидендов, а определенных, устойчивых доходов в среднесрочной и дальней перспективе. Без этого невозможен научно-технический прогресс и повышение конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг.

С другой стороны, статус собственника предполагает его нацеленность на максимальный успех (прибыль, рентабельность, удовлетворение каких-либо индивидуальных потребностей и т.п.). В связи с этим собственник совершает действия в отношении объекта, отвечающие, прежде всего, его интересам и потребностям. Интересы общества и отдельных лиц могут учитываться собственником, если эти интересы, как правило, совпадают с его потребностями, либо могут способствовать реализации его потребностей.

Отношение собственности как отношение собственника к вещи как к своей не всегда означает обеспечение собственником надлежащего качественного состояния этой вещи. Такой подход предполагается только относительно вещей, предназначенных для личного, семейного, бытового потребления. Если вещь приобретается в целях последующей перепродажи по более высокой цене, то мы имеем дело с так называемой меновой стоимостью как разницей между ценой приобретения и ценой последующей реализации товара. Здесь решающее значение имеет не столько качество товара, сколько обозначенная разница (т.е. прибыль, полученная от сделки).

Для обеспечения баланса интересов в обществе между собственником и третьими лицами возможны два пути:

• полностью полагаться на мудрость и самосознание собственника, исключая в принципе возможность проявления им его эгоистичных помыслов, что является утопией;
• выработать правовой механизм, гарантирующий разумность поведения собственника посредством системы экономических стимулов и правовых ограничений.

Эти два направления являются не взаимоисключающими, а взаимодополняющими. В зависимости от уровня общей и правовой культуры граждан, сложившихся обычаев и традиций, силы государства как политической организации общества баланс интересов собственника и третьих лиц может быть обеспечен как посредством установления жестких правовых ограничений, так и через воздействие на личность собственника, через формирование его духовных, эстетических и нравственных начал.

Правовое регулирование отношений собственности требует учета их экономической сущности. Собственность как экономическая категория появилась вместе с человеческим обществом, и ее развитие прошло длительный исторический путь. Гегель рассматривает человека как личность в неразрывной связи с принадлежащей ему собственностью. Собственность любого человека, гражданина является предпосылкой его свободы, развития способностей. Общественное отношение собственности формирует феномен личности. По мнению Г.В.Ф. Гегеля, право человека на собственность является прирожденным и не может быть от него отторгнуто. Собственность выступает не просто как одно из направлений и форм выражения свободы и права человека. Она образует собой экономическую основу для свободы и права.

Одним из основных источников материальных благ, необходимых для существования человека, является процесс общественного производства. Поскольку общественное производство предполагает разделение труда, его субъекты вступают в определенные отношения (общественные отношения) производственного характера. Производственный процесс по добыче и переработке объектов природы неразрывно связан с присвоением имущества одними субъектами и отчуждением соответствующего имущества у других. Таким образом, категории «присвоение» и «отчуждение», как правило, являются парными и не могут существовать одна без другой.

Нельзя отождествлять понятие «собственность» как общественное отношение с понятиями «имущество» и «вещь». Как писал К. Маркс, собственность есть отношение определенных лиц к материальным благам как к своим, как к принадлежащим им и соответственно отношение всех других лиц к указанным благам как к чужим, не принадлежащим им. Характеризуя отношения собственности, К. Маркс говорит также не об отношениях между субъектами по поводу вещей, а об отношении несобственников к этим же благам как к чужим.

Собственность, как и личность, индивидуальна и служит интересам личности. Она является продолжением личности. Индивидуальность собственности можно рассматривать как продолжение человека в вещах. Индивидуальность собственности и свобода личности взаимосвязаны. Чем выше степень индивидуальности собственности, тем свободнее и ярче индивидуальность личности. Чрезмерное усиление и вмешательство государственной власти в отношения собственности приводит к утрате свободы личности, ее индивидуальности, повышает степень зависимости личности от власти. Ограничение государственной власти создает предпосылки для расширения свободы личности. Уклонение государственной власти от регулирования отношений собственности приводит к произволу личности-собственника.

В условиях многоукладной рыночной экономики в качестве собственников условий производства выступают хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы, основанные на частной форме собственности, а также Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования в отношении предприятий как имущественных комплексов.

Экономическое содержание отношений собственности характеризуется двумя основными аспектами. Во-первых, хозяйственным господством над вещью, позволяющим собственнику по своему усмотрению и независимо от чьей-либо воли использовать принадлежащие ему материальные блага в целях получения доходов либо удовлетворения индивидуальных потребностей, устраняя при этом от них всех прочих лиц. Во-вторых, бременем собственности, которое заключается в необходимости осуществления затрат на содержание, ремонт и охрану имущества, уплате налогов, а также в риске возможных потерь от нерационального либо неумелого хозяйствования, вплоть до разорения, либо признания несостоятельным (банкротом) субъектов предпринимательской или иной не запрещенной законом деятельности.

