Право частной собственности

Право частной собственности граждан. Общие положения

Понятие права частной собственности граждан. Основной правовой формой наделения граждан материальными благами для удовлетворения их потребностей в современных условиях является право частной собственности. В связи с этим само определение права частной собственности для российского гражданского права имеет принципиальное значение.

Признание права частной собственности в России с трудом пробивало себе дорогу. Это обусловлено тем, что право частной собственности в нашей стране не имеет глубоких традиций. В историческом развитии экономическая жизнь России базировалась на господстве государственной (публичной) собственности. В развитых же правопорядках названный институт, уходящий своими корнями в римское право, получил широкое развитие. Уже в старом цивильном праве институт права частной собственности рассматривался римскими юристами в качестве исконного.

Существование института права частной собственности обусловлено прежде всего противопоставлением его публичной собственности. Такая антитеза определена, с одной стороны, ограничением возможности вмешательства публичной власти в отношения частной собственности, за исключением случаев, предусмотренных в законе, с другой - обеспечением личной свободы индивида в распоряжении собственностью. Однако частную собственность нельзя рассматривать как атрибут отрицания права публичной собственности. Публичная собственность около двух тысячелетий развивалась в тесном взаимодействии с частной собственностью. Это в конечном счете, предопределило существование дуализма права. Задача как раз и состоит в том, чтобы обеспечить оптимальную и гармоничную пропорцию частной и публичной собственности.

ГК термин "право частной собственности" не использует, а закрепляет систему правовых норм, направленных на обеспечение владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в частной собственности граждан и юридических лиц. При этом гражданское право ставит целью решение трех основных задач: 1) обеспечение гражданам гарантии свободного удовлетворения возникающих потребностей за счет принадлежащего им на праве частной собственности имущества; 2) установление бремени содержания объектов права частной собственности 3) определение пределов осуществления права частной собственности с целью исключения случаев причинения вреда третьим лицам.

Частная собственность не замыкается исключительно на внешние вещи, которые принадлежат гражданам, а является основой внутренней мотивации человека к участию в производительном труде, гарантом справедливого распределения материальных благ. Поэтому попытка отменить частную собственность подрывает сами основы жизнедеятельности человека. Об этом свидетельствует недавний советский опыт.

Российская гражданско-правовая доктрина и гражданское законодательство исходят из единого определения права собственности. При таком подходе могут возникнуть сомнения в существовании самостоятельного института гражданского права - права частной собственности.

В современных условиях собственность представляет собой сложную совокупность социально-экономических отношений, которые характеризуются разнообразием. Получая соответствующую правовую регламентацию, отношения собственности влияют и на само содержание правовых норм. Поэтому оправданно вести речь о едином понятии права собственности в субъективном смысле, включающем определенную совокупность правомочий в неизменном виде независимо от какой-либо классификации собственности.

Иначе обстоит дело с правом собственности в объективном смысле. Содержание правовых норм может существенно отличаться в зависимости от вида субъекта, специфики охраняемого объекта, оснований возникновения права собственности. В связи с этим следует признать, что наличие единого определения собственности в субъективном смысле не устраняет возможности выделения в системе норм о праве собственности обособленных правовых институтов и субинститутов. Основой их определения является концепция деления права на частное и публичное, которая заложена в ст. 8 Конституции РФ, указывающей на признание и защиту равным образом частной, государственной и муниципальной (публичной) собственности. Иные формы собственности с учетом метода правового регулирования, субъектного состава и характера охраняемого законом интереса составляют предмет частного или публичного права.

Исходя из вида субъекта, право частной собственности можно разделить на такие субинституты, как право частной собственности граждан и право частной собственности юридических лиц. В свою очередь, право частной собственности граждан может делиться на право частной собственности гражданина-предпринимателя и право частной собственности гражданина, не являющегося предпринимателем.

В зависимости от специфики охраняемого объекта право частной собственности граждан включает следующие виды прав: право частной собственности граждан на земельные участки; право частной собственности граждан на жилые помещения; право частной собственности граждан на имущество, ограниченное в обороте; право частной собственности граждан на домашних животных и т.п. Право публичной собственности подразделяется на право государственной и право муниципальной собственности.

Право частной собственности граждан подлежит делению и в зависимости от оснований его возникновения. Так, выделяют имущество, полученное гражданами: в результате осуществления некоммерческой деятельности (работа по трудовому или гражданско-правовому договору); по общесоциальным способам (пособия, стипендии, пенсии, гуманитарная помощь и т.п.); по общегражданским способам (дивиденды по вкладам и акциям, принятие наследства, приватизация, получение дара, совершение находки и т.п.); от осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК) или с образованием такового. Разумеется, названные источники формирования собственности граждан могут существовать в различной модификации одновременно.

По общему правилу в качестве объектов права частной собственности граждан выступает любое имущество в неограниченном количестве и независимо от стоимости. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральным законом в отношении отдельных видов имущества (п. 2 ст. 213 ГК).

В состав имущества граждан может входить как движимое, так и недвижимое имущество в виде материальных вещей, причем право собственности на большую часть недвижимого имущества переходит к гражданам только после их государственной регистрации, имеющей правообразующее значение. Изъятием из этого правила является возникновение права собственности у граждан, имеющих паенакопление в потребительском кооперативе и полностью внесших свой паевой взнос (п. 4 ст. 218 ГК). Государственная регистрация названных объектов имеет правоподтверждающий характер.

К недвижимому имуществу, наряду с такими традиционными объектами права частной собственности, как земельные участки, жилые дома, квартиры и т.п., отнесены объекты, которые ранее не могли входить в его состав: имущественные комплексы, земельные участки, участки леса, не входящие в состав земель лесного фонда и т.д. Сфера использования объектов права частной собственности граждан в современных условиях имеет не только потребительский, но и производственный (предпринимательский) характер. Например, граждане могут являться собственниками имущественных комплексов, жилых помещений коммерческого фонда, ценных бумаг и др.

Для удовлетворения своих социально-бытовых потребностей граждане становятся собственниками таких видов имущества, как земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, автомототранспорт, одежда, мебель, продукты питания и проч.

Таким образом, право частной собственности граждан в объективном смысле можно определить как совокупность норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими гражданам предметами потребления, средствами и продуктами производства.

Основное содержание и специфика названного субинститута состоит в том, что его нормы закрепляют правовой режим имущественных ценностей, принадлежащих гражданам, в гражданском обороте.

Опираясь на общее определение права собственности, субъективное право частной собственности граждан можно определить как основанную на законе и осуществляемую в его пределах меру возможного поведения гражданина по владению, пользованию и распоряжению предметами потребления, средствами и продуктами производства в целях удовлетворения своих частных интересов.

Субъективное право собственности наделяет гражданина-собственника возможностью самостоятельно осуществлять на началах исключительного права законные правомочия в отношении имущества, а также требовать от всех других лиц соблюдать права собственника, воздерживаться от каких бы то ни было их нарушений.

Содержание права частной собственности граждан. Содержание субъективного права собственности граждан реализуется через совокупность субъективных правомочий собственника, каждое из которых имеет специфические черты и определенную самостоятельность и которые в полном объеме могут быть реализованы только самим собственником.

Как уже отмечалось, для отечественного правопорядка традиционными элементами содержания права собственности, в том числе и права частной собственности, являются правомочия владения, пользования и распоряжения (п. 1 ст. 209 ГК), которые собственник вправе осуществлять по своему усмотрению (п. 2 ст. 208 ГК).

Правомочие владения обусловливает основанное на законе господство гражданина над имуществом. Осуществление правомочия владения является необходимым условием пользования.

Правомочие пользования представляет собой извлечение гражданином полезных свойств из вещи, в том числе плодов, продукции и доходов с целью удовлетворения материальных и иных потребностей.

Правомочие распоряжения заключается в возможности гражданина определять юридическую судьбу вещей: продавать, менять, дарить, сдавать в аренду и т.п.

Однако содержание самих правомочий гражданина-собственника может быть различным в зависимости от многих факторов. Например, такие объекты права собственности, как жилые помещения (ст. 17 ЖК) и земельные участки (ст. 73 ЗК), могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением. Неодинаковыми будут правомочия гражданина и в отношении жилого помещения, в зависимости от того, используется ли оно для собственного проживания или для предоставления по договору коммерческого найма.

Законом и иными правовыми актами могут устанавливаться ограничения права собственности при осуществлении собственником правомочий в отношении имущества. Так, законом ограничиваются права дарителя на осуществление дарения имущества (за исключением обычных подарков) от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными (ст. 535 ГК). Эта мера направлена на предотвращение возможных злоупотреблений в отношении социально незащищенной категории лиц.

Кроме названных выше правомочий собственник может совершать с вещами и иные действия, которые могут сопровождаться переходом отдельных правомочий к другим лицам. Например, собственник может передать свое имущество в доверительное управление или в залог. В подобных случаях правомочия собственника и права лиц, которые могут осуществлять те или иные действия в отношении имущества, определяются законом или договором.

