Общие положения об исполнительном производстве

Исполнительное производство как стадия гражданского процесса. Роль суда в исполнительном производстве

1. Судебное решение устанавливает наличие или отсутствие тех или иных субъективных гражданских прав и (или) обязанностей. Однако процесс защиты права на этом не завершается.

Говорить о достижении закрепленных в ст. 2 ГПК задач гражданского процесса возможно только в случае реального осуществления предписаний, зафиксированных в судебном акте. Судебное решение может быть исполнено добровольно. Если же этого не происходит, законодательство закрепляет механизм принудительного исполнения судебного решения. Таким образом, завершение процесса судебной защиты нарушенного или оспоренного субъективного материального права или охраняемого законом интереса происходит в случае их реального восстановления путем принудительного исполнения судебного решения.

Принудительное исполнение судебных актов осуществляется в рамках исполнительного производства. Исполнительное производство представляет собой деятельность суда, судебного пристава-исполнителя, сторон и других лиц по принудительному осуществлению требований судебных актов или актов других юрисдикционных органов. Самостоятельной целью исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, а также охрана авторитета судебного решения.

Исполнительное производство осуществляется в определенной установленной законом форме, регламентирующей процедуру взыскания. Исполнительное производство регулируется ГПК, АПК, Законом об исполнительном производстве, Законом о судебных приставах, СК, УИК, иными нормативными актами.

2. В процессуальной науке длительное время существует дискуссия о месте исполнительного производства в системе российского права. Однако особую остроту эта дискуссия приобрела после принятия в 1997 г. Закона об исполнительном производстве и Закона о судебных приставах, которыми была создана Федеральная служба судебных приставов. Принятый в 2007 году и действующий в настоящее время Закон об исполнительном производстве не устранил имеющихся противоречий. Основной проблемой данной дискуссии является вопрос о том, является ли исполнительное производство стадией гражданского процесса.

В современном исполнительном производстве возникает два вида правоотношений. В одних правоотношениях принимает участие суд. Это правоотношения, связанные с выдачей исполнительного листа и его дубликата, разъяснением судебного акта, подлежащего исполнению, отсрочкой, рассрочкой исполнения, изменением способа и порядка исполнения, приостановлением и прекращением исполнительного производства, обжалованием действий судебного пристава-исполнителя. Данные правоотношения урегулированы разделом VII ГПК и разделом VII АПК и бесспорно являются гражданскими процессуальными правоотношениями, поскольку обладают всеми необходимыми признаками. Однако необходимо отметить, что раздел VII ГПК 2002 г., в отличие от ГПК 1964 г., называется не «исполнительное производство», а «производство по делам, связанным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов». Тем самым законодатель подчеркивает, что ГПК не регулирует процедуру совершения непосредственно исполнительных действий.

Другие правоотношения в исполнительном производстве возникают непосредственно между судебным приставом-исполнителем (ФССП) с одной стороны, и участниками исполнительного производства — с другой, без участия суда. Это правоотношения, связанные с возбуждением исполнительного производства, обращением взыскания на имущество должника (его арест, оценка, изъятие и реализация), совершением иных исполнительных действий.

Вместе с тем представляется, что исполнительное производство в целом является завершающей стадией гражданского процесса, поскольку правосудие без принудительного исполнения, без реального восстановления установленного судебным решением права немыслимо и является незаконченным. В исполнительном производстве в целом продолжают действовать принципы гражданского процессуального права (законность, диспозитивность, равноправие сторон, равенство всех граждан перед законом и т. д.).

3. Субъектами исполнительного производства являются суд,

ФССП в лице уполномоченных должностных лиц и судебного пристава-исполнителя, стороны (взыскатель и должник), лица, содействующие совершению исполнительных действий, а также лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа.

Суд является не просто субъектом исполнительного производства, он — властный, решающий субъект правоотношений в исполнительном производстве, в которых он принимает участие.

При этом к компетенции суда отнесены наиболее важные, основополагающие вопросы, связанные с возбуждением, развитием и окончанием исполнительного производства. Cуд выдает исполнительный лист и дубликат исполнительного листа (ст. 428, 429, 430 ГПК) как на основании собственных актов, так и на основании решений иностранных судов и третейских судов. Исключительно суд рассматривает вопросы о перерыве и восстановлении срока исполнительной давности (ст. 432 ГПК), о разъяснении судебного акта, отсрочке, рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения, индексации присужденных денежных сумм (ст. 433, 434 ГПК). Суд разрешает вопросы правопреемства в исполнительном производстве (ст. 44 ГПК), приостановления, возобновления и прекращения исполнительного производства, в том числе в виду заключения мирового соглашения между взыскателем и должником (ст. 436–440 ГПК), а также поворота исполнения решения (ст. 443 ГПК). Кроме того, суд также может рассматривать вопросы отложения совершения исполнительных действий (ст. 38 Закона об исполнительном производстве). В суд может быть обжаловано любое постановление, действие или бездействие судебного пристава-исполнителя (ст. 441 ГПК).

Непосредственно исполнительных действий, направленных на арест, изъятие и реализацию имущества должника суд не совершает. Однако это не означает, что суд устранен из исполнительного производства. Роль суда в исполнительном производстве в целом характеризуется осуществлением им предварительного и последующего контроля. Предварительный контроль заключается в том, что суд дает санкцию на совершение процессуального действия (разъясняет судебный акт, изменяет способ и порядок исполнения, что позволяет судебному приставу-исполнителю применять иную меры принудительного исполнения и т. д.). Последующий контроль заключается в осуществлении судом надзора в отношении уже совершенного исполнительного действия и выражается, как правило, в рассмотрении судом жалоб на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Органы принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель

1. Принудительное исполнение постановлений судов и актов иных юрисдикционных органов на территории РФ осуществляется находящейся в ведении Минюста России ФССП и ее территориальными органами (ст. 5 Закона об исполнительном производстве, п. 1 Положения о ФССП)1.

2. Исполнительные действия по возбуждению исполнительного производства, аресту имущества должника и его изъятию, выселению или вселению, обращению взыскания на заработную плату должника и другие совершает судебный пристав-исполнитель ФССП или структурных подразделений территориальных органов ФССП. Именно он является лицом, непосредственно осуществляющим принудительное исполнение. Судебный пристав-исполнитель является государственным служащим.

Однако процессуальное положение судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве может быть двояким.

В правоотношениях, возникающих между судебным приставом-исполнителем (ФССП) с одной стороны, и сторонами (взыскателем и должником), иными участниками исполнительного производства — без участия суда, судебный пристав-исполнитель является властным субъектом, имеющим полномочия по применению мер принудительного исполнения.

В рамках предоставленных ему полномочий судебный пристав-исполнитель обязан: 1) принимать все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; 2) предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии; 3) рассматривать заявления и ходатайства сторон по поводу исполнительного производства, выносить постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования; 4) заявить самоотвод в случае, если он прямо заинтересован в ходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности (ст. 12 Закона о судебных приставах).

Для обеспечения надлежащего и своевременного исполнения требований судебных и иных актов судебному приставу-исполнителю предоставлены права: 1) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения, справки; 2) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; 3) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; 4) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительных документах; 5) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; 6) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; 7) совершать иные действия, предусмотренные законом (ст. 12 Закона о судебных приставах).

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных и иных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. В случае невыполнения требований нарушители могут быть привлечены к административной и даже уголовной ответственности (ст. 6, 113 Закона об исполнительном производстве, ст. 17.8, 17.14 КоАП, ст. 315 УК). При этом судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не ущемлять права и законные интересы граждан и организаций (ст. 13 Закона о судебных приставах).

При этом в целях обеспечения независимости, объективности и законности действий судебного пристава-исполнителя действующее законодательство предусматривает институт его отвода. Судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства (ст. 63 Закона об исполнительном производстве). При наличии указанных оснований судебный пристав-исполнитель обязан заявить самоотвод. Отвод может быть заявлен взыскателем или должником.

3. В правоотношениях, которые возникают с участием суда, судебный пристав-исполнитель занимает положение лица, участвующего в деле, и обладает соответствующими процессуальными правами и обязанностями (ст. 35 ГПК).

Органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов

Как правило, все исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем. Однако возможно исполнение требований исполнительных документов действий иными лицами, органами или организациями (ст. 7 Закона об исполнительном производстве). Так, требования о взыскании денежных средств могут быть исполнены без возбуждения исполнительного производства непосредственно банками или кредитными организациями, в которых имеются счета должника, путем предъявления им исполнительного документа и соответствующего заявления. Они должны незамедлительно исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней проинформировать взыскателя (ст. 8, п. 5 ст. 70 Закона об исполнительном производстве).

В иных прямо предусмотренных законом случаях требования судебных актов о регистрации актов гражданского состояния могут непосредственно исполняться органами ЗАГС; о регистрации прав на недвижимое имущество — государственными органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; о регистрации юридических лиц или изменений в учредительные документы — налоговыми органами; о списании с лицевого счета или со счета депо должника и о зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг — эмитентом или держателем реестра, осуществляющим ведение реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, либо депозитарием, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника; о взыскании периодических платежей или денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, — лицом, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи и т. д.

Во всех подобных случаях органы, организации и должностные лица не являются органами принудительного исполнения, но несут ответственность за неисполнение требований судебных актов и актов других органов (ст. 332 АПК, 113, 114 Закона об исполнительном производстве, ст. 17.14 КоАП).

Лица, участвующие в исполнительном производстве. Стороны в исполнительном производстве, их процессуальные права и обязанности

1. Субъектами правоотношений в исполнительном производстве, в рамках которых непосредственно осуществляется принудительное исполнение требований исполнительных документов, являются, с одной стороны, судебный пристав-исполнитель (ФССП), а с другой стороны, участники исполнительного производства исполнительного производства. К участникам исполнительного производства относятся собственно стороны (взыскатель и должник) и лица, содействующие совершению исполнительных действий. К лицам, содействующим совершению исполнительных действий следует относить представителей сторон, понятых, переводчиков, специалистов, оценщиков, хранителей и иных лиц, привлечение которых может быть необходимо для совершения исполнительных действий (ст. 53–63 Закона об исполнительном производстве). Также к лицам, содействующим исполнению, следует относить и лиц, которые непосредственно исполняют требования исполнительного документа, но не являются должником. Это банки и иные кредитные организации, органы ЗАГС, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, эмитенты (регистраторы, депозитарии) ценных бумаг, организации, в которых работает должник, и иные лица и организации которые по указанию судебного пристава-исполнителя непосредственно совершают действия, предписанные в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя.

Лицами, участвующими в исполнительном производстве являются лица, выступающие в исполнительном производстве от своего имени, имеющие материальную заинтересованность, обладающие правом на совершение действий, направленных на возникновение, развитие и окончание исполнительного производства. То есть к лицам, участвующим в исполнительном производстве, следует относить только стороны исполнительного производства.

2. Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник.

Взыскатель — лицо, в пользу или в интересах которого вынесено решение и выдан исполнительный документ.

Должник — лицо, обязанное по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения в пользу взыскателя.

В случае удовлетворения иска взыскателем является истец, а должником — ответчик. При отказе в иске истцу и взыскании с него в пользу ответчика компенсации за потерю времени (ст. 99 ГПК), а также при удовлетворении встречного иска взыскателем выступает ответчик, а истец является должником. В случае удовлетворения иска третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, он становится взыскателем, а должником выступают истец и (или) ответчик. В случаях исполнения определения суда о наложении штрафа должником может выступать свидетель, эксперт, переводчик, специалист, лицо, удерживающее доказательства, лицо, нарушившее порядок в судебном заседании, лицо, нарушившее запрет суда передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства (ст. 57, 140, 159, 162, 168 ГПК).

Чтобы быть стороной исполнительного производства необходимо обладать правоспособностью. Согласно ч. 1, 2 ст. 49 Закона об исполнительном производстве стороной могут быть РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица, а также в случаях, прямо предусмотренных законом, — объединение граждан, не являющееся юридическим лицом.

Процессуальной дееспособностью в исполнительном производстве обладают организации и граждане, достигшие возраста 18 лет, а также по достижении 16 лет, в случае вынесения решения об объявлении их полностью дееспособными (эмансипации) или вступления в брак. Права и обязанности несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, недееспособных, граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве осуществляются их законными представителями. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет осуществляют свои права и исполняют обязанности в присутствии или с согласия в своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства, оформленного в письменной форме. А несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет выступают в исполнительном производстве самостоятельно, однако в зависимости от индивидуальных особенностей несовершеннолетнего судебный пристав-исполнитель вправе привлечь для участия в исполнительном производстве его законного представителя или представителя органа опеки и попечительства (ст. 51 Закона об исполнительном производстве).

Кроме того, лица, ограниченные в дееспособности, когда в исполнительном производстве осуществляются их права и (или) обязанности, в распоряжении которыми они не ограничены (личные неимущественные права), могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве, поскольку материальный закон наделяет их полной дееспособностью в указанных правоотношениях.

3. В силу принципа равноправия сторон должник и взыскатель обладают равными процессуальными правами и обязанностями. Они имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

Стороны могут участвовать в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие стороны в исполнительном производстве не лишает ее права иметь представителя. Однако необходимо учитывать, что если на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя (ст. 53 Закона об исполнительном производстве).

Стороны обязаны при совершении исполнительных действий соблюдать действующее законодательство, исполнять законные требования судебного пристава-исполнителя, сообщать ему об изменении места жительства или места работы (ст. 6, 28, 50 Закона об исполнительном производстве). Стороны обязаны добросовестно использовать свои права и исполнять обязанности.

Должник обязан возместить расходы по совершению исполнительных действий.

Стороны обладают специфическими правами, влияющими на возникновение, развитие и завершение исполнительного производства. Взыскатель вправе предъявить исполнительный лист к исполнению, отказаться от взыскания полностью или в части, потребовать возврата исполнительного листа. Стороны могут заключить мировое соглашение. Должник же обязан исполнить требования исполнительного документа, однако ему предоставляется срок для добровольного исполнения. Он также вправе указать на имущество, на которое в первую очередь должно быть обращено взыскание.

4. В случае выбытия одной из сторон в исполнительном производстве осуществляется правопреемство. Правопреемство в исполнительном производстве возможно тогда, когда возможно правопреемство в материальном правоотношении. Вопрос о правопреемстве в исполнительном производстве в установленном судебным актом правоотношении рассматривается судом в судебном заседании, по итогам которого выносится определение о замене или об отказе в замене правопреемника (ст. 44 ГПК).

Данное определение может быть обжаловано. В исполнительном производстве, возбужденном на основании актов иных органов, вопрос о замене в порядке правопреемства разрешается судебным приставом-исполнителем самостоятельно. Вступление правопреемника в исполнительное производство оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя, которое утверждается старшим судебным приставом (ст. 52 Закона об исполнительном производстве).

5. Как и при рассмотрении дела в суде, в исполнительном производстве возможно соучастие. Соучастие возможно как на стороне должника, на стороне взыскателя, так и на стороне взыскателя и должника одновременно. Каждый из соучастников участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие одному из соучастников (ст. 49 Закона об исполнительном производстве).

Акты, подлежащие принудительному исполнению (основания исполнения). Исполнительные документы. Давность исполнения

1. По правилам исполнительного производства осуществляется принудительное исполнение как постановлений судов общей юрисдикции и арбитражных судов, так и актов иных юрисдикционных органов.

Судебные постановления и акты иных юрисдикционных органов, которые в соответствии с прямым указанием закона подлежат принудительному исполнению в порядке исполнительного производства, называются основаниями исполнения.

В рамках исполнительного производства происходит исполнение не только судебных актов, непосредственно разрешающих дело по существу, но и различных определений суда, например об утверждении мирового соглашения, о наложении штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение участниками процесса своих процессуальных обязанностей. Помимо постановлений судов общей юрисдикции и арбитражных судов, основаниями исполнения также являются решения третейских судов, постановления органов и должностных лиц о наложении административных взысканий, постановления налоговых органов о взыскании недоимки по налогам и сборам и пени за несвоевременную уплату налога или сбора, решения комиссий по трудовым спорам, постановления самого судебного пристава-исполнителя и т. д. Основанием исполнения являются также нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи нотариусов.

