Особое производство

Понятие и сущность особого производства

В порядке искового производства, а также производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан посредством рассмотрения и разрешения конкретного спора о субъективном материальном праве

(гражданском, семейном, земельном, административном и др.).

Вместе с тем иногда спор о праве отсутствует, но заявитель юридически заинтересован в судебном подтверждении факта, устранении неопределенности правового положения гражданина или имущества, восстановлении прав по утраченным документам или утраченного судебного производства и т. д. Для судебного разбирательства таких дел ГПК предусматривает особый порядок производства (подразд. IV разд. II).

Согласно ст. 262 ГПК в особом производстве рассматриваются следующие дела:

1. об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2. об усыновлении (удочерении) ребенка;
3. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5. об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6. о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7. о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8. о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке;
9. о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
10. по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11. по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Указанный перечень не является исчерпывающим, поскольку ч. 2 ст. 262 ГПК допускает отнесение к особому производству других дел в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, основываясь на анализе ст. 289 ГПК, в качестве самостоятельной категории необходимо выделить дела о признании дееспособным гражданина, ранее ограниченного судом в дееспособности или признанного недееспособным.

В особом производстве объединены разные по своей правовой природе дела, порядок рассмотрения которых существенно отличается друг от друга. Среди общих признаков, свойственных всем делам особого производства, следует назвать отсутствие по ним спора о праве, а также сторон. Сказанное позволяет вести речь о наличии в гражданском процессе особого производства по двенадцати категориям гражданских дел.

В основу порядка рассмотрения и разрешения дел особого производства положены общие правила искового производства.

Поскольку дела особого производства имеют существенную специфику, то производство по каждому из них образует некий синтез общих правил гражданского судопроизводства, правил, свойственных особому производству в целом, а также правил, характерных исключительно данной категории дел. Специфика производства по каждой категории дел в отдельности регулируется путем установления к общему порядку рассмотрения дел, определенных процессуальных изъятий и дополнений.

В особом производстве действуют многие положения, относящиеся к исковому производству. Общими являются требования, предъявляемые к порядку возбуждения дела и его подготовке, судебному разбирательству, доказательствам и доказыванию, выносимому по делу решению, а также пересмотру состоявшихся по делу судебных постановлений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке и т. д.

Вместе с тем то обстоятельство, что в особом производстве не рассматривается спор о праве, подведомственный судам общей юрисдикции, а также отсутствуют стороны, позволяет выделить ряд общих процессуальных особенностей, характеризующих порядок рассмотрения дел особого производства и отличающих их от искового производства:

1) процессуальным средством возбуждения дел особого производства является не иск, а заявление, так как у заявителя нет материально-правовых притязаний к другим лицам;

2) поскольку возбуждение дела в порядке особого производства осуществляется путем подачи заявления, то отсутствуют и процессуальные институты, неразрывно связанные с иском.

В частности, в особом производстве не могут иметь место отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, увеличение или уменьшение размера искового требования, выход за пределы заявленного требования; исключается совершение процессуальных действий, имеющих целью обеспечение иска, предъявление встречного иска и др. Отказ от заявления, а в отдельных случаях изменение его предмета или основания (например, дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своим доходами) следует рассматривать как распоряжение только процессуальным правом;

3) к лицам, участвующим в делах особого производства, относятся заявитель и заинтересованные лица. В содержательном плане собирательное понятие «заинтересованные лица» охватывает всех лиц, права и законные интересы которых в той или иной степени будут затронуты состоявшимся по делу судебным решением (например, гражданин, признаваемый ограниченно дееспособным или недееспособным; орган социальной защиты по делам об установлении факта нахождения на иждивении; нотариус по делам об отказе в совершении нотариальных действий и др.);

4) правом обращения в суд по указанным делам, как правило, обладает ограниченный круг лиц, в то время как в исковом производстве возбудить дело может любое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы предположительно нарушены.

Круг потенциальных заявителей по отдельным категориям дел очерчивается либо путем указания в заявлении цели обращения в суд (например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение), либо посредством определения исчерпывающего перечня лиц, по заявлению которых может быть начато дело (например, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами);

5) возникновение спора о праве, подведомственного судам, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и служит основанием для оставления заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК). После оставления заявления без рассмотрения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за разрешением возникшего спора в порядке искового производства. Исключение составляют дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, поскольку первоначально необходимо определить правовой статус гражданина, а затем уже разрешать спор о субъективном материальном праве.

Следовательно, под особым производством понимается урегулированный нормами гражданского процессуального законодательства порядок рассмотрения и разрешения предусмотренных федеральными законами дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и сторон с взаимоисключающими имущественными или личными неимущественными интересами.

Установление фактов, имеющих юридическое значение

1. Возникновение, изменение или прекращение имущественных или личных неимущественных прав неразрывно связано с определенными обстоятельствами (действия, события), которым закон придает правовое значение (юридические факты).

В случае утраты документа, удостоверяющего юридический факт, и невозможности его получения иным путем возникает неопределенность в существовании юридического факта, препятствующая реализации субъективного права (имущественного или личного неимущественного).

В праве приходится сталкиваться с фактами, в отношении которых действующим законодательством не предусмотрен какой-либо административный порядок удостоверения (регистрации).

Поэтому их установление возможно только в судебном порядке.

Среди них факты нахождения гражданина на иждивении, владения и пользования недвижимым имуществом и др.

Устранить возникшие неопределенности в их существовании призвано судебное производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Судебному установлению подлежат только те факты, которые соответствуют следующим условиям:

1) устанавливаемый факт порождает для заявителя определенные правовые последствия (ч. 1 ст. 264 ГПК). Поэтому заявитель должен указать цель, для которой ему необходимо подтвердить факт (ст. 267 ГПК). Тем самым исключается установление в суде юридически безразличных фактов;

2) отсутствие предусмотренного действующим законодательством иного (внесудебного) порядка его подтверждения (ст. 265 ГПК). Наличие административного порядка установления юридического факта исключает возможность обращения в суд в рамках особого производства. В частности, в судебном порядке не могут рассматриваться заявления об установлении: трудового стажа (для назначения пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, начисления процентных надбавок к заработной плате, выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет и т. п.); причин и степени утраты трудоспособности; группы инвалидности и времени ее наступления; прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР

и РФ; нахождения на фронте; пребывания в партизанском отряде; получения ранения, контузии в боях при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; признания инвалидом Отечественной войны; возраста граждан; окончания учебного заведения;

3) невозможность получения или восстановления в административном (внесудебном) порядке надлежащего документа, удостоверяющего конкретный юридический факт (ст. 265 ГПК). Поэтому заявитель должен, прежде чем обращаться в суд, предпринять меры для получения или восстановления надлежащего документа, подтверждающего устанавливаемый факт, в административном порядке, если он предусмотрен законом.

Подтверждением же его соблюдения служит письменный отказ соответствующего органа в выдаче документа или его дубликата, приложенный к подаваемому в суд заявлению об установлении юридического факта;

4) отсутствие спора о праве, подведомственного суду.

С учетом этого в ст. 264 ГПК указывается лишь примерный перечень фактов, устанавливаемых в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 264 ГПК в порядке особого производства подлежит установлению факт родственных отношений, с которым заявитель связывает получение наследства, пенсии и иные правовые последствия. Потребность в подтверждении указанного факта возникает в том случае, когда данная степень родства не подлежит специальной регистрации или такая регистрация по тем или иным причинам не была произведена.

В судебном порядке возможно установление факта нахождения лица на иждивении (п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК). Действующее законодательство не предусматривает какого-либо специального внесудебного порядка его подтверждения.

Факт нахождения заявителя на иждивении умершего должен порождать для него определенные правовые последствия (наследование, получение пенсии или возмещение вреда). Иждивенцем признается лицо, для которого оказываемая умершим материальная помощь являлась постоянным и основным источником средств существования. В тех случаях, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию и т. п., в ходе судебного разбирательства необходимо выяснить, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основным источником средств к существованию заявителя.

Согласно ст. 74 Закона об актах гражданского состояния восстановление записей актов гражданского состояния производится органом ЗАГСА по месту составления утраченной актовой записи только на основании решения суда, вступившего в законную силу.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 264 ГПК в порядке особого производства подтверждаются факты регистрации в органах ЗАГСа рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака и смерти. При этом установлению подлежит не сам акт гражданского состояния (юридический факт), а лишь факт его регистрации в органах ЗАГСа. Такая необходимость возникает в том случае, когда в органах ЗАГСа не сохранилась соответствующая актовая запись, в связи с чем при обращении в суд об установлении факта государственной регистрации актов гражданского состояния заявителем должно быть представлено сообщение органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, об отсутствии первичной или восстановленной записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 74 Закона об актах гражданского состояния). Выдача органом справки об отсутствии самой записи при наличии актовых книг служит основанием для отказа в принятии заявления об установлении факта государственной регистрации актов гражданского состояния.

Дела об установлении фактов государственной регистрации актов гражданского состояния следует отличать от другой категории дел особого производства, предусмотренных гл. 36 ГПК. В последнем случае актовые записи о государственной регистрации факта не утрачены, но в них содержатся существенные неточности и искажения, которые при определенных условиях могут быть устранены и посредством обращения в суд с заявлением об устранении неправильностей записи актов гражданского состояния.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 264 ГПК, а также ст. 50 СК в судебном порядке может быть установлен факт признания отцовства умершим лицом, которое не состояло в браке с матерью ребенка.

С установлением такого факта может быть связано возникновение у ребенка как имущественных, так и личных неимущественных прав (наследование, пенсия по случаю потери кормильца, право ребенка на отчество и фамилию отца и др.).

Спор об отцовстве с лицом, которое не состоит в браке с матерью ребенка, подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Многочисленные факты, имеющие юридическое значение, фиксируются в различных документах, выдаваемых отдельными органами и организациями (трудовые книжки, справки о работе, документы об образовании, завещания и др.). Между тем при выдаче правоустанавливающих документов могут быть допущены искажения и ошибки в имени, отчестве, фамилии гражданина, не совпадающие с данными по паспорту или свидетельству о рождении. В связи с этим возникает необходимость подтвердить принадлежность выданного с ошибкой в имени, отчестве или фамилии правоустанавливающего документа конкретному гражданину. Это может быть сделано в судебном порядке путем подачи заявления об установлении факта принадлежности соответствующего правоустанавливающего документа (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК). При этом суд не устанавливает факт, который зафиксирован в правоустанавливающем документе, а лишь подтверждает принадлежность документа данному лицу.

По делам об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении, суды должны требовать от заявителя представления доказательств того, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующие исправления.

В числе других могут быть установлены факты принадлежности справок о ранениях, нахождении в госпитале в связи с ранением, извещений воинских частей, военкоматов и других органов военного управления о гибели или пропаже без вести граждан в связи с обстоятельствами военного времени.

Не подлежат судебному установлению факты принадлежности документов, удостоверяющих личность, а также свидетельств, выдаваемых органами ЗАГСа. В частности, п. 5 ч. 2 ст. 264 относит к ним факты принадлежности военного билета, удостоверения личности военнослужащего, паспорта. Суд не вправе также рассматривать заявления об установлении факта принадлежности удостоверения к ордену или медали гражданину, имя, отчество или фамилия которого не совпадают с указанными в удостоверении, поскольку эти вопросы разрешаются органом, выдавшим удостоверение.