Отсутствие у собственника возможности фактического воздействия на вещь не устраняет сохранения юридической власти собственника над ней. Собственник может требовать устранения нарушений в отношении имущества, в том числе потребовать его возврата.

Право частной собственности граждан на отдельные объекты

Право частной собственности граждан на земельные участки. В составе объектов права собственности граждан наибольшее значение приобретают земельные участки, которые используются гражданами в самых различных целях: для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, организации крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), осуществления другой предпринимательской деятельности, ведения садоводства или огородничества, строительства гаража, сенокошения и выпаса скота, если житель города или села имеет домашний скот, служебный земельный надел при доме или за его пределами и т.д.

По законодательству СССР земельные участки гражданам предоставлялись только в пользование, какие-либо сделки с землей были запрещены. Происшедшие в 90-х гг. прошлого века реформы объективно потребовали принятия известных большинству развитых правопорядков норм о праве частной собственности на землю.

Нормы о частной собственности на землю закрепила Конституция РФ 1993 г., указав, что "земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности" (ст. 9). В результате было устранено, не оправдавшее себя господство исключительной государственной собственности на землю. Подробную правовую регламентацию частная собственность на землю получила с принятием ФЗ "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", который ввел в действие гл. 17 ГК (за исключением норм гл. 17 ГК по регулированию сделок с сельскохозяйственными угодьями), а затем в новом Земельном кодексе РФ от 25 октября 2001 г.

Оба кодифицированных акта в настоящее время составляют основу правовой регламентации отношений собственности на землю. Кроме того, принят ряд нормативных актов, которые развивают названные положения кодексов. К ним относятся ФЗ от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп.), от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель" (с изм. и доп.), от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с изм. и доп.).

При определении правового режима оборота земельных участков в ГК и ЗК выявились существенные противоречия. Приведем лишь одно из них. Так, п. 3 ст. 3 ЗК предусматривает возможность регулирования имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними иными нормами права, помимо гражданского права. Такое исключение согласно ЗК может быть предусмотрено в земельном, лесном, водном законодательстве, законодательстве о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Из смысла же норм ГК (абз. 1 п. 1 ст. 2 ГК; абз. 2 п. 2 ст. 3; ст. 209; п. 1 ст. 260) вытекает, что регулирование названных отношений - прерогатива ГК. Проблема состоит в том, что оба названных правовых акта, являющиеся федеральными законами, обладают одинаковой юридической силой. Ни один из них не может претендовать на какое-либо преимущество перед другим. Сложно отнести ЗК и к разновидности специального закона.

Разрешая возникшую коллизию, следует исходить из устоявшегося в общей теории права отраслевой дифференциации правовых норм на основе предмета и метода правового регулирования. Учитывая особенность предмета и метода гражданского права, можно прийти к выводу, что совокупность имущественных отношений, основанных на юридическом равенстве сторон, предметом которых выступают земельные участки, является гражданско-правовой. Другие виды отношений, возникающие в связи с земельными участками, подпадают под правовое регулирование норм права иной отраслевой принадлежности. В данном случае речь идет о публично-правовых нормах, предусматривающих различного рода ограничения, запреты, процедуры, мониторинги, меры охраны и т.п., связанные с земельными участками. Специфика же самого объекта (в данном случае земельного участка), а также вид нормативного акта решающей роли не играют.

Действующее законодательство иногда без четкого разграничения использует весьма близкие, но отнюдь не совпадающие понятия: "земля" и "земельный участок". Понятие "земля" имеет социально-экономическое значение, которое определяется как разновидность природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы, и природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве (подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК). В отличие от этого понятие "земельный участок" имеет юридическое значение и выступает как разновидность недвижимого имущества (объекта гражданских прав) в правоотношениях собственности и иных вещных прав.

Признаками земельного участка являются: 1) часть поверхности земли (включая почвенный слой) (п. 2 ст. 6 ЗК); 2) индивидуально-определенная вещь, имеющая территориальные границы, определенные в установленном земельным законодательством порядке; 3) документальное оформление участка, выдаваемого собственнику государственными органами (п. 1 ст. 261 ГК); 4) участок, приобретенный гражданином по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 15 ЗК).

Земельные участки по критерию оборотоспособности могут делиться на участки: 1) изъятые из оборота, 2) ограниченные в обороте и 3) не ограниченные в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность и быть объектами сделок. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Остальные земельные участки следует отнести к вещам, не ограниченным в обороте, несмотря на то что их оборот сопряжен с известными ограничениями (целевое использование, ограничение на приобретение некоторых земельных участков иностранцами и др.).

Земля представляет собой основу жизни и деятельности проживающего на ней населения. Поэтому важнейшим условием осуществления правомочий собственника земельного участка является использование его по целевому назначению (п. 2 ст. 7, ст. 42 ЗК). При этом законодатель отдает приоритет сохранению особо ценных земель и земель особого охраняемых территорий (подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК).

По целевому признаку ЗК все земли подразделяет на виды: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; земли, расположенные в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей.

ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" от 7 июля 2003 г. выделяет два вида земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства: приусадебный участок в черте поселений, используемый для сельскохозяйственного производства и возведения зданий, строений, сооружений; полевой участок за чертой поселений, используемый исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Граждане при возведении на принадлежащих им на праве частной собственности земельных участках жилых домов, строений, сооружений и т.п. должны соблюдать целевое назначение земельного участка и его разрешенным использованием. Кроме того, должны соблюдаться требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно земельному законодательству земельным участком является часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Однако земельные участки не существуют обособленно от других природных объектов. Поэтому право собственности распространяется и на расположенные в границах земельного участка замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения (п. 2 ст. 261 ГК). Пространство, находящееся над и под земельным участком, не входит в состав собственности, а может быть лишь использовано собственником постольку, поскольку иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами. Такое использование следует обосновать тесной взаимосвязью земельного участка с окружающим его ближайшим пространством.

Кроме прочего, собственник земельного участка имеет право: осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых и использовать их в установленном порядке для собственных нужд; использовать пресные подземные воды, а также пруды и обводненные карьеры; осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (ст. 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (с изм. и доп.); подп. 1 п. 1 ст. 40 ЗК).

Не могут находиться в частной собственности недра, к которым относится часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Нетронутое подземное пространство недр и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы относятся к государственной собственности.

В то же время граждане могут осуществлять в установленном порядке право пользования недрами, а добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут принадлежать гражданам на праве частной собственности. При этом собственники земельных участков не имеют привилегий в отношении эксплуатации недр или воздушного пространства.

В отличие от многих других объектов права частной собственности земельные участки, предоставляемые в частную собственность граждан для сельскохозяйственной деятельности и строительства жилья, имеют пределы, устанавливаемые в законодательстве (ст. 33 ЗК).

Согласно ЗК земельный участок, принадлежащий гражданам на праве частной собственности, может быть делимым и неделимым. Общее понятие неделимой вещи дано в ст. 133 ГК: неделимой является вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения. Названный признак учитывает и ЗК. К делимым относится участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 6 ЗК).

В ряде случаев земельный участок разделить не представляется возможным. Согласно п. 1 ст. 33 ЗК предельные размеры (минимальные и максимальные) земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, устанавливаются в законодательстве. В регионах России установлены нижние и верхние пределы размеров земельных участков. Если при разделе такого земельного участка его размер станет ниже минимального предела, определенного для соответствующего использования, участок разделу не подлежит.

Юридически неделимым может быть признан земельный участок на основании закона или договора. Так, в силу закона неделимым является земельный участок, принадлежащий крестьянскому (фермерскому) хозяйству (п. 2 ст. 258 ГК). Раздел такого участка может повлечь утрату им хозяйственного назначения.

Признак делимости влечет юридические последствия. Так, при наследовании неделимого земельного участка последний должен переходить к тому наследнику, который имеет преимущественное право на его получение. Другим наследникам должна быть предоставлена денежная компенсация. Если земельный участок, находящийся в совместной собственности, при разделе сохраняет свое назначение, его также можно признать делимым (ст. 244 ГК).

Осуществление права собственности на земельные участки несовершеннолетними гражданами подчиняется общим положениям ГК о правосубъектности несовершеннолетних.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут обладать правом частной собственности на земельные участки с ограничениями, установленными в федеральных законах. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЗК). Согласно ст. 3 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г. земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены иностранным субъектам только в аренду. В п. 3 ст. 5 названного закона определено, что иностранные граждане, лица без гражданства могут участвовать в отношениях, регулируемых настоящим Федеральным законом, только на условиях аренды, и не вправе арендовать земли сельскохозяйственного назначения на приграничных территориях Российской Федерации. Иные территории, на которых указанные лица не вправе арендовать земли сельскохозяйственного назначения, могут быть установлены Президентом РФ.

Проблема определения пределов права собственности иностранных граждан на земельные участки в последние годы была предметом острых дискуссий, носивших в значительной степени политическую окраску. Известный итог им подвел Конституционный суд РФ, признавший ограничения, установленные в ЗК для иностранных субъектов, соответствующими Конституции РФ.

Новой редакцией ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сняты ограничения на возможность передачи земельной доли иностранцам, в том числе посредством наследования или дарения.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства земельные участки из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается ЗК (п. 5 ст. 28 ЗК). Такие ограничения для иностранцев вводятся в целях защиты экономических интересов Российской Федерации.

Наследование земельных участков иностранными гражданами и лицами без гражданства подчиняется общим положениям ГК с учетом ограничений, установленных для названной категории лиц (п. 3 ст. 15 ЗК). Как уже отмечалось, земельные участки сельскохозяйственного назначения могут принадлежать таким лицам только на праве аренды. Отсюда вытекает невозможность перехода вышеназванных земельных участков в собственность иностранцев и лиц без гражданства в порядке наследования. В случае возникновения таких ситуаций этим лицам должна быть выплачена компенсация стоимости земельных участков.

Таким образом, земельный участок как объект права частной собственности граждан представляет собой приобретенную гражданином по установленным в законодательстве основаниям индивидуально-определенную и ограниченную в обороте вещь, состоящую из части поверхности земли (в том числе почвенного слоя) в пределах установленных территориальных границ, имеющую документальное оформление и используемую по целевому назначению.

Право частной собственности на земельные участки возникает на основе первоначальных и производных способов приобретения права собственности, установленных в гражданском законодательстве. Права на земельные участки подлежат обязательной государственной регистрации, а совершаемые с ними сделки регистрируются только в случаях, указанных в федеральных законах.

Граждане могут приобретать земельные участки в собственность у других частных лиц (граждан, организаций), органов государственной власти или местного самоуправления на возмездной или безвозмездной основе.

В настоящее время в России активизировался процесс предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под строительство объектов, в том числе и индивидуальное жилищное строительство. По общему правилу такие земельные участки предоставляются с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (подп. 1 п. 1 ст. 30 ЗК). В первом случае земельный участок предоставляется в собственность исключительно на конкурсной основе. Во втором случае земельный участок может быть предоставлен гражданам в установленном порядке в аренду, постоянное (бессрочное) пользование. Предельные размеры предоставляемых гражданам в собственность земельных участков устанавливаются нормативными правовыми актами органов власти соответствующих уровней.

Продажа государственных и муниципальных земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев: 1) если в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории (п. 21 ст. 30 ЗК); 2) если аукцион не состоялся по причине участия в нем менее двух претендентов.

ЗК предусматривает сохранение права использования соответствующей части земельного участка собственником вновь приобретенных здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (п. 1 ст. 35). Такое право следует относить к разновидности права постоянного пользования земельным участком, закрепленным в ГК (ст. 271).

Кроме непосредственного приобретения права собственности гражданина на земельный участок, гражданин приобретает право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, либо безвозмездное срочное пользование (п. 2 ст. 40 ЗК).

Собственник земельного участка свободно и по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему права.

Гражданин как собственник при осуществлении правомочия пользования земельным участком обладает широким объемом прав и корреспондирующих ему обязанностей.

Прекращение права частной собственности на земельный участок может совершаться в случаях, прямо предусмотренных законом в добровольном и принудительном порядке.

В добровольном порядке собственник может совершить различные действия по отчуждению земельного участка либо может добровольно отказаться от него. В последнем случае земельный участок приобретает статус бесхозяйной вещи (ст. 225 ГК). Отказ от земельного участка может быть совершен посредством публичного объявления об этом либо путем совершения действий, свидетельствующих о его отказе от господства над участком. Бесхозяйный земельный участок подлежит принятию на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находится.

По истечении года со дня постановки бесхозяйного земельного участка на учет орган, осуществляющий управление муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на него.

До тех пор пока земельный участок не перейдет к новому собственнику, права и обязанности на него сохраняются за прежним собственником (ст. 236 ЗК). Следовательно, у собственника сохраняется право возврата земельного участка и сохраняются обязанности (бремя) по его содержанию.

Принудительное прекращение права собственности на земельный участок подчиняется общим положениям ГК о способах прекращения права собственности, специальным нормам, закрепленным в ст. 235, 239, 284 ГК, а также нормам ЗК (гл. VII, VIII).

Специальным основанием изъятия земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо строительства, является неиспользование его по назначению в течение трех лет, если иной срок не установлен в законе (ст. 284 ГК). Приведенная норма отступает от принципа свободного осуществления принадлежащих гражданам прав, прежде всего в публичных интересах, поскольку на собственнике лежит обязанность по целевому использованию земельного участка. Использование земельного участка не по назначению является гражданским правонарушением и влечет применение предусмотренных в законе санкций.

Земельный участок может быть конфискован у гражданина на основании решения суда в виде санкции за правонарушение.

В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств земельный участок может подлежать реквизиции, т.е. временному изъятию у собственника публичными органами в целях защиты прав и интересов граждан, организаций, государства от возникающих угроз, вызванных такими обстоятельствами. Причиненные реквизицией собственнику земельного участка убытки подлежат возмещению. Форма возмещения вреда может носить как натуральный, так и денежный характер.

ЗК предусматривает в тех же целях возможность занятия земельного участка временно, т.е. без его конфискации, на период действия чрезвычайных обстоятельств с последующим возмещением убытков (п. 5 ст. 51 ЗК). Однако, чем отличается названная мера от общей реквизиции, не совсем понятно. В частности, неясно, чему равен период занятия земельного участка. Остается надеяться, что дальнейшая реформа земельного законодательства устранит, наряду с другими недостатками, совершенно ненужное дублирование норм.

Земельный участок может быть изъят для государственных или муниципальных нужд при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка по решению суда.

Основаниями могут являться исключительные случаи, связанные с реализацией государством публичных интересов: выполнением международных обязательств Российской Федерации; размещением различного рода объектов государственного или муниципального значения (обороны, энергетики, федерального транспорта, связи и т.п.) при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, и др.

Процедура выкупа земельного участка для публичных нужд установлена гражданским законодательством.

Право частной собственности граждан на жилые помещения. Советское законодательство предусматривало возможность нахождения в индивидуальной собственности граждан только жилых домов. Другие виды жилых помещений предоставлялись гражданам в пользование. С момента распада СССР законодательство, регулирующее отношения частной собственности граждан на жилые помещения, длительный период оставалось неупорядоченным. Принимались различного рода нормативно-правовые акты, которые являлись по своей сути переходными от централизованной системы управления жилым сектором к рыночной. К таковым следует отнести: Закон СССР от 6 марта 1990 г. "О собственности в СССР"; Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР"; Законы РФ от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" (с изм. и доп.) и от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (с изм. и доп.).

Важнейшей вехой в придании прочной правовой базы отношениям собственности на жилые помещения следует считать вступление в силу 1 января 1995 г. части первой ГК, закрепившей самостоятельную главу (гл. 18), посвященную праву собственности и другим вещным правам на жилые помещения.

Вступление в силу с 1 марта 2005 г. нового Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. повлекло отмену многих нормативно-правовых актов либо внесение поправок в другие их них. В частности, утратили силу Жилищный кодекс РСФСР, действовавший с 1 января 1984 г., Закон РСФСР "Об основах федеральной жилищной политики" и др.; внесены изменения в Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гл. 18 ГК и другие нормативные акты. Таким образом, институт права частной собственности на жилые помещения получил свое законодательное оформление.

В настоящее время основными источниками, регулирующими отношения частной собственности граждан на жилые помещения, являются разд. II ЖК и гл. 18 ГК, а также ряд законов и подзаконных актов.

Располагая однородные правовые нормы в двух крупных кодифицированных актах (ЖК и ГК), законодатель фактически произвел дробление важнейшего института гражданского права. В определенной мере ситуация повторяется с институтом права частной собственности на землю. С юридико-технической позиции это в определенной мере оправданно, однако в концептуальном плане не удалось избежать дублирования соответствующих норм, а в некоторых случаях и противоречий.

Для отнесения помещения к разновидности жилого помещения в гражданском и жилищном законодательстве предусмотрен ряд признаков.

1. Жилое помещение должно быть изолированным. Так, не могут относиться к жилым помещениям смежные комнаты либо части комнат.

2. Любой вид жилого помещения включает в себя комплекс жилых и вспомогательных вещей. Так, жилой дом невозможно оторвать от связанных с ним общим хозяйственным назначением земельного участка, надворных построек, иного имущества. Квартира или комната состоит из собственно жилых комнат, вспомогательных помещений (кухня, санузел, ванна, балкон, лоджия и т.п.) и необходимого для жизнеобеспечения инженерно-технического оборудования (водопровод, энергоснабжение и т.п.). Собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве общей собственности на общее имущество дома. В связи с этим жилые помещения правомерно относят к категории сложных вещей.

