Особое производство

Понятие особого производства

Особое производство является одним из видов гражданского судопроизводства.

Для особого производства характерны:

1) отсутствие материально-правового спора. Наличие спора о факте, о правовом состоянии.

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет соответствующим лицам право предъявить иск в общем порядке (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ). Невозможность рассмотрения в порядке особого производства исковых требований обусловлена отсутствием исковых институтов: признания и отказа от иска, мирового соглашения, обеспечения иска, встречного иска и проч.;

2) специфическая цель — защита прав путем установления фактов, имеющих юридическое значение, или уточнение правового статуса гражданина, имущества;

3) отсутствие сторон, поскольку нет материально-правового спора. Лицо, возбуждающее дело, называется заявителем, к производству по делу привлекаются заинтересованные лица (финансовые органы, граждане и др.) (ч. 2 ст. 263 ГПК РФ);

4) участие по некоторым категориям дел прокурора и субъектов, выступающих в защиту чужих интересов в порядке ст. 46, 47 ГПК РФ;

5) установление круга лиц, которые могут обращаться в суд с заявлением о возбуждении дела особого производства;

6) особенности подсудности дел. Для каждой категории дел особого производства в законе оговаривается подсудность;

7) особенности рассмотрения и разрешения судом дел особого производства (гл. 27—38 ГПК РФ).

Особое производство — это вид гражданского судопроизводства, нацеленный на защиту прав путем установления юридических фактов, правового статуса граждан или имущества.

Виды дел особого производства (ст. 262 ГПК РФ) следующие:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

9) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

10) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Перечень дел особого производства не является исчерпывающим. Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. В частности, ГПК РФ предусматривает признание гражданина дееспособным.

Установление фактов, имеющих юридическое значение

Глава 28 ГПК РФ раскрывает содержание судебной деятельности по рассмотрению дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В ст. 264 ГПК РФ приведен неисчерпывающий перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке. В связи с этим важно определить черты юридических фактов, исходя из которых суд вправе принять дело к своему производству и решить его по существу.

Факты, устанавливаемые судом в порядке особого производства, имеют характерные особенности:

1) они порождают юридические последствия (возникновение, изменение, прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций);

2) их установление не связано с последующим разрешением спора о праве;

3) отсутствует другая возможность, кроме судебной, получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт (например, факт регистрации брака);

4) законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления.

Если факт, установить который просит заявитель, не имеет юридического значения, судья отказывает в принятии заявления.

В суде устанавливаются следующие факты (ч. 2 ст. 264 ГПК РФ):

1) родственные отношения. Это должны быть отношения, имеющие юридическое значение. В качестве юридических последствий установления факта родственных отношений могут выступать: наследование (оформление наследственных прав в нотариате); оформление права на пенсию по случаю смерти кормильца; нотариальное оформление договора дарения и др. Юридическая значимость устанавливаемого факта определяется материальным правом (жилищным, пенсионным, гражданским);

2) факт нахождения лица на иждивении. Этот факт имеет юридическое значение для получения наследства, назначения пенсии по случаю смерти кормильца, возмещения вреда. В общем порядке факт нахождения на иждивении умершего подтверждается справкой жилищно-эксплуатационной организации. Если такой справки нет и восстановить ее невозможно, факт нахождения на иждивении подлежит установлению в судебном порядке;

3) факт регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака и смерти. Обычный порядок регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти установлен через органы загса. В судебном порядке данные факты устанавливаются:

• если в органах загса не сохранилась соответствующая запись и в восстановлении такой записи отказано (это касается, например, церковных браков до 1917 г. и браков, заключенных во время оккупации);
• факт регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти может быть восстановлен только на основании решения суда.

Если органы загса выдали справку об отсутствии записи в актовых книгах, то суд отказывает в принятии заявления об установлении факта регистрации актов гражданского состояния;

4) факт признания отцовства. Установление отцовства допускается как во внесудебном, так и в судебном порядке. При установлении отцовства в судебном порядке возможно в рамках рассмотрения искового производства установление и факта признания отцовства.

Однако на практике имеет место установление отцовства в порядке особого производства в случае смерти предполагаемого отца ребенка и при отсутствии спора между заинтересованными лицами об отцовстве. В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с его матерью, суд в соответствии со ст. 50 СК РФ вправе установить факт признания им отцовства на основании всесторонне проверенных данных при условии, что не возникает спора о праве. В отношении детей, родившихся до 1 октября 1968 г. от лиц, не состоявших в браке между собой, суд вправе установить факт признания отцовства в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, при условии, что ребенок находился на иждивении этого лица к моменту его смерти либо ранее (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»);

5) факт принадлежности правоустанавливающих документов. Необходимость в этом возникает из-за ошибки в имени, отчестве или фамилии гражданина в одном из правоустанавливающих документов. В результате эти сведения не соответствуют тому, что указано в паспорте или свидетельстве о рождении, и данная ошибка уже не может быть исправлена органом, выдавшим документ (например, если в трудовой книжке допущена ошибка и человек продолжает работать на предприятии, где выдана трудовая книжка, то там и надо добиваться исправления ошибки).

При установлении перечисленных фактов следует учитывать, что устанавливается:

• принадлежность только правоустанавливающих, а не личных документов (воинских документов, паспорта и свидетельств, выдаваемых загсом);
• принадлежность документа, а не факт тождества лица;
• факт принадлежности лицу трудовой книжки, диплома, аттестата, а не факт работы или окончания вуза.

В судебном порядке может быть установлен факт принадлежности дипломов об окончании вуза, страхового полиса, справок о ранении, нахождении в госпитале в связи с ранением и проч.

По делам об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении, суды требуют от заявителя представления доказательств того, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая его, не имеет возможности внести в него необходимые исправления;

6) факт владения и пользования недвижимым имуществом. В соответствии с действующим законодательством право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. Если соответствующий регистрирующий орган прав на недвижимое имущество не может выдать документ, то применяется судебный порядок. При установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом:

• устанавливается не право собственности, а факт владения и пользования недвижимым имуществом (ранее действовавший ГПК РСФСР имел в виду лишь строение, современное законодательство решило данный вопрос шире, отнеся к ведению суда установление факта владения и пользования недвижимым имуществом);
• должен отсутствовать спор о праве собственности на недвижимое имущество;
• у заявителя документ о владении или пользовании недвижимым имуществом утерян.

При получении отказа в выдаче надлежащего документа или невозможности его восстановления факт устанавливается судом;

7) факт несчастного случая как основание для назначения пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, назначения пенсии по случаю смерти кормильца;

8) факт смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов загса в регистрации смерти. Факт смерти устанавливается в суде только при отсутствии документов о регистрации смерти в загсе и невозможности его получения вследствие отказа органов загса в регистрации смерти;

9) факт принятия наследства и место открытия наследства. Принятие наследства осуществляется путем фактического вступления во владение наследуемым имуществом или подачи нотариальному органу заявления о принятии наследства;

10) другие факты, имеющие юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления. Верховный Суд РФ разъяснил, что если, например, заявителем был утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, то суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке и отсутствует спор о праве. Согласно п. 3 ст. 148 ГК РФ восстановление прав по утраченной именной документарной ценной бумаге производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в соответствии с процессуальным законодательством по заявлению лица, утратившего такую ценную бумагу, а в случаях, предусмотренных законом, также иных лиц.

В то же время не может быть установлен в судебном порядке, например, факт приобретения гражданства РФ гражданином другого государства, так как прием в гражданство РФ производится в порядке, определенном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который установление в судебном порядке состояния в гражданстве РФ не предусматривает.

Процессуальные особенности рассмотрения дел следующие:

1) заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, может быть подано в суд непосредственно заинтересованными лицами, а также в определенных случаях иными лицами, наделенными правом защищать интересы других лиц. Например, заявление об установлении факта признания отцовства могут подавать мать ребенка, сам ребенок (при достижении определенного возраста), опекун или попечитель ребенка, лицо, на иждивении которого находится ребенок (ст. 49 СК РФ);

2) территориальная подсудность — место жительства заявителя. Единственное исключение из общего правила — заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества;

3) в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов (ст. 267 ГПК РФ);

4) в предмет доказывания обязательно входит установление не только самого факта, имеющего юридическое значение, но и цели, для которой заявитель просит установить этот факт;

5) решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК РФ).

Усыновление (удочерение) ребенка

Действует судебный порядок усыновления (удочерения), что призвано усилить гарантии защиты прав и интересов усыновленных (удочеренных) детей. Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) детей осуществляется по правилам особого производства (гл. 29 ГПК РФ). Ответы на многие вопросы по данной категории дел содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей ».

Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает разную родовую подсудность для дел об усыновлении (удочерении) в зависимости от субъектного состава лиц, обращающихся в суд. Если заявление об усыновлении или удочерении подается гражданами РФ, желающими усыновить ребенка, то оно подсудно районному суду по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ).

Статья 270 ГПК РФ устанавливает требования, предъявляемые к заявлению об установлении усыновления (удочерения), которые тесно взаимосвязаны с особенностями рассмотрения данной категории дел в суде. В заявлении должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество усыновителей, место их жительства. Важно указание на место жительства, так как в зависимости от субъектного состава заявителей определяется не только подсудность дела, но и то, какие документы должны быть приложены;

2) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях, наличии у него братьев и сестер. Если усыновляемый ребенок достиг возраста 10 лет, то его согласие на усыновление является обязательным условием. Если у усыновляемого ребенка есть братья и сестры, оставшиеся без попечения, а вопрос об их усыновлении не ставился заявителем или их усыновляют иные лица, суд проверяет, соответствует ли это интересам детей.

Если у усыновляемого ребенка есть родители, то должно быть испрошено их согласие на усыновление. Если дети находятся под опекой (попечительством) в воспитательных, лечебных и иных учреждениях, необходимо получить согласие названных учреждений и согласие родителей на усыновление;

3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;

4) просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до одного года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей, если усыновитель желает внести изменения в актовую запись о рождении ребенка.

Гражданский процессуальный кодекс РФ также подробно перечисляет документы, которые должны быть приложены к заявлению (ст. 271). Специфика дел данной категории, а также необходимость защиты интересов детей предопределