Исполнительное производство в гражданском процессе
Понятие исполнительного производства. Источники законодательства об исполнительном производстве
На основании ст. 3 и 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления (решения и определения) обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ. Неисполнение судебного постановления влечет ответственность, установленную федеральными законами.
В силу федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» исполнительное производство организационно выведено из сферы судебной власти и передано в ведение органов исполнительной власти. Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалобы одним из его участников.
Исполнительное производство представляет собой систему правовых норм, регулирующих юридическую деятельность по принудительному осуществлению исполнительных документов. В исполнительном производстве принудительно реализуются не только судебные акты, но и акты ряда других органов гражданской юрисдикции: третейских судов, включая международные коммерческие арбитражи, нотариусов и др. Исполнительное производство выполняет роль регулятора принудительного исполнения в отношении актов, касающихся сферы гражданского оборота и связанных с ним отношений. Постепенно складывается новая отрасль, которую можно именовать «гражданское исполнительное право» по аналогии с уголовно-исполнительным правом, дополняющим и продолжающим уголовное право.
Исполнительное производство в основном имеет публично-правовой характер, регулирование поведения его участников осуществляется преимущественно путем предписания. Дозволительные начала в исполнительном производстве крайне малы и характерны в небольших пределах для должника (например, право должника указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь) и в большей степени — для взыскателя, который самостоятельно решает вопросы об обращении исполнительного документа к взысканию, отказе от исполнения и т. д.
Источники законодательства об исполнительном производстве следующие. Регулирование исполнительного производства как стадии гражданского процесса осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. Законодательство РФ об исполнительном производстве включает принятый в 2007 г. Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Конституцию РФ, Федеральный закон «О судебных приставах» и иные федеральные законы (например. Гражданский процессуальный. Семейный, Гражданский, Трудовой, Уголовно-исполнительный кодексы. Кодекс административного судопроизводства), регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Так, в ГПК РФ отражен правовой регламент решения ряда вопросов, которые не урегулированы Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В частности, в разд. УП Кодекса подробно рассмотрены вопросы производства по исполнению судебных постановлений и юрисдикционных актов других органов.
Президент РФ и Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства только на основании и во исполнение Федерального закона «Об исполнительном производстве» (ст. 3 Закона).
Нормы международных договоров Российской Федерации имеют приоритетный характер по отношению к внутрироссийскому законодательству. К числу международных правовых документов, содержащих правила исполнительного производства, можно отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и др.
Заметим, что в качестве источников исполнительного законодательства указанный Закон не называет нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ.
Органы принудительного исполнения
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Судебные приставы-исполнители вправе самостоятельно решать большинство вопросов исполнительного производства. Лишь на отдельные действия судебного пристава-исполнителя необходима санкция старшего судебного пристава-исполнителя или суда в зависимости от характера исполнительного документа. Судебному приставу-исполнителю может быть заявлен отвод, основания и порядок разрешения которого определены в ст. 63 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов и лиц обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ.
Обязанности и полномочия судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и лиц определены в п. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах». В частности, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве, и совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»).
Законодательство об исполнительном производстве определяет также порядок оспаривания действий и постановлений судебного пристава-исполнителя. Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем, подлежит возмещению Российской Федерацией, поскольку система принудительного исполнения входит в систему федеральных органов исполнительной власти.
Участники исполнительного производства
Участниками исполнительного производства в гражданском процессе являются:
1) органы принудительного исполнения — судебные приставы-исполнители и в целом вся служба судебных приставов в той мере, в какой ее отдельные должностные лица наделены полномочиями по разрешению вопросов в стадии исполнительного производства;
2) суд. Организационное отнесение исполнительного производства к ведению органов исполнительной власти не снимает с судов обязанностей по решению вопросов его развития, начиная от выдачи исполнительного листа и заканчивая прекращением исполнительного производства.
Участие суда в исполнительном производстве может быть сведено в основном к следующему.
Во-первых, на суде лежит обязанность разрешения вопросов обеспечения иска как гарантии будущего исполнения его решения.
Во-вторых, судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной, она впоследствии переносится в исполнительный лист. Именно от правильности и точности формулировки судом резолютивной части зависят в немалой степени быстрота и результативность исполнительных действий.
В-третьих, к компетенции суда отнесено решение таких существенных вопросов исполнительного производства, как выдача исполнительного листа либо возможность выдачи нескольких исполнительных листов по одному судебному акту; восстановление пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к взысканию; разъяснение судебного акта для целей его исполнения; отсрочка или рассрочка исполнения; изменение способа и порядка исполнения; поворот исполнения решения; отложение, приостановление, прекращение исполнительных действий, а также другие вопросы в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и ГПК РФ.
В-четвертых, суд осуществляет контроль за действиями и постановлениями судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов. Заявления заинтересованных лиц на действия и постановления указанных должностных лиц подаются в суд с учетом вида исполнительного документа;
3) лица, участвующие в исполнительном производстве: взыскатель и должник (стороны исполнительного производства); лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Стороны представляют собой главных участников исполнительного производства, поскольку от их юридических действий зависит развитие данной стадии гражданского процесса. В соответствии со ст. 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий. Не всегда совпадают в одном лице истец и взыскатель, с одной стороны, и ответчик и должник — с другой. Например, если в иске истцу отказано, то ответчик при взыскании в свою пользу судебных расходов с истца в рамках исполнительного производства становится взыскателем, а бывший истец — должником.
В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие одному из соучастников, а также выступать через своих представителей.
Стороны исполнительного производства наделяются рядом прав. В частности, на основании ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» они вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве.
Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные названным Законом и иными федеральными законами.
Утверждение мирового соглашения сторон в исполнительном производстве осуществляется в общем порядке. Стороны могут самостоятельно либо через судебного пристава-исполнителя обратиться в суд с проектом мирового соглашения до окончания исполнительного производства. Оно рассматривается судом и утверждается с соблюдением правил ст. 39 ГПК РФ.
В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и др.) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил (ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Следует учитывать, что уступка требования, в том числе основанного на исполнительном документе, возможна в исполнительном производстве с соблюдением общих правил совершения данного действия (ст. 382—390 ГК РФ).
К лицам, непосредственно осуществляющим требования, содержащиеся в исполнительном документе, относятся государственные органы, органы местного самоуправления, кредитные организации, должностные лица и граждане (ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
К числу лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относятся переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др. (п. 3 ст. 48 названного Закона).
Исполнительные документы
Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию. В рамках исполнительного производства обеспечивается принудительная реализация самых различных исполнительных документов, в том числе и выдаваемых судами.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются:
1) исполнительные листы, к которым прежде всего относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов, т. е. решений, определений, постановлений. Исполнительные листы выдаются судами, вынесшими соответствующее решение, например на взыскание денежных сумм, изъятие и передачу имущества. Исполнительные листы также выдаются судами при взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления (ст. 103 названного Закона).
Исполнительные листы на основании решений международного коммерческого арбитража и третейского суда, вынесенных на территории РФ, выдаются компетентными судами в соответствии с разд. VIII Закона РФ «О международном коммерческом арбитраже», гл. VIII Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации», § 2 гл. 30 АПК РФ и гл. 47 ГПК РФ.
Исполнительные листы на основании решений иностранных судов и арбитражей выдаются в порядке, предусмотренном международными договорами с участием Российской Федерации и процессуальным законодательством РФ в соответствии с гл. 31 АПК РФ и гл. 45 ГПК РФ (см. § 4 гл. 26 настоящей книги).
В силу ч. 5 ст. 428 ГПК РФ и ч. 3 ст. 318 АПК РФ формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения утверждаются Правительством РФ.
Согласно ч. 1,4 ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление;
2) судебные приказы. Они выдаются в соответствии со ст. 130 ГПК РФ (гл. 11 ГПК РФ) и не требуют какого-либо специального подтверждения;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии. Порядок их заключения между гражданами и последующего удостоверения нотариусом, придающего тем самым соглашению силу исполнительного документа, определен в гл. 16 СК РФ (ст. 99—105) и Основах законодательства Российской Федерации о нотариате.
При этом отметим, что нотариально удостоверенная копия не является правоустанавливающим документом и в этом смысле ее использование в качестве исполнительного документа возможно в том случае, если имеется необходимость исполнения соглашения об уплате алиментов в нескольких местах. Поэтому более правильным было бы для судебного пристава-исполнителя истребовать прежде всего само нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов в качестве исполнительного документа, а при необходимости исполнения в нескольких местах — его нотариально удостоверенные копии;
4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам (далее — КТС). В соответствии со ст. 389 ТК РФ решение КТС подлежит исполнению в течение трех дней по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения КТС в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения КТС. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам КТС может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд. На основании удостоверения, выданного комиссией и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-исполнитель приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок;
5) акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;
6) акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в п. 4^ ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
7) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. К таким исполнительным документам относятся постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в соответствии с Ко АН РФ (разд. V). Например, согласно его ст. 32.4 в качестве исполнительного документа о конфискации имущества судья выносит постановление;
8) постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенные в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» при совершении конкретных исполнительных действий. Постановления судебного пристава-исполнителя выносятся по ряду вопросов, например о наложении штрафов, о взыскании суммы исполнительского сбора и других расходов по исполнению, о принудительном приводе. К числу исполнительных документов можно отнести те постановления, которые имеют принудительную силу, т. е. в случае отказа обязанных лиц осуществляются принудительно;
9) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. К их числу можно отнести документы, устанавливающие задолженность, на которых совершены исполнительные надписи нотариусов. Исполнительная надпись представляет собой форму реализации юрисдикционных полномочий нотариуса по санкционированию бесспорного взыскания задолженности;
10) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге. Данный вид исполнительных надписей выделен особо в связи с реформой законодательства о залоге и залоговых отношениях.
Перечень исполнительных документов, установленный ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является закрытым.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 этого Закона в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшими соответствующий акт. Дубликат имеет такую же юридическую силу, как и утраченный документ, но обязательным его реквизитом является отметка «Дубликат», которая, как правило, делается в верхнем правом углу такого документа.
Так, при утрате подлинника исполнительного листа или судебного приказа, выданного судом общей юрисдикции, суд, принявший решение, вынесший приказ, может выдать соответствующие дубликаты. Заявление о выдаче дубликата должно подаваться лицом, получившим ранее исполнительный лист, судебный приказ. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о выдаче дубликата. На определение суда о выдаче дубликата может быть подана частная жалоба (ст. 430 ГПК РФ).
Порядок выдачи дубликатов по нотариально удостоверенным соглашениям об уплате алиментов определен в соответствии со ст. 52 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой в случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, от имени и по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов.
Дубликат может быть выдан по заявлению как взыскателя, так и должника соглашения об уплате алиментов. Заявители должны привести причины, по которым произошла утрата соглашения, но проводить какую-либо проверку в этой связи нотариус не обязан. Ответственность за достоверность сообщенных нотариусу сведений об утрате соглашения об уплате алиментов несет заявитель. За выдачей дубликата следует обращаться к нотариусу, который и удостоверял соглашение об уплате алиментов, поскольку в его архиве остается экземпляр соглашения с подписями сторон. Выдача дубликата как нотариальное действие подлежит обязательной регистрации в реестре нотариальных действий.
Дубликат удостоверения КТС выдается той же КТС, которая и рассматривала спор. В аналогичном порядке выдаются дубликаты других исполнительных документов.
В ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено правило о том, что исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа. Такое решение данного вопроса обеспечивает контроль за законностью оснований исполнительного производства и действиями судебного пристава-исполнителя, поскольку подлинный исполнительный документ хранится в подразделении судебных приставов.
Указанный Закон не оговаривает возможность получения нескольких исполнительных документов по одному решению либо иному юридическому акту. Данные вопросы регулируются в процессуальном законодательстве.
Согласно ст. 429 ГПК РФ по каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Однако если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, а также если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению. На основании решения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов, число которых соответствует числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должны быть указаны общая сумма взыскания, все ответчики и их солидарная ответственность.
Вопрос о выдаче нескольких исполнительных документов по другим делам (например, о выдаче нескольких экземпляров судебного приказа, удостоверений КТС, нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов) решается исходя из правил, установленных соответствующим законодательством, а также соображений целесообразности для взыскателя, определяющих необходимость скорого исполнения требований исполнительных документов.
Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению следующие. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей, судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, выдаваемых на основании судебных актов арбитражных судов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка, предъявляются к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта.
Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи. Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. Удостоверения, выдаваемые КТС, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу (ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Возбуждение исполнительного производства и его общие правила
Для возбуждения исполнительного производства взыскателю необходимо обратиться с исполнительным документом и заявлением к судебному приставу-исполнителю, который должен в течение трех дней вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении должнику устанавливается срок для добровольного исполнения, который по общему правилу не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Одновременно судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям вправе произвести опись имущества должника и наложить арест на это имущество. Такие действия производятся на основании заявления взыскателя (ст. 80 этого Закона). Исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа (за отдельными исключениями) (ч. 1 ст. 36 названного Закона).