Сочетание «блага» и его оборотной стороны — «бремени» в экономических отношениях собственности лежит в основе возникновения феномена собственника как непосредственного участника этих отношений. Отсутствие одного из названных составляющих исключает трансформацию владельца имущества в его подлинного хозяина. Благо и бремя собственности имеют место и во владении, и в пользовании, и в распоряжении имуществом.

Бремя собственности связано не только с расходами на содержание, но и риском утраты, гибели имущества. Это обстоятельство понуждает собственника более взвешенно и разумно подходить к владению, пользованию и распоряжению имуществом по сравнению с несобственниками. Как справедливо отмечает Д.Н. Сафиуллин, «собственность обязывает хозяина быть товаропроизводителем, компетентным организатором производства и расчетливым коммерсантом». Именно риск как элемент или составная часть экономического содержания собственности в конечном счете может сделать частную собственность в отдельных сферах общественного производства более эффективной относительно государственной и муниципальной.

С другой стороны, риск утраты как стимулирующий фактор содержания отношений собственности не может рассматриваться в отрыве от реальных возможностей собственника в осуществлении действий по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Если его волевые действия не оказывают решающего либо существенного воздействия на судьбу имущества, характер его использования в сфере товарного производства, то риск утраты не является стимулирующим фактором для собственника. Если собственник единолично обладает каким-либо имуществом, чувство хозяина будет зависеть от степени его экономической свободы. Чем больше свободы усмотрения у собственника, тем с большей эффективностью он может использовать свое имущество.

И наоборот, чем больше ограничений, налогов обременяет имущество собственника, тем меньше возможности остается у него для удовлетворения своих потребностей либо обеспечения расширенного товарного производства. Когда обременения собственности, связанные с необходимостью соблюдать какие-либо запреты или нести расходы по имуществу, становятся несоизмеримо больше по сравнению с получаемым доходом от имущества, возникают объективные предпосылки для прекращения отношений собственности, в том числе по инициативе собственника. Золотую середину следует искать в оптимальном сочетании интересов собственника, с одной стороны, и иных субъектов, общества в целом — с другой.

Отношение человека к вещи является своеобразным индикатором уровня его социальной зрелости, внутренней культуры и даже нравственности. Оно проявляется в отношении к окружающей природной среде, надежности и качестве производимых товаров, культуре потребления и т.п. Предпринимательская деятельность приносит наибольшую эффективность там, где ее участники относятся к используемым средствам производства как к своим. Это позволяет им проявить максимальную самостоятельность и предприимчивость, инициативу и творчество. Отношение к вещи как к своей предполагает и определенную степень ответственности за совершаемые в отношении ее действия. Отношение к вещи как к своей может быть обеспечено не только посредством наделения управомоченного лица статусом собственника, но и через продуманную систему экономического стимулирования, обеспечивающую максимальную заинтересованность в конечном результате производительной деятельности.

Таким образом, собственность как определенное экономическое отношение состоит из двух элементов либо имеет две составляющие, которые обусловливают его правовую форму.

Во-первых, отношения собственности — это отношения между людьми по поводу определенного имущества. Они выражаются в присвоении этого имущества конкретным лицом и недопустимости посягательств на имущество собственника со стороны третьих лиц. Опосредованные нормами права, эти отношения позволяют собственнику защитить свои права от посягательства третьих лиц, определить границы поведения.

Во-вторых, отношение собственности — это отношение лица к присвоенному имуществу как к своему собственному. Собственник обращается с имуществом по своему усмотрению с учетом его потребительских свойств, а также необходимости соблюдения прав и законных интересов других лиц. В этом случае право устанавливает объем и содержание субъективных прав собственника.

Отношения между собственником и иными субъектами гражданского права по поводу вещей проявляют состояние зрелости всего общества, его способности к сосуществованию с третьими лицами и самоограничению. Система взаимных ограничений позволяет обеспечивать баланс интересов собственника, третьих лиц и общества в целом. C одной стороны, государство с помощью права сдерживает присущий собственнику эгоизм и стремление к абсолютной свободе при использовании своего имущества, с другой — несобственники стремятся к невмешательству в сферу юридического господства собственника над вещью.

Содержание экономических отношений собственности представляет собой возможность определенных лиц использовать принадлежащее им имущество по своему усмотрению и независимо от кого-либо, устраняя или допуская к собственным материальным благам любых граждан либо их объединения. Для раскрытия содержания собственности в литературе нередко применяется не абстрактная категория «присвоение», а совокупность конкретных экономических категорий — «владение», «пользование» и «распоряжение». Каждый из указанных элементов триады выражает определенную сторону отношений собственности.

По мере развития цивилизации отношения собственности претерпевали существенные изменения, обусловленные совершенствованием орудий труда в процессе производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ и п. 1 ст. 212 ГК в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В свою очередь, частная собственность подразделяется на собственность граждан и юридических лиц, государственная — на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации, муниципальная — на собственность городских, сельских поселений и собственность других муниципальных образований.

Таким образом, экономические отношения собственности составляют материальную основу любого общества. В свою очередь, право собственности представляет собой юридическую форму закрепления экономических отношений собственности. Следовательно, понятия собственности и права собственности тесно взаимосвязаны.

Право собственности в системе вещных прав

Право собственности является одним из вещных прав, предусмотренных гражданским законодательством. Оно как наиболее полное вещное право занимает центральное место в системе вещных прав.

Вещное право представляет собой субъективное гражданское право, носящее абсолютный характер, которое предоставляет юридически обеспеченную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться определенными материальными объектами, носит преимущественный характер, следует за вещью и обладает специальными способами защиты.

Вещное право занимает одно из центральных мест в законодательстве любого экономически развитого государства. Для него характерны следующие отличительные особенности:

• перечень вещных прав обозначен только законом и не может быть расширен по воле участников гражданского оборота;
• вещные права носят абсолютный характер. Это означает, что субъекту вещного права противостоит неопределенное число лиц, обязанных не вмешиваться в сферу его юридического господства;
• объектом вещного права является индивидуально определенное имущество;
• наличие у субъекта вещного права правомочия следования. Это означает, что при поступлении вещи во владение к другому лицу вещное право сохраняется за собственником или субъектом иного вещного права;
• наличие у субъекта вещного права преимущественного права на вещь. Это означает, что при конкуренции вещного и обязательственного права в первую очередь должно осуществляться вещное право.

Система вещных прав, закрепленных в действующем российском законодательстве, наряду с правом собственности как наиболее полным вещным правом включает право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК); постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК); сервитуты (ст. 274, 277 ГК); право хозяйственного ведения (ст. 294 ГК); право оперативного управления имуществом (296 ГК).

Современный подход к регулированию отношений собственности характеризуется признанием невозможности законодательного закрепления исчерпывающего перечня правомочий собственника. При столкновении права собственности с правами и законными интересами иных лиц «на помощь обществу должен прийти закон, устанавливающий ограничения произвола со стороны собственника в интересах всего общества в целом». В этом и состоит одна из основных задач правового регулирования отношений собственности. «Бессмысленно, — утверждает О.А. Омельченко, — конструировать собственность, не имея в виду, прежде всего, ограждение прав одного лица, признаваемого собственником, перед другими лицами — несобственниками».

Право собственности как в объективном, так и в субъективном смысле включает в себя личностный и социальный элементы. C одной стороны, право собственности как институт права ограничивает свободу собственника ради интересов общества. C другой стороны, оно предоставляет субъекту права собственности определенную сферу свободы, на которую не должны посягать другие члены общества. Следовательно, право собственности можно рассматривать: 1) как совокупность правовых норм, предоставляющих, гарантирующих и вместе с тем ограничивающих свободу собственника, и 2) как свободу, предоставленную и ограниченную нормами права. В первом случае речь идет о праве собственности в объективном смысле (т.е. институте права собственности), во втором — о праве собственности в субъективном смысле (т.е. элементе правоотношения собственности).

Нормы права, регулирующие отношения собственности, имеют несколько функций.

Во-первых, любая норма предоставляет собственнику право что-либо делать или запрещает что-либо делать, обязывает его воздержаться от каких-либо действий в отношении объекта собственности.

Во-вторых, существуют нормы, которые не предоставляют собственнику каких-либо самостоятельных дополнительных прав. Такие законодательные акты отменяют или ограничивают нормы, регулирующие отношения собственности. Они не создают новых норм, а только вносят ограничения в другие юридические нормы. Например, если закон устанавливает, что собственник за умышленное причинение вреда третьим лицам (шикана) не наказывается, то такое положение закона не создает новых норм. В этом случае он только вносит ограничение в другие юридические нормы, в силу которых шикана недопустима.

Поскольку право собственности является преимущественно институтом гражданского права и носит ограниченный характер, оно отражает зависимое положение современного российского собственника от общества в целом. Это вполне соответствует сложившейся мировой практике. Изложенное позволяет сделать следующее определение права собственности.

Право собственности есть наиболее полное вещное право, в котором усмотрение собственника определяется его волей, пределами и ограничениями, установленными законом, иными правовыми актами в интересах третьих лиц и общества в целом. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Современное право собственности характеризуется нарастающей зависимостью власти собственника над своим имуществом от третьих лиц и общества в целом. Развитие и концентрация производства, нарастающий комплекс экологических проблем, истощение природных ресурсов и рост народонаселения Земли потребуют от законодателей наложения все новых и новых ограничений на свободу собственника.