Необходимо различать такие понятия, как основание исполнения и исполнительный документ. В ряде случаев для возбуждения исполнительного производства судебному приставу-исполнителю необходимо предъявить не само судебное постановление, не акт юрисдикционного органа, а выдаваемый на их основании исполнительный документ.

Исполнительный документ — это выданный в соответствии с актом уполномоченного органа или должностного лица документ, составленный по строго определенной форме, на основании которого органы принудительного исполнения непосредственно осуществляют принудительное исполнение (взыскивают денежные средства, имущество, принуждают должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения).

Перечень исполнительных документов закреплен в ст. 12 Закона об исполнительном производстве. Исполнительными документами являются:

• исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, решений третейских судов, решений иностранных судов;
• судебные приказы;
• нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
• удостоверения комиссий по трудовым спорам;
• требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя;
• оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций о полном или частичном неисполнении требований;
• акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;
• судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
• исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество;
• постановления судебного пристава-исполнителя, например постановление о взыскании исполнительского сбора или о наложении штрафа за неисполнение исполнительного документа.

Таким образом, некоторые акты являются одновременно основаниями исполнения и исполнительными документами.

К ним, в частности, относятся судебный приказ, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, постановления органов (должностных лиц) по делам об административных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя.

Закрепленный в законе перечень исполнительных документов нельзя считать исчерпывающим. По правилам исполнительного производства, но только в случаях, прямо предусмотренных законом, подлежат принудительному исполнению акты любых органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим лицам или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Все исполнительные документы по своей форме и содержанию должны отвечать определенным требованиям. Общие требования, предъявляемые к форме и содержанию исполнительных документов, закреплены в ст. 13 Закона об исполнительном производстве. Так, в исполнительном документе должны быть указаны: наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия акта, подлежащего исполнению; дата вступления в законную силу акта либо указание на его немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе; резолютивная часть акта, подлежащего принудительному исполнению; дата выдачи исполнительного документа. В числе сведений о сторонах в исполнительном документе указываются: а) для граждан — фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также — дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также — дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; б) для организаций — наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования — наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве. Исполнительный документ подписывается должностным лицом выдавшего его органа и заверяется печатью.

Форма и содержание судебного приказа определяется гл. 11 ГПК. Судебный приказ подписывается судьей и скрепляется печатью суда. Форма и содержание нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется гл. 16 СК. Оно также подписывается лицами, его заключившими и удостоверившими, и заверяется печатью. Требования к форме и содержанию постановления судебного пристава-исполнителя закреплены ст. 14 Закона об исполнительном производстве.

В случае несоблюдения указанных требований судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства (п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 31 Закона об исполнительном производстве), а исполнительный документ направляет взыскателю, а также в орган или лицу, его выдавшему.

Для возбуждения исполнительного производства судебному приставу-исполнителю обязательно должен быть предъявлен подлинник исполнительного документа, а в случае его утраты —дубликат.

2. Наиболее распространенным исполнительным документом является исполнительный лист, выдаваемый судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Исполнительный лист представляет собой предписание суда органам принудительного исполнения осуществить соответствующее судебное постановление в порядке исполнительного производства.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды выдают также исполнительные листы на основании утвержденных ими же мировых соглашений, решений третейских судов, решений иностранных судов (ст. 411, 416, 423, 428 ГПК, ст. 142, 240, 246 АПК).

По общему правилу судебное решение подлежит принудительному исполнению только после его вступления в законную силу.

В связи с этим и исполнительный лист выдается судом только после вступления судебного решения или иного судебного акта в законную силу (ст. 428 ГПК, ст. 318, 319 АПК). Исключение составляют случаи обращения решения к немедленному исполнению, когда исполнительный лист выдается судом немедленно после вынесения решения.

В строгом соответствии с принципом диспозитивности исполнительный лист выдается судом взыскателю или уполномоченному представителю взыскателя на основании их заявления.

В дальнейшем взыскатель самостоятельно передает исполнительный лист органу принудительного исполнения или предъявляет должнику. По просьбе взыскателя суд может непосредственно направить исполнительный лист для исполнения органу принудительного исполнения по месту совершения исполнительных действий или непосредственно должнику.

Однако из этого правила есть исключения. Во-первых, в силу прямого указания абз. 2 ч. 1 ст. 428 ГПК суд независимо от наличия просьбы взыскателя в пятидневный срок со дня принятия судебного постановления направляет исполнительный лист на исполнение по решениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Во-вторых, подп. 9.3.8. Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 29.04.2003 № 36, закреплен перечень случаев, когда суд, непосредственно исходя из буквального толкования данного пункта, без просьбы взыскателя, направляет для исполнения исполнительный лист. Указанной Инструкцией к таким случаям отнесены дела, решения по которым в силу закона подлежат немедленному исполнению (ст. 211 ГПК), а именно: дела о взыскании алиментов, дела о восстановлении на работе незаконно уволенных или переведенных работников и взыскании заработной платы за вынужденный прогул; а также дела о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, либо смертью кормильца; дела о взыскании денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работников либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе. Кроме этого, судом направляются для исполнения исполнительные листы и о взыскании ущерба, причиненного преступлением, о взыскании государственной пошлины, штрафов, иных денежных сумм в доход государства.

Существование изложенных положений следует признать оправданным, поскольку задержка исполнения по делам, решения по которым подлежат немедленному исполнению, может привести не только к невозможности исполнения, но и к более тяжким последствиям, например к смерти человека (ребенка) в виду отсутствия средств к существованию. При взыскании же государственной пошлины с должника в пользу бюджета соответствующий финансовый орган вообще не принимает участие в деле и не знает о необходимости осуществления такого взыскания.

Как правило, на основании одного судебного акта выдается только один исполнительный лист. Вместе с тем, если исполнение должно быть произведено в различных местах, например, когда взыскивается имущество, расположенное в разных местностях, либо если решение вынесено в пользу нескольких истцов и (или) против нескольких ответчиков, суд должен по просьбе взыскателя выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения и той части решения, которая по каждому листу подлежит исполнению (ст. 429 ГПК). Если же решение вынесено против нескольких ответчиков, признанных судом солидарно обязанными, то в каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и перечислены все ответчики с указанием на их солидарную ответственность. Для обеспечения надлежащего исполнения и недопущения превышения пределов взыскания ст. 34 ФЗ Закона об исполнительном производстве предусмотрено объединение в сводное исполнительное производство исполнительных производств имущественного характера, возбужденных в отношении одного должника, а также возбужденных в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя и создание банков данных о ведении сводных исполнительных производств.

Исполнительный лист является формальным документом и выдается судом по строго определенной форме. Исполнительный документ должен быть заполнен четко и грамотно. Помарки, дополнения и исправления не допускаются. Содержание исполнительного документа должно соответствовать требованиям ст. 13 Закона об исполнительном производстве. Форма бланка исполнительного листа и Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов утверждены постановлением Правительства РФ от 31.07. 2008 № 579. Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

В случае утраты подлинника исполнительного листа может быть выдан его дубликат. Дубликат исполнительного листа выдается по заявлению взыскателя судом общей юрисдикции или арбитражным судом, вынесшим соответствующее постановление и выдавшим исполнительный лист (ст. 430 ГПК, ст. 323 АПК).

Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано до истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению. После истечения данного срока подача заявления о выдаче дубликата исполнительного листа возможна только одновременно с заявлением о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению либо после восстановления судом данного срока.

Вопрос о выдаче дубликата рассматривается судом по общим правилам гражданского судопроизводства в судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует рассмотрению заявления по существу.

При рассмотрении заявления о выдаче дубликата суд должен установить, что взыскание по утерянному исполнительному листу не было произведено. В противном случае суд отказывает в выдаче дубликата. По своему содержанию дубликат исполнительного листа должен быть полностью идентичен утраченному, за тем исключением, что на нем делается надпись «дубликат». В случае, когда по утраченному исполнительному листу производилось частичное взыскание, это должно учитываться органом принудительного исполнения в ходе дальнейшего исполнительного производства и осуществления взыскания на основании дубликата исполнительного листа.

По результатам рассмотрения заявления о выдаче дубликата исполнительного листа суд выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в выдаче дубликата.

Аналогично решается вопрос и о выдаче дубликата судебного приказа.

3. Действующим законодательством предусмотрены определенные сроки, в течение которых исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению. Эти сроки называются сроками исполнительной давности. Срок исполнительной давности — установленный законом период времени, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению.

Сроки исполнительной давности для различных видов исполнительных документов и правила их исчисления установлены в ст. 21 Закона об исполнительном производстве.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании постановлений судов общей юрисдикции, арбитражных судов, судебные приказы подлежат принудительному исполнению в течение трех лет. При этом исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены такие платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев. Срок давности для предъявления к исполнению удостоверений комиссии по трудовым спорам составляет три месяца.

Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет. Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются соответствующим законами.

Сроки давности для предъявления к исполнению исполнительных листов, выданных на основании постановлений судов общей юрисдикции, арбитражных судов исчисляются со дня вступления соответствующего акта в законную силу. В тех же случаях, когда решение было обращено судом к немедленному исполнению, срок исполнительной давности начинает исчисляться со следующего дня за днем вынесения решения. Если же должнику была предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то исполнительная давность исчисляется с момента окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки. Срок для предъявления к исполнению судебных приказов начинает исчисляться с момента выдачи второго экземпляра взыскателю после истечения 10-дневного срока для представления должником возражений (ст. 128–130 ГПК). По всем другим исполнительным документам срок исполнительной давности исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено законом, в частности положениями ст. 21 Закона об исполнительном производстве.

Истечение срока исполнительной давности влечет за собой негативные последствия для взыскателя. Предъявление по истечении данного срока исполнительного документа является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

При исчислении сроков предъявления исполнительных документов к исполнению важное значение имеют установленные законодательством правила о перерыве срока исполнительной давности и его восстановлении.

Основания перерыва течения срока исполнительной давности закреплены в ст. 22 Закона об исполнительном производстве, ст. 432 ГПК. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается в случае предъявления исполнительного документа к исполнению, а также в случае частичного исполнения должником исполнительного документа до момента его предъявления к принудительному исполнению. После перерыва течение срока исполнительной давности возобновляется, при этом время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.

В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок исполнительной давности после перерыва исчисляется со дня его возвращения.

Порядок и основания восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению регламентированы ст. 23 Закона об исполнительном производстве, ст. 432 ГПК. Восстановлены могут быть только сроки для предъявления к исполнению исполнительных листов и судебных приказов. По другим исполнительным документам пропущенные сроки исполнительной давности восстановлению не подлежат.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока исполнительной давности рассматривается по заявлению взыскателя судом или арбитражным судом, принявшими соответствующий судебный акт, или судом по месту исполнения. Основанием для восстановления срока является признание судом причин пропуска срока уважительными. Как правило, уважительными причинами признаются болезнь, нахождение взыскателя в длительной служебной командировке и т. п. Восстановление срока означает, что взыскателю предоставляется право предъявить исполнительный документ к исполнению. Особенностью исполнения судебных актов арбитражных судов является то, что в случае восстановления срока исполнительной давности взыскателю предоставляется трехмесячный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 321 АПК, ч. 2 ст. 21 Закона об исполнительном производстве).

Вопрос о восстановлении срока рассматривается судом в судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения вопроса по существу. По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

Общие правила исполнения. Меры принудительного исполнения. Расходы по исполнению

1. Исполнительное производство, как правило, возбуждается судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя на основании приложенного к нему исполнительного документа  (ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). Заявление подается взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, то есть по общему правилу — по месту жительства или месту пребывания должника-гражданина, месту нахождения (юридическому адресу) должника-организации или ее представительства, филиала, либо по месту местонахождения имущества должника (ст. 33 Закона об исполнительном производстве). Исполнительные документы, обязывающие должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), предъявляются к исполнению по месту совершения этих действий.

В трехдневный срок со дня поступления в подразделение ФССП заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю, который, в свою очередь, в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа обязан принять к его исполнению и возбудить исполнительное производство либо отказать в возбуждении, о чем выносится соответствующее постановление.

Основания отказа в возбуждении исполнительного производства закреплены в ст. 31 Закона об исполнительном производстве, их перечень является исчерпывающим. В возбуждении исполнительного производства должно быть отказано, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий; истек и не восстановлен судом срок исполнительной давности; исполнительный документ не соответствует установленным требованиям к его форме и содержанию; заявление о возбуждении исполнительного производства не подписано, подписано неуполномоченным лицом или же исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; не вступил в законную силу подлежащий исполнению судебный акт или акт другого органа, за исключением случаев немедленного исполнения. После устранения данных обстоятельств исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению повторно. Также основаниями для отказа в возбуждении исполнительного производства являются предъявление ко взысканию исполнительного документа, по которому ранее исполнительное производство было прекращено или окончено ввиду фактического исполнения, либо документа, который не подлежит исполнению ФССП.

Копии постановления о возбуждении исполнительного производства об отказе в возбуждении не позднее следующего дня после вынесения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателю, должнику, в суд или орган, выдавший исполнительный документ.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства, в частности, указывается предоставляемый должнику срок для добровольного исполнения продолжительностью пять дней, а также должник предупреждается о принудительном исполнении со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Срок для добровольного исполнения не устанавливается по исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению, и в иных случаях, указанных в ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

2. Время для производства исполнительных действий установлено в рабочие дни с 6 до 22 часов по местному времени, причем стороны могут предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время совершения исполнительных действий (ст. 35 Закона об исполнительном производстве). Совершение исполнительных действий в иное время возможно только в случаях, не терпящих отлагательства, и с предварительного письменного разрешения старшего судебного пристава.

3. Меры принудительного исполнения — это способы и приемы осуществления судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа без согласия должника. Их перечень указан в ст. 68 Закона об исполнительном производстве, однако он не является исчерпывающим. Судебным приставом-исполнителем могут быть использованы и иные прямо предусмотренные законом меры, обеспечивающие исполнение исполнительного документа. Все меры принудительного исполнения можно разделить на две большие группы. Первая — это меры по обращению взыскания на доходы или имущество должника. К ним относятся: а) обращение взыскания на денежные средства, иное имущество или имущественные права должника; б) обращение взыскания на получаемые должником периодические выплаты (на заработную плату, пенсию, стипендию и т. п.); в) обращение взыскания на имущественные права должника; г) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю; д) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя. Ко второй группе относятся меры, направленные на исполнение требований актов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержатся от их совершения; например принудительное вселение взыскателя в жилое помещение или выселение должника, принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, принудительное освобождение нежилого помещения или земельного участка от пребывания (присутствия) должника и его имущества, совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, когда такое действие может быть совершено без личного участия должника и т. п.

В качестве отдельной меры принудительного исполнения закон называет наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Применение мер принудительного исполнения, направленных против личности должника, не допускается. Основанием применения мер принудительного исполнения являются возбуждение исполнительного производства и истечение срока для добровольного исполнения, когда таковой установлен.

4. От мер принудительного исполнения необходимо отличать исполнительные действия — совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст. 64 Закона об исполнительном производстве). К исполнительным действиям относятся любые действия судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа, в частности вызов сторон, направление запросов в различные органы и организации, наложение ареста на имущество должника, в том числе денежные средства и ценные бумаги, его изъятие, оценка, передача на хранение или реализацию, розыск должника, его имущества, розыск ребенка и т. п.

5. Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию либо передачу взыскателю. Взыскание на имущество должника обращается в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора.

Первоначально взыскание обращается на денежные средства должника и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. При их отсутствии или недостаточности взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее должнику на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем, однако должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь.

Перечень имущества физических лиц-должников, на которое не может быть обращено взыскание в ходе исполнительного производства, зафиксирован в ст. 446 ГПК. Данный перечень является исчерпывающим, однако законом могут быть применительно к конкретным категориям граждан установлены дополнительные виды имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

Невозможность обращения взыскания на имущество означает, что это имущество должника в ходе совершения исполнительных действий не может быть подвергнуто аресту (описи), изъятию и принудительной реализации.

Закрепление в действующем законодательстве перечня имущества физических лиц, на которое не может быть обращено взыскания, является гарантией соблюдения на территории Российской Федерации прав человека, а именно гарантией сохранения должнику денежных средств и иного имущества, минимально необходимых для обеспечения нормальных условий существования самого должника и лиц, находящихся на его иждивении, а также для продолжения ими своих профессиональных занятий.