3. Жилое помещение является разновидностью недвижимого имущества, которое подлежит обязательной государственной регистрации в учреждениях юстиции. В состав жилого помещения входит общая площадь жилого помещения, которая объединяет все его части, включая вспомогательные помещения (кухня, ванна, санузел, встроенная мебель и т.п., исключение составляют балконы, лоджии, веранды и террасы).

4. Жилое помещение имеет целевой характер, т.е. предназначено для постоянного проживания в нем граждан и членов их семей. В случае передачи жилого помещения по договору коммерческого найма на нанимателя распространяется обязанность по его целевому использованию. Не всякое пригодное для проживания жилое помещение предназначено для постоянного проживания.

5. Жилое помещение в установленном порядке признается жилым помещением, т.е. пригодным для проживания. Оно должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 2 ст. 15 ЖК). Порядок признания помещения пригодным или непригодным для проживания устанавливается Правительством РФ в соответствии с ЖК и другими федеральными законами.

Таким образом, под жилым помещением как объектом права частной собственности следует понимать разновидность сложной недвижимой вещи в виде изолированного помещения, предназначенного и пригодного для постоянного проживания собственника (иного титульного владельца) и членов его семьи.

Разновидностью жилых помещений являются жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры, комната.

Не вызывает проблем определение жилого дома как объекта права собственности. К нему законодатель относит индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 ЖК).

Сложнее обстоит вопрос с определением таких объектов права собственности, как квартира, часть дома и часть квартиры, комната. Проблему вызывает определение границ названных объектов. Е.А. Сухановым правомерно поставлен вопрос "собственником чего я становлюсь?", когда речь идет о приватизации квартиры или комнаты. Где ее конкретные границы? Так, п. 3 ст. 15 ЖК определяет квартиру как структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Собственнику квартиры в многоквартирном доме согласно действующему законодательству принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (ст. 290 ГК, п. 1 ст. 36 ЖК), которая всегда следует судьбе квартиры. Размер доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорционален размеру общей площади указанного помещения. В состав доли на праве общей долевой собственности входят вспомогательные жилые помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме (лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы и др.), земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Однако законодательные предписания об автоматическом возникновении права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не могут быть реализованы на практике. Для возникновения такого права общему имуществу многоквартирного дома, как составной части недвижимого имущества, необходимо придать легальный правовой характер. А это можно сделать путем признания всего жилого дома объектом права собственности с соблюдением процедуры государственной регистрации.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Отнесение комнаты к самостоятельному объекту права собственности нельзя признать прогрессивной мерой, так как комната не может в полной мере удовлетворять интересы проживающих в ней граждан.

В качестве объекта права собственности выступают комнаты в коммунальных квартирах. ЖК предусматривает право преимущественной покупки комнаты в коммунальной квартире у других собственников в квартире (ч. 6 ст. 42 ЖК). Причем вместе с комнатой к новому собственнику переходят доли в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире и в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (ст. 42 ЖК). Названные доли выделу в натуре не подлежат, следовательно, отдельно от комнаты не отчуждаются. Собственники комнат несут бремя их содержания с учетом долей в праве общей собственности (ст. 43 ЖК).

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением.

В соответствии с назначением жилого помещения собственник использует его для личного проживания, проживания членов его семьи либо сдачи по договору другим лицам для проживания граждан. В частности, жилое помещение может быть передано на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

ЖК предусматривает возможность передачи жилого помещения в аренду юридическому лицу. Учитывая, что правовой режим коммерческих организаций распространяется на граждан-предпринимателей, последние также могут выступать в качестве арендаторов жилых помещений. В подобных ситуациях арендованное жилое помещение должно также использоваться только для проживания граждан (п. 2 ст. 288 и п. 2 ст. 671). Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

ЖК расширил пределы использования жилых помещений, предусмотрев возможность использования жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем гражданами, если это не нарушает прав и законных интересов других граждан, а также требований, которым должно отвечать жилое помещение (п. 2 ст. 17 ЖК).

Целевое назначение жилых помещений служит основанием запрета на использование в жилых домах промышленных производств.

К числу универсальной обязанности собственника жилого помещения следует отнести бремя содержания данного помещения, а также общего имущества собственников квартир в многоквартирном доме и собственников комнат в квартире (п. 3 ст. 30 ЖК). Так, собственник жилого помещения обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии.

Особое социальное значение жилых помещений предопределяет наличие прав и обязанностей у членов семьи собственника жилого помещения. К членам семьи собственника жилого помещения ЖК относит две категории граждан, проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему помещении: 1) его супруг, дети и родители; 2) другие его родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (п. 1 ст. 31 ЖК). Таким образом, состав членов семьи собственника жилого помещения не является закрытым и не всегда связан с родственными отношениями с собственником, с ведением общего с ним хозяйства, со сроками совместного проживания.

По общему правилу права членов семьи имеют производный характер от прав собственника жилого помещения. С переходом права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу прекращается и право пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. В случае когда членами семьи собственника являются лица, находящиеся под опекой или попечительством либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние, отчуждение жилого помещения возможно только с согласия органов опеки и попечительства.

По общему правилу прекращение семейных отношений между собственником и членом семьи влечет прекращение права пользования жилым помещением для бывшего члена семьи. Однако нормы жилищного законодательства сужают действия приведенной нормы следующими случаями (п. 4 ст. 31 ЖК):

1) если в заключенном соглашении между ними не предусмотрено иное; 2) если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением; 3) если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением.

В двух последних случаях вопрос о сохранении права пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника на определенный срок отдается на усмотрение суда. При этом суд может выселить бывшего члена семьи, если установит наличие у него иного жилого помещения или возможности самостоятельно решить жилищную проблему. В качестве варианта законодатель предоставляет суду право обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Окончание установленного судом срока пользования жилым помещением влечет прекращение соответствующего права у бывшего члена семьи, если он не заключил иного соглашения с собственником.

Равными правами, принадлежащими собственнику, обладают и дееспособные граждане, которым право пользования жилым помещением предоставлено по завещательному отказу и на основании договора пожизненного содержания с иждивением. Названные лица несут солидарную с собственником жилого помещения ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования таким жилым помещением, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

В большинстве случаев собственник жилого помещения самостоятельно определяет юридическую судьбу вещи. В то же время отдельные действия или бездействия собственника, нарушающие права и интересы третьих лиц, могут повлечь принудительное прекращение права собственности на принадлежащее ему жилое помещение. Так, использование собственником жилого помещения не по назначению, систематическое нарушение прав и интересов соседей, бесхозяйственное обращение с жильем может повлечь предупреждение со стороны органа местного самоуправления о необходимости устранения нарушений, а при наличии разрушений помещения - также назначить соразмерный срок для проведения ремонта. Если собственник не выполнит требования органа местного самоуправления и не прекратит названных нарушений, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (ст. 293 ГК).

В развитие норм ГК, регламентирующих отношения, возникающие в связи с отчуждением недвижимого имущества при изъятии земельного участка, на котором оно находится, ЖК детально регламентирует процедуру прекращения права собственности на жилое помещение в публичных интересах (ст. 32). Речь идет о случаях изъятия у собственника земельного участка, на котором находится жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В жилищном законодательстве нет какого-либо перечня оснований, обусловливающих необходимость изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Некоторые ориентиры закреплены в ст. 49 ЗК. Сюда относятся такие случаи, как выполнение международных обязательств Российской Федерации; размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов и др.

ЖК предусматривает два варианта удовлетворения интересов собственника: 1) выкуп жилого помещения, а точнее, возмещение убытков, причиненных принудительным изъятием жилого помещения; 2) предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно ЖК часть изымаемого жилого помещения может быть выкуплена соответствующим публичным органом только с согласия собственника, а целое жилое помещение - без такового (п. 1 ст. 32). Понятно, что при выкупе части жилого помещения (жилого дома) степень нарушений интересов собственника увеличивается. Поэтому ЖК предусматривает повышенные гарантии охраны интересов такого собственника.

При изъятии же целого жилого помещения против воли собственника одного лишь решения публичного органа недостаточно. В целях устранения злоупотреблений со стороны органов власти в случае возникшего спора в суде подлежит выяснению вопрос о возможности удовлетворить государственные и муниципальные нужды иным путем.

О дате выкупа и дате осуществленной государственной регистрации решения органа публичной власти о выкупе жилого помещения его собственник должен быть предупрежден в письменной форме за год. Выкуп жилого помещения до этого срока возможен только по согласию с собственником.

С момента уведомления собственника о планируемом выкупе жилого помещения на него возлагается риск при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

Цена и другие условия выкупа жилого помещения определяются соглашением с собственником жилого помещения. В состав выкупной цены включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием. В частности, возмещению подлежат расходы, связанные с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе и упущенная выгода. В выкупную цену квартиры будет также входить и доля в праве на общее имущество в многоквартирном доме.

Предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого может быть осуществлено только по соглашению с собственником и не устраняет обязанности собственника возместить все вышеназванные убытки.

Принцип полного возмещения убытков и возможность предоставления другого жилого помещения распространяется и на случаи изъятия жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, при признании их в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Право частной собственности индивидуальных предпринимателей. Гражданское законодательство не проводит реального разграничения между имуществом, приобретенным гражданином от занятия предпринимательской деятельностью, и остальным имуществом гражданина. Специфика правового режима имущества индивидуального предпринимателя проявляется в тех случаях, когда оно непосредственно используется в предпринимательской сфере.

Во-первых, расширяется круг объектов, которые могут использоваться гражданином для осуществления предпринимательской деятельности, включая в эту сферу и средства производства.

Во-вторых, расширяется объем прав и обязанностей в отношении принадлежащего ему имущества. Для эксплуатации имущества индивидуальный предприниматель вправе использовать наемный труд. На сделки, совершаемые индивидуальным предпринимателем, распространяются правила о коммерческих организациях, если иное вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК). На имущество индивидуального предпринимателя может быть наложено взыскание по обязательствам независимо от вины предпринимателя (п. 3 ст. 401 ГК).

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" возлагает на индивидуального предпринимателя, как и на коммерческую организацию, ряд дополнительных обязанностей по информированию потребителей, обеспечению безопасности товаров для жизни и здоровья в случае продажи товаров, выполнения работ и услуг и др.

В-третьих, все имущество предпринимателя может явиться предметом взыскания кредиторов. Предприниматель несет ответственность по обязательствам всем своим имуществом (ст. 24 ГК), на которое по действующему гражданскому процессуальному законодательству может быть обращено взыскание.

Разновидностью предпринимательской деятельности граждан является ведение крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица, зарегистрированного в установленном порядке. На имущество крестьянского хозяйства распространяется режим общей совместной собственности, если законом или договором между его членами не установлено иное.

Предпринимателем в крестьянском хозяйстве является глава, который распоряжается имуществом фермерского хозяйства в интересах всего хозяйства. По обязательствам, заключенным главой в интересах крестьянского хозяйства, последнее отвечает своим имуществом.

В состав имущества крестьянского хозяйства входят такие объекты, как земельный участок, хозяйственные и иные постройки, сооружения, скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. К общему имуществу членов крестьянского хозяйства также относятся плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского хозяйства.

На основе имущества крестьянского хозяйства может быть создано хозяйственное товарищество или производственный кооператив. В таком случае право собственности на переданное крестьянским (фермерским) хозяйством имущество возникает у вновь созданных товариществ или кооператива.

В случае выхода из фермерского хозяйства гражданин имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество хозяйства. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному согласию между членами фермерского хозяйства или в случае, если взаимное согласие не достигнуто, в судебном порядке и не может превышать год с момента подачи членом хозяйства заявления о выходе.

Гражданин, вышедший из фермерского хозяйства, в течение двух лет после выхода из него несет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли в имуществе хозяйства по обязательствам, возникшим в результате деятельности хозяйства до момента его выхода из него.

На имущество индивидуального предпринимателя может быть наложено взыскание в случае банкротства. Индивидуальный предприниматель может считаться неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Особенности несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств содержатся в гл. Х ФЗ от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп.).

При банкротстве крестьянского хозяйства в состав имущества, из которого удовлетворяются требования кредиторов крестьянского хозяйства, включается находящееся в общей собственности членов хозяйства движимое и недвижимое имущество, в том числе насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, племенной, молочный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое приобретенное для хозяйства на общие средства его членов имущество, а также право аренды принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка и иные принадлежащие хозяйству и имеющие денежную оценку имущественные права (ст. 221 Закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Имущество, принадлежащее главе крестьянского (фермерского) хозяйства и его членам на праве собственности, а также иное имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено на доходы, не являющиеся общими средствами хозяйства, не включается в конкурсную массу.

Право частной собственности юридических лиц. Общие положения

Понятие и субъекты права частной собственности юридических лиц. В современный период существенно изменяется правовой режим права собственности юридических лиц, развивается акционерное и кооперативное законодательство, законодательство о некоммерческих организациях, в котором наряду с другими признаками, присущими юридическому лицу, немаловажное место уделяется их имуществу. Такая динамика законодательства обусловлена прежде всего объективными процессами, происходящими в экономике. Количество юридических лиц существенно возросло, возросла и степень их влияния на хозяйственную жизнь страны. Наблюдается тенденция приоритета собственности юридических лиц над собственностью граждан.

К субъектам права частной собственности относятся коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия), кооперативные организации (производственные и потребительские кооперативы), некоммерческие организации (фонды, учреждения, ассоциации и союзы, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, государственные корпорации, товарищества собственников жилья и др.).

Роль и значение имущества для различных видов юридических лиц не одинаковы. Так, для организаций, основной целью которых является извлечение прибыли (коммерческие организации), имущество прежде всего служит гарантией предотвращения вероятного риска для кредиторов. Для кооперативных организаций, в силу их демократической внутренней организации и специфической цели деятельности, имущество является важнейшим инструментом обеспечения материальных и духовных интересов своих членов. Для организаций, не преследующих в качестве основной своей цели деятельности извлечение прибыли (некоммерческие организации), имущество используется для достижения различного рода общественных благ (социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и др.). Иными словами, содержание норм гражданского права, определяющих правовой режим объектов права собственности юридических лиц, находится в прямой и непосредственной зависимости от той цели, ради которой они созданы. В свою очередь, цель деятельности юридического лица определяет вид организационно-правовой формы юридического лица.

Следовательно, правовой режим собственности юридического лица зависит от вида организационно-правовой формы (субъекта) и специфики принадлежащего ему имущества (объекта). Названные факторы могут влиять на характер правомочий собственника, тогда как содержание права собственности остается неизменным. Так, юридическое лицо со специальной правоспособностью имеет неодинаковые возможности в отношении принадлежащего ему имущества по сравнению с юридическим лицом, обладающим общей правоспособностью. Обладание вещью, ограниченной в обороте, сужает возможности собственника по ее владению, пользованию и распоряжению.

Объекты права частной собственности юридических лиц. Имущество является важнейшим компонентом любого юридического лица, оно обеспечивает его участие в гражданском обороте как самостоятельного и эффективного субъекта права. Под воздействием развивающихся экономических отношений и законодательства существенно расширяется и круг объектов права собственности юридических лиц.

Правовой режим объектов права собственности юридических лиц в большинстве случаев совпадает с частной собственностью граждан. В собственности юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением того, которое в силу закона изъято из оборота. Так, в собственность юридического лица не могут входить здания, строения, сооружения, помещения, занимаемые федеральными органами государственной власти Российской Федерации, и земельные участки, на которых расположены эти здания, строения и сооружения на территории г. Москвы, земельные участки, включенные в фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, животный мир в пределах территории Российской Федерации, архивные документы, относящиеся к государственной собственности, перемещенные культурные ценности, ввезенные в СССР в осуществление его права на компенсаторную реституцию, и ряд др.

Отдельные виды объектов права собственности могут находиться только у тех юридических лиц, которые отвечают специальным требованиям, установленным в законе. Так, согласно ст. 8 ФЗ от 27 февраля 2003 г. "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (с изм. и доп.) единый хозяйствующий субъект не вправе передавать в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог магистральные железнодорожные линии; объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение, и др. Указанное имущество может находиться только в собственности единого хозяйствующего субъекта или в федеральной собственности.

Если в собственности юридического лица окажется имущество, которое ему в силу закона принадлежать не может или не может эксплуатироваться без специального разрешения, а в его выдаче собственнику отказано, такое имущество подлежит отчуждению в установленном порядке (ст. 238 ГК).

Стоимость, количество и виды имущества для отдельных юридических лиц определяются самыми разнообразными факторами: организационно-правовой формой; видами деятельности; продолжительностью существования, и др.

Основой деятельности большинства юридических лиц является недвижимое имущество, к числу которого относятся прежде всего земельные участки, здания, строения, сооружения. При этом сохраняют свое целевое назначение такие виды недвижимости, как земельные участки и жилые помещения.

Самостоятельным объектом права собственности юридического лица признается предприятие как имущественный комплекс. В современной литературе и правоприменительной практике устойчивого единства к определению предприятия не сформировалось. В основе признания предприятия объектом права лежит немецкая доктрина, согласно которой предприятие представляет собой имущественный комплекс, включающий в свой состав все предназначенные для его деятельности виды имущества, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 132 ГК). Иначе говоря, правовая конструкция предприятия объединяет в себе материальные и нематериальные элементы, составляя при этом сложный объект.

Несмотря на различную значимость всех его составляющих, основу предприятия составляют именно вещи; права и обязанности следуют за ними. Как правило, местом нахождения вещей определяется территориальная обособленность предприятия. Сказанное не исключает существования предприятий, объединяющих только определенную совокупность имущественных прав.

Предприятие как имущественный комплекс следует отграничивать от унитарных предприятий. Последние пользуются закрепленным за ними государственным или муниципальным имуществом не на праве собственности, а на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

К числу источников возникновения и прекращения права собственности юридических лиц относятся основания, закрепленные в гл. 14 и 15 ГК. В случаях, предусмотренных в законе, могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности юридических лиц. Так, отдельные виды юридических лиц на стадии создания пользуются государственной поддержкой. В частности, к источникам формирования имущества товарищества собственников жилья относятся субсидии на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме, проведение текущего и капитального ремонта, предоставление отдельных видов коммунальных услуг, паевые взносы. Передача в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно (п. 3 ст. 21 ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изм. и доп.)).

Специфической чертой имущества кооператива является формирование его на основе паевых взносов.

К специальным способам прекращения права собственности юридических лиц можно отнести право на получение части имущества участника полного товарищества при выбытии из состава полного товарищества в натуре (п. 1 ст. 78 ГК); обращение имущества некоммерческой организации в доход государства при его ликвидации (п. 1 ст. 20 ФЗ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях") (с изм. и доп.) и др.

Формирование собственности как ядра имущественной основы юридического лица сопровождает его на протяжении всего периода существования. На этапе создания юридического лица основным источником образования собственности являются регулярные либо единовременные поступления от учредителей (участников) юридического лица. Переданное вновь созданному юридическому лицу имущество является основой формирования "складочного капитала" в хозяйственных товариществах, "уставного капитала" в хозяйственных обществах, "паевого фонда" в кооперативах.

В подавляющем большинстве юридические лица создаются за счет собственных средств учредителей. Однако в период начала рыночных преобразований значительная часть организаций (акционерные общества) возникала на базе приватизируемого имущества бывших государственных предприятий. Собственником имущества таких юридических лиц становится само акционерное общество, в том числе и когда государство обладает всем или подавляющим количеством акций, принадлежащих акционерному обществу. Государству в этом случае принадлежит право собственности на акции, а в отношении акционерного общества у государства возникают обязательственные права, подтвержденные ценной бумагой.

Законодатель ушел от признания имущества юридического лица общей долевой собственностью его учредителей. Названное имущество теперь не может являться общей собственностью ни учредителей юридического лица, ни участвующих в нем лиц. Большая часть юридических лиц, включая хозяйственные товарищества и общества, кооперативы, все виды некоммерческих организаций, являются единственными собственниками имущества (п. 3 ст. 213 ГК). Исключение составляют государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность на основе имущества, переданного им в хозяйственное ведение, казенные предприятия, учреждения, осуществляющие свою деятельность на основе права оперативного управления.

Внесение имущества в качестве взноса в уставный или складочный паевой капитал коммерческой организации влечет переход права собственности на это имущество от учредителя к образуемому им юридическому лицу. Учредитель приобретает право требования к созданной им организации на получение части прибыли. Однако в отдельных случаях учредитель хозяйственного общества или товарищества может сохранять право собственности. Согласно п. 17 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 1 июля 1996 г. N 6/9, при разрешении споров по поводу имущества, возникающих между хозяйственным товариществом (хозяйственным обществом) и его учредителем (участником), следует исходить из того, что имущество в натуре, внесенное учредителем (участником) в уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества или хозяйственного общества, принадлежит последним на праве собственности. Исключение составляют лишь случаи, когда в учредительных документах хозяйственного товарищества (хозяйственного общества) содержатся положения, свидетельствующие о том, что в уставный (складочный) капитал учредителем (участником) передавалось не имущество в натуре, а лишь права владения и (или) пользования соответствующим имуществом. Условия учредительного договора хозяйственного товарищества или устава хозяйственного общества, предусматривающие право учредителя (участника) изъять внесенное им в качестве вклада имущество в натуре при выходе из состава хозяйственного товарищества или хозяйственного общества, должны признаваться недействительными, за исключением случаев, когда такая возможность предусмотрена законом.

Учредители некоммерческой организации каких-либо имущественных прав на переданное ей имущество не приобретают. Отдельные виды некоммерческих организаций обладают имуществом на ином праве. Так, некоторые виды учреждений (учебные заведения, музеи, больницы и т.п.) обладают правом самостоятельного распоряжения доходами, приобретенными в результате осуществления ими предпринимательской деятельности, в том числе приобретенным на них имуществом.

Сложности вызывает определение момента возникновения права собственности юридического лица на вносимый вклад: их можно объяснить существующей в этом вопросе пробельностью в гражданском законодательстве. К примеру, учредители общества с ограниченной ответственностью должны оплатить не менее половины уставного капитала уже к моменту государственной регистрации (п. 2 ст. 16 ФЗ "О обществах с ограниченной ответственностью"), т.е. передать имущество несуществующему юридическому лицу. Выходом из сложившейся ситуации является более детальная проработка норм, определяющих правовой статус учредителей и порядок внесения ими вкладов.

В процессе осуществления своей деятельности основными источниками формирования имущества юридического лица являются доходы от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг; от использования своего имущества, добровольные пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством.

Как и иные субъекты гражданского права, юридические лица как собственники осуществляют правомочия владения, пользования и распоряжения принадлежащим им имуществом. Наличие такого имущества тесно связано с вопросом самостоятельной имущественной ответственности юридического лица. По общему правилу, юридическое лицо несет гражданско-правовую ответственность всем своим имуществом, а не имуществом его учредителей (участников).

Право частной собственности отдельных юридических лиц

Право частной собственности хозяйственных товариществ и обществ. Основу права частной собственности товариществ и обществ как коммерческих организаций составляют: 1) вклады их учредителей (участников); 2) произведенное в процессе осуществления хозяйственной деятельности имущество; 3) приобретенное по различным гражданско-правовым сделкам имущество.

Уставный (складочный) капитал товарищества и общества обеспечивает материальную базу на этапе их создания, гарантирует ответственность по их обязательствам перед кредиторами, устанавливает объем и содержание прав их участников. Однако для хозяйственных товариществ и в определенной степени для обществ с дополнительной ответственностью роль складочного капитала в обеспечении гарантий прав кредиторов принижена. В этих организациях дополнительной гарантией выступает их собственное имущество, на которое может быть наложено взыскание кредиторов (п. 1 ст. 69, п. 1 ст. 95 ГК).

В состав уставного (складочного) капитала хозяйственных товариществ и обществ может входить любое имущество, не исключенное или неограниченное в обороте: недвижимое имущество; движимое имущество, включая деньги и ценные бумаги. К числу имущества товариществ и обществ могут относиться и многие другие объекты, которые в силу их специфики к объектам права собственности отнести невозможно. Речь идет об имущественных правах, имеющих денежную оценку, включая исключительные права на результаты творческой деятельности, на средства индивидуализации товаров и их производителей.

Складочный капитал полного товарищества формируется за счет имущества, внесенного его учредителями (индивидуальными предпринимателями и (или) коммерческими организациями). В товариществе на вере, кроме названных лиц, вкладчиком (коммандитистом) могут выступать граждане и юридические лица. Уставный капитал хозяйственных обществ образуется на основе вкладов граждан и юридических лиц, которые не обязательно должны быть предпринимателями.

Законодатель не устанавливает минимальный размер вклада участника товарищества, а обязывает вкладчика внести имущество к моменту государственной регистрации в размере не менее половины своего вклада (п. 1 ст. 73 ГК). Для хозяйственных обществ законодатель определяет минимальный размер уставного капитала, кратный минимальному размеру оплаты труда, установленному законом на дату государственной регистрации: для обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью, закрытых акционерных обществ - стократный; для открытых акционерных обществ - тысячекратный.

Размер уставного капитала на весь период существования хозяйственных обществ и товариществ поддерживается системой юридических гарантий, предусматривающих порядок и срок его внесения при создании, а также условие о недопустимости уменьшения уставного капитала менее стоимости чистых активов и др. Соответствие уставного капитала размеру чистых активов в хозяйственных обществах имеет большее значение, чем в хозяйственных товариществах. Так, если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше уставного капитала, общество обязано объявить и зарегистрировать в установленном порядке уменьшение своего уставного капитала. Если стоимость указанных активов общества становится меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, общество подлежит ликвидации (п. 4 ст. 90, п. 4 ст. 99 ГК). Акционерное общество не вправе объявлять и выплачивать дивиденды, если стоимость чистых активов акционерного общества меньше его уставного капитала и резервного фонда либо станет меньше их размера в результате выплаты дивидендов (п. 3 ст. 102 ГК).

Если в товариществе стоимость его чистых активов станет меньше размера его складочного капитала, то полученная товариществом прибыль не распределяется между участниками до тех пор, пока стоимость чистых активов не превысит размер складочного капитала (п. 2 ст. 74 ГК).

В целом же уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ представляет собой комплекс имущества и имущественных прав, выраженный в общей денежной оценке и разделенный на доли (в акционерных обществах - на акции) их учредителей (участников). Доля в уставном (складочном) капитале относится к разновидности обязательственных прав и устанавливает объем и содержание прав их участников. Так, размер прибыли и убытков между участниками товариществ и обществ распределяется пропорционально их долям.

В стабильно развивающемся хозяйственном обществе или товариществе происходит увеличение его имущественной базы за счет произведенного имущества при осуществлении хозяйственной деятельности или имущества, приобретенного по различным гражданско-правовым сделкам.

В целях эффективного использования имущества, обеспечения исполнения обязательств хозяйственное общество и товарищество вправе создавать различные фонды. В обществах с ограниченной ответственностью могут создаваться резервный и иные фонды (ст. 30 ФЗ от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп.). В акционерных обществах создание резервного фонда является обязательным условием (п. 1 ст. 35 ФЗ от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" (с изм. и доп.), размер которого определяется в уставе общества и не может быть менее 5% его уставного капитала. Источниками формирования такого фонда являются обязательные ежегодные отчисления в размере не менее 5% от чистой прибыли. Помимо резервного фонда уставом акционерного общества может быть предусмотрено создание фонда акционирования работников, предназначенного для приобретения акций общества, продаваемых акционерами этого общества, для последующего размещения его работникам.

Право частной собственности кооперативных организаций. Кооперативы являются основным компонентом формирующегося "третьего" социального сектора экономики. Социальный характер кооперации, особенно потребительской, сегодня все больше отражается и в российском кооперативном движении, хотя совсем недавно в отечественных работах по кооперации кооперативы рассматривались в качестве альтернативы исключительно государственного сектора экономики, без учета самостоятельности социального и частного секторов.

Действующее российское законодательство не объединяет кооперативы в единую организационно-правовую форму, а делит кооперативы на два вида - производственные и потребительские. Причем производственные кооперативы относятся к коммерческим, а потребительские - к некоммерческим организациям. Однако на практике порой сложно провести четкую грань между ними. Сложно это сделать и с теоретических позиций, если, конечно, не прибегать к искусственным критериям их разграничения. Известный французский кооператор Ш. Жид на заре становления кооперации отмечал, что всех кооператоров объединяет одно общее свойство - быть потребителями. "Потребление - цель и конечный этап экономического механизма, а производство только средство достижения этой цели". Видимо, этот феномен объясняет переплетение многих видов кооперации и определяет однородность возникающих отношений в различных видах кооперативов, в том числе отношений собственности.

Мировой опыт свидетельствует о необходимости четкого отграничения кооперативов от коммерческих и некоммерческих организаций. Стирание граней между производственными кооперативами и коммерческими организациями, потребительскими и некоммерческими организациями лишает кооперативы исторической перспективы. Это подтверждается опытом Германии, где произошел раскол кооперации. Кооперативы, преобразовавшиеся в коммерческие организации, потеряли свои позиции на рынке, а оставшиеся объединения кооператоров стали сильнее. Определенные черты обозначенной тенденции наблюдаются в Швеции, Великобритании, США.

На развитие права собственности кооперативов в России в историческом контексте оказал влияние ряд факторов: 1) исторически доминирующая роль общинного способа производства и правосознания населения страны и как следствие этого неразвитость частноправового правосознания; 2) многообразность значения в отечественной политэкономической и правовой доктрине понятия "кооперативная собственность"; 3) изменчивость складочного капитала кооператива, как и изменчивость участников кооператива.

Дореволюционное законодательство и теория права не имели четкого определения сущности права собственности кооперативов (артелей). В трудовых артельных товариществах члены артели имели право на имущество артели в случае ее ликвидации. До этого член кооператива никаких прав на имущество осуществить не мог. Соответственно, если он сам не имел права, то такого права не могли иметь и его кредиторы. Законодательно предусматривалось, что имущество и капиталы артели не могли быть обращены на удовлетворение взысканий по личным долгам и обязательствам отдельных ее членов. Но в случае прекращения артели имущество ее распределялось между членами, если в уставе не предусматривалось иное его назначение. В связи с этим в литературе критиковалось положение законодательства о признании за членом артели права на получение своего взноса в случае добровольного выхода из артели.

Такая трактовка имущественного положения артели не могла быть применима к потребительским артелям. В связи с непосредственной связью таких артелей с народной жизнью, потребительская артель являлась крайне разнообразной и трудно поддающейся изучению. При всех сложностях этого вопроса А.И. Каминка подчеркивал, что капитал в потребительской артели имеет второстепенное значение и может даже совершенно отсутствовать. Таким образом, российская дореволюционная правовая доктрина стояла на четком отделении имущества в трудовой артели (в современном понимании - производственного кооператива) от имущества ее членов и указывала на слабое влияние имущества на деятельность потребительской артели (потребительского кооператива).

В советский период кооперативы были отнесены к виду общественных организаций, а колхозно-кооперативная собственность рассматривалась как разновидность социалистической собственности наряду с государственной собственностью. Имущественные отношения кооперативов в этот период были связаны с понятием кооперативной или колхозно-кооперативной собственности. В этой сфере происходили серьезные деформации с имуществом кооперативов. Собственность потребительских кооперативов изымалась государством, а потом частично возвращалась. Передача имущества из собственности кооперативов в государственную собственность происходила с учетом концепции однотипности этих форм. Высокий уровень обобществления собственности кооперативов как бы сближал ее с общенародной собственностью. В итоге многие объекты права собственности кооперативов стали предметом запутанных правоотношений.

Специфичность же кооперативной собственности не могла быть заретуширована идеологическими соображениями. И в советское время осознавалась разница между кооперативными и государственными предприятиями. Государственную (общенародную) собственность характеризовал более высокий уровень обобществления, поскольку принадлежала она единому субъекту права - государству, которое через свои органы осуществляло владение, пользование и распоряжение в интересах всего общества. Кооперативная собственность принадлежала не одному, а многим субъектам права - отдельным кооперативным организациям.

Вместе с тем теория сближения колхозно-кооперативной собственности с государственной привела к стиранию граней между государственным и кооперативным сектором экономики и, в конечном счете, к стагнации развития кооперации.

Изменение социально-экономических условий и определение роли кооперации в системе общественного развития в последнем десятилетии прошлого века потребовали новых подходов в определении правового режима собственности.

Как отмечалось ранее, Конституция РФ 1993 г. в п. 2 ст. 8 закрепила принцип равенства в признании и защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. В связи с приведенной трактовкой в рамках дискуссии по вопросу существования иных форм собственности весомое место занимает позиция о существовании кооперативной собственности. Однако теория и практика показывают, что кооперативная, как и акционерная, собственность может рассматриваться в качестве экономической категории.

Таким образом, как и иные виды организаций, кооперативы как собственники обладают тремя видами правомочий: владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Они наделены широким спектром прав в отношении принадлежащего им имущества. Основные ограничения этих прав связаны лишь с совершением действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц. А в отношении природных ресурсов право собственности осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК), если это не наносит ущерба окружающей среде.

Субъектами права собственности кооперативов являются кооперативные организации, которые в соответствии с действующим законодательством делятся на производственные и потребительские.

Разновидностью производственного кооператива является сельскохозяйственный производственный кооператив, который, в свою очередь, подразделяется на сельскохозяйственную артель (колхоз), рыболовецкую артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (далее - коопхоз), а также иные сельскохозяйственные кооперативы.

К числу субъектов права собственности потребительских кооперативов относятся потребительское общество, сельскохозяйственный потребительский кооператив, кредитный потребительский кооператив граждан; общество взаимного страхования; садоводческий, огороднический и дачный потребительский кооператив; жилищный кооператив, жилищно-накопительный кооператив.

Кооперативы могут объединяться в различные союзы, ассоциации и т.п., которые относятся к разновидности некоммерческих организаций. Кроме того, кооперативы своим имуществом могут создавать обособленные структуры или участвовать в создании и деятельности других юридических лиц. Так, Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (п. 4 ст. 21) предусматривает, что потребительское общество для выполнения своих уставных целей может иметь свои представительства, филиалы, создавать хозяйственные общества, учреждения. Кроме того, потребительское общество может участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, быть вкладчиками в товариществах на вере. На переданное потребительским обществом имущество распространяется правовой режим соответствующих видов юридических лиц как самостоятельных субъектов права. Поэтому нет никаких оснований, например, считать, что имущество потребительского общества, переданное в качестве взноса в уставный (складочный) капитал обществ, товариществ, остается собственностью системы потребительской кооперации.

Обладание общей правоспособностью позволяет производственному кооперативу иметь в собственности любое имущество, за исключением имущества, ограниченного или исключенного из оборота. Имущество такого кооператива образуется за счет вступительных, паевых взносов членов кооператива, доходов от предпринимательской деятельности и созданных ими организаций, кредитов, имущества, переданного в дар физическими и юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источников.