Содержание права собственности

По содержанию право собственности по отношению к другим вещным правам является наиболее полным вещным правом. Ограниченное вещное право может содержать меньший по объему пучок правомочий по отношению к собственнику этого имущества. Любое субъективное ограниченное вещное право, как и субъективное право собственности, основано на законе. Следует различать по содержанию объем правомочий собственника и объем правомочий субъектов иных вещных прав. Вторые всегда меньшие по объему по сравнению с правом собственности, поскольку они производны от него.

Содержание права хозяйственного ведения и права оперативного управления определены законом. В отношении земельных участков ГК установил такие ограниченные вещные права, как право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования и сервитуты.

В соответствии с п. 1 ст. 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Однако после введения в действие Земельного кодекса РФ (29 октября 2001 г.) предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается. При этом согласно п. 2 ст. 21 ЗК РФ распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

Правомочие распоряжения, т.е. определение юридической судьбы вещи собственником, может осуществляться посредством сделок, предусмотренных гражданским законодательством. В этом случае действия собственника-отчуждателя определяются особенностями того или иного договора и закрепленных в нем условий. Они носят относительный характер и предполагают адресность конкретному контрагенту.

Иначе обстоит дело, когда собственник совершает какие-либо действия в отношении своего имущества. Например, разрушает жилое помещение, вырубает лес, сжигает в зоне жилой застройки автомобильные шины, отслужившие свой срок. Эти действия уже не носят относительного характера и также предполагают наличие определенных правовых ограничений.

Владение — это непосредственное фактическое удержание вещи физическим либо юридическим лицом, т.е. обладание ею. «Вступление во владение вещью делает ее материю моей собственностью, так как материя для себя не принадлежит себе». Оно необходимо для его использования и распоряжения в соответствии с назначением. В непосредственном отношении к вещи может находиться как собственник, так и несобственник. Несобственник может владеть имуществом как по праву, производному от права собственности (например, по договору хранения, найма жилого помещения), так и независимо от права на владение, даже с нарушением права собственности (например, при хищении имущества либо истечении срока договора аренды).

Владение (со времени Савиньи называемое обыкновенно юридическим владением), по общему правилу, есть фактическое господство лица над телесной вещью, соединенное с волею лица иметь вещь вполне для себя. «Лицо имеет право помещать свою волю в каждую вещь, которая благодаря этому становится моей». Воля лица иметь вещь вполне для себя бывает только у собственника и так называемых добросовестного и недобросовестного владельцев.

Нуждается в уточнении вопрос о том, является ли владение фактом или правом? При решении этого вопроса нельзя исходить из правомерности либо неправомерности владения, поскольку закон защищает всякого владельца. В связи с этим нельзя приписывать владению как таковому характеристику, свойство или функцию права. То право, которое защищается против насилия и произвола в отношении владельцев, есть не владение, а общественный порядок, предполагаемая собственность. «Владение не есть само по себе право, но так как его нарушение содержит в себе или может содержать нарушение права, то владельцу дается защита для охраны фактического положения».

По сравнению с владением (фактическим господством над вещью) право собственности есть юридическое господство над вещью. Владелец имеет возможность и в состоянии пользоваться ею по своему усмотрению, в то время как собственник управомочен. Поэтому собственник имеет право на владение (jus possidendi). Следует согласиться с Ю. Бароном, что «неправильно поступали прежние юристы, определявшие владение, как осуществление права собственности; владение является лишь условием для фактического осуществления права собственности, ибо только тот собственник, который в то же время владеет вещью, может фактически пользоваться ею и распоряжаться ее субстанцией».

В юридической литературе выделяются владение-право и владение-факт. Владение-факт, не порождающее определенных правовых последствий, остается вне поля зрения права. Например, покупатель берет товар с прилавка и рассматривает его. Для науки гражданского права представляет интерес такое фактическое отношение к вещи, которое, при определенных обстоятельствах, может привести к праву собственности (приобретательская давность), получению вознаграждения (за содержание пригульного скота) и т.п.

Владение, связанное с юридическими последствиями, называется владением юридическим или владением-правом. Владение-право следует рассматривать как составную часть учения о праве собственности. В отличие от него фактическое отношение лица к вещи, не связанное с юридическими последствиями, называется владением естественным или обладанием.

Владение можно рассматривать не только как один из элементов триады права собственности (наряду с пользованием и распоряжением), но и отдельно от права собственности. В этом случае право отдельного владения представляет собой право, основанное на законе или договоре (законное владение), либо факт, не имеющий законного основания или противоречащий действующему законодательству (незаконное владение). Незаконное владение подразделяется на добросовестное и недобросовестное. Осуществление правомочия владения, не основанного на праве собственности, возможно при наличии прав на чужое имущество. Оно вызывает соответствующие ограничения правомочий собственника в отношении принадлежащего ему имущества.

