Производство в суде надзорной инстанции

Сущность и значение стадии пересмотра судебных постановлений в порядке надзора

Производство по пересмотру в порядке надзора вступивших в законную силу судебных решений, определений, постановлений традиционно считается самостоятельной стадией гражданского процесса.

Первоначально ГПК устанавливал, что указанный пересмотр осуществляется многочисленными судебными инстанциями трех уровней системы судов общей юрисдикции:

• президиумами верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов;
• Судебной коллегией по гражданским делам, Военной коллегией ВС РФ;
• Президиумом ВС РФ.

С 1 января 2012 г. (в соответствии с изменениями ГПК, внесенными Законом № 353-ФЗ) пересмотр судебных постановлений по гражданским делам в порядке надзора осуществляется единственным, высшим в системе судов общей юрисдикции органом, рассматривающим конкретные дела, — Президиумом ВС РФ (ч. 1 ст. 391.1 ГПК). Постановления Президиума ВС РФ обжалованию не подлежат.

Другие указанные выше суды, рассматривавшие ранее гражданские дела в порядке надзора, переименованы в суды кассационной инстанции (к ним добавлена новая инстанция — Судебная коллегия по административным делам ВС РФ).

Необходимость надзорного производства вызывается тем, что суды первой, апелляционной, кассационной инстанций не всегда обеспечивают правильное рассмотрение и разрешение дел и, как следствие, — защиту прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и других субъектов спорных правоотношений, т. е. выполнение задач гражданского судопроизводства, определенных ст. 2 ГПК. В связи с этим требуются дополнительные процессуальные гарантии исправления допущенных ими нарушений и защиты прав, свобод и законных интересов указанных лиц.

Эти гарантии и должен обеспечивать Президиум ВС РФ.

«Производство в суде надзорной инстанции», т. е. в Президиуме ВС РФ, как оно названо в главе 41.1 ГПК (по форме, но, к сожалению, далеко не в полной мере по содержанию), а также связанная с «надзором» и используемая в процессуальном законодательстве и научной литературе терминология («надзорное производство», «суд надзорной инстанции» и т. п.) имеют конституционную основу — ст. 126 Конституции РФ, в силу которой ВС РФ является высшим судебным органом по делам, подсудным судам общей юрисдикции, и «… осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью…».

Таким образом, производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора является (при определенных условиях, о которых будет указано далее) дополнительной гарантией защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, других заинтересованных лиц и последней, завершающей стадией процедуры обжалования судебных постановлений (дальнейшее обжалование судебных постановлений невозможно, а их пересмотр остается допустимым только в рамках производства по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (гл. 42 ГПК).

Кроме этого, производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора —с учетом того, что оно осуществляется высшим судебным органом (Президиумом ВС РФ), — имеет целью обеспечение единообразного применения судами закона (так называемого единства судебной практики).

Это вытекает из п. 3 ст. 391.9 ГПК, в котором установлено, что судебные постановления подлежат отмене или изменению в порядке надзора, если они нарушают «единообразие в толковании и применении судами норм права».

Таким образом, Президиум ВС РФ, рассматривая в порядке надзора конкретные дела, должен решать вопросы, имеющие значение не только для этих дел, но и для развития права в целом — формирования правильного и единообразного применения судами общей юрисдикции РФ на всей ее территории норм права

(как по делам, которые судам еще предстоит рассмотреть, так и (при определенных обстоятельствах) по делам, которые суды уже рассмотрели).

Поэтому значение постановлений Президиума ВС РФ, в которых решены принципиальные вопросы толкования и применения норм права, может выходить за рамки конкретных дел, по которым они приняты, и оказывать влияние на:

• формирование будущей судебной практики (на единообразное применение судами тех норм права, по которым дано толкование в постановлении Президиума ВС РФ);
• возможность пересмотра вынесенных ранее по иным делам судебных постановлений, вступивших в законную силу, по новым обстоятельствам (п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК).

Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора является исключительной стадией гражданского процесса, поскольку существенным образом отличается от «обычного» производства по проверке судебных постановлений — производства в суде апелляционной инстанции (по объекту обжалования, порядку рассмотрения жалобы, полномочиям суда, основаниям для отмены и изменения судебных постановлений и др.) и – в некоторой степени — от производства в суде кассационной инстанции (главным образом, по основаниям для отмены и изменения обжалуемых судебных постановлений), что будет рассмотрено далее.