При необходимости установления факта принадлежности лицу документа, выданного органами ЗАГСа, по причине наличия в нем ошибок заявителю следует обращаться в суд не за подтверждением юридического факта (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК), а в порядке устранения неправильностей записей актов гражданского состояния (гл. 36 ГПК).

С фактом владения и пользования недвижимым имуществом гражданско-правовой закон порой связывает возникновение у гражданина определенных прав на данное имущество. Так, в соответствии со ст. 234 ГК лицо, не являющееся собственником, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество. Указанное право подлежит государственной регистрации только после установления факта приобретательной давности в судебном порядке (п. 3 ст. 6 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). Согласно п. 6 ч. 2 ст. 264

ГПК факт владения и пользования недвижимым имуществом устанавливается в особом производстве.

Не подлежат установлению факты владения самовольно возведенными строениями, а также строениями, зарегистрированными ранее на имя другого лица или приобретенными заявителем по ненадлежаще оформленной сделке.

Расследование несчастного случая, происшедшего на производстве, осуществляется комиссией, создаваемой работодателем (ст. 229 ТК). В соответствии со ст. 230 ТК по каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерть, составляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-11. Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составления акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего или доверенного лица с содержанием этого акта подлежат рассмотрению в административном порядке.

Решения уполномоченных органов могут быть обжалованы в суд (ст. 231 ТК). При обращении в суд подается заявление, рассматриваемое по правилам, предусмотренным гл. 25 ГПК.

В порядке особого производства факт несчастного случая подлежит судебному установлению в случае, когда соответствующий акт вообще не составлялся и составить его в данное время невозможно или акт был составлен, но впоследствии был утрачен и восстановить его во внесудебном порядке не представляется возможным, а также если при составлении акта о несчастном случае была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным (п. 7 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Судебное признание факта несчастного случая возможно лишь при условии, что для заявителя его установление имеет правовое значение. В частности, установление данного факта необходимо заявителю для назначения пенсии по инвалидности в связи с профессиональным заболеванием.

Смерть относится к числу событий гражданского состояния физического лица, нуждающихся в специальной регистрации.

Государственная регистрация смерти производится органами записи актов гражданского состояния (ст. 65 Закона об актах гражданского состояния). Основанием для подобной регистрации служат соответствующие документы установленной формы о смерти, выданные медицинской организацией (частнопрактикующим врачом) или компетентными органами в отношении лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий. В случае отсутствия указанных документов органы ЗАГСа откажут в регистрации факта смерти.

В такой ситуации факт смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах может быть установлен в суде в порядке особого производства (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Обращение в суд возможно лишь при наличии письменного отказа органа ЗАГСа в регистрации события смерти. Такой отказ обычно связан с тем, что труп гражданина отсутствует, но существуют доказательства, с достоверностью указывающие на его смерть в определенное время и при определенных обстоятельствах. В частности, речь может идти о факте смерти лица на пожаре, когда труп не обнаружен, но есть свидетели — очевидцы этого факта. В равной степени сказанное относится к факту смерти лица, утонувшего на глазах свидетелей.

Установление факта смерти следует отграничивать от судебного порядка объявления гражданина умершим. В последнем случае суд констатирует лишь вероятную смерть лица (презумпцию смерти), основываясь на том, что о гражданине в месте его жительства нет сведений о нем в течение пяти лет, а если пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основания предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев (ст. 45 ГК). В то время как по делам об установлении факта смерти суд должен располагать доказательствами, с достоверностью подтверждающими смерть лица в определенное время и при определенных обстоятельствах.

Следует также проводить отличия указанной категории дел от судебного порядка установления факта регистрации смерти.

Обращение в суд за установлением факта регистрации смерти вызвано невозможностью восстановления утраченной актовой записи о смерти. Сам факт смерти лица сомнений не вызывает и не нуждается в судебном подтверждении.

При вступлении в наследство путем фактического его принятия свидетельство о праве на наследство выдается нотариальным органом, если наследником представлены документы, подтверждающие совершение им действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства и др. Лицо, считающее, что ему неправомерно отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, вправе оспорить действия нотариуса в суде по правилам, предусмотренным гл. 37 ГПК.

В случае отсутствия или недостаточности вышеуказанных документов, необходимых для подтверждения в нотариальном порядке факта вступления во владение наследственным имуществом, факт принятия наследства может быть установлен судом в порядке особого производства (п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК).

В соответствии со ст. 1115 ГК местом открытия наследства признается последнее место жительства наследодателя, а если оно неизвестно, — место нахождения имущества.

Сложнее определить место открытия наследства в случае, когда имущество находится в разных местах. При его установлении следует исходить из места нахождения недвижимого имущества или наиболее ценной его части, а при отсутствии недвижимого имущества — места нахождения движимого имущества или наиболее ценной его части (ст. 1115 ГК). Если документы, подтверждающие место открытия наследства, отсутствуют или их недостаточно для его определения, указанный факт подлежит установлению в порядке особого производства (п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК).

В порядке особого производства могут подтверждаться и факты, не указанные в ч. 2 ст. 264, но соответствующие выше названным условиям (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК). Так, в судебной практике встречаются случаи установления фактов применения политических репрессий и утраты в связи с этим имущества, поскольку от них зависит возникновение у заявителя права на возмещение стоимости конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации.

2. Правом возбудить в суде дело об установлении факта, имеющего юридическое значение, обладают как непосредственно заинтересованные в этом граждане, так и иные лица (граждане и организации), когда по закону они вправе обратиться в суд в защиту интересов других граждан. Например, с заявлением о признании отцовства может обратиться в суд не только один из родителей или сам ребенок по достижении совершеннолетия, но и опекун (попечитель) ребенка, а также лицо, на иждивении которого он находится (ст. 49, 50 СК). Заявление подается в суд по месту жительства гражданина, обращающегося за установлением юридического факта, а по делам об установлении факта владением и пользования недвижимым имуществом — по месту его нахождения (исключительная территориальная подсудность). Это правило действует независимо от места нахождения или проживания привлекаемых для участия в деле заинтересованных лиц, а также места возникновения или регистрации юридического факта.

Кроме сведений, предусмотренных ст. 131 ГПК, в заявлении об установлении юридического факта дополнительно указывается:

• какой факт заявитель просит установить и для какой цели;
• каковы причины невозможности получения или восстановления документов, удостоверяющих данный факт.

Указание на факт, подлежащий установлению, и на цель его судебного подтверждения дает судье возможность определить, порождает ли данный факт для заявителя определенные правовые последствия, а также очертить круг заинтересованных по делу лиц.

Принимая заявление, судья обязан проверить, подлежит ли судебному установлению данный факт; имеет ли заявитель право обратиться в суд с таким заявлением; соблюдены ли предъявляемые требования к содержанию заявления; выяснить, для какой цели необходимо установление данного факта; потребовать от заявителя письменные доказательства, свидетельствующие о невозможности получения или восстановления документа, удостоверяющего данный факт.

При определении судебной подведомственности следует исходить из того, не предусмотрен ли административный порядок установления (регистрации) данного факта. Следует также учитывать то, что в порядке особого производства в судах общей юрисдикции подлежат установлению юридические факты, если заявителем выступает гражданин. Заявление организации или индивидуального предпринимателя об установлении факта, имеющего юридическое значение, подведомственны арбитражным судам (ст. 30 АПК).

Установив, что дело неподведомственно судам или устанавливаемый факт не порождает для заявителя тех или иных правовых 470 Раздел V. Производство в суде первой инстанции последствий, судья отказывает в принятии заявления по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК.

Если к заявлению не приложены документы, подтверждающие обращение за получением или восстановлением утраченных документов в досудебном порядке, судья возвращает заявление (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК). Несоблюдение иных требований, предъявляемых к содержанию заявления (ст. 131 ГПК), влечет оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК).

3. В ходе подготовки к судебному разбирательству дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, судья обязан определить круг заинтересованных в деле лиц и вызвать в их в судебное заседание (органы социальной защиты, налоговые органы, военкоматы и т. д.).

Заинтересованные лица вправе представлять доказательства в подтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого судом заявления об установлении факта, участвовать в их исследовании, обжаловать вынесенное решение, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные ст. 35 ГПК.

Основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах, суд выносит решение, которым подтверждает наличие (отсутствие) устанавливаемого факта. При этом степень конкретизации факта во многом предопределена целью его установления (например, назначение пенсии по случаю потери кормильца, вступление в наследство и т. п.).

В одних случаях решения суда, которым подтвержден юридический факт, вполне достаточно для того, чтобы заявитель реализовал субъективное право, основанное на установленном в порядке особого производства юридическом факте (например, об установлении фактов нахождения лица на иждивении, несчастного случая и др.).

Отдельную группу образуют юридические факты, которые, получив подтверждение в судебном решении, нуждаются еще и в специальной государственной регистрации или оформлении в других органах (органы ЗАГС, органы государственной регистрации объектов недвижимости). В этом случае вступившее в законную силу решение суда об установлении факта является лишь основанием для такой регистрации (оформления). Правовые последствия порождает лишь факт, получивший регистрацию (оформление) в соответствующих органах, что подтверждается документом установленного образца (например, свидетельством о регистрации).

Усыновление (удочерение) ребенка

1. Усыновление (удочерение) как социальное явление и правовой институт известно обществу с давних пор. На ранних этапах развития права усыновлению была присуща обрядовость, в последующем нормы права закрепляют специальную процедуру, с соблюдением которой должно было проходить усыновление.

Причем на протяжении веков это, как правило, судебная процедура усыновления.

В России УГС тоже предусматривал судебный порядок усыновления, который относился к так называемому охранительному (аналог современного особого) производству. В 1917 году УГС перестал действовать и на смену судебному порядку пришел административный, когда и подготовительная деятельность, и принятие решения, и его государственная регистрация — все перешло в компетенцию органов государственного управления.

Принятие Конституции РФ и последовавшая за ней реформа российского права предопределили, вначале в рамках семейного законодательства, а затем и гражданского процессуального, возвращение к традиционной и проверенной временем судебной процедуре усыновления.

2. Сегодня с точки зрения объективного права усыновление — это комплексный институт законодательства. Отношения, возникающие в рамках усыновления, включая подготовительные этапы, регулируются нормами различных отраслей права: семейного, административного, гражданского процессуального.

Разъяснение отдельных норм, вызывающих при их применении затруднения в судебной практике, даны постановлением Пленума ВС РФ № 8 от 20.04.2006.

Процедура усыновления по действующему законодательству сложная, двухступенчатая. Первый этап — досудебный, на котором необходимая предварительная работа осуществляется органами опеки и попечительства.

Результаты проведенной предварительной работы окончательно формулируются в заключении органа опеки и попечительства, в последующем представляемом в суд.

Второй этап — собственно судебный, в рамках которого и происходит решение вопроса об усыновлении.

Ст. 124 СК четко определяет, что усыновление допускается только в интересах детей, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

В делах об усыновлении нет спора о праве. Суд устанавливает наличие необходимых условий и обстоятельств (юридических фактов), при которых усыновление возможно. Решение суда, вступившее в законную силу, является в свою очередь юридическим фактом, на основе которого возникает материально-правовая связь — семейное правоотношение между усыновителем и усыновленным.

3. Дела об усыновлении, как и все другие дела особого производства, в соответствии с ч. 1 ст. 263 ГПК рассматриваются по правилам искового производства, но с особенностями, установленными гл. 29 ГПК.

Возбуждение дела об усыновлении. Дела об усыновлении подведомственны исключительно судам общей юрисдикции.