Так, в частности, взыскание не может быть обращено на жилое помещение и земельные участки, на которых оно расположено, которое для гражданина-должника и членов его семьи является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением случая, когда оно является предметом ипотеки; предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 МРОТ.

При обращении взыскания на имущество организаций и индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия у них денежных средств, достаточных для взыскания, ст. 94 Закона об исполнительном производстве установлена очередность обращения взыскания:

1) в первую очередь — на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производственном процессе;

2) во вторую очередь — на имущественные права, непосредственно не используемые в производственном процессе;

3) в третью очередь — на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее производственном процессе;

4) в четвертую очередь — на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров движимое и недвижимое имущество.

При обращении взыскания на имущество четвертой очереди судебный пристав-исполнитель сообщает об этом в ФНС РФ, а применительно к банкам и иным кредитным организациям — в ЦБ РФ, для принятия ими решения об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом).

После возбуждения исполнительного производства в ходе обращения взыскания на имущество судебный пристав-исполнитель может наложить арест на имущество должника. Арест налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и мерой принудительного исполнения не является. Поэтому арест на имущество должника может быть наложен и в течение срока, установленного для добровольного исполнения, и при отсрочке, рассрочке исполнения. При наложении ареста правила очередности обращения взыскания на имущество должника не применяются (ст. 80 Закона об исполнительном производстве).

6. На заработную плату и иные доходы должника обращается взыскание в следующих случаях:

1) исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;

2) взыскания суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;

3) отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме (ст. 98 Закона об исполнительном производстве).

При обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника судебный пристав-исполнитель направляет исполнительный документ лицам, выплачивающим должнику заработную плату или иные периодические платежи, которые обязаны производить соответствующие удержания и выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю.

Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Необходимо учитывать, что с должника может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением, — не более семидесяти процентов.

Законом также установлены виды доходов, на которые вообще не может быть обращено взыскание, в частности денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью и в связи со смертью кормильца; денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф или в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами (ст. 101 Закона об исполнительном производстве).

7. Особенности исполнения требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) заключаются в том, что в случаях их неисполнения должником в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении для наложения штрафа в соответствии со ст. 17.15 КоАП и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение с последующим взысканием с должника произведенных расходов (ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

8. Взысканные с должника или полученные от реализации его имущества денежные средства перечисляются на депозитный счет подразделения судебных приставов. За счет этих средств, в первую очередь, удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий; во вторую очередь, — возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий; в третью очередь, — взыскивается исполнительский сбор (ст. 110 Закона об исполнительном производстве). Подлежащие выплате взыскателю денежные средства перечисляются на его банковский счет. Невостребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

В случае недостаточности средств для удовлетворения в полном объеме всех заявленных требований взысканная сумма распределяется между взыскателями в следующей очередности:

1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда;

2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

При этом требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме. А при недостаточности взысканных сумм для удовлетворения всех требований одной очереди, они удовлетворяются пропорционально (ст. 111 Закона об исполнительном производстве).

9. Расходами по совершению исполнительных действий являются средства, затраченные на их организацию и проведение.

Перечень расходов по совершению исполнительных действий закреплен в ст. 116 Закона об исполнительном производстве. Он не является исчерпывающим. К расходам по совершению исполнительных действий относятся средства, затраченные на перевозку, хранение и реализацию имущества должника; вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий; перевод (пересылку) взыскателю денежных средств; розыск должника, его имущества, розыск ребенка; проведение государственной регистрации прав должника, а также иные средства, затраченные на совершение необходимых исполнительных действий.

Расходы по совершению исполнительных действий оплачиваются за счет средств федерального бюджета или взыскателя с последующим их взысканием с должника.

Помимо расходов на совершения исполнительных действий с должника взыскивается исполнительский сбор — денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Размеры и порядок взыскания исполнительского сбора закреплены в ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

Отсрочка, рассрочка, изменение способа и порядка исполнения. Разъяснение акта, подлежащего исполнению. Индексация присужденных денежных сумм

1. В ходе исполнения судебного или иного акта могут возникнуть обстоятельства, препятствующие или затрудняющие принудительное исполнение, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки или имеются способ и порядок исполнения, которые являются наиболее приемлемыми в каждом конкретном случае. Такими обстоятельствами могут быть болезнь должника или членов его семьи, временное отсутствие заработка при наличии данных о предполагаемом получении должником доходов в конкретный период времени, отсутствие присужденного имущества в натуре, стихийное бедствие, изменение условий жизни, переезд на другое место жительства и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Во всех подобных случаях может возникнуть вопрос об отсрочке, рассрочке исполнения или изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 ГПК, ст. 37 Закона об исполнительном производстве).

Отсрочка исполнения представляет собой перенесение срока исполнения решения. Рассрочка — установление периода, в течение которого долг возмещается частичными платежами.

Изменение способа и порядка исполнения решения заключается в замене одной меры принудительного исполнения на другую.

Необходимость в изменении способа и порядка исполнения возникает, как правило, тогда, когда при исполнении решения, которым присуждены определенные вещи, выявляется невозможность исполнения в виду отсутствия присужденного имущества вследствие его уничтожения, порчи, подмены.

Вопрос об отсрочке и рассрочке исполнения решения, изменении порядка и способа исполнения решения рассматривается судом, выдавшим исполнительный документ, или судом по месту исполнения в открытом судебном заседании по инициативе сторон исполнительного производства или по заявлению судебного пристава исполнителя. О времени и месте судебного заседания извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не препятствует рассмотрению дела.

На определение суда по вопросу об отсрочке или рассрочке исполнения решения, а также об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба (ст. 203, 434 ГПК).

При удовлетворении заявления в определении должен быть указан срок отсрочки (рассрочки), а при рассрочке, кроме того,  и размер (в рублях или процентах) периодических платежей, подлежащих взысканию в счет погашения присужденной суммы.

Пределы действия отсрочки (рассрочки) могут быть определены не только датой, но и наступлением какого-либо события (изменением материального положения ответчика, выздоровлением и т. п.).

2. Невозможность или затруднительность совершения исполнительных действий может быть вызвана неясностью предписаний, содержащихся в резолютивной части решения, и, как следствие, неясностью требований исполнительного документа.

Это, как правило, связано с нечеткостью, противоречивостью самого судебного акта, наличием в нем пробелов. В подобных случаях взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель могут обратиться в суд, вынесший судебное постановление, с заявлением о разъяснении решения (ст. 433 ГПК). Вопрос о разъяснении судебного постановления рассматривается в судебном заседании по правилам ст. 202 ГПК. Разъяснение решения допускается, если оно еще не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено.

Приостановление исполнительного производства. Отложение исполнительных действий

1. Приостановление исполнительного производства — временное прекращение совершения исполнительных действий на неопределенный срок в связи с наступлением обстоятельств, препятствующих дальнейшему ходу исполнения.

Основания приостановления исполнительного производства закреплены в ст. 39, 40 Закона об исполнительном производстве.

Их перечень является исчерпывающим.

Приостановлено исполнительное производство может быть как судом, так и судебным приставом-исполнителем, при этом выделяются основания, по которым приостановить исполнительное производство может только суд, и основания, при наличии которых исполнительное производство приостанавливается как судом, так и судебным приставом-исполнителем.

Законодательство предусматривает два вида приостановления исполнительного производства: обязательное и факультативное.

Обязательное приостановление означает, что при наличии предусмотренных законом оснований в любом случае исполнительное производство должно быть приостановлено (ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 40 Закона об исполнительном производстве). При наличии же оснований факультативного приостановления решение вопроса зависит от усмотрения суда или судебного пристава-исполнителя, которые в каждом конкретном случае устанавливают, влияет ли наличие соответствующих обстоятельств на целесообразность и возможность совершения исполнительных действий (ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 40 Закона об исполнительном производстве). Решая вопрос о приостановлении исполнительного производства при наличии факультативных оснований, должны учитываться характер взыскания и мера принудительного исполнения, подлежащая применению в каждом конкретном случае.

2. Основаниями обязательного приостановления исполнительного производства судом являются:

1) предъявление иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу, когда в иске содержится просьба исключить из описи именно то имущество, на которое обращено взыскание по данному исполнительному документу;

2) оспаривание должником или взыскателем результатов оценки арестованного имущества. В силу прямого указания закона оценка имущества, произведенная судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика, может быть обжалована сторонами исполнительного производства или оспорена в суде, причем не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке (ч. 7 ст. 85 Закона об исполнительном производстве).

Также необходимо учитывать, что если оспаривается результат оценки части имущества, на которое обращено взыскание, то и исполнительное производство подлежит приостановлению частично;

3) оспаривания должником постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Основанием приостановления исполнительного производства о взыскании сбора является принятие судом к рассмотрению как заявления об оспаривании исполнительского сбора, так и иска должника об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ч. 1 ст. 40, п. 5 ч. 8 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Во всех указанных случаях исполнительное производство приостанавливается до момента вступления в законную силу соответствующего судебного постановления.

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем или судом:

4) в случае смерти должника, вступления в законную силу решения об объявлении его умершим, если установленные подлежащим исполнению актом правоотношения допускают правопреемство. Производство приостанавливается до вступления в процесс правопреемника должника;

5) после вступления в силу решения о признании должника в установленном порядке безвестно отсутствующим — до момента назначения опекуна имущества безвестно отсутствующего должника;

6) при наличии вступившего в законную силу решения суда о признании должника недееспособным. При этом имеется в виду как признание гражданина полностью недееспособным, так и ограничение его дееспособности. В последнем случае исполнительное производство приостанавливается, если ограничение дееспособности касается тех прав и (или) обязанностей, которые подлежат принудительному осуществлению. Исполнительное производство приостанавливается до момента назначения должнику опекуна или попечителя;

7) в случае участия должника в боевых действиях, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также вооруженного конфликта. Если в таких же условиях находится взыскатель, то исполнительное производство подлежит приостановлению лишь при наличии просьбы об этом самого взыскателя;

8) после отзыва у должника — кредитной организации — лицензии на осуществление банковских операций. Согласно ст. 20

Закона о банках и банковской деятельности с момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций подлежат приостановлению исполнительные производства об имущественных взысканиях с кредитной организации.

Исключение составляют исполнительные производства о взыскании задолженности по текущим обязательствам кредитной организации;

9) в случае применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства. Согласно ст. 96 Закона об исполнительном производстве в случае наличия определений арбитражного суда о введении процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления подлежат приостановлению все производства по имущественным взысканиям, за исключением производств, возбужденных на основании вступивших в законную силу до даты введения указанных процедур судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, компенсации морального вреда, а также о взыскании задолженности по текущим платежам и задолженности по заработной плате;

10) после направления судебным приставом-исполнителем в ФНС РФ или ЦБ РФ уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, непосредственно используемое в производственном процессе (п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве).

3. Исполнительное производство может быть приостановлено только судом в виду следующих обстоятельств:

1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, если такое оспаривание предусмотрено законом. Допускается, например, оспаривание такого вида исполнительных документов, как исполнительные надписи нотариуса. В соответствии со ст. 310 ГПК должник может оспорить выданную против него исполнительную надпись путем предъявления в суд иска о признании ее недействительной. Судебный приказ может оспариваться путем подачи кассационной жалобы (п. 1 ч. 2 ст. 377 ГПК) или предъявления должником иска о признании его недействительным.

В случае обжалования вступившего в законную силу судебного акта в кассационном или надзорном порядке, судья суда соответствующей инстанции в случае истребования дела вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной или надзорной инстанции (ч. 1 ст. 381, ч. 1 ст. 391.5 ГПК);

2) нахождения должника в длительной служебной командировке;

3) принятие к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий. Эта мера должна применяться в тех случаях, когда в жалобе ставится под сомнение правомерность самого факта возбуждения исполнительного производства. Например, если оспаривается постановление о возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что оно было возбуждено после истечения срока давности исполнения;

4) обращение в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Суд и судебный пристав-исполнитель также могут приостановить производство в случаях:

5) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении. Представляется, что необходимо при этом оценивать тяжесть заболевания и предполагаемую длительность лечения;

6) вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о розыске должника, его имущества или розыске ребенка;

7) прохождение должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, не переведенных на военное положение, при наличии соответствующей просьбы самого должника;

8) направление судебным приставом-исполнителем при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, постановления, утверждаемого старшим судебным приставом, о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю по месту совершения соответствующих исполнительных действий.

Следует отметить еще два обстоятельства. Во-первых, в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении исполнение приостанавливается судом, органом или должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление (ст. 41 Закона об исполнительном производстве и ст. 31.6 КоАП). Во-вторых, право приостанавливать исполнительное производство предоставлено главным судебным приставам РФ, субъектам РФ и их заместителям в случае обжалования постановлений, действий (бездействия) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.

4. Приостанавливается исполнительное производство до устранения соответствующих обстоятельств. Совершение исполнительных действий по приостановленному исполнительному производству, как правило, не допускается. Исключение составляет применение мер обеспечения исполнения решения, а также осуществление розыска должника, его имущества или отобранного у должника ребенка, поскольку именно для совершения этих действий исполнительное производство приостанавливается. Кроме того, необходимо учитывать также, что не может быть приостановлено исполнение решения, подлежащего немедленному исполнению.

5. Суд рассматривает заявления о приостановлении исполнительных производств, возбужденных как на основании исполнительных листов, выданных судами общей юрисдикции или судебных приказов, так и на основании иных исполнительных документов, за исключением случаев, когда разрешение этого вопроса отнесено законом к компетенции арбитражного суда.

Арбитражный суд приостанавливает исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных листов арбитражных судов, на основании актов органов, осуществляющих контрольные функции, и актов по делам об административных правонарушениях в отношении организаций или индивидуальных предпринимателей.

С заявлением о приостановлении исполнительного производства в суд могут обратиться взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель. Оно рассматривается по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в судебном заседании с обязательным извещением сторон исполнительного производства и судебного пристава-исполнителя. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса по существу (ст. 440 ГПК).

По результатам рассмотрения заявления судом выносится определение, которое может быть обжаловано. Определение о приостановлении исполнительного производства исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его получения.

Возобновляется исполнительное производство тем судом, который выносил постановление о приостановлении, по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя или по собственной инициативе в случае устранения обстоятельств, которые послужили основаниями его приостановления. Вопрос о возобновлении исполнительного производства рассматривается в порядке ст. 440 ГПК.

По основаниям, отнесенным к компетенции судебного пристава-исполнителя, исполнительное производство приостанавливается и возобновляется приставом-исполнителем, в производстве которого находится соответствующий материал, как по заявлению одной из сторон, так и по собственной инициативе.

Постановление судебного пристава-исполнителя о приостановлении исполнительного производства утверждается старшим судебным приставом.

6. В отличие от приостановления, отложение исполнительных действий — это перенос совершения конкретного исполнительного действия (наложения ареста на имущество, выселения должника) на другое время. Такая необходимость может возникнуть в случае наличия обстоятельств, которые препятствуют совершению конкретных исполнительных действий, и отсутствия оснований для приостановления исполнительного производства.

Например, отсутствие должника и иных совместно проживающих с ним лиц в квартире, где предполагается проведение описи имущества или вселение взыскателя и т. д.

Вопрос об отложении исполнительных действий может быть решен как определением суда, так и судебным приставом-исполнителем самостоятельно (ст. 38 Закона об исполнительном производстве). В любом случае об отложении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель выносит постановление.

Самостоятельно судебный пристав-исполнитель может отложить совершение исполнительных действий на срок не более 10 дней.

Однако законодательство не устанавливает, что отложение может быть допущено только один раз. Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано.

Вопрос об отложении исполнительных действий рассматривается судом в том же порядке, что и вопрос о приостановлении исполнительного производства. Как правило, суд обращается к этому вопросу в случае, если отсутствуют основания для приостановления исполнительного производства при рассмотрении им соответствующего заявления. Это связано с тем, что отложение исполнительных действий является в основном оперативным инструментом работы судебного пристава-исполнителя. Срок отложения исполнительных действий определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Отложение совершения конкретных исполнительных действий не препятствует совершению в рамках данного исполнительного производства любых иных необходимых исполнительных действий.

Окончание исполнительного производства. Возвращение исполнительного документа. Прекращение исполнительного производства

1. Окончание исполнительного производства — это завершение всех действий по принудительному исполнению судебного акта или акта иного органа в подразделении службы судебных приставов, возбудившем исполнительное производство. Логическим итогом совершения исполнительных действий должно являться реальное исполнение исполнительного документа. Ввиду этого, как правило, исполнительное производство оканчивается при фактическом исполнении требований документа, в том числе за счет одного или нескольких должников при солидарном взыскании (ст. 47 Закона об исполнительном производстве). Однако достижение данного результата по различным причинам не всегда возможно. Поэтому закон предусматривает иные основания окончания исполнительного производства. Ими являются:

1) возвращение исполнительного документа как по требованию взыскателя или органа, выдавшего документ, так и по иным основаниям, указанным в ст. 46 Закона об исполнительном производстве;

2) направление копии исполнительного документа в организацию для осуществления периодического удержания из заработка должника. В этих случаях исполнительное производство в подразделении службы судебных приставов оканчивается, но фактическое исполнение продолжается, при этом судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств;

3) ликвидация либо признание должника-организации банкротом и направление исполнительного документа соответственно в ликвидационную комиссию (ликвидатору) либо конкурсному управляющему. Исключение составляют производства, в рамках которых осуществляется исполнение требований исполнительных документов о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам;

4) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении;

5) прекращение исполнительного производства.

Об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем выносится постановление. По оконченному исполнительному производству совершение каких-либо исполнительных действий не допускается. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель, как правило, снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника и иные ограничения прав должника на его имущество, а также отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, иные установленные для должника ограничения. Исключение составляют окончание исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, а также ситуации, когда одновременно с окончанием основного исполнительного производства возбуждаются производства о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора. Также следует отметить, что постановление об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом, если в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возникнет необходимость повторного совершения исполнительных действий.

2. Возвращение исполнительного документа — это окончание исполнительного производства без фактического исполнения требований исполнительного документа (полностью или в части), которое не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа ко взысканию и возбуждению исполнительного производства в случае устранения обстоятельств, послуживших основаниями для его возвращения. Основаниями возвращения являются:

1) подача взыскателем заявления о возвращении исполнительного документа;

2) невозможность установления места жительства (нахождения) должника и получения сведений о принадлежащем ему имуществе, если законом не предусмотрен розыск должника или его имущества. Так розыск должника осуществляется при исполнении документов, содержащих требования об отобрании или о передаче ребенка либо требований неимущественного или имущественного характера, сумма которых превышает 10 000 рублей, но когда их исполнение невозможно в отсутствие должника (ст. 65 Закона об исполнительном производстве);

3) отсутствие у должника имущества или доходов, на которые может быть обращено взыскание, а все принятые судебным приставом-исполнителем, предусмотренные и допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

4) отсутствие возможности исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от их совершения) исполнительный документ, когда сама возможность совершения подобных действий не утрачена;

5) отказ взыскателя оставить за собой имущество должника, не реализованное при исполнении;

6) воспрепятствование взыскателем своими действиями (бездействием) фактическому исполнению;

7) выдворение за пределы РФ должника, являющегося гражданином иностранного государства или лицом без гражданства, который не уплатил административный штраф.

Вопрос о возвращении исполнительного документа разрешается судебным приставом-исполнителем. Взыскатель может в любой момент в пределах установленных сроков исполнительной давности вновь предъявить возвращенный исполнительный документ к исполнению. Однако если исполнительный документ был возвращен в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, то повторное предъявление его для исполнения возможно не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании производства, в отношении исполнительного листа. Ранее повторное возбуждение исполнительного производства возможно в случае предъявления взыскателем информации об имуществе должника.

3. Прекращение исполнительного производства — это окончание исполнительного производства без фактического исполнения в виду отсутствия у взыскателя права требовать принудительного исполнения или урегулирования спора между сторонами.

В случае прекращения исполнительного производства повторное предъявление исполнительного документа ко взысканию невозможно.

Основания прекращения исполнительного производства закреплены в ст. 43 Закона об исполнительном производстве.

Перечень оснований является исчерпывающим, исполнительное производство может быть прекращено только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Полномочия по прекращению исполнительного производства предоставлены и суду, и судебному приставу-исполнителю.

В связи с этим все основания прекращения исполнительного производства подразделяются на две группы:

1) исполнительное производство прекращается судом в случае смерти гражданина, являющегося взыскателем или должником, объявления его умершим, когда правоотношение, по которому осуществляется принудительное исполнение, не допускает правопреемства или признания его безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) также исполнительное производство прекращается только судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Примером может служить прекращение исполнения судебного решения, когда подлежащая передаче вещь уничтожена и отсутствует возможность изменения способа и порядка исполнения;

3) исключительно суд рассматривает вопрос о прекращении исполнительного производства в виду отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю.

Имеются в виду ситуации, когда взыскатель без обоснования каких-либо причин отказывается от присужденных предметов надлежащего качества, не имеющих никаких недостатков. В ином случае отказ взыскателя должен влечь не прекращение исполнительного производства, а постановку перед судом вопроса об изменении способа и порядка исполнения решения;

4) пункт 4 ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве указывает, что исполнительное производство подлежит прекращению судом и в иных случаях, когда законом предусмотрено прекращение исполнительного производства. Так, например, ч. 14 ст. 103 Закона об исполнительном производстве устанавливает, что исполнительное производство по взысканию штрафа за преступление прекращается в случае отмены приговора в части назначения штрафа.

Также представляется, что суд должен прекращать исполнительное производство и при установлении обстоятельств, являющихся основаниями для прекращения производства судебным приставом-исполнителем, в частности при рассмотрении жалобы на постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.

Вопрос о прекращении исполнительного производства рассматривается судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя (ст. 440 ГПК). Дело рассматривается в судебном заседании с обязательным извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса по существу.

По результатам рассмотрения выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю.

Суд рассматривает заявления о прекращении исполнительных производств, возбужденных как на основании исполнительных листов, выданных судами общей юрисдикции или судебных приказов, так и на основании иных исполнительных документов, за исключением случаев, когда разрешение этого вопроса отнесено законом к компетенции арбитражного суда. Арбитражный суд прекращает исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных листов арбитражных судов, на основании актов органов, осуществляющих контрольные функции, и актов по делам об административных правонарушениях в отношении организаций или индивидуальных предпринимателей.

Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

5) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;

6) вынесения судом определения о принятии отказа взыскателя от взыскания либо об утверждении мирового соглашения между взыскателем и должником. Суд принимает отказ взыскателя от взыскания и утверждает мировое соглашение сторон по правилам ст. 173 ГПК, если эти действия не противоречат закону и не нарушают прав других лиц;

7) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

8) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

9) прекращения исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ;

10) внесения записи об исключении юридического лица взыскателя или должника из единого государственного реестра юридических лиц.

Заявление о прекращении исполнительного производства рассматривается судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня его поступления к нему. Вынесенное постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Также следует обратить внимание, что при отмене судебного акта, ставшего основанием для прекращения исполнительного производства, либо изменении обстоятельств, послуживших основанием для прекращения исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или инициативе судебного пристава-исполнителя, например в случае явки гражданина, признанного умершим или безвестно отсутствующим (ч. 3 ст. 43 Закона об исполнительном производстве).

Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве

1. Действующее законодательство закрепляет несколько способов защиты прав сторон и иных лиц в исполнительном производстве. Основными из них являются: а) обжалование постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности (гл. 18

Закона об исполнительном производстве). Обращение с жалобой в порядке подчиненности не является обязательным и не препятствует обращению в суд (ст. 247 ГПК); б) оспаривание постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в судебном порядке (ст. 441 ГПК, ст. 121, 128 Закона об исполнительном производстве); в) предъявление иска о возмещении убытков, причиненных в результате совершения или своевременного несовершения исполнительных действий (ч. 2 ст. 119 Закона об исполнительном производстве).

Кроме этого, стороны исполнительного производства могут защищать свои права путем: г) подачи должником заявления об отмене ареста имущества; д) поворота исполнения судебного акта; е) предъявления взыскателем иска к организации, не перечислившей удержанные с должника суммы; ж) предъявления должником регрессного иска к должностному лицу, виновному в неисполнении исполнительного документа.

Специфическим способом защиты прав иных лиц в исполнительном производстве является предъявление иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи).

2. Любое постановление, действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано или оспорено в суд.