Право на обращение в Президиум ВС РФ

1. В содержании права на обращение в суд надзорной инстанции необходимо выделить субъекты и объекты этого права, а также порядок его реализации (срок и порядок подачи надзорной жалобы, представления, требования к их содержанию).

2. Субъектами права на обращение в Президиум ВС РФ (равно как и в суды апелляционной и кассационной инстанций) согласно ч. 1 ст. 391.1 ГПК являются:

1) лица, участвующие в деле, по которому приняты обжалуемые судебные постановления (состав лиц, участвующих в деле, определен в ст. 34 ГПК);

2) другие лица, т. е. не участвовавшие в деле, но при условии, что обжалуемыми судебными постановлениями нарушены их права, свободы, законные интересы.

Таким образом, лица, которые не участвовали в деле и права, свободы или законные интересы которых судебные постановления не затрагивают, права на их обжалование не имеют.

Если в рассмотрении дела участвовал прокурор (как лицо, обратившееся в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц, либо как лицо, дававшее в случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, заключение по делу, — ст. 45 ГПК), то в Президиум ВС РФ вправе обратиться с надзорным представлением Генеральный прокурор РФ или его заместитель (ч. 3 ст. 391.1 ГПК).

3. Объекты права на обжалование в Президиум ВС РФ определены в ч. 2 ст. 391.1 ГПК.

Их можно разделить на три вида.

Во-первых, это вступившие в законную силу постановления судов определенного уровня, принятые ими по первой инстанции (п. 1–3), а именно: а) решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; б) решения окружных (флотских) военных судов; в) решения и определения ВС РФ — при условии, что все они «были предметом апелляционного рассмотрения», т. е. обжаловались в суд второй инстанции (соответственно — в Судебную коллегию по административным делам или судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ; Военную коллегию ВС РФ; Апелляционную коллегию ВС РФ).

Во-вторых, объектами права на обжалование в Президиум ВС РФ являются определения судебных коллегий этого Суда, принятые ими по второй инстанции (п. 4, 5), а именно:

• Апелляционной коллегии — в отношении решений и определений ВС РФ, принятых по первой инстанции;
• Судебной коллегии по административным делам, Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии — в отношении решений (но не определений) других указанных выше судов (их определения согласно п. 3 ч. 2 ст. 331 ГПК обжалуются в апелляционные инстанции тех же судов).

Третьим видом судебных постановлений, обжалование которых допускается в Президиум ВС РФ, являются определения соответствующих коллегий этого Суда (по административным, по гражданским делам, Военной), принятые ими в кассационном порядке (п. 6), т. е. после рассмотрения кассационной жалобы, представления с делом в судебном заседании (ст. 386 ГПК).

Совершенно очевидно, что при обжаловании кассационного определения судебной коллегии ВС РФ становится возможным одновременное обжалование и других судебных постановлений, в отношении которых оно вынесено (например, оставленные им без изменения решение районного суда, апелляционное определение областного суда и кассационное постановление президиума этого суда).

Если кассационная жалоба, представление не рассматривались в судебном заседании соответствующей коллегией ВС РФ, а были оставлены судьей без удовлетворения с вынесением в порядке, установленном ст. 383 ГПК, определения об отказе в передаче кассационной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, то надзорная жалоба, представление в Президиум ВС РФ не могут быть поданы. В таких случаях процесс обжалования завершается на уровне соответствующей коллегии ВС РФ.

4. Надзорные жалобы, представления подаются непосредственно в Президиум ВС РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу обжалуемых судебных постановлений (ст. 391.2 ГПК).

Судебные постановления, которые могут быть обжалованы в надзорном порядке (определения и постановления судов апелляционной и кассационной инстанций), вступают в законную силу со дня их принятия (ч. 5 ст. 329 и ст. 391 ГПК). Следовательно, течение срока подачи надзорной жалобы начинается на следующий день после наступления указанного события (ч. 3 ст. 107 ГПК).

Лицам, пропустившим этот срок, он может быть восстановлен только в исключительных случаях; заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции; на определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении срока может быть подана частная жалоба (ч. 4 и 5 ст. 112 ГПК).

5. Надзорная жалоба, представление должны соответствовать установленным в ст. 391.3 ГПК требованиям.

Надзорная жалоба, представление должны содержать:

1. наименование суда, в который они подаются (естественно, это — Президиум ВС РФ);
2. наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3. наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
4. указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5. указание на судебные постановления, которые обжалуются;
6. указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
7. просьбу лица, подающего жалобу или представление.

Если надзорная жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, то в ней должно быть указано, какие права, свободы или законные интересы этого лица нарушены обжалуемым судебным постановлением (ч. 2 ст. 391.3 ГПК). Это необходимо для решения в Президиуме ВС РФ вопроса о возможности рассмотрения такой жалобы.

Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем (в последнем случае к ней прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя). Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем (ч. 3 ст. 391.3 ГПК).

В содержании надзорной жалобы, представления важно выделить их обязательные составляющие (части).

При этом вполне уместно воспользоваться терминологией, определяющей содержание решения суда (ст. 198 ГПК), и признать, что надзорная жалоба, представление должны состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

В вводной части указываются: суд, в который адресуется надзорная жалоба, представление (Президиум Верховного Суда РФ); лицо, подающее надзорную жалобу, представление; другие лица, участвующие в деле (п. 1–3 ч. 1 ст. 391.3 ГПК).

Описательная часть должна содержать краткое изложение обстоятельств дела и суть принятых судами решений (п. 4 ч. 1 ст. 3913 ГПК).

Мотивировочная часть должна содержать указание на то, какие судебные постановления обжалуются и по каким основаниям (п. 5 и 6 ч. 1 ст. 391.3 ГПК). Доводы этой части надзорной жалобы, представления следует соотносить с основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, установленными в ст. 3919 ГПК.

В резолютивной части должна быть четко определена просьба лица, подающего жалобу или представление: какое или какие судебные постановления оно просит отменить либо изменить и др. (соответственно с полномочиями Президиума ВС РФ при пересмотре судебных постановлений в порядке надзора, определенными в ст. 391.12 ГПК).

Содержание мотивировочной и резолютивной частей надзорной жалобы, представления имеет очень важное значение, поскольку именно на их основе Президиум ВС РФ по общему правилу определяет пределы рассмотрения дела (ч. 2 ст. 391.12 ГПК), а лица, участвующие в деле, но не обжалующие судебные постановления, определяют свои правовые позиции в заседании Президиума ВС РФ.

К надзорной жалобе, представлению должны быть приложены копии судебных постановлений, принятых по делу, и копии надзорной жалобы, представления в количестве, соответствующем количеству лиц, участвующих в деле (ч. 4 и 5 ст. 391.3 ГПК).

Копии судебных постановлений необходимы для решения судьей ВС РФ вопроса о возможности передачи надзорной жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ либо об отказе в такой передаче (на основании изучения этих документов и доводов надзорной жалобы, представления).

Копии надзорной жалобы, представления необходимы для их направления — в случае передачи жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ — другим лицам, участвующим в деле, чтобы они имели возможность подготовиться к разбирательству их дела судом надзорной инстанции.

В соответствии с ч. 6 ст. 391.3 ГПК к надзорной жалобе должны быть также приложены документы, подтверждающие соблюдение подателем жалобы необходимых при обращении в суд требований по уплате государственной пошлины либо о наличии у него льгот, освобождающих (полностью или частично) от выполнения этих требований, а именно:

• об уплате государственной пошлины в установленных законом (Налоговым кодексом РФ) случаях, порядке и размере (таким документом является квитанция об уплате государственной пошлины);
• о праве на получение льготы по уплате государственной пошлины (в таких случаях необходимо в надзорной жалобе сослаться на соответствующую норму закона, освобождающую данное лицо от уплаты государственной пошлины полностью или частично, и приложить к ней документ, подтверждающий — если это требуется в соответствии с законом, — определенный статус лица, обладающего данной льготой);
• об отсрочке, рассрочке уплаты государственной пошлины или изменении судом (суд вправе и полностью освободить лицо от уплаты государственной пошлины) ее размера (в этом случае к надзорной жалобе прилагаются соответствующие судебные постановления).

Рассмотрение надзорных жалобы, представления в Президиуме ВС РФ

1. Порядок рассмотрения в Президиуме ВС РФ надзорных жалоб и представлений совпадает с кассационным производством: практически полностью — с порядком рассмотрения кассационных жалоб и представлений в судебных коллегиях ВС РФ; во многом — с порядком рассмотрения кассационных жалоб и представлений в президиумах верховных судов республик, краевых, областных и других соответствующих им судов (некоторые различия между ними, как и ранее между надзорными производствами в судах указанных уровней, не являются существенными).

Причина такого явления в том, что Закон № 353-ФЗ лишь формально (по наименованию), но не по содержанию разделил ранее единое — надзорное — производство по проверке и пересмотру судебных постановлений, вступивших в законную силу, на два: на кассационное (в президиумах указанных выше судов уровня субъектов РФ, окружных, флотских военных судов; в судебных коллегиях ВС РФ) и надзорное (в Президиуме ВС РФ). При этом существо прежнего производства (теперь — раздвоенного) со всеми его существенными недостатками сохранилось. Проблемы надзорного производства (как прежнего, так и нынешнего) исследовались во многих научных работах.

2. Надзорная жалоба, представление, поступившие в ВС РФ, первоначально изучаются только на предмет соблюдения указанных выше (в § 2) требований к их содержанию, порядку и сроку подачи.

Это вызвано тем, что надзорные жалоба, представление, не отвечающие установленным требованиям, не могут быть рассмотрены по существу и подлежат возвращению в течение десяти дней со дня их поступления в ВС РФ.

В соответствии со ст. 391.4 ГПК надзорная жалоба, представление возвращаются, если:

1) не отвечают требованиям, предусмотренным п. 1–5 и 7 ч. 1, а также ч. 3–6 ст. 391.3 ГПК, т. е. требованиям к их содержанию, кроме соблюдения требования, установленного в п. 6 ч. 1 ст. 391.3 ГПК, об указании на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора и приведения доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований (представляется, что данное исключение — оно по сути освобождает подателя надзорной жалобы, представления от необходимости правового обоснования своей просьбы о пересмотре судебных постановлений — установлено законодателем совершенно неосновательно, особенно для прокурора);

2) надзорная жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;

3) пропущен срок для обжалования судебного постановления в порядке надзора и не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;

4) поступила просьба лица, подавшего надзорную жалобу, представление, о их возвращении или отзыве;

5) надзорная жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ч. 2 ст. 391.1 ГПК, т. е. если судебные постановления, на которые поданы надзорная жалоба, представление, должны обжаловаться не в Президиуме ВС РФ, а в иной судебной инстанции (апелляционной, кассационной).

3. Если надзорная жалоба, представление поданы в соответствии с установленными ст. 391.1–391.3 ГПК правилами, они изучаются судьей ВС РФ по существу.

Первоначально судья изучает их по доводам, изложенным в надзорной жалобе, представлении, и приложенным к ним копиям обжалуемых судебных постановлений.

При наличии у судьи сомнений в законности этих постановлений он истребует дело и продолжает изучение надзорной жалобы или представления по его материалам после поступления дела в ВС РФ.

В случае истребования дела судья может вынести определение о приостановлении исполнения обжалуемого решения суда до окончания производства в Президиуме ВС РФ, но только при наличии просьбы об этом лица, подавшего надзорную жалобу, представление (по своей инициативе судья делать этого не вправе).

По результатам изучения надзорных жалобы, представления судья выносит одно из двух определений (ч. 2 ст. 391.5 ГПК):

1) об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ (т. е. по сути — об отказе в их удовлетворении), если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора (они указаны в ст. 391.9 ГПК), либо

2) о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Во втором случае надзорное производство продолжится, теперь уже в коллегиальном органе — Президиуме ВС РФ, который должен принять окончательное решение по существу надзорных жалобы, представления.

В первом случае надзорное производство по общему правилу завершается. Однако ч. 3 ст. 391.5 ГПК предоставляет Председателю ВС РФ, его заместителю право не согласиться с указанным определением судьи и вынести свое определение о его отмене и передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Из этого следует, что лицо, которому судьей Верховного Суда РФ отказано в передаче его надзорной жалобы или представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума

ВС РФ, вправе повторно обратиться в ВС РФ — к его Председателю или заместителю Председателя — с требованием вновь рассмотреть надзорную жалобу, представление и указанием мотивов, по которым оно считает решение судьи ВС РФ неправильным (ГПК не устанавливает форму такого обращения, поэтому оно может быть изложено в виде «обычного» заявления с приложением к нему надзорных жалобы, представления и определения судьи ВС РФ).

Необходимо отметить, что положения ч. 3 ст. 391.5 ГПК изложены неудачно — они неточно и неполно регулируют возникающие в данной части надзорного производства отношения.

В связи с этим следует уточнить:

— во-первых, основываясь на принципе диспозитивности, Председатель ВС РФ, его заместитель могут реализовывать указанное право только в случаях обращения к ним лица, чьи надзорные жалоба, представление были оставлены судьей ВС РФ

без удовлетворения (но не могут это делать по собственному усмотрению, т. е. при отсутствии указанного обращения);

— во-вторых, при наличии такого обращения и выявлении при повторном рассмотрении надзорных жалобы, представления оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в порядке надзора, т. е. при обнаружении незаконности определения судьи ВС РФ, указанное «право» Председателя ВС РФ, его заместителя становятся их обязанностью (они не могут произвольно и незаконно, ссылаясь на «право», отклонить повторную надзорную жалобу или представление).

ГПК устанавливает требования к определениям судьи ВС РФ, принимаемым по результатам рассмотрения надзорных жалоб, представлений (ст. 391.7 и 391.8 ГПК).

Они должны содержать вводную и описательные части, в которых указываются: дата и место вынесения определения; фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование лица, подавшего надзорные жалобы, представление; судебные постановления, которые обжалуются.

В определении об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ должны быть также указаны мотивы, по которым судья ВС РФ принял такое решение, т. е. дано правовое обоснование отсутствия оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора и несостоятельности доводов надзорных жалобы, представления.

В определении о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ должны быть также указаны:

• содержание дела, по которому приняты обжалуемые судебные постановления;
• мотивированное изложение оснований для такой передачи (т. е. изложение судьей мотивов, по которым он считает судебные постановления подлежащими пересмотру в порядке надзора);
• предложение судьи (отменить, изменить судебные постановления и др. — в соответствии с полномочиями Президиума ВС РФ, определенными в ст. 391.12 ГПК).

Необходимо отметить, что правовые позиции судьи ВС РФ, изложенные в мотивировочной части его определения, не имеют существенного значения для Президиума ВС РФ (в отношении оснований проверки законности судебных постановлений и предложений судьи относительно просьбы, содержащейся в надзорных жалобе, представлении), поскольку Президиум ВС РФ должен рассматривать не это определение, а надзорную жалобу или представление и в первую очередь оценивать правовые позиции, изложенные именно в этих документах.

Однако в некоторых случаях — когда имеются основания для выхода Президиума ВС РФ за пределы доводов надзорных жалобы, представления, о которых указывается в определении судьи ВС РФ, — такое определение приобретает существенное значение; правовая позиция судьи в таких случаях должна быть обязательно рассмотрена и оценена Президиумом ВС РФ.

4. Надзорные жалоба, представление в этой части надзорного производства (до вынесения судьей определения о передаче жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ либо об отказе в такой передаче) в соответствии со ст. 391.6 ГПК должны рассматриваться в ВС РФ в сроки, не превышающие:

• два месяца, если по ним не было истребовано дело;
• три месяца, если по ним было истребовано дело (естественно, в этом случае срок увеличивается, поскольку изучение дела требует дополнительного времени).

Время, прошедшее со дня истребования дела до его поступления в ВС РФ, в указанный трехмесячный срок не включается, поскольку его продолжительность от суда не зависит.

Председатель ВС РФ, его заместитель могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления в случае истребования дела и с учетом его сложности, но не более чем на два месяца.

