Источники экологического права

Источники как форма выражения общеобязательных правил поведения в экологическом праве имеют определенные особенности. Наряду с традиционным делением источников на законы и подзаконные акты, источники разделяются на общие и специальные, а специальные, в свою очередь, на: поресурсовые (Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс и т.п.) и комплексные специальные источники (Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.*.

* СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Выделяются также межотраслевые источники, включающие в себя законодательные акты иных отраслей права (УК, ГК, КоАП, КЗоТ и др.).

По уровню принимаемых нормативных правовых актов и их действию в пространстве можно выделить: федеральные источники, источники права субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Приоритетное значение имеют международно-правовые акты.

Среди подзаконных нормативных актов особое место занимают указы Президента РФ, которые определяют основные направления экологической политики России. К таким актам можно отнести Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г., Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.*

* Российская газета. 2000. 18 янв.

Среди источников экологического права весьма значителен удельный вес нормативных правовых актов, принимаемых на уровне Правительства РФ. Ими конкретизируются законы РФ, утверждаются положения о государственных специальных органах управления (Положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды, Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России и др.). Кроме того, Правительство РФ принимает ряд актов, имеющих самостоятельное значение для регулирования экологических отношений (Положение о государственных природных заповедниках, Положение о национальных парках и др.).

В связи с тем, что вопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены, в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, к совместному ведению РФ и субъектов РФ, нельзя недооценивать значение актов, принимаемых субъектами РФ. Многими из них приняты законы об охране окружающей среды, законы об особо охраняемых территориях. Ими принимаются территориальные программы по охране природы, утверждаются таксы для исчисления размера причиненного ущерба рыбному и охотничьему хозяйству республики, края, области и т.п.

Органами местного самоуправления принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды, повышения плодородия земель, озеленения и благоустройства населенных пунктов.

Определенное значение для регулирования экологических отношений имеют ведомственные нормативные акты. Наиболее распространенными формами таких актов являются инструкции, положения, правила. К примеру, Федеральной службой лесного хозяйства России 12 января 1999 г. приняты «Санитарные правила в лесах Российской Федерации».

Абдулаев М.И. Теория государства и права | Зубанова С.Г. Теория государства и права | Кушнир И.В. Теория государства и права | Мелехин А.В. Теория государства и права

Институт экономики и права Ивана Кушнира