Более того, право собственности может иметь значительные ограничения в течение достаточно продолжительного времени. В этом случае оно сводится к возможности того, что с устранением или прекращением ограничений его первоначальная полнота и исключительность восстановятся сами по себе.

Право пользования, как и право владения, может выступать как составной элемент содержания права собственности (наряду с владением и распоряжением), так и в виде права, отдельного от права собственности. Право отдельного пользования возникает по двум основаниям: по воле собственника и на основании закона. По воле собственника право отдельного пользования в соответствии с договором либо без такового может быть полным и неполным в зависимости от объема получаемых доходов от пользования имуществом. Закон устанавливал право участия в пользовании и выгодах чужого имущества. Право участия в пользовании и выгодах чужого имущества может быть установлено законом в пользу всех без исключения людей (право участия общего) либо некоторых известных собственнику частных лиц (право участия частного).

Пользование, как возможность извлечения полезных свойств из вещи, не может однозначно распространяться на отношения с векселем, акциями, чеками и другими ценными бумагами. Например, векселедержатель может извлечь полезные свойства из векселя только посредством передачи его к оплате. В этом случае право пользования осуществляется через право требования, т.е. посредством распоряжения.

Право отдельного распоряжения также может существовать вне права собственности. Это возможно как по воле собственника путем предоставления доверенности на совершение сделок по распоряжению имуществом третьими лицами, так и по закону. Закон предусматривает право опекунам и попечителям на распоряжение имуществом, принадлежащим опекаемым собственникам. Имущество, обременение имущества залогом либо признание арбитражным судом юридического лица банкротом также ограничивают право собственника на его распоряжение. В этом случае залогодержатель либо кредитор по решению суда вправе распоряжаться имуществом собственника.

Поскольку собственнику противостоят интересы соседей, других лиц и общества в целом, право собственности имеет известные пределы и предполагает наличие у собственника определенных обязанностей. В этом случае обычно говорят об ограничениях права собственности. Между тем Г. Дернбург считал, что «требования, предъявляемые к собственнику, не составляют, строго говоря, ограничений собственности». «Когда дело идет об “ограничениях собственности”, устанавливаются отнюдь не ограничения права, самого по себе более полного, а имманентные границы собственности».

В условиях социально ориентированной рыночной экономики идея свободного и неограниченного владения, пользования и распоряжения собственностью не отвечает интересам отдельных социальных групп и общества в целом. Собственник, действуя по своему усмотрению, уже не может в своих поступках руководствоваться исключительно собственными интересами. Порожденный в США мировой экономический и финансовый кризис последних лет наглядно подтвердил эту очевидную истину. Более того, удовлетворяя законные интересы общества, он тем самым на будущее создает предпосылки для более эффективного осуществления предоставленных правомочий. Собственник делится с обществом. Общество отвечает взаимностью, гарантируя и охраняя его права, рассматривая собственника как неотъемлемую частицу единого организма. Формирование правового государства усиливает «социальную функцию» частной собственности.

Социальная связанность или обусловленность собственности вызвана необходимостью, например, архитектурно-строительного планирования, обеспечения охраны окружающей среды и сохранения земель сельскохозяйственного назначения, регулятивной ролью государства в сфере экономики, обеспечения безопасности государства, развитием конкуренции и ограничением монополистической деятельности на товарных рынках и т.п.

На наш взгляд, заслуживает внимания существующая точка зрения, в соответствии с которой структура содержания исходного субъективного права собственности не может быть представлена через исчерпывающий перечень правомочий. Но этот базовый перечень должен быть единым применительно ко всем формам собственности и всем группам собственников. В данном перечне обозначены классические правомочия владения, пользования и распоряжения. При этом было бы ошибочным полагать, что именно триада раскрывает сущность субъективного права собственности. По смыслу через нее идет только уточнение содержания. Правомочия владения, пользования и распоряжения не являются присущими исключительно праву собственности. Этими правомочиями могут обладать субъекты иных вещных прав. Они могут вытекать из обязательственных правоотношений. Отличие заключается в объеме правомочий и основаниях их возникновения. Собственник обладает наибольшей властью по отношению к несобственникам.

Выделение правомочия управления дополнительно к трем правомочиям собственника, традиционно существующим в российском гражданском законодательстве, не является оправданным, поскольку эта функция собственника может быть вполне раскрыта и реализована через правомочия пользования и распоряжения. К тому же управленческие отношения ближе к административному праву, чем к гражданскому.