Рассмотрение надзорных жалобы, представления с делом в Президиуме ВС РФ

1. В случае вынесения судьей ВС РФ либо Председателем ВС РФ, его заместителем определения в порядке, предусмотренном соответственно ст. 391.8 и ч. 3 ст. 391.5 ГПК, Президиум ВС РФ принимает дело к своему производству в порядке надзора.

Надзорные жалоба, представление с делом должны рассматриваться Президиумом ВСРФ в срок, не превышающий два месяца со дня вынесения указанного выше определения.

Порядок и срок рассмотрения Президиумом ВС РФ надзорных жалобы, представления установлены в ст. 391.10 ГПК.

2. Рассмотрению дела предшествует его подготовка к судебному разбирательству, в ходе которой Президиум ВС РФ совершает в отношении лиц, участвующих в деле, действия, имеющие целью создать для них реальные возможности в полной мере реализовать в данной стадии процесса свое конституционное право на судебную защиту (подготовиться к предстоящему судебному заседанию и (при желании) принять в нем участие), а именно:

• направляет им копии надзорных жалобы, представления и определения о передаче их с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ;
• извещает их о времени и месте рассмотрения дела по правилам, предусмотренным гл. 10 ГПК («Судебные извещения и вызовы»).

3. Правила формирования состава Президиума ВС РФ для рассмотрения им конкретных дел в порядке надзора имеют особенности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о судах общей юрисдикции в состав Президиума ВС РФ входят Председатель ВС РФ и его заместители (т. е. в силу занимаемых должностей), а также специально утвержденные в этом качестве Советом Федерации по представлению Президента РФ судьи ВС РФ.

В таком составе Президиум ВС РФ постоянно осуществляет все свои полномочия, в том числе и по рассмотрению в порядке надзора гражданских дел.

Однако, если определение о передаче надзорных жалобы, представления с делом в Президиум ВС РФ вынес Председатель ВС РФ или его заместитель, то он в силу ч. 3 ст. 391.10 ГПК, несмотря на то, что входит в состав Президиума ВС РФ по должности, не может участвовать в рассмотрении данных надзорных жалобы, представления.

Это специальное правило направлено на создание обстановки объективности и беспристрастности в Президиуме ВС РФ при рассмотрении указанных жалоб, представлений и согласуется с общими правилами формирования состава суда и отводов судей, установленных в гл. 2 ГПК.

4. В заседании Президиума ВС РФ вправе принимать участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица (их представители), подавшие надзорную жалобу, если их права, свободы или законные интересы нарушены обжалуемыми судебными постановлениями. Это право может быть реализовано с использованием систем видеоконференц-связи (ч. 5 ст. 391.10 ГПК в редакции ФЗ от 26 апреля 2013 г. № 66).

Если прокурор является лицом, участвующим в деле, в судебном заседании Президиума ВС РФ принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Президиумом ВС РФ, не препятствует рассмотрению им дела.

Рассмотрение дела в заседании Президиума ВС РФ начинается с доклада судьи, который согласно ч. 7 ст. 391.10 ГПК излагает: обстоятельства дела; содержание принятых по нему судебных постановлений; доводы надзорных жалобы, представления, «послужившие основаниями для передачи надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ…».

Представляется, что судья должен изложить все доводы надзорных жалобы, представления, как это было ранее установлено для производства в суде надзорной инстанции в ч. 4 ст. 386 первоначальной редакции ГПК, поскольку Президиум ВС РФ рассматривает не определение судьи (по указанным в нем доводам), а именно надзорную жалобу или представление, что обязывает его дать — с учетом материалов дела — оценку всем содержащимся в них доводам, имеющим юридическое значение; следовательно, все они должны быть доложены судьей в судебном заседании.

После доклада судьи лица, имеющие право участвовать в судебном заседании Президиума ВС РФ (ч. 5 ст. 391.10 ГПК) и явившиеся в заседание (участвующие в нем с использованием систем видеоконференц-связи), вправе дать свои объяснения по делу. Первым дает объяснения лицо, подавшее надзорные жалобы, представление.

Необходимо отметить, что, исходя из основных положений гражданского судопроизводства, распространяемых на все стадии процесса, эти лица вправе в судебном заседании Президиума ВС РФ не только дать свои объяснения по существу дела, но и сделать заявления, имеющие значения для его разбирательства (об отводе кого-либо из судей, об отложении по уважительным причинам судебного заседания и т. п.).