Таким образом, применение мер принудительного исполнения возможно только после совершения ряда юридических действий в определенной законом последовательности: во-первых, подача заявления и предъявление исполнительного листа к взысканию; во-вторых, принятие постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; в-третьих, истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.
В качестве мер принудительного исполнения согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» могут использоваться следующие:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены названным Федеральным законом;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;
11) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;
12) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;
13) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Отдельные исполнительные процедуры различаются в зависимости от объекта взыскания (недвижимое или движимое имущество, ценные бумаги, денежные средства); необходимости совершения должником определенных действий в пользу взыскателя либо воздержания от них; субъекта, обязанного по исполнительному документу (гражданин, коммерческая или некоммерческая организация, орган государственной власти или местного самоуправления). Дифференциация исполнительных действий также определяется правовым статусом имущества: находится ли оно под залогом и т. д.
В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105, ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). При этом важное значение имеет правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор рассматривается как санкция (мера административной ответственности) и его размер может быть снижен правоприменителем с учетом совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Имеются и другие санкции за неисполнение исполнительного документа (гл. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Очередность взысканий. При недостаточности взысканной с должника суммы для удовлетворения в полном объеме всех требований по исполнительным документам эта сумма распределяется между взыскателями в порядке очередности, установленной ст. 111 Федерального закона «Об исполнительном производстве». При этом требования каждой последующей очереди удовлетворяются только после полного погашения требований предыдущей очереди.
При недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме. Например, сумма, имеющаяся в наличии у должника, составляет 10 тыс. руб., а требования одной очереди о возмещении вреда предъявили четыре взыскателя, по 5 тыс. руб. каждый. В этом случае их требования будут удовлетворены пропорционально, и каждый из них получит по 2,5 тыс. руб. из имеющихся в наличии средств у должника.
Следует также иметь в виду, что из суммы, взысканной судебным приставом-исполнителем с должника, сначала оплачивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по исполнению, а затем уже оставшаяся сумма поступает на удовлетворение требований взыскателей.
Очередность взысканий следующая. В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, а также требования о компенсации морального вреда; во вторую — требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью — требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; в четвертую — все остальные требования.
В исполнительном производстве могут быть поставлены вопросы об отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, изменении способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм (ст. 434 ГПК РФ). Такие заявления взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в судебном заседании. Определение суда по указанным вопросам может быть обжаловано.
В исполнительном производстве возможен поворот исполнения в отношении уже исполненного исполнительного документа (ст. 443—445 ГПК РФ). В случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).
Суд, которому дело передано на новое рассмотрение, обязан по своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения суда и разрешить дело в новом решении или новом определении суда. Если суд, вновь рассматривавший дело, не разрешил вопрос о повороте исполнения решения суда, ответчик вправе подать в этот суд заявление о повороте исполнения решения суда. Это заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления о повороте исполнения решения суда. На определение суда о повороте исполнения решения суда может быть подана частная жалоба.
Суд, рассматривающий дело в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, если он своим решением, определением или постановлением окончательно разрешает спор, либо прекращает производство по делу, либо оставляет заявление без рассмотрения, обязан разрешить вопрос о повороте исполнения решения суда или передать дело на разрешение суда первой инстанции. Если в решении или определении вышестоящего суда нет никаких указаний на поворот исполнения решения суда, ответчик вправе подать соответствующее заявление в суд первой инстанции.
В случае отмены в суде апелляционной или кассационной инстанции решения суда по делу о взыскании алиментов, а также в случае отмены в порядке надзора решений суда по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, о взыскании вознаграждения за использование прав на произведения науки, литературы и искусства, исполнения, открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья либо смертью кормильца, поворот исполнения решения допускается, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.
В рамках исполнительного производства выделяются также такие процессуальные действия, как отложение исполнительных действий (ст. 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве»); приостановление исполнительного производства (ст. 39—42, 45 названного Закона, ст. 436—438, 440 ГПК РФ); прекращение исполнительного производства (ст. 43—45 Закона, ст. 439, 440 ГПК РФ); возвращение исполнительного документа (ст. 46 Закона); окончание исполнительного производства (ст. 47 названного Закона).
Статьей 446 ГПК РФ определено имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. К нему относятся, например, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь), государственные награды должника, избирательный залог.