В административном порядке жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть подана вышестоящему должностному лицу — старшему судебному приставу, главному судебному приставу субъекта РФ, главному судебному приставу РФ или их заместителям. Жалоба подается в течение десяти дней со дня вынесения постановления, совершения действия, установления факта его бездействия или отказа в отводе либо со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). В случае признания жалобы обоснованной обжалуемое постановление может быть полностью или частично отменено и принято новое решение по существу либо предписано соответствующему уполномоченному должностному лицу ФССП принять новое решение или совершить конкретные исполнительные действия.

Заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП подлежат рассмотрению в арбитражном суде в случаях исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом, исполнения требований, содержащихся в актах органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов в отношении этих же лиц, а также в иных случаях, установленных АПК.

При исполнении постановлений судов общей юрисдикции и постановлений других органов либо актов в отношении граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также во всех иных случаях такие заявления подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Оспорены в суд могут быть не только постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, но и иных должностных лиц ФССП: главного судебного пристава РФ и его заместителей, главного судебного пристава субъекта РФ и его заместителей, старшего судебного пристава и т. д. Это обусловлено тем, что законом вышестоящим должностным лицам ФССП предоставлена возможность отменять постановления нижестоящих должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, по конкретным исполнительным производствам и принимать новые решения по ним, передавать исполнительные производства из одного подразделения ФССП в другое, приостанавливать исполнительное производство и т. д.

Заявление об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП могут быть поданы как должником и взыскателем, так и лицами, не принимающими участие в исполнительном производстве. Последние имеют право оспаривать действия судебного пристава-исполнителя только в том случае, если в ходе исполнения непосредственно затронуты их права, то есть судебный пристав-исполнитель своим постановлением (действием) изменил их правовой статус или статус их имущества. Как правило, указанное может иметь место при обращении взыскания на принадлежащее им имущество.

Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод.

Заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов подаются в суд или арбитражный суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности должностное лицо, чьи действия оспариваются в течение десяти дней со дня совершения обжалуемого действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.

Заявление об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов рассматриваются в самостоятельном процессе в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в порядке, урегулированном гл. 23, 25 ГПК. Если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в исполнительном производстве, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле в качестве заинтересованного лица является обязательным.

3. Помимо права на подачу жалобы на действия судебного пристава-исполнителя закон предоставляет должнику право на подачу заявления об отмене ареста имущества (ч. 1 ст. 442 ГПК). Подобная необходимость возникает в тех случаях, когда осуществляется исполнение решений о денежных взысканиях путем обращения взыскания на имущество должника, либо о присуждении определенного имущества. Должник имеет право подать заявление об отмене ареста имущества в случае, если при его осуществлении судебным приставом-исполнителем были допущены нарушения действующего законодательства, причем независимо от того, принадлежит арестованное имущество должнику или другим лицам. Таким образом, с одной стороны, основаниями заявления должника об отмене ареста имущества не может являться принадлежность арестованного имущества другим лицам, а с другой стороны, вопрос о принадлежности арестованного имущества судом при рассмотрении данного заявления не рассматривается и не разрешается.

Заявление об отмене ареста имущества подается должником в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель. Заявление может быть подано до момента реализации этого имущества. Оно рассматривается в судебном заседании с участием взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя, которые извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению жалобы.

4. В случае если лица, исполняющие документы о периодических взысканиях (выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию), не перечисляют удержанные суммы, взыскатель может предъявить к ним иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю (ст. 118 Закона об исполнительном производстве).

5. При уклонении должника (организации или индивидуального предпринимателя) от исполнения решения о восстановления на работе, взыскатель может обратиться в суд с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула по день исполнения исполнительного документа (ст. 106 Закона об исполнительном производстве). В этом случае должник-организация может предъявить регрессный иск к должностному лицу, виновному в неисполнении исполнительного документа о взыскании причиненного ущерба (ст. 120 Закона об исполнительном производстве).

6. В настоящее время одним из наиболее эффективных средств защиты прав сторон и иных лиц в исполнительном производстве является предъявление иска о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, либо бездействия пристава-исполнителя. Данный иск основывается на общих нормах о возмещении вреда (ст. 1064, 1069, 1071 ГК РФ) и рассматривается по общим правилам искового производства.

Причиненный вред возмещается за счет казны РФ в лице главного распорядителя средств бюджета — ФССП. К участию в деле привлекается и судебный пристав-исполнитель, чьи действия (бездействие) причинили вред.

7. Средством защиты прав лиц, не участвующих в исполнительном производстве, является возможность предъявления ими исков об освобождении имущества от ареста (исключения из описи). Это связано с тем, что наиболее часто встречающимся является случай наложения ареста на имущество, которое принадлежит не должнику, а этим лицам. Фактически это означает, что возникает спор о принадлежности имущества, на которое обращено взыскание.

Иск об освобождении имущества от ареста предъявляется и рассматривается судом по правилам искового производства.

Ответчиками по этому иску выступают одновременно и должник, и взыскатель. Если арестованное или конфискованное имущество уже реализовано, то предъявляется иск о его возврате, а в качестве ответчика также привлекается и приобретатель имущества.

Особенностью рассмотрения дел об освобождении имущества от ареста еще является то, что суд проверяет законность наложения ареста на имущество. И если будут установлены при рассмотрении дела факты нарушения судебным приставом-исполнителем действующего законодательства в ходе проведения ареста, то суд независимо от заявления заинтересованных лиц и установления принадлежности арестованного имущества отменяет арест имущества в целом или исключает часть имущества из описи.

Поворот исполнения отмененных судебных постановлений

Одним из способов защиты прав должника в исполнительном производстве является поворот исполнения. Необходимость в нем возникает тогда, когда уже исполненный судебный акт отменяется вышестоящими инстанциями по каким-либо причинам. Поворот исполнения — это возвращение должнику всего, что с него было взыскано в пользу взыскателя по отмененному судебному акту (ст. 443 ГПК).

Вопрос о повороте исполнения отнесен к исключительной компетенции суда. Основаниями поворота исполнения являются:

1. полное или частичное исполнение судебного акта;
2. отмена этого судебного акта с вынесением решения об отказе в удовлетворении иска полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 443 ГПК).

Для осуществления поворота исполнения необходимо наличие обоих оснований в совокупности.

Вопрос о повороте исполнения судебного постановления должен разрешаться по собственной инициативе судом, отменившим исполненное решение, и (или) вынесшим новое решение об отказе в удовлетворении иска, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения. Это может быть суд первой инстанции в случае отмены решения по вновь открывшимся обстоятельствам, либо в случае, если при новом рассмотрении дела по существу им будет вынесено противоположное первоначальному решение или определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения.

Суды апелляционной, кассационной или надзорной инстанции также обязаны разрешать вопрос о повороте исполнения, если они при пересмотре дела, соответственно в апелляционном, кассационном порядке или в порядке надзора вынесут решение о полном или частичном отказе в иске или определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 444, 445 ГПК). Однако судам апелляционной, кассационной и надзорной инстанции предоставлена возможность передачи вопроса о повороте исполнения на разрешения суда первой инстанции, о чем прямо должно быть указано в судебном акте. Такая необходимость возникает, например, в тех случаях, когда в материалах дела отсутствуют точные сведения о размере и характере произведенного взыскания.

Если, отменяя решение, суд не рассмотрит вопрос о повороте исполнения, то ответчик имеет право в пределах установленного законом срока исковой давности подать заявление о повороте исполнения в суд первой инстанции независимо от того, суд какой инстанции принял новое решение по делу (ст. 444, 445 ГПК). Данное заявление рассматривается в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует разрешению вопроса по существу. По итогам суд выносит определение, которое может быть обжаловано в установленном порядке (ст. 444 ГПК).

Осуществление поворота исполнения возможно по любому судебному акту. Исключение составляют дела о взыскании алиментов и дела о взыскании заработной платы, авторских гонораров, вознаграждений за использование прав на различные произведения, средств в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, или смертью кормильца. Это связано с тем, что данные выплаты очень часто являются единственным источником средств существования взыскателя. Поворот исполнения по данным делам допускается только в том случае, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. 3, 4 ст. 445 ГПК).

Принудительное осуществление поворота исполнения возможно, как правило, только после вступления нового судебного решения или определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения в законную силу.