5. По результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления с делом Президиум ВС РФ принимает постановление.

Постановление принимается большинством голосов членов Президиума; при равном количестве голосов, поданных за пересмотр судебных постановлений и против пересмотра, надзорные жалоба, представление считаются отклоненными (они не набрали большинства голосов).

ГПК не требует оглашения полного текста постановления Президиума ВС РФ либо его резолютивной части в судебном заседании, поэтому оно завершается только объявлением существа принятого постановления (об удовлетворении или отказе в удовлетворении надзорных жалобы, представления — в соответствии с полномочиями Президиума ВС РФ), а подготовка и подписание постановления председательствующим в заседании Президиума ВС РФ осуществляется позже.

В постановлении Президиума ВС РФ согласно ст. 391.13 ГПК должны быть указаны:

1. наименование и состав суда;
2. дата и место принятия;
3. дело, по которому принято постановление;
4. наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление;
5. фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче надзорных жалоб, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании;
6. содержание обжалуемых судебных постановлений;
7. выводы Президиума ВС РФ по результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления;
8. мотивы, по которым Президиум ВС РФ пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми он руководствовался.

Полномочия Президиума ВС РФ и основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора

1. По результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления Президиум ВС РФ согласно ч. 1 ст. 391.12 ГПК вправе:

1) оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, а надзорные жалобу, представление — без удовлетворения;

2) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд (при этом Президиум может указать на необходимость рассмотрения дела в этом суде в ином составе судей);

3) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу (по тем же основаниям и с теми же последствиями, что и в судах первой, апелляционной и кассационной инстанции — ст. 220, 222; 328, п. 3; 390, п. 3 ч. 1 ГПК);

4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;

5) отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права (т. е. когда для вынесения нового постановления, разрешающего дело по существу, не требуется исследование, оценка доказательств и установление обстоятельств, имеющих значение для дела);

6) оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 391.4 ГПК (т. е. когда судья ошибочно принял к рассмотрению надзорные жалобу, представление, не отвечающие установленным требованиям и подлежащие возвращению без рассмотрения по существу).

2. При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум ВС РФ проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорных жалобы, представления.

В интересах законности Президиум ВС РФ вправе выйти за эти пределы (проверить правильность применения и толкования судами норм материального и процессуального права по иным, не содержащимся в надзорных жалобе, представлении, основаниям), но при этом он не вправе выходить за пределы предмета обжалования, т. е. проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются (например, когда они вынесены по нескольким требованиям, а обжалуются лишь в части разрешения одного), либо тех судебных постановлений, которые не обжалуются (например, когда обжалуется кассационное определение судебной коллегии ВС РФ, но не обжалуются другие постановления — судов нижестоящих инстанций).

При рассмотрении дела Президиум ВС РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела (т. е. решать вопросы, относящиеся к фактической стороне дела, — «вопросы фактов»).

Однако указания Президиума ВСРФ о толковании закона («вопросов права») являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

3. Судебные постановления подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум ВС РФ установит, что обжалуемое постановление нарушает:

1. права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;
2. права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
3. единообразие в толковании и применении судами норм права (ст. 391.9 ГПК).

Эти основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора установлены в соответствии с Законом № 353-ФЗ. Ранее ими (в соответствии с первоначальной редакцией ст. 387 ГПК) являлись «существенные нарушения норм материального или процессуального права». ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ они были несколько изменены и в настоящее время относятся только к производству в суде кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора в настоящее время унифицированы с такими же основаниями в арбитражном процессе (ст. 304 АПК), что является положительным явлением и свидетельствует о том, что Президиумы ВС РФ и ВАС РФ при разрешении дел в порядке надзора должны решать важные вопросы развития права, имеющие значение не только для конкретных дел, но и для формирования судебной практики. К сожалению, эти основания сформулированы очень неопределенно, что предоставляет президиумам указанных судов чрезмерно широкие возможности при решении вопросов об отмене (изменении) судебных постановлений или оставлении их в силе.