Имущество любого кооператива включает паевой фонд, а в случаях, предусмотренных в уставе, неделимый, резервный и др.. В большинстве кооперативов основу имущества составляет паевой фонд. Принадлежность пая члену кооператива является обязательным условием членства. В случае передачи пая членом кооператива другому гражданину, не являющемуся членом кооператива, или смерти члена кооператива членство первого прекращается. Гражданин, приобретший пай, а также наследники могут быть приняты в члены кооператива. Если же устав кооператива не допускает принятие наследников в состав членов кооператива, то наследникам выплачивается стоимость пая умершего члена кооператива.

Пай члена кооператива в производственном кооперативе представляет собой долю во всем имуществе кооператива. В потребительских обществах паевой фонд, наряду с неделимым, развития и др., является одним из источников приобретения имущества общества и состоит лишь из паевых взносов его членов. Имущество потребительского общества не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками и работающими по трудовому договору (контракту) в потребительской кооперации гражданами (п. 2 ст. 21 Закона о потребительской кооперации).

Помимо паевого взноса в потребительских обществах обязательным является внесение вступительного взноса, который не подлежит возврату в случае выхода из потребительского общества. В садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативах, кроме того, предусматривается внесение вступительных, членских, целевых и дополнительных взносов (ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 г.).

Паевой фонд представляет собой минимальный размер имущества кооператива, гарантирующего интересы его кредиторов. В производственном кооперативе паевой фонд формируется в течение первого года его деятельности. К моменту государственной регистрации кооператива должно быть внесено не менее чем 10% паевого взноса, остальная часть паевого взноса вносится в течение года после государственной регистрации кооператива. В потребительских кооперативах порядок формирования паевого фонда определяется в уставе (п. 2 ст. 116 ГК).

В состав паевого фонда могут входить деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе и имущественные права, а также иные объекты гражданских прав. В качестве паевого взноса могут включаться земельные участки и иные природные ресурсы в той мере, в какой их оборот допускается законодательством (ст. 10 ФЗ от 8 мая 1996 г. "О производственных кооперативах" (с изм. и доп.). Для отдельных видов кооперативов законодатель устанавливает ограничения в размере заемных средств. Так, для сельскохозяйственных кооперативов размер заемных средств не должен превышать 60% от общего объема средств кооператива. В противном случае невозможно говорить об их самостоятельности.

Не входят в состав паевого фонда предоставленные органом местного самоуправления садоводческому, огородническому или дачному кооперативу (п. 4 ст. 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") земельные участки. К паевым взносам таких кооперативов относятся имущественные взносы, внесенные самими членами кооператива на приобретение (создание) имущества общего пользования.

Членам садоводческого, огороднического или дачного кооператива могут предоставляться в собственность или на ином вещном праве земельные участки, которые не входят в состав имущества самого кооператива. Таким образом, члены садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут сохранять право собственности на земельные участки, предоставленные им в собственность, а земли общего пользования принадлежат на праве собственности кооперативу как юридическому лицу.

Своеобразно складывается и правовой режим личных сбережений членов кредитного потребительского кооператива граждан, привлекаемых в фонд финансовой взаимопомощи кооператива. Такие сбережения принадлежат членам кооператива на праве собственности (п. 3 ст. 14 ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" от 7 августа 2001 г..

В тоже время кооперативы вправе иметь имущество, которое необходимо для осуществления общих целей, например для эксплуатации гаражей, подведения дорог, электричества, уборки территории. Эти средства принадлежат кооперативу как юридическому лицу на праве собственности.

Таким образом, в отдельных видах кооперативов имущественный паевой взнос, внесенный пайщиком, может принадлежать ему на праве собственности.

Сведения о размере паевых взносов членов кооператива о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов должны содержаться в уставах (ст. 5 ФЗ "О производственных кооперативах" и п. 2 ст. 116 ГК). В потребительских обществах размер, порядок формирования и использования фондов потребительского общества устанавливаются общим собранием.

В большинстве кооперативов пай принадлежит одному лицу. В то же время в жилищном кооперативе пай может принадлежать нескольким гражданам или юридическим лицам (п. 2 ст. 125 ЖК). Это связано с приобретением жилого помещения, которое после выплаты пая может перейти в их общую собственность.

Определенная часть имущества кооператива может включаться в состав неделимого фонда, который формируется за счет паевых взносов членов кооператива или за счет средств кооператива. Так, в состав неделимого фонда сельскохозяйственного кооператива могут входить объекты производственной инфраструктуры (в том числе мастерские по ремонту техники, гаражи, сушилки для зерна и других сельскохозяйственных культур, тока, склады), услугами которых пользовались члены (участники) кооператива.

Решение о создании неделимого фонда в кооперативах, по общему правилу, принимается единогласным решением членов кооператива. Неделимый фонд в период существования кооператива не подлежит разделу на паи членов кооператива или выплате при прекращении ими членства в кооперативе и используется на цели, определенные уставом кооператива. На неделимые фонды не может быть обращено взыскание по долгам члена кооператива.

Резервный фонд кооператива предназначен для покрытия убытков от чрезвычайных обстоятельств. Порядок формирования и использования резервного фонда определяется уставом потребительского общества. Формирование резервного фонда является обязательным для кредитных потребительских кооперативов граждан. По инициативе его членов допускается также создание страхового фонда, предназначенного для покрытия возможных убытков от деятельности кооператива. Размеры обоих фондов утверждаются общим собранием членов кооператива.

По решению общего собрания жилищного кооператива могут образовываться специальные фонды, расходуемые на цели, соответствующие предусмотренным в уставе задачам кооператива. Порядок образования и расходования этих фондов определяется общим собранием членов кооператива.

Право частной собственности отдельных видов некоммерческих организаций. Специфика правового режима объектов права собственности некоммерческих организаций предопределена целью их деятельности, направленной на достижение различных общественных благ. Так, в собственности религиозных организаций может находиться имущество, необходимое для обеспечения их деятельности (здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры) (п. 1 ст. 21 ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных организациях" (с изм. и доп.).

Несмотря на некоммерческий характер деятельности, наличие обособленного имущества является важнейшим признаком любой некоммерческой организации (п. 1 ст. 3 ГК). Оно выступает основой его стабильного функционирования и важнейшим средством исполнения различного рода обязательств.

Субъектами права частной собственности некоммерческих организаций являются общественные и религиозные организации (объединения), фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, частные учреждения, автономные некоммерческие организации, автономные учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) и др.

В состав объектов права собственности некоммерческих организаций может входить самое различное недвижимое и движимое имущество: земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, деньги, ценные бумаги и иное имущество. К объектам права собственности некоммерческих организаций относится и имущество, внесенное в созданные ими в установленном порядке учреждения и хозяйственные общества, в качестве вклада в товарищества, а также в созданные ими филиалы и представительства.

Основаниями возникновения права собственности некоммерческих организаций могут являться поступления от учредителей, добровольные пожертвования, имущество, полученное от осуществления разрешенной предпринимательской деятельности, государственное финансирование и т.д. Источники формирования имущества, порядок его использования в случае ликвидации некоммерческой организации должны определяться в учредительных документах.

В отличие от коммерческих и кооперативных организаций, учредители некоммерческих организаций (за исключением учреждений) не имеют каких-либо имущественных (вещных, обязательственных) прав на переданное им имущество (п. 1 ст. 50 ГК). При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется согласно учредительным документам на цели, в интересах которых она была учреждена или на благотворительные цели, если иное не предусмотрено законом.

Однако законодатель в этом вопросе не всегда последователен. Так, п. 3 ст. 8 и п. 2 ст. 20 ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. устанавливает, что члены некоммерческого партнерства вправе получать при выходе из партнерства часть его имущества или стоимость имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами в собственность партнерства, за исключением членских взносов. При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между его членами в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства.

Аналогичное правило закреплено в отношении садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств. Согласно ст. 42 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерствах" члены таких некоммерческих объединений могут в равных долях получить средства, вырученные при продаже земельного участка и недвижимого имущества, находящегося в совместной собственности либо в собственности ликвидируемого объединения и оставшегося после удовлетворения требований кредиторов. Ст. 14 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. "О товарных биржах и биржевой торговле" (с изм. и доп.) предусматривает право членов биржи получать дивиденды, если они предусмотрены учредительными документами биржи.

ФЗ от 20 июля 2000 г. "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (с изм. и доп.) предусматривает не только право членов общины на получение доходов от реализации излишков продукции традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов (п. 1 ст. 10), но и право претендовать на часть имущества общины. Статьи 11-12 названного Закона устанавливают право членов общины на получение доли из ее имущества или компенсации при выходе из общины либо при ее ликвидации. В то же время членство в общине не предусматривает обязанности внесения каких-либо имущественных взносов.

Прекращение права собственности некоммерческих организаций осуществляется при помощи различных гражданско-правовых способов (гл. 15 ГК), среди которых следует назвать и банкротство. Из числа некоммерческих организаций не подлежат банкротству учреждения, политические партии и религиозные организации (п. 2 ст. 1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").