Очень своеобразно установлена законом (ст. 269 ГПК) родовая подсудность. Она зависит от гражданства и места жительства заявителя. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, подают заявления в районный суд. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, независимо от места их проживания подают заявления в суд субъекта РФ. Если заявление об усыновлении подают супруги, постоянно проживающие в России, один из которых гражданин РФ, а другой — иностранец или лицо без гражданства, то и в этом случае им следует обращаться в суд субъекта РФ.

Территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, определяется местом жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

Статья 270 ГПК определяет особенности содержания заявления об усыновлении, которое также должно соответствовать и общим требованиям ст. 131 ГПК. В заявлении всегда должны быть указаны:

• фамилия, имя, отчество и место жительства усыновителя;
• фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о его родителях и наличии у него братьев и сестер;
• обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителя об усыновлении, и документы, подтверждающие эти обстоятельства.

Кроме того, если усыновитель желает внести изменения в актовую запись о рождении ребенка, а именно изменить его фамилию, имя, отчество, дату и место его рождения, либо хочет записать себя в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителя, то в заявлении должна содержаться соответствующая просьба.

К заявлению должен быть приложен ряд необходимых документов. Являясь доказательствами по делу, они позволят суду установить наличие фактов-условий, при которых возможно усыновление.

Во всех случаях должны быть приложены:

• медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей;
• справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате, либо копия декларации, или иной документ о доходах;
• документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
• документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;
• документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено.

Если заявление об усыновлении подает лицо, не состоящее в браке, оно обязано приложить копию своего свидетельства о рождении.

При подаче заявления лицами (лицом), состоящими в браке, прилагается копия свидетельства о браке усыновителей, а если об усыновлении просит один супруг, то письменное согласие другого супруга.

Если заявление об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, подается в суд гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, либо иностранными гражданами и лицами без гражданства, то ими должны быть дополнительно представлены:

• заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями;
• разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятся вопросы иммиграции и натурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого государства.

Особый случай усыновления предусмотрен ч. 3 ст. 271 ГПК — усыновление на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином. К такому заявлению, наряду с документами, указанными в ч. 1 ст. 271, должно быть приложено согласие на усыновление законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является. Если того требует законодательство указанного государства или международный договор РФ, то должно быть приложено письменное согласие самого ребенка на усыновление.

В силу прямого указания закона все документы должны представляться в двух экземплярах.

Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации документы должны быть переведены на русский язык, а перевод нотариально удостоверен.

Несоблюдение требуемых реквизитов заявления, а равно непредставление указанных в ст. 271 ГПК доказательств ведет к оставлению заявления без движения с назначением судьей срока для исправления недостатков по правилам ст. 136 ГПК.

Заявление об усыновлении не подлежит оплате государственной пошлиной (подп. 14 п. 1 ст. 333.36 ч. 2 НК).

Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству.

Важнейшим этапом в делах об усыновлении является подготовка к судебному разбирательству, которая регламентируется как общими нормами, так и ст. 272 ГПК.

На этом этапе суд должен проявлять активность как в решении вопроса о привлечении в дело необходимых участников (представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет), так и в истребовании необходимых доказательств. Главным субъектом, обязанным представить такие доказательства, является орган опеки и попечительства. Так, в соответствии со ст. 272 ГПК суд обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. К указанному заключению в подтверждение такой обоснованности усыновления и его соответствия интересам ребенка должны быть приложены перечисленные в ч. 2 ст. 272 документы.

Среди них: акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей; свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого; согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей; согласие родителей ребенка на его усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст. 130 СК усыновление ребенка допускается без согласия его родителей; согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Усыновление детей — граждан РФ иностранными гражданами, лицами без гражданства либо гражданами РФ, проживающими постоянно за границей и не являющимися родственниками ребенка, возможно лишь при условии истечения шести месяцев со дня поступления сведений об усыновляемом ребенке в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 4 ст. 124 СК). Поэтому к заключению органов опеки и попечительства в указанных случаях должны быть приложены документы, подтверждающие время поступления сведений о ребенке в государственный банк данных, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от места их проживания и гражданства.

Рассмотрение заявления об усыновлении. Дела об усыновлении ребенка суд рассматривает в судебном заседании с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет (ст. 273 ГПК). Закон имеет в виду не просто участие в деле названных здесь лиц, а именно их личное участие, т. е. личную явку на судебное разбирательство. Усыновляемый ребенок независимо от возраста в любом случае является лицом, участвующим в деле. Однако в силу специфики дела его непосредственная явка в судебное заседание зависит от возраста и (или) усмотрения суда. Ст. 273 ГПК устанавливает обязательную явку в судебное заседание ребенка, достигшего возраста 14 лет.

В необходимых случаях суд может вызвать в судебное заседание ребенка в возрасте от 10 до 14 лет. Что же касается другой группы лиц: родителей, законных представителей, родственников, других заинтересованных лиц, то от усмотрения суда зависит именно их привлечение к делу.

Пленум ВС РФ разъяснил, что наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства.

Дела об усыновлении рассматриваются в закрытом судебном заседании (ст. 273 ГПК). Это соответствует содержанию ст. 139 СК, установившей, что тайна усыновления ребенка охраняется законом. Не только рассмотрение дела об усыновлении, но и объявление решения проходит в закрытом судебном заседании. Это вытекает из содержания ч. 8 ст. 10 ГПК, в соответствии с которой решения, затрагивающие права и законные интересы несовершеннолетних не объявляются публично.

Содержание решения по делу об усыновлении должно соответствовать ст. 198 ГПК. При удовлетворении заявления об усыновлении, это должно быть указано в резолютивной части решения. Здесь же должны быть приведены все данные об усыновленном и усыновителях, необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Кроме того, резолютивная часть должна содержать указание на необходимость внести соответствующие изменения в актовую запись, в том числе о записи усыновителей в качестве родителей в книге записи рождений (ст. 136 СК), об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка (ст. 134, 135 СК), а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя (ст. 137 СК), если эти вопросы по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц были положительно решены судом.

Как разъяснил Пленум ВС РФ, решение об усыновлении по просьбе усыновителя может быть обращено к немедленному исполнению (ст. 212 ГПК) при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении может привести к невозможности самого исполнения, например требуется срочная госпитализация усыновленного и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка. Обращение решения к немедленному исполнению и причины, побудившие суд к этому, должны быть отражены в решении.

Рассмотрев заявление об усыновлении ребенка по существу, суд выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или частично. Последнее будет иметь место при отказе в удовлетворении просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя)

ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

Решение суда по делу об усыновлении подлежит обжалованию в установленном законом порядке, включая апелляционный (см. гл. 21 учебника). Предусмотрен сокращенный — десятидневный срок для подачи апелляционной жалобы на решение суда об удовлетворении заявления об усыновлении ребенка (ч. 2.1 ст. 274 ГПК).

Ст. 140 СК предусматривает отмену усыновления ребенка. Она возможна только в судебном порядке. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления. Дела такого рода относятся к исковым делам и правила гл. 29 ГПК к ним не применимы.

Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим

1. Неопределенность правового положения лица, длительное время отсутствующего в месте своего постоянного жительства, создает препятствия к исполнению обязанностей по отношению к гражданам и юридическим лицам, с которыми данный гражданин состоит в определенных личных неимущественных и имущественных правоотношениях. Кроме того, такое положение может привести к нарушению имущественных прав и самого гражданина, отсутствующего в месте своего постоянного жительства, со стороны других лиц (притязание на принадлежащее ему имущество, нарушение его прав на интеллектуальную собственность и др.). Урегулировать возникшую неопределенность с учетом интересов всех лиц, права которых оно может затронуть, призван институт признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим.

Поскольку признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим затрагивает весь комплекс имущественных и личных неимущественных прав, принадлежащих гражданину, закон относит решение этого вопроса исключительно к компетенции суда (ст. 42, 45 ГК).

2. С заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим вправе обратиться заинтересованные лица. К ним относятся граждане, организации, органы государственной власти (местного самоуправления), перед которыми у длительно отсутствующего в месте своего постоянного проживания гражданина имеются обязательства, вытекающие из гражданских, семейных, налоговых и других правоотношений.

При возбуждении таких дел заявитель может преследовать цель: расторжение брака в упрощенном порядке, взыскание долга, получение пенсии по случаю потери кормильца и/или наследства, усыновления ребенка и т. д.

Заявление подается в суд по месту жительства или нахождения заявителя (ст. 276 ГПК) и должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым ст. 131 ГПК. Кроме того, в заявлении необходимо указать цель признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим, с тем чтобы суд мог определить наличие у заявителя юридической заинтересованности. Обращение в суд лица, не имеющего юридической заинтересованности в признании гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим, служит основанием для отказа в принятии заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК).

Исходя из ст. 42, 45 ГК, в заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим должны указываться следующие обстоятельства: день получения заявителем последних сведений о месте пребывания длительно отсутствующего гражданина; истечение годичного срока (для объявления гражданина умершим — пятилетнего) с момента получения последних сведений о нем до подачи заявления в суд; отсутствие в месте жительства гражданина, признаваемого безвестно отсутствующим или объявляемого умершим, сведений о месте его пребывания.

Если объявление гражданина умершим связано с обстоятельствами, угрожавшими пропавшему без вести смертью или дающими основания предполагать его гибель от определенного несчастного случая (п. 1 ст. 45 ГК), заявитель должен на них сослаться. К обстоятельствам, угрожавшим пропавшему без вести гражданину смертью, можно отнести всевозможные природные аномалии (землетрясение, наводнение, извержение вулкана, смерч, снежная лавина). Что касается обстоятельств, дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, то это может быть автомобильная, железнодорожная, авиационная катастрофа (если гражданин находился в транспортном средстве, попавшем в катастрофу). Кроме того, в заявлении должна быть ссылка на то, что с момента несчастного случая истекло шесть месяцев и в месте жительства гражданина отсутствует информация о месте его пребывания.

Заявление об объявлении умершим военнослужащего или иного гражданина, пропавшего без вести в связи с военными действиями, должно содержать: а) дату окончания военных действий; б) обстоятельства, подтверждающие отсутствие сведений о пропавшем без вести во время военных действий в месте его жительства в течение двух лет с момента их окончания (п. 2 ст. 45 ГК).

3. Подготовка к судебному разбирательству дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим имеет определенные особенности.

Согласно ч. 1 ст. 278 ГПК судья должен предпринять меры, направленные на собирание необходимых доказательств, подтверждающих отсутствие гражданина в месте своего проживания и месте работы. В частности, судья определяет круг лиц, располагающих сведениями об отсутствующем гражданине, и привлекает их к участию в качестве свидетелей (родственники, сослуживцы, соседи и др.). Помимо этого, судья направляет запросы в организации по известному последнему месту жительства (адресные бюро (столы), администрации сельских округов и т. д.) и работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел для получения сведений о нем.

Отмеченная активность суда по собиранию доказательств, в известной степени не согласуется с состязательным процессом, однако оправданна применительно к данной категории дел тем, что решением суда затрагиваются существенные права и законные интересы отсутствующего гражданина, процессуальное право которого на участие в судебном разбирательстве в силу специфики данных дел не может быть реализовано.

Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству определяет лиц, заинтересованных в деле. В частности, это могут быть члены семьи без вести пропавшего, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, органы социальной защиты, наследники. Выявив таких лиц, судья извещает их о находящемся в производстве суда деле о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим и предлагает вступить в процесс.