Ограничения права собственности

История развития права собственности свидетельствует о том, что оно никогда не существовало в виде ничем не ограниченной власти собственника над вещью. Необходимость обеспечения прав и законных интересов других лиц, в том числе государства, всегда вынуждало право ставить свободу собственника в определенные границы. Ограничения в интересах общества, соседей и т.п. всегда существовали. Без них развитие цивилизации было бы немыслимо.

Границы правомочий собственника существовали уже в римском праве, но они были значительно шире, чем в современном праве. Распоряжаясь своей землей, собственник мог даже наносить ущерб своим соседям (например, заслонить свет своим соседям, лишить воды из колодца, вырыв у себя колодец), если эти действия не выходили за границы его участка. Ограничение собственника, по общему правилу, сводилось к тому, что ему запрещалось вредить другим лицам, пользуясь своим правом только для того, чтобы нанести им вред (так называемая шикана).

Ограничения права частной собственности должны соответствовать общим принципам гражданского права. К числу наиболее важных принципов ограничения права собственности относятся:

• установление ограничений исключительно в целях достижения социально значимых общественных интересов;
• справедливая и полная компенсация государством собственнику имущественных потерь;
• установление ограничений на основании и в случаях, предусмотренных законом;
• равенство всех собственников в накладываемых на них ограничениях, т.е. они должны устанавливаться путем общего правового регулирования;
• возможность судебной защиты изъятия государством имущества у собственника.

Нельзя рассматривать ограничения права собственности вне его содержания. Ограничения права собственности являются неотъемлемым элементом его содержания. Итальянский юрист У. Маттеи пишет, что среди цивилистов не было единства мнений в вопросе о концепции ограничения права собственности. «При этом совершенно упускалось из виду, что ограничения являются неотъемлемой частью самой структуры вещных прав». Эту позицию разделяет Д. Каллегари, который вполне обоснованно считает, что «право собственности… есть институт, который служит не только индивидуальным интересам, но также общим интересам коллектива, имеет социальную функцию, поэтому оно подчинено ограничению. Ограничения, таким образом, одна из черт права собственности».

Подтверждением того, что ограниченное правомочие собственника не исключается из содержания права собственности, служит то обстоятельство, что при устранении ограничения отсутствует необходимость в новом приобретении правомочия, подвергавшегося ограничению. Например, существование сервитута как препятствия извне сдерживает собственника и не позволяет в полной мере осуществлять принадлежащие ему субъективные права в отношении служащего земельного участка. C прекращением сервитута собственник освобождается от ограничений, вызванных необходимостью соблюдения прав владельца сервитута.

Таким образом, при ограничении права собственности его содержание по владению, пользованию и распоряжению имуществом сохраняется в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. При этом они сужают собственнику возможность осуществления отдельных субъективных прав в течение определенного времени, вплоть до устранения ограничений. В этом существенное отличие ограничения от пределов осуществления права собственности. Пределы, или границы, осуществления указывают на правомочия, не входящие в содержание права собственности. Такая позиция вполне соответствует принципиально новому подходу к содержанию права собственности, закрепленному в п. 2 ст. 209 ГК.

Ограничения не исключают отдельных правомочий из содержания права собственности, а сужают возможности собственника в осуществлении субъективного права. Они не могут выходить за его пределы. C устранением ограничений права собственности свобода собственника восстанавливается в первоначальном объеме без дополнительных управомочивающих актов.

Все субъективные права, предоставляемые гражданам и юридическим лицам, устанавливаются не только с точки зрения удовлетворения потребностей и интересов субъекта права, но и потребностей других участников гражданского оборота и общества в целом. Любая власть, установленная субъективным гражданским правом, допускает ограничения, если они необходимы для обеспечения прав и законных интересов участников гражданского оборота. В то же время всякие ограничения должны быть обоснованы, законны и справедливы.

Ограничения имеют тенденцию к росту пропорционально концентрации власти в руках государственного аппарата. Ограничения права собственности достигают максимальных пределов в условиях диктаторского режима и сводятся до минимума в условиях реальной демократии. Подтверждением тому может служить сравнение правомочий собственника, закрепленных в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г.

Так, в соответствии со ст. 92 ГК РСФСР «собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом». C принятием нового ГК у собственника в отношении принадлежащего ему имущества появилось право «по своему усмотрению» совершать «любые действия» (п. 2 ст. 209). К числу таких прав относятся права на отчуждение своего имущества в собственность другим лицам, передачу прав по владению, пользованию и распоряжению имуществом, передачу имущества в залог и обременение его другими способами. Вместе с тем к действиям собственника при реализации им своих правомочий предъявляются следующие требования: они не должны противоречить закону и иным правовым актам; они не должны нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Эти требования следует рассматривать как попытку законодателя не столько ограничить собственника, сколько не допустить нарушения прав третьих лиц, предусмотренных законом либо иными правовыми актами.

Ограничения права собственности не подлежат расширительному толкованию. Этот принцип закреплен в п. 2 ст. 1 ГК, где дается исчерпывающий перечень оснований ограничения гражданских прав. Недопустимость распространительного толкования обусловлена еще и тем, что в ГК отсутствуют специальные нормы, определяющие взаимные отношения собственника с лицом, пользующимся ограниченным правом на чужую вещь.

Изучаемый феномен ограничения права собственности находится, по крайней мере, в двоякой зависимости от психологических факторов.

Во-первых, тот факт, что собственник является составным элементом сразу нескольких социальных групп (семья, трудовой коллектив, предприятие, общественное объединение, государство), защищает его от тотального подчинения интересам и влиянию какой-либо одной группы, влиянию на нее каждого из них в отдельности. Ни государство, ни политическая партия, ни семья, ни трудовой коллектив не могут целиком и полностью подчинить себе интересы собственника, поскольку к такому подчинению все они стремятся одновременно. Точно так же, как и собственник, будучи продуктом общества, никогда не являлся простым отражением жизни и деятельности отдельных его звеньев, подразделений, структур. В связи с этим право собственности под воздействием различных социальных групп стесняется определенными ограничениями и сужает свободу собственника. Поэтому право собственности по своему содержанию никогда в полной мере не соответствует интересам собственника либо какой-либо отдельной социальной группе. Собственник как самостоятельный субъект гражданских правоотношений постоянно стремится к устранению либо уменьшению ограничений по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом. Это является, в свою очередь, генератором социального прогресса в обществе.

Во-вторых, усиление регулятивной функции государства по отношению к собственности и ограничение вмешательства государства в деятельность собственников имеют одно и то же общее основание — в нашем сознании, в сознании зависимости от государства и в сознании определенного круга интересов, противостоящих интересам органов власти, управления и требующих их ограничения.

На первый взгляд любые ограничения права собственности могут быть обусловлены исключительно интересами либо конкретных лиц, либо общества в целом. Любые ограничения создают только препятствия собственнику в реализации своего права в отношении принадлежащих ему объектов. Можно предположить, что, чем больше свободы у собственника, тем выше эффективность в реализации правомочий собственника. Однако такой упрощенный подход представляется ошибочным. Ограничения права собственности столь же важны и для собственника, поскольку ничем не ограниченная свобода может нанести ущерб интересам собственника не меньше, чем при необоснованных, неоправданных, излишних ограничениях. Например, вмешательство собственника в оперативно-хозяйственную деятельность унитарного предприятия, изъятие основных средств производства, навязывание своей номенклатуры производимой продукции без учета потребностей рынка могут привести к банкротству предприятия.

По мере формирования многоукладной рыночной экономики и ее правовой базы меняется общесоциальная функция закона. Наблюдается определенная согласованность и взаимосвязь между экономической свободой отдельных субъектов, социальных групп и интересами общества в целом. При отсутствии общесоциальных противовесов неограниченная экономическая свобода субъекта приводит к негативным последствиям. При ограничении экономической свободы индивида право собственности можно рассматривать в качестве инструмента, обеспечивающего определенный баланс различных интересов в обществе.

Право собственности в объективном смысле как совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, очерчивается пределами, обусловленными недопустимостью причинения вреда со стороны собственника третьим лицам. Объективное право не может быть ограничено. Оно может иметь границы. Субъективное право собственности может быть ограничено. Способы, цели и основания ограничения различны. Ограничения сдерживают собственника при реализации своих правомочий.

Как следует из содержания ст. 209 ГК, свобода собственника в отношении принадлежащего ему имущества приобретает определенные границы не только в силу закона, но и иных правовых актов, к которым в соответствии с п. 6 ст. 3 ГК относятся указы Президента и постановления Правительства РФ. В связи с этим очень важно, чтобы иные правовые акты не приводили к большему сужению объема правомочий собственника по сравнению с законом. Недопустимо, чтобы в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ устанавливались дополнительные ограничения права собственности. Иной подход, на наш взгляд, недопустим по ряду оснований.

Во-первых, это противоречит ст. 1 ГК, в соответствии с которой гражданские права могут быть ограничены только федеральным законом. Как известно, право собственности относится к одному из основных прав, входящих в содержание гражданской правоспособности (ст. 18 ГК).

Во-вторых, предоставление исполнительным органам власти возможности ограничивать право собственности помимо представительных органов государственной власти создает реальные предпосылки для чрезмерного и неоправданного расширения таких ограничений в интересах узкого круга лиц.

Кроме того, Пленум ВАС РФ разъяснил, что иные правовые акты, изданные после введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ и ограничивающие права собственника, не подлежат применению (п. 1 постановления от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Вместе с тем осуществление принципа «разрешено все, что не запрещено законом» не может в полной мере отвечать интересам общества и отдельно взятой личности. Во-первых, общественные отношения регулируются не только законом, в качестве основания гражданско-правового регулирования может выступать также обычай делового оборота. В гражданском праве, помимо этого, применяются аналогия закона и аналогия права. Во-вторых, правовое опосредование общественных отношений всегда запаздывает.

Ограничение и обременение права собственности — не тождественные понятия. Они близки по смыслу, но не являются синонимами.

Согласно ст. 586 ГК рента обременяет земельный участок, предприятие, здание, сооружение или другое недвижимое имущество, переданное под ее выплату. По договору ренты допускается установление обязанности выплачивать ренту бессрочно (постоянная рента) или на срок жизни получателя ренты (пожизненная рента). В случае отчуждения такого имущества плательщиком ренты его обязательства по договору ренты переходят на приобретателя имущества.

Обременение, по нашему мнению, — это привнесенное извне право третьих лиц, препятствующее собственнику вещи свободно в полном объеме реализовать свои правомочия. Обременение может предполагать переход вместе с вещью к новому собственнику и некоторых обязанностей по отношению к определенным лицам, связанных с приобретенной вещью (например, соблюдение прав арендатора по договору аренды либо нанимателя по договору найма жилого помещения и т.п.). Ограничения, в свою очередь, есть ответная реакция собственника на обременения, которые вынуждает его воздерживаться от определенных действий в отношении принадлежащего ему имущества, стесняют его. В качестве оснований ограничений выступают предусмотренные законом права третьих лиц, сервитуты.

Ограничения правомочий собственника непосредственно прилегают к внешним границам правомочий владельца сервитута и «следуют» за ними в процессе реализации прав на чужое имущество. Чем меньше владелец сервитута пользуется своими правами, тем менее ограничен и более свободен в своих действиях собственник. Именно ограничения позволяют проявляться такому свойству права собственности, как эластичность, упругость (эффект пружины).

Различие между ограничениями и запретами заключается в следующем. Запрет как юридическое средство правового регулирования отношений собственности только порождает ограничения, ограничивает собственника в чем-то. В свою очередь, ограничение права собственности следует рассматривать как самостоятельное правоотношение, которое, стесняя и сдерживая собственника в свободе реализации всей совокупности принадлежащих ему правомочий, одновременно предоставляет возможность третьим лицам осуществлять его отдельные правомочия.

Ограничения права собственности представляют собой самостоятельные правоотношения, возникающие из юридических фактов, основанных на законе либо в случаях, предусмотренных законом, на договоре

Обязательным субъектом этого правоотношения является собственник движимого либо недвижимого имущества. C другой стороны, в ограничительном правоотношении выступают предусмотренные законом третьи лица (граждане, юридические лица, публичные образования, в том числе государство, субъекты Федерации, муниципальные образования). Содержанием названного правоотношения является совершение собственником каких-либо действий, либо воздержание от таковых, либо терпение в целях обеспечения прав третьих лиц.

Свобода собственника имеет как бы два ограничителя. Первым является собственно право как совокупность правовых норм, устанавливающих внешние границы свободы. Его можно еще назвать правовым ограничением, устанавливающим границы свободы собственника. Вторым — ограничения, т.е. затруднения в осуществлении уже предоставленных и гарантированных законом правил поведения. Они не исключают, а сдерживают собственника при осуществлении принадлежащих ему субъективных прав. Ограничиваться может конкретное субъективное право либо их определенная совокупность в рамках содержания права собственности.

Договор может ограничить право собственности, только если он привел к созданию вещного права (сервитут, право хозяйственного ведения и др.).

В гражданских кодексах стран континентального права есть статьи, в которых устанавливаются ограничения права собственности. Указание конкретного перечня ограничений права собственности вполне оправданно в странах с экономикой переходного периода, где существует проблема квалификации судебного корпуса, устойчивые традиции «телефонного права». В этих условиях судье легче руководствоваться установленными законом нормами. Расширение свободы действий судьи и принятие решений на основании принципа «разумности» и «добросовестности» требуют от него высокой квалификации, а также принципиальности, объективности и наличия четкой гражданской позиции. В обществе, разрываемом противоречиями, с невиданным расслоением на бедных и богатых очень сложно соблюсти такие требования.

Дублирования положений Конституции РФ с указанием целей, для достижения которых могут быть ограничены гражданские права, в ст. 1, 209 ГК явно недостаточно. В связи с этим в настоящее время вполне уместно включить в главу «Общие положения» второго раздела ГК «Право собственности и другие вещные права» отдельную ст. 2091 «Ограничения права собственности». Это в какой-то мере отвечало бы традициям дореволюционного гражданского законодательства и придало бы определенность ограничениям как составляющей права собственности.