В целях сохранения имущества отсутствующего гражданина и обеспечения исполнения обязательств перед другими лицами (например, содержание нетрудоспособных) на этапе подготовки дела к судебному разбирательству до вынесения судебного решения судья вправе предложить органу опеки и попечительства назначить управляющего имуществом гражданина, в отношении которого возбуждено дело о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим, заключив с ним договор доверительного управления (ст. 38 ГК).

4. В судебном заседании с участием заявителя и заинтересованных лиц исследуются обстоятельства, с которыми ст. 42, 45 ГК связывают признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим.

При этом возникновение между заявителем и заинтересованными лицами спора о праве, которое послужило целью их участия в деле, не является основанием для оставления заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим без рассмотрения по ч. 3 ст. 263 ГПК.

Согласно ч. 3 ст. 278 ГПК дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим рассматриваются с участием прокурора. Однако неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для его разбирательства (ч. 3 ст. 45 ГПК).

Если в ходе судебного разбирательства будет обнаружен гражданин, в отношении которого возбуждено дело о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим, то суд вынесет решение об отказе в удовлетворении заявления при условии, что не последовал отказ заявителя от дальнейшего рассмотрения дела.

При наличии такого отказа судья по аналогии с отказом от иска прекратит производство по делу (абз. 4 ст. 220 ГПК).

5. Вступившее в законную силу решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для учреждения опеки над его имуществом (ст. 43 ГК).

Кроме того, после вступления решения в законную силу заявители (заинтересованные лица) приобретают права, которые возникают в связи с признанием гражданина безвестно отсутствующим (на расторжение брака в упрощенном порядке, права на жилую площадь, исполнение обязательств за счет реализации имущества безвестно отсутствующего и др.).

Решение суда об объявлении гражданина умершим, хотя и основывается на предположении о его смерти (презумпция смерти), порождает для заинтересованных лиц те же правовые последствия, что и фактическая смерть гражданина. С этого момента у них возникают права на наследство, получение пенсии по случаю потери кормильца, заключение брака и др. Однако реализация указанных прав возможна только после государственной регистрации смерти в органах ЗАГС (ч. 2 ст. 279 ГПК).

6. После вступления в законную силу судебного решения нельзя исключить ситуацию, при которой гражданин, признанный безвестно отсутствующим или умершим, может объявиться в месте своего жительства или же заинтересованным лицам либо другим гражданам станет известной информация о месте его пребывания. Явка гражданина или обнаружение его места пребывания являются основаниями для пересмотра и отмены ранее вынесенного решения о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим. При этом новое дело не возбуждается. Суд по заявлению явившегося гражданина или заинтересованных лиц возобновляет производство по делу и выносит решение в том же производстве, в котором он был признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.

В процессуальной литературе правомерно указывалось на то, что фактически имеет место частный случай отмены решения по вновь открывшемуся обстоятельству.

Действительно, то, что гражданин был жив на момент рассмотрения дела о признании его безвестно отсутствующим или объявления умершим не было известно ни заинтересованным лицам, ни суду.

Решение об отмене признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим служит основанием соответственно для прекращения договора доверительного управления имуществом гражданина или для аннулирования записи о его смерти в органах ЗАГС. Гражданин подлежит восстановлению в тех имущественных правах, которые ему принадлежали до вынесения решения об объявлении его умершим, за отдельными исключениями, предусмотренными ст. 46 ГК.

Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

1. По достижении совершеннолетия гражданин приобретает возможность самостоятельно осуществлять и приобретать субъективные права и обязанности, а в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет несовершеннолетний гражданин вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителей, распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (п. 2 ст. 26 ГК).

В порядке исключения и в интересах самого гражданина, а также для защиты прав других лиц действующее законодательство предусматривает судебный порядок ограничения гражданина в дееспособности, признания его недееспособным или ограничения (лишения) несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами в случаях, строго предусмотренных гражданским законодательством (п. 4 ст. 26, ст. 29, 30 ГК).

2. Согласно ст. 30 ГК РФ ограниченно дееспособным может быть признан гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (чрезмерно и систематически их употребляет) ставит семью в тяжелое материальное положение.

Исключается признание таковым гражданина хотя и злоупотребляющего спиртными напитками, но одинокого и не имеющего семьи.

Признание гражданина недееспособным связывается ст. 29 ГК РФ с наличием в единстве двух обстоятельств: 1) гражданин страдает психическими расстройствами; 2) не может в связи с этим заболеванием отдавать отчет своим действиям и руководить ими.

Несовершеннолетний гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может быть ограничен или лишен права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о явно неразумном их использовании (спиртные напитки, азартные игры и др.) (п. 4 ст. 26 ГК).

3. Правом возбуждения дел об ограничении в дееспособности, признании недееспособным, ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами обладает ограниченный круг лиц, исчерпывающим образом указанных в ст. 281 ГПК.

С заявлением об ограничении гражданина в дееспособности вправе обратиться члены его семьи, имеющие материально-правовую заинтересованность по таким делам, а также органы опеки и попечительства, медицинские организации, оказывающие психиатрическую помощь, право которых на возбуждение дела основано на процессуальном законе. К членам семьи гражданина, пристрастного к азартным играм, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, относятся: супруг, несовершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним совместно и ведут общее хозяйство. Нельзя признать членами семьи родственников, которые с гражданином, в отношении которого возбуждается дело об ограничении в дееспособности, совместно проживают, но не ведут общего хозяйства

Круг лиц, имеющих право возбудить дело о признании гражданина недееспособным, шире, чем тех, кто имеет право обратиться в суд с заявлением об ограничении в дееспособности.

Кроме лиц, указанных в ч. 1 ст. 281 ГПК, такое право принадлежит стационарным учреждениям социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, близким родственникам (родители, дети, братья и сестры), проживающим отдельно от гражданина, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным, или проживающим совместно с ним, но ведущим отдельное хозяйство. Это связано с тем, что дела о признании гражданина недееспособным прежде всего возбуждаются в интересах самого гражданина. В то время как дела об ограничении в дееспособности преследуют цель защиты интересов заявителя и других заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 281 ГПК подать в суд заявление об ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами могут только родители, усыновители или попечители либо органы опеки и попечительства.

Обращение в суд с заявлением об ограничении гражданина в дееспособности, о признании его недееспособным или об ограничении (лишении) несовершеннолетнего в праве распоряжения своими доходами лиц, не входящих в указанный круг потенциальных заявителей, является основанием для отказа в принятии заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК). При установлении данного обстоятельства в ходе судебного разбирательства суд прекращает производство по делу (абз. 2 ст. 220 ГПК).

4. Заявление подается в районный суд по месту жительства гражданина, в отношении которого решается вопрос об ограничении в дееспособности, признании недееспособным или об ограничении (лишении) права распоряжаться своими доходами.

В том случае, если гражданин, признаваемый ограниченно дееспособным или недееспособным, находится на излечении в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарном учреждении социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, заявитель должен обращаться в районный суд по месту нахождения этой организации или этого учреждения (ч. 4 ст. 281 ГПК). Правило исключительной подсудности, применяемое в отношении таких дел, призвано упростить сбор доказательств и обеспечить по возможности фактическое участие в процессе гражданина, чей правовой статус изменяется.

В заявлении об ограничении гражданина в дееспособности, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своим заработком заявителю надлежит сослаться на обстоятельства, с которыми ст. 26, 29, 30 ГК связывает изменение правового статуса гражданина, а также доказательства, их подтверждающие. При этом заявитель вправе использовать любые средства доказывания. Так, по делам об ограничении дееспособности гражданина это могут быть постановления о привлечении к административной ответственности за распитие спиртных напитков, справки из наркологических диспансеров, акты администрации об отстранении работника от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии или состоянии наркотического опьянения, копии решений судов по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных за появление в нетрезвом состоянии, документы о доходах семьи и количестве ее членов, а также другие материалы, подтверждающие факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами и характеризующие материальное положение семьи.

Наличие у гражданина психических расстройств, вследствие чего он не в состоянии понимать значения своих действий или руководить ими, может обосновываться в заявлении ссылками на выписки из истории болезни различных психиатрических и психоневрологических учреждений, в которых гражданин находился на специальном учете, справки о состоянии здоровья или травмах, которые могли нарушить психику, о врожденных умственных недостатках, а также обстоятельства совершения поступков, свидетельствующих о неадекватности поведения гражданина (протоколы органов внутренних дел, акты, составленные с участием жилищных органов, свидетели и др.).

Доказательствами того, что несовершеннолетний распоряжается своими доходами явно в ущерб самому себе, могут служить справки с места работы (учебы) о заработной плате (стипендии), договоры, квитанции, чеки, долговые расписки и т. д.

5. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья в обязательном порядке должен решить вопрос о назначении судебно-психиатрической экспертизы в отношении гражданина, признаваемого недееспособным. Условием назначения такой экспертизы ст. 283 ГПК называет наличие у суда достаточных данных, свидетельствующих о его психическом расстройстве.

В определении о назначении судебно-психиатрической экспертизы на разрешение экспертов ставятся следующие вопросы: страдает ли гражданин психическим заболеванием; способен ли он в связи с этим понимать значение своих действий и (или) руководить ими; может ли в силу психического состояния лично участвовать в рассмотрении дела. Исключается постановка перед экспертизой вопроса о недееспособности освидетельствуемого гражданина, поскольку указанный вопрос носит правовой характер и должен решаться судом.

В тех случаях, когда гражданин преднамеренно уклоняется от помещения его в психиатрическое учреждение для проведения экспертизы или отказывается от явки для освидетельствования, суд может принудительно поместить его в стационар на основании определения, выносимого по результатам рассмотрения этого вопроса в открытом судебном заседании с участием прокурора и психиатра.

6. Рассмотрение дел об ограничении гражданина в дееспособности или несовершеннолетнего в праве распоряжаться своими доходами осуществляется с участием заявителя и гражданина, в отношении которого возбуждено дело. Неявка последнего в процесс при надлежащем его уведомлении о времени и месте разбирательства дела не препятствует рассмотрению заявления по существу.

Учитывая, что дела о недееспособности возбуждаются в отношении граждан, имеющих определенные психические расстройства, ч. 1 ст. 284 ГПК ставит возможность их вызова в судебное заседание в зависимость от их психического состояния. В каждом конкретном случае этот вопрос решается судьей с учетом имеющихся в его распоряжении доказательств, включая заключение судебно-психиатрической экспертизы. Само по себе наличие душевной болезни или слабоумия не исключает явки гражданина в судебное заседание, если судья придет к выводу о том, что на данный период его психическое состояние удовлетворительное.

Если дело возбуждено органом опеки и попечительства, медицинской организацией, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарным учреждением социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, в качестве заявителя участвуют лица, по просьбе и в интересах которых оно начато производством.

С учетом важности решаемых вопросов, а также усиления процессуальных гарантий защиты прав и интересов граждан, вопрос о дееспособности которых решается в суде, ч. 1 ст. 284 ГПК предусматривает необходимость обязательного участия в рассмотрении таких дел прокурора и органов опеки и попечительства.

Отказ заявителя от поданного им заявления влечет прекращение производства по делу, однако не препятствует обращению в суд другого лица, указанного в ст. 284 ГПК, с таким же заявлением, к тому же гражданину, по тем же основаниям.

В решении суд указывает об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами либо об отказе в удовлетворении заявления. Объем ограничения в правах судом не определяется, так как этот вопрос решен в гражданском законодательстве (ст. 30 ГК).

Вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении заявления является основанием для учреждения над ограниченно дееспособным или недееспособным соответственно попечительства или опеки. Для этого суд в течение трех дней после вступления решения в законную силу должен направить его копию в орган опеки и попечительства с тем, чтобы указанный орган назначил ограниченно дееспособному попечителя, а недееспособному — опекуна (п. 2 ст. 34 ГК).

Специфика указанных дел состоит в том, что заявитель освобожден от уплаты судебных издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 94 ГПК). Учитывая особое публичное значение дел об ограничении дееспособности, признании недееспособным, ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, государство возлагает на себя бремя судебных издержек по таким делам (ч. 2 ст. 284 ГПК). Заявитель уплачивает только государственную пошлину. В виде исключения ч. 2 ст. 284 ГПК допускает возложение судебных издержек на заявителей, если суд установит их недобросовестное поведение.

7. Гражданин признается ограниченно дееспособным или недееспособным на неопределенный срок с момента вступления решения в законную силу. После того, как отпадут обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, возможно обращение в суд с заявлением об отмене ограничения в дееспособности (ч. 1 ст. 286, ст. 29 ГК) или о признании гражданина дееспособным (ч. 2 ст. 286, ст. 30 ГК).

Отмена ограничения в дееспособности или признание выздоровевшего дееспособным осуществляется путем возбуждения самостоятельного производства. Заявление с соблюдением правил территориальной подсудности (ч. 4 ст. 281 ГПК) подается лицами, перечисленными в ст. 281 ГПК, а также опекуном, попечителем, гражданином, признанным ограниченно дееспособным, и его представителем. С таким заявлением может обратиться лично гражданин, признанный недееспособным.

Подготовка и рассмотрение указанных дел осуществляется в том же порядке, что и производство по делам о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.

Для определения психического состояния гражданина и его возможности в связи с этим отдавать отчет в своих действиях и руководить ими в порядке подготовки дела назначается судебно-психиатрическая экспертиза.

В случае отказа в удовлетворении заявления об отмене ограничения или восстановлении дееспособности заинтересованные лица могут повторно обратиться в суд с тождественным заявлением, когда состояние здоровья недееспособного улучшится или ограниченно дееспособный прекратит злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами.

Вступившее в законную силу решение суда об отмене ограничения дееспособности гражданина или о признании выздоровевшего дееспособным, копия которого в трехдневный срок направляется органу опеки и попечительства, служит основанием для отмены установленной над гражданином опеки или попечительства. Решение этого вопроса отнесено к компетенции органа опеки и попечительства.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)

1. По общему правилу полная гражданская дееспособность наступает с достижением совершеннолетия (ст. 21 ГК). Однако кроме возрастного критерия закон предусматривает некоторые иные основания приобретения полной дееспособности: вступление несовершеннолетнего в брак и эмансипация несовершеннолетнего.

Согласно ст. 27 ГК несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей, усыновителей, попечителя (далее — законных представителей) занимается предпринимательством.

Эмансипация — специфическая процедура. Суть ее заключается в изменении правового статуса несовершеннолетнего, т. е. наделение его правами и обязанностями совершеннолетних граждан. При этом надо отметить, что эмансипированный наделяется не всеми гражданскими правами, например право голосовать, усыновлять и некоторые другие права возникают с 18 лет.

При согласии законных представителей на эмансипацию несовершеннолетний признается полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства. Если хотя бы один из законных представителей не дает своего согласия, то несовершеннолетний может быть признан полностью дееспособным по решению суда.

2. Эмансипация в судебном порядке, предусмотренная ст. 287—289, является новеллой ГПК РФ, ранее действовавшее процессуальное законодательство такой процедуры не знало.

Обратиться в суд с требованием о признании несовершеннолетнего полностью дееспособным вправе сам несовершеннолетний. Заявление подается в суд по месту его жительства.

Заявление должно отвечать всем требованиям ст. 131 и 132, кроме того, как следует из анализа ст. 27 ГК и ст. 287 ГПК, в нем должен быть отражен ряд дополнительных сведений. Так, несовершеннолетнему необходимо указать, что он достиг возраста 16 лет; занимается с согласия законных представителей предпринимательством либо работает по трудовому договору (контракту), при этом он должен трудиться на постоянной, а не на временной основе. Заявитель должен указать стаж работы и размер получаемых доходов. Также он должен указать, кто является его законными представителями и не лишены ли его родители родительских прав. Специально должно быть отмечено, что законные представители (один из законных представителей) не дают своего согласия на объявление эмансипации.

Нерешенным является вопрос: должен ли суд рассматривать в особом производстве заявление несовершеннолетнего, если в объявлении эмансипации отказал орган опеки и попечительства? Эмансипация в судебном порядке, исходя из толкования положений абз. 2 ч. 1 ст. 27 ГК и ст. 287 ГПК, возможна только при отсутствии согласия законных представителей. Относительно отказа органа опеки и попечительства эти нормы ничего не говорят. Таким образом, при отказе данного органа в эмансипации несовершеннолетнего надо использовать не особое производство, а порядок, установленный гл. 25 ГПК, т. е. обжаловать действия (бездействие) органов власти, нарушающие права и свободы граждан.

Заявление о признании гражданина полностью дееспособным должно рассматриваться судом с участием самого несовершеннолетнего, его законных представителей. Если против эмансипации возражает только один из законных представителей, то участие согласного зависит от усмотрения суда и мнения лиц, участвующих в деле. При этом надо исходить из того, что участие в деле обоих законных представителей имеет большое значение, так как они являются основными источниками информации об особенностях поведения эмансипируемого. Важно отметить, что специальной процедуры отмены эмансипации законом не предусмотрено. Следовательно, любая ошибка в оценке показаний заинтересованных в исходе дела лиц может иметь весьма негативное значение, прежде всего для самого несовершеннолетнего.

Особая роль в разрешении дела принадлежит органам опеки и попечительства. Они участвуют в процессе для дачи заключения с целью реализации возложенной на них обязанности защиты прав несовершеннолетнего. В заключении должны содержаться выводы органа об удовлетворении требования заявителя либо отказе в этом.

В процессе обязательно должен участвовать прокурор. Целью его участия является дача правового заключения по вопросу о возможности признания несовершеннолетнего полностью дееспособным.

По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение, которым либо удовлетворяет требование заявителя, либо отказывает в этом. При удовлетворении заявления несовершеннолетнего он считается полностью дееспособным с момента вступления решения в законную силу.

Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

1. Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, не имеющая собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, вещь от права собственности на которую собственник отказался (брошенная вещь).

Поскольку неопределенность правового положения вещи подрывает гражданский оборот, допускается приобретение заинтересованным лицом (орган местного самоуправления, финансовый орган, фактический владелец и др.) права собственности на бесхозяйную вещь в случаях и в порядке, предусмотренных ГК (п. 3 ст. 218 ГК).

Наряду с внесудебным гражданское законодательство называет судебный порядок признания имущества бесхозяйным с передачей вещи в собственность.

В порядке особого производства, предусмотренного ст. 290–293 ГПК, может быть признано право муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на бесхозяйную недвижимую вещь (п. 3 ст. 225 ГК), а также признана бесхозяйной и передана в собственность владельца движимая вещь, брошенная собственником или иным образом оставленная им с целью отказа от права собственности. При этом речь идет о брошенной вещи, стоимостью явно превышающей пятикратный МРОТ и не относящейся к отходам (лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и др.) (п. 2 ст. 226 ГК).

Во всех остальных случаях действует внесудебный порядок приобретения в собственность бесхозяйных вещей. В частности, брошенные вещи, стоимость которых явно ниже месячного

МРОТ, а также отходы может обратить в собственность владелец объекта, где находится брошенная вещь. Особые правила предусмотрены для приобретения права собственности на находку (ст. 227, 228 ГК), безнадзорных животных (ст. 230, 231 ГК), клад (ст. 233 ГК). При этом собственником становится лицо, вступившее в фактическое владение бесхозяйной вещью. Обращение в суд с требованием о признании указанных вещей бесхозяйными влечет отказ в принятии заявления по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, так как существует иной порядок приобретения их в собственность.

Следует отметить, что этим не исключается оспаривание права собственности на бесхозяйную вещь в исковом производстве.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 290 ГПК заявителем по делам о признании движимой вещи бесхозяйной выступает ее фактический владелец (муниципальное образование, субъект РФ — город федерального значения Москва или Санкт-Петербург, гражданин или юридическое лицо), который обращается в районный суд по своему месту жительства (нахождения).

В том случае, когда компетентные федеральные органы в предусмотренном законом порядке изымают вещь, собственник которой неизвестен и установить его не представляется возможным, финансовый орган может обратиться в районный суд по месту нахождения имущества с заявлением о признании его бесхозяйным.

С заявлением о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на бесхозяйные строения и другие объекты недвижимости вправе обратиться только орган, уполномоченный управлять соответствующим имуществом. Подаче заявления в суд должна предшествовать постановка бесхозяйного недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Право на обращение в суд возникает у органа, уполномоченного управлять муниципальным или государственным имуществом указанного субъекта РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйного имущества на учет. Если заявитель не ставил на учет бесхозяйное недвижимое имущество или обратился с заявлением до истечения года с момента его постановки, то суд откажет в возбуждении дела, а в случае обнаружения этих обстоятельств в ходе рассмотрения заявления по существу — прекратит производство по делу (п. 3 ст. 290 ГПК).

С тем чтобы облегчить представление и собирание доказательств, ч. 2 ст. 290 ГПК относит дела о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь к исключительной территориальной подсудности районного суда по месту ее нахождения.

Кроме общих сведений, предусмотренных ст. 131 ГПК, в заявлении указывается, какая конкретно вещь признается бесхозяйной и ее индивидуализирующие признаки.

Если бесхозяйным признается движимое имущество, то в заявлении следует сослаться на обстоятельства и доказательства, подтверждающие, что у вещи нет собственника, или собственник не известен, или собственник совершил определенные действия, из существа которых ясно просматривается отказ от права собственности на указанную вещь, а также обосновать, с какого времени он владеет данной вещью (ч. 1 ст. 291 ГПК).

В заявлении о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество следует указать на отсутствие собственника, а также на момент постановки недвижимой вещи на учет и наименование регистрирующего органа, подтвердив их соответствующими доказательствами.

В качестве доказательств по таким делам могут быть использованы акты описи имущества и его предварительной оценки, справки жилищно-эксплуатационных организаций, органов коммунального хозяйства, налоговых, а также регистрационных органов, письменные заявления об отказе от права собственности на вещь, сообщения адресных бюро об отсутствий собственника вещи и др.

После принятия заявления судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает имеющиеся о нем сведения у соответствующих организаций

(органы, осуществляющие государственную регистрацию объектов недвижимости, жилищно-эксплуатационные организации, органы местного самоуправления и др.).

Дело рассматривается с участием заявителя и заинтересованных лиц. Если в процессе производства по делу будет установлен собственник имущества, который заявит на него свои права, суд оставляет заявление без рассмотрения ввиду возникшего спора о праве, подлежащего рассмотрению в исковом порядке (ч. 3 ст. 263 ГПК).

Установив, что имущество не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или собственник отказался от данного имущества, суд выносит решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность заявителя или о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на недвижимую вещь (ст. 293 ГПК).

В случае когда после вынесения и вступления в законную силу решения суда обнаружится собственник вещи, вопрос об ее истребовании у новых собственников должен решаться путем подачи самостоятельного искового требования.

Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)

1. Среди ценных бумаг, используемых в сфере гражданского оборота, особое место занимают предъявительские и ордерные ценные бумаги, которые обладают относительно более высокой степенью оборачиваемости на рынке. По ценным бумагам на предъявителя должник отвечает перед любым лицом, в обладании которого находится данная ценная бумага и который предъявил ее к исполнению. Ордерная ценная бумага обязывает должника нести ответственность перед лицом, к которому (или приказу которого) переходят права по бумаге согласно передаточной надписи (индоссаменту).

Повышенная оборчиваемость предъявительских и ордерных ценных бумаг существенно увеличивает риск перехода прав по указанным бумагам к недобросовестному лицу. При выбытии ценных бумаг из обладания титульного владельца помимо его воли (утеря, кража и т. п.), неуправомоченный фактический держатель может потребовать от должника исполнения обязательств, направив ему ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу, в которой укажет себя в качестве назначенного распоряжением (приказом) уполномоченного лица (индоссата).

С учетом последнего обстоятельства в целях защиты прав уполномоченного лица, удостоверенных предъявительской или ордерной ценной бумагой, а также других лиц, включая фактических держателей, предусматривается судебный порядок восстановления прав по указанным ценным бумагам (ст. 148 ГК) в порядке особого производства (ст. 294–301 ГПК).

2. Возможность признания утраченного документа недействительным и восстановления прав по нему связывается с наличием следующих условий: а) документ является ценной бумагой на предъявителя или ордерной ценной бумагой; б) возможность его восстановления в судебном порядке предусмотрена законом, в) документ выбыл из обладания управомоченного лица или утратил признаки платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам.

Заявителями по делам о признании недействительным утраченного документа и о восстановлении прав по нему могут выступать граждане и юридические лица, считающие себя правообладателями по утерянному документу или у которых документ находился на сохранении.

Согласно ч. 3 ст. 294 ГПК заявление подается в районный суд по месту нахождения лица, выдавшего утраченный документ, и должно содержать указание на отличительные признаки, характеризующие его и позволяющие индивидуализировать в ряду других документов наименование лица, выдавшего утраченный документ, а также обстоятельства утраты документа (факты кражи, утери с указанием места, где это произошло; пожара, наводнения, в результате чего произошло уничтожение документа или он пришел в негодность и т. д.). В подтверждение указанных обстоятельств заявитель должен сослаться на определенные доказательства (справки из органов милиции, пожарного надзора и других органов, постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовных дел, свидетелей и т. п.).

Кроме этого, заявление должно содержать ходатайство заявителя о вынесении в порядке подготовки дела к судебному разбирательству определения о запрещении лицу, выдавшему утраченный документ, производить по нему платежи и выдачи.

3. После возбуждения дела в порядке подготовки его к судебному разбирательству судья обязан совершить два процессуальных действия, которые отражают специфику вызывного производства:

1) вынести определение о запрещении выдавшему документ лицу производить по нему платежи или выдачи. Указанная мера имеет целью защитить интересы заявителя и аналогична по назначению тем, которые применяются в связи с обеспечением иска.

Поэтому такое определение выносится судьей немедленно и без вызова заинтересованных лиц в судебное заседание;

2) обязать заявителя произвести за свой счет в местном печатном издании публикацию, содержащую следующие сведения: а) наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа; б) наименование лица, подавшего заявление, и его место жительства или место нахождения; в) наименование и признаки документа; г) предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в течение трех месяцев со дня опубликования подать в суд заявление о своих правах на этот документ.

Производство такой газетной публикации имеет целью поставить в известность фактического держателя документа о возникшем производстве касательно восстановления прав по документу, обладателем которого он является. Это своеобразный вызов (отсюда и происходит название «вызывное производство») фактическому держателю утраченного документа с предложением явиться в судебное заседание и заявить свои права на данный документ.

4. В дальнейшем развитие процесса зависит от того, последует ли обращение в суд фактического держателя документа, реквизиты которого содержатся в произведенной публикации, независимо от оснований обладания им, с заявлением о своих правах на него.

Если в отведенный публикацией трехмесячный срок в суд, рассматривающий дело, от фактического держателя утраченного документа поступит заявление о правах на него, то в связи с возникновением спора о праве, удостоверенного данным документом, заявление лица, утратившего документ, подлежит оставлению без рассмотрения.

В возникшей ситуации вызывное производство выполнило свою задачу, состоящую в обнаружении и привлечении в процесс держателя документа, об утрате которого заявлено. В рамках вызывного производства нет достаточных процессуальных возможностей для разрешения возникшего спора о праве.

Одновременно заявителю разъясняется его право обратиться в суд с иском об истребовании документа у фактического держателя (виндикационный иск), а в определении об оставлении заявления без рассмотрения устанавливается срок до двух месяцев, в течение которого выдавшему документ лицу запрещается производить по нему платежи и выдачи. Пропуск двухмесячного срока не препятствует обращению в суд с иском. Однако по его истечении наложенный запрет на исполнение обязательств по данному документу теряет юридическую силу.

В свою очередь, фактический держатель документа вправе защитить свои имущественные интересы от необоснованного возбуждения дела о восстановлении прав по утраченному документу, обратившись в суд с требованием о взыскании с заявителя убытков, причиненных принятыми в связи с этим запретительными мерами (ч. 2 ст. 298 ГПК).

В случае истечения трехмесячного срока со дня опубликования сведений о начатом процессе, если от держателя документа не поступило заявление о правах на него, суд рассматривает дело по существу в порядке особого производства.

Обоснованность притязаний заявителя на утерянный документ проверяется в судебном заседании с участием заявителя и лица, выдавшего документ, путем исследования представленных ими доказательств. Возникший спор, касающийся существа поданного заявления, не влечет оставления заявления без рассмотрения, так как выдавшее документ лицо не претендует на имущественное право, которое удостоверяется утерянным документом.

Решение суда о признании утраченного документа недействительным и о восстановлении прав по нему служит основанием для выдачи заявителю взамен утраченного нового документа. Такую замену обязано произвести лицо, выдавшее утраченный документ, после вступления решения в законную силу.

Вступление в законную силу решения суда о признании утраченного документа недействительным и о восстановлении прав по нему не лишает фактического держателя документа, который в силу разных причин не участвовал в рассмотрении дела, возможности обратиться в суд с иском о неосновательном приобретении или сбережении имущества к лицу, за которым признано право на получение нового документа взамен утраченного (ст. 301

ГПК). В порядке искового производства фактический держатель наряду с другими фактами будет доказывать и обстоятельства, обосновывающие принадлежность ему документа, признанного судом недействительным.

Госпитализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. По общему правилу медицинское вмешательство осуществляется в соответствии с принципом добровольности (ст. 20 Закона об основах охраны здоровья). По своей сути госпитализация и освидетельствование связаны с ограничением неотчуждаемых, гарантированных ст. 22 Конституции РФ прав на свободу и личную неприкосновенность, поэтому получение разрешения больного на применение таких мер медицинского характера имеет особое значение. Однако, если лицо страдает заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, или тяжелым психическим расстройством либо совершило общественно опасные деяния, отказ от лечения может поставить под угрозу жизнь и здоровье не только самого больного, но и окружающих его людей. Учитывая, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, если это требуется для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 35 Конституции РФ), законодательство допускает в определенных случаях медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из его родителей или иного законного представителя (ч. 9 ст. 20 Закона об основах охраны здоровья).

К таким случаям относятся госпитализация в недобровольном порядке (принудительная госпитализация) и психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке (принудительное психиатрическое освидетельствование).

Принудительная госпитализация — помещение гражданина, страдающего психическим расстройством, без его согласия в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для лечения.

Российское законодательство закрепляет судебный порядок принудительной госпитализации. Ее процедура определяется нормами гл. 35 ГПК. В части, не противоречащей ГПК, действуют также положения Закона о психиатрической помощи. Процедура принудительной госпитализации применяется также в случаях помещения в психиатрический стационар лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным и не способным по своему состоянию выразить согласие, даже если имеется просьба или согласие его законного представителя (ч. 4.1 ст. 28 Закона о психиатрической помощи).

Необходимость госпитализации устанавливается врачом психоневрологического диспансера (кабинета), к которому на прием пришел больной, врачом скорой психиатрической помощи, а после транспортировки в психиатрическое учреждение — врачом-психиатром приемного отделения. При отсутствии согласия гражданина на госпитализацию, по предварительному решению врача он помещается в стационар принудительно. С этого момента начинается процедура недобровольной госпитализации. В течение следующих 48 часов решается вопрос об обращении в суд.

В этот период времени лицо должно быть освидетельствовано комиссией врачей-психиатров для подтверждения обоснованности госпитализации. При положительном решении данного вопроса в суд направляется заявление о получении санкции на содержание лица в стационаре. Если госпитализация признана комиссией необоснованной, гражданин подлежит немедленной выписке, так как помещение лица в психиатрический стационар на срок свыше 48 часов без судебного решения не допускается.

Судебная санкция требуется и для продления госпитализации, т. е. для дальнейшего содержания лица в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, после истечения установленного законом срока его нахождения в стационаре.

Возбуждение производства по делу о госпитализации. Заявление о госпитализации в недобровольном порядке или продлении срока госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подается представителем медицинской организации, в которое помещен гражданин, в районный суд по месту нахождения стационара (ч. 1 ст. 302 ГПК).

В заявлении должны быть изложены обстоятельства, в совокупности подтверждающие необходимость содержания гражданина в психиатрическом стационаре. Их исчерпывающий перечень приведен в ст. 29 Закона о психиатрической помощи: а) наличие у лица тяжелого психического расстройства; б) непосредственная опасность лица для самого себя и окружающих или его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности; возможность причинения существенного вреда здоровью больного вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи; в) лечение возможно провести только в стационарных условиях, но гражданин или его законный представитель отказываются от госпитализации.

Эти обстоятельства должны быть подкреплены соответствующими доказательствами (выпиской из медицинской карты, копией отказа от лечения, заявлениями и объяснениями лиц, полученными в ходе выяснения поведения госпитализируемого и другими материалами). Обязательно к заявлению, направляемому в суд, должно быть приложено заключение комиссии врачей-психиатров, которое составляется после освидетельствования гражданина, помещенного в психиатрический стационар в недобровольном порядке. Заключение должно быть мотивированным, содержать не только поставленный диагноз, но и отражать конкретные сведения об имевшем место поведении больного, их анализ и сделанные в результате этого выводы об обоснованности помещения лица в стационар.

Возбуждая дело о госпитализации в недобровольном порядке, судья выносит определение о принятии заявления к производству и даче санкции на временное пребывание лица в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления в суде. Копия определения направляется представителю медицинской организации, подавшей заявление.

Судебное рассмотрение и разрешение дел о госпитализации. Дела о принудительной госпитализации или продлении содержания лица в психиатрическом стационаре рассматриваются по правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27 и 35 ГПК.

В частности, для указанных дел установлен сокращенный срок производства — 5 дней. В этот срок включается время проведения подготовки к судебному разбирательству и рассмотрения дела.

При подготовке дела судья решает вопрос о вызове свидетелей, о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика, если гражданин не владеет языком, на котором ведется судопроизводство.

Лицу, в отношении которого решается вопрос о госпитализации, гарантируется право лично участвовать в судебном заседании. С учетом этого слушание может быть проведено как в здании суда, так и в помещении психиатрического стационара. В случае, если по сведениям, полученным от представителя лечебного учреждения, психическое состояние гражданина не позволяет ему лично участвовать в проводимом в помещении суда судебном заседании, слушание проводится в психиатрическом стационаре. Роль суда в решении этого вопроса не может сводиться лишь к формальному удовлетворению заявления на основании одного только факта поступления указанной информации от представителя стационара. Полученные сведения в соответствии с ч. 2 ст. 67 ГПК не могут иметь для суда заранее установленной силы и подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами на основе внутреннего убеждения судьи. Суд обязан удостовериться, что отсутствуют основания сомневаться в достоверности и полноте данных, приведенных врачами-психиатрами в подтверждение необходимости проведения судебного заседания в психиатрическом стационаре.

Дела о принудительной госпитализации или продлении содержания в психиатрическом стационаре рассматриваются с обязательным участием представителя медицинской организации, подавшей в суд заявление, прокурора и представителя гражданина, помещенного в стационар, с соблюдением всех принципов гражданского процессуального права. Судом могут быть исследованы любые средства доказывания, которые позволят установить действительное наличие оснований для принудительной госпитализации. Особое внимание должно быть уделено личному общению судьи с больным, что может помочь ему составить собственное мнение о состоянии гражданина. В случае возникновения сомнений в достоверности поставленного диагноза, суд вправе назначить судебно-психиатрическую экспертизу.

Если в ходе рассмотрения дела гражданин, в отношении которого решается вопрос о госпитализации, или его представитель заявит о согласии на помещение в психиатрический стационар, судья должен отказать в удовлетворении заявления, так как отпадает одно из оснований госпитализации в недобровольном порядке.

По окончании рассмотрения дела по существу судья выносит решение. Признав госпитализацию обоснованной, судья дает санкцию на помещение гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях. Такое решение является основанием для госпитализации и дельнейшего содержания лица в психиатрическом стационаре.

В резолютивной части судебного решения не устанавливается срок, на который гражданин помещается в больницу. Пребывание лица в стационаре продолжается в течение всего времени пока сохраняются основания, по которым была проведена госпитализация, с необходимостью ее продления в судебном порядке в установленные законом сроки (ч. 2 ст. 36 Закона о психиатрической помощи).

Установив отсутствие оснований для госпитализации, судья отказывает в удовлетворении заявления. Такое решение является основанием для выписки гражданина из стационара, которое должно быть произведено немедленно до вступления судебного постановления в законную силу.

Рассмотрению и разрешению дел о госпитализации зачастую предшествует обращение в суд с заявлением о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке. Психиатрическое освидетельствование представляет собой осмотр пациента врачом-психиатром, который проводится с целью решения вопроса о наличии или отсутствии психического расстройства, его характере, нуждаемости в определенном виде психиатрической помощи. Как правило, он проводится с согласия самого гражданина. Однако если имеются веские основания полагать, что лицо страдает серьезным психическим заболеванием, но ни оно, ни его представитель не дают согласия на осмотр, он может быть проведен в недобровольном порядке. Поводом для решения врачом-психиатром вопроса о принудительном освидетельствовании гражданина могут послужить заявления его родственников, врача любой медицинской специальности, соседей, полиции и других лиц, которые каким-либо образом связаны с ним.

Основания проведения освидетельствования в недобровольном порядке совпадают с основаниями госпитализации (ч. 4 ст. 23 Закона о психиатрической помощи). Однако если для принудительного помещения лица в стационар требуется достоверное знание о психическом состоянии лица, то для проведения освидетельствования без согласия гражданина достаточно лишь предположения о наличии к тому оснований.

В неотложных случаях, когда имеются основания предполагать наличие у лица тяжелого психического расстройства, представляющего непосредственную опасность для него самого или окружающих, решение об освидетельствовании гражданина без его согласия принимается врачом-психиатром самостоятельно.

Аналогично решается вопрос об освидетельствовании лица, находящегося под диспансерным наблюдением. В остальных случаях психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке осуществляется с санкции судьи (ст. 24 Закона о психиатрической помощи).

Возбуждение производства по делу о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке. Прежде чем обратиться в суд с заявлением о недобровольном освидетельствовании, психиатр должен убедиться в необходимости применения к лицу такой меры. Учитывая то, что в большинстве случаев предполагаемый больной не только отказывается от освидетельствования, но и не желает общаться с врачом, психиатр должен принять меры к получению дополнительной информации, требуемой для правильной медицинской диагностики состояния лица и составления клинической картины, из других источников. Для этого он может направлять запросы по месту работы, жительства лица, пригласить для беседы его родственников или друзей.

Анализ полученной информации, с указанием на ее источники, обоснование сделанных на ее основе выводов о необходимости принудительного освидетельствования излагается в заключении врача, обращающегося в суд. Это заключение, а также собранные в результате проведенной проверки материалы вместе с заявлением о даче судьей санкции на принудительное освидетельствование лица подается врачом-психиатром в районный суд по месту жительства гражданина, в отношении которого ставится вопрос о принудительном освидетельствовании.

Заявление должно соответствовать требованиям, предъявляемым ст. 131, 132 ГПК. В качестве обстоятельств, на которых заявитель основывает свои требования, должны быть изложены факты, подтверждающие необходимость проведения освидетельствования: наличие у гражданина психического расстройства, которое обусловливает его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или возможность причинения существенного вреда его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи; отсутствие согласия лица на добровольное освидетельствование (п. «б» и «в» ч. 4 ст. 23 Закона о психиатрической помощи). Выводы врача-психиатра о необходимости освидетельствования, содержащиеся в заявлении, носят вероятностный характер и основываются лишь на предположении о наличии указанных обстоятельств, полученных в результате проведенной врачебной проверки.

Судебное рассмотрение и разрешение дел об освидетельствовании. Производство по делам о даче санкции на принудительное освидетельствование гражданина осуществляется по общим правилам искового производства с учетом особенностей, содержащихся в ст. 263, 306 ГПК. Заявление должно быть рассмотрено в течение трех дней со дня подачи с обязательным извещением заявителя, лица, в отношении которого поставлен вопрос о направлении на освидетельствование, или его законного представителя о месте и времени проведения слушания. Однако их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Вопрос о необходимости освидетельствования решается судом на основании материалов, представленных заявителем. Особое внимание уделяется исследованию заключения врача-психиатра с точки зрения его обоснованности: достаточности используемых данных, логичности доводов и соответствия их сделанным выводам.

Установив наличие оснований для освидетельствования, судья выносит решение, которым дает санкцию на применение данной медицинской меры. Признав требования заявителя необоснованными, судья отказывает заявителю в принудительном психиатрическом освидетельствовании.

Дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

I. Запись акта гражданского состояния, содержащаяся в актовой книге, служит доказательством надлежащей государственной регистрации акта гражданского состояния (юридического факта).

Неправильные или неполные сведения о юридическом факте, содержащиеся в записи акта гражданского состояния, нарушают права и ущемляют интересы самого гражданина, а также других лиц. Производство по делам о внесении исправлении или изменений в записи актов гражданского состояния, урегулированное ст. 307—309 ГПК, призвано устранить в записи акта гражданского состояния какие-либо ошибки, неточности, неправильности, неполноту, которые препятствуют заинтересованным лицам в осуществлении субъективных прав (личных неимущественных, наследственных, пенсионных и др.).

Возбуждение дела о внесении изменений и исправлений в запись акта гражданского состояния возможно при наличии следующих специальных условий:

1) акт гражданского состояния с предполагаемыми неправильностями, которые надлежит устранить, должен быть зарегистрирован, а у заявителя должно быть соответствующее свидетельство, подтверждающее государственную регистрацию;

2) обращению в суд должен предшествовать письменный отказ органа ЗАГС в исправлении или изменении записи акта гражданского состояния;

3) между заявителем и заинтересованными лицами не должно быть спора о праве, вытекающего из гражданских, семейных и иных материально-правовых отношений. Спор о внесении изменений или исправлений в запись акта гражданского состояния между заявителем и органом ЗАГСа является предметом рассмотрения суда в порядке особого производства.

С заявлением об установлении неправильности записи акта гражданского состояния могут обратиться владельцы свидетельства о регистрации акта гражданского состояния, а также лица, для которых удостоверенный свидетельством о регистрации факт порождает определенные правовые последствия. В числе послед них следует назвать, например, наследников или лиц, имеющих право на пенсию, обращающихся в суд с заявлением о внесении изменений и исправлений в свидетельство о смерти или рождения наследодателей или кормильцев.

Заявление подается в районный суд по месту жительства заявителя. К его содержанию предъявляются общие требования, предусмотренные ст. 131 ГПК. Кроме того, в заявлении необходимо указать, в какую запись акта гражданского состояния и какие исправления или изменения заявитель просит внести, а также сослаться на даты обращения в орган ЗАГС с указанием его наименования и получения ответа об отказе в исправлении или внесении изменения в данную запись (ст. 308 ГПК).

Основываясь на представленных и исследованных в судебном заседании с участием заявителя, представителя органа ЗАГСа и других заинтересованных лиц доказательствах, суд выносит решение. Согласно ст. 309 ГПК решение суда, которым подтверждается неправильность записи акта гражданского состояния, является основанием для внесения исправления или изменения в такую запись.

После его вступления в законную силу заявитель должен обратиться в орган ЗАГС по своему месту жительства или по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению (п. 1 ст. 71 Закона об актах гражданского состояния). В результате произведенных исправлений или изменений заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (п. 2 ст. 73 Закона об актах гражданского состояния).

Дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении

Одна из форм защиты субъективных прав и интересов граждан — нотариальное производство, в рамках которого совершаются определенные юридические действия. В соответствии со ст. 33 Основ законодательства о нотариате отказ в совершении нотариального действия или неправильное его совершение обжалуются в судебном порядке.

Дела по заявлениям о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении п. 10 ч. 1 ст. 262 ГПК отнесены к особому производству, а процессуальные особенности их рассмотрения предусмотрены ст. 310–312 ГПК.

В суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо, которое считает неправильным совершенное нотариальное действие или которому неправомерно отказано в совершении нотариального действия (ч. 1 ст. 310 ГПК). При этом следует отметить, что заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на действия нотариуса подведомственны судам общей юрисдикции, а не арбитражным судам.

В заявлении, подаваемом в районный суд по месту нахождения нотариуса или должностного лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, кроме сведений о заявителе, необходимо указать: фамилию, имя, отчество нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, и наименование органа, где это должностное лицо работает; какое нотариальное действие совершено или в совершении какого нотариального действия отказано; обстоятельства, на которых основано заявление; доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства; сведения о других заинтересованных лицах.

В ст. 310 ГПК предусмотрен десятидневный срок для обращения в суд, исчисляемый с момента, когда заявителю стало известно о совершении или отказе в совершении нотариального действия. Пропуск данного срока не влечет за собой отказа в принятии заявления. Если суд установит, что имелись уважительные причины несвоевременной подачи заявления, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому при подаче подлежат оставлению без рассмотрения, например, заявления на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока его принятия или спора о нем наследников, заявления, в которых оспариваются исполнительные надписи при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей и т. п.

Аналогичным образом суд должен поступить, если такой спор возник между заинтересованными лицами в ходе рассмотрения дела по существу, разъяснив заявителю его право обратиться за разрешением спора по подведомственности в общий или арбитражный суд.

В судебное заседание вызываются заявитель, а также нотариус (должностное лицо), совершивший или отказавший в совершении нотариального действия. При условии надлежащего извещения неявка указанных лиц без уважительных причин в процесс не препятствует рассмотрению заявления по существу.

При удовлетворении заявления суд, не подменяя собой нотариуса, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает выполнить такое действие. В резолютивной части решения соответственно указывается, какое конкретное действие, когда и кем совершенное отменяется или какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.

После вступления в законную силу решения суда об удовлетворении заявления его копия направляется нотариусу, совершившему нотариальное действие (отказавшему в нем).

Восстановление утраченного судебного производства

1. Содержание и результаты процессуальных действий, совершенных в рамках гражданского судопроизводства по конкретному делу судом и другими участниками процесса, отражаются в процессуальных документах, остающихся в материалах гражданского дела, которое хранится в архиве суда. Среди документов, образующих материалы конкретного дела, наибольшее значение имеют решение суда и определение о прекращении производства по делу.

Их наличие свидетельствует, в частности, о невозможности повторного обращения в суд с требованием, тождественным тому, по которому они были вынесены.

В тех случаях, когда заинтересованное лицо по каким-либо причинам утратило или не сохранило решение суда или определение о прекращении производства по делу, оно может получить в суде их заверенные копии из дела. Однако по различным причинам как субъективного характера (например, потеря), так и объективного (пожар, наводнение, иное стихийное бедствие)

материалы гражданского дела могут быть полностью или частично утрачены. В этом случае заинтересованные лица лишаются возможности использовать находящиеся в материалах дела документы для совершения юридически значимых действий (получения исполнительного листа, предъявления регрессного иска, представления возражений против предъявленного к ним тождественного или иного иска и т. д.). Для обеспечения возможности восстановления содержания вынесенного судом решения или определения о прекращении производства по делу, утраченных вместе с материалами дела, в ГПК имеется гл. 38 под названием «Восстановление утраченного судебного производства».

Судебное производство может быть утрачено полностью или в части. Так, если информация, содержащаяся в судебном решении или определении о прекращении производства по делу утрачена полностью, то судебное производство признается утраченным полностью. В части судебное производство утрачивается в случаях, когда уничтожена только часть документа, подлежащего восстановлению.

Важно иметь в виду, что по правилам гл. 38 ГПК может быть восстановлено только утраченное решение либо определение о прекращении производства по делу. Возможность восстановления содержания иных утраченных процессуальных документов не предусмотрена.

Таким образом, фактически восстановление утраченного судебного производства есть восстановление таких утраченных заключительных судебных постановлений по гражданскому делу, как решение и определение о прекращении производства по делу, а не всех процессуальных и иных документов, находившихся в утраченных материалах гражданского дела.

Если суд апелляционной, кассационной или надзорной инстанции отменил решение суда первой инстанции и вынес новое решение либо изменил решение суда первой инстанции и судебное производство было впоследствии утрачено, то заявитель вправе требовать восстановления судебного постановления, которым было отменено или изменено решение суда первой инстанции.

2. Дело о восстановлении утраченного судебного производства возбуждается на основании заявления лица, участвующего в деле (ч. 2 ст. 313 ГПК), или его правопреемника. Если судья установит, что заявление подано лицом, не участвовавшим в деле, производство по которому утрачено, то в принятии заявления должно быть отказано (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК).

Дело о восстановлении утраченного судебного производства может быть возбуждено и рассмотрено независимо от истечения срока хранения материалов гражданского дела, которое было утрачено. Истечение такого срока не может служить основанием для отказа в принятии заявления о восстановлении утраченного судебного производства (ч. 2 ст. 318 ГПК).

Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, который принял утраченные решение или определение о прекращении производства по делу (ч. 1 ст. 314

ГПК). Оно должно отвечать общим требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК, а также специальным требованиям, указанным в ч. 2 ст. 314 ГПК. Так, в заявлении должно быть указано:

• о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель;
• какое постановление было принято судом: решение или определение о прекращении производства по делу;
• какое процессуальное положение занимал в деле заявитель;
• кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении, место жительства или место нахождения этих лиц;
• что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов или сведений о них;
• восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым.

Если заявление о восстановлении утраченного судебного производства не соответствует общим и специальным требованиям, предъявляемым к его содержанию, то это основание для оставления заявления без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК).

В заявлении должно быть также указано, для какой цели заявителю необходимо восстановить содержание решения или определения о прекращении производства по делу.

Такая цель может заключаться, например, в том, чтобы не допустить возбуждения, рассмотрения и разрешения судом другого дела, если имелось, но было утрачено вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением между сторонами мирового соглашения.

Цель обращения заявителя в суд с требованием о восстановлении утраченного решения о присуждении может состоять также в том, чтобы обратить это решение к исполнению. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет (ч. 1 ст. 21 Закона об исполнительном производстве).

Взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если федеральным законом не установлено иное (ч. 2 ст. 432 ГПК; ч. 2 ст. 23 Закона об исполнительном производстве).

При отсутствии в заявлении цели обращения в суд оно оставляется без движения (ч. 1 ст. 315 ГПК).

Если же указанная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства или мотивированным определением оставляет заявление без рассмотрения, если дело было возбуждено (ч. 2 ст. 315 ГПК).

К заявлению должны быть приложены сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке. В противном случае судья оставляет заявление без движения (абз. 5 ст. 132 ГПК).

3. При рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства (а также дела, возбужденного на основании нового требования, если в восстановлении утраченного производства было отказано по причине того, что утраченное производство не было окончено вынесением решения или не было прекращено), суд обязан принять в качестве доказательств сохранившиеся материалы утраченного судебного производства, документы из дела, выданные гражданам и организациям до утраты производства, копии этих документов и иные документы, позволяющие установить факты, относящиеся к утраченному судебному производству. Такими документами могут быть заверенные судом копии процессуальных документов, копии документов, использованных в качестве доказательств по делу, запросы суда, выданные на руки лицам, участвующим в деле, и направленные гражданам и организациям и т. д.

Суд может также допросить в качестве свидетелей лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий, а в необходимых случаях и судей, рассматривавших дело, по которому утрачено производство, а также лиц, исполнявших решение суда (ч. 2 ст. 316 ГПК).

Исследование доказательств по делу о восстановлении утраченного судебного производства должно происходить в присутствии всех участников утраченного судебного производства, поэтому суду надлежит принять предусмотренные законом меры по обеспечению их явки в судебное заседание (ч. 2 ст. 317 ГПК).

Одна из особенностей рассмотрения дела о восстановлении утраченного судебного производства состоит в том, что не допускается оставление заявления о восстановлении утраченного судебного производства без рассмотрения на основании ч. 3 ст. 263 ГПК, если между заявителем и заинтересованным лицом возникнут споры о том, выносилось ли решение либо определение о прекращении производства по делу, о дате утраты судебного производства, о том, какие факты были судом установлены, а какие не установлены, какие процессуальные действия совершались в рамках утраченного судебного производства и каково было содержание решения, определения, поскольку такие споры являются спорами о фактах, а не о праве.

Другая отличительная особенность рассматриваемых дел заключается в том, что при вынесении по ним решения суд не применяет нормы материального права, а устанавливает наличие или отсутствие факта вынесения в рамках другого гражданского процесса решения или определения о прекращении производства по делу с конкретным содержанием, т. е. при разрешении требования заявителя о восстановлении утраченного судебного производства по существу судом применяются только нормы процессуального права.

В ходе установления содержания утраченного решения, суд должен принимать во внимание, что по делу могло быть вынесено дополнительное решение (ст. 201 ГПК), определение о разъяснении решения (ст. 202 ГПК), определение о внесении исправлений в решение суда в связи с допущенными в нем описками и явными арифметическими ошибками (ст. 200 ГПК).

4. Решение о восстановлении судебного решения либо определения о прекращении производства по делу принимается судом в порядке, предусмотренном ст. 194 ГПК, и его содержание должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судебным решениям (ст. 198 ГПК).

Специальные требования, предъявляемые к мотивировочной части решения о восстановлении утраченных решения или определения о прекращении судебного производства, предусмотрены в ч. 2 ст. 317 ГПК.

В мотивировочной части решения должны быть указаны все сведения, представленные суду и исследованные в судебном заседании с привлечением всех участников процесса по утраченному производству, на основании которых суд установил факт принятия и последующей утраты восстановленного судебного постановления, выяснил его содержание и источники получения этих сведений. Необходимо также, чтобы в этом решении приводились выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались судом, и о том, какие процессуальные действия совершались судом по утраченному производству.

Принимая решение о восстановлении утраченного судебного производства, суд не вправе изменять выводы об обстоятельствах дела и их доказанности, ссылки на нормы материального и процессуального права, окончательный вывод суда, сделанный в результате рассмотрения дела по существу, которые содержались в утраченном решении или определении о прекращении производства по делу, даже если считает их неправильными.

В резолютивной части решения должен быть приведен полный текст утраченного судебного решения или определения о прекращении производства по делу, заявление о восстановлении которого рассмотрел суд.

Содержание решения либо определения о прекращении производства по делу, вынесенного в рамках утраченного судебного производства, должно быть восстановлено в полном объеме без каких-либо изъятий.

Суд выносит решение об отказе в восстановлении утраченного судебного производства, если утраченное производство не было окончено вынесением решения или не было прекращено. В этом случае истец вправе предъявить новый иск (ч. 1 ст. 316 ГПК), т. е. иск, тождественный иску, утраченное производство по которому не было окончено (о том же предмете, по тем же основаниям и к тому же ответчику).

Предъявляя новый иск, истец должен сослаться на то, что судебное производство по тождественному иску было утрачено до его прекращения или вынесения по нему решения, и приложить к исковому заявлению копию решения об отказе в восстановлении утраченного судебного производства.

Несмотря на то, что в ч. 1 ст. 316 ГПК говорится о праве предъявить новый иск, эту норму следует толковать расширительно: она касается неоконченных производств не только по исковым делам, но и производств по делам, возникшим из публичных правоотношений, делам особого производства и другим делам.

При отсутствии сведений, достаточных для восстановления в полном объеме утраченного решения или определения о прекращении производства по делу, при том, что сам факт вынесения такого решения или определения по делу подтвержден, суд выносит определение о прекращении производства по делу о восстановлении утраченного судебного производства (ч. 1 ст. 318 ГПК). В этом определении суд разъясняет лицам, участвующим в деле, их право предъявить иск в общем порядке. Этот иск не будет считаться новым, так как при невозможности восстановления полного текста решения или определения о прекращении производства установить тождество иска рассмотренного и вновь предъявляемого не представляется возможным. Новый же иск предъявляется в тех случаях, когда производство, которое заявитель просил восстановить, было возбуждено, но к моменту утраты не было окончено путем вынесения решения или определения о прекращении производства по делу.

Суд также прекращает производство по делу о восстановлении утраченного судебного производства, если цель обращения заявителя в суд с требованием о восстановлении утраченного решения состояла в том, чтобы обратить это решение к исполнению, но суд отказал в восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ч. 2 ст. 318 ГПК).

По общему правилу судебные расходы, понесенные судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства, не взыскиваются с заявителя. Однако если выяснится, что заявителю на момент обращения в суд было заведомо известно о том, что судебное производство в действительности не утрачено, то на него будет возложена обязанность возместить суду понесенные в связи с возбуждением дела судебные расходы (ч. 2 ст. 319 ГПК). Факт предъявления заведомо ложного заявления может быть установлен судом непосредственно, а также в результате исследования документов, представленных заинтересованными лицами.

Решения и определения, вынесенные по требованию о восстановлении утраченного судебного производства, могут быть обжалованы в общем порядке, предусмотренном ГПК для обжалования судебных постановлений (ч. 1 ст. 319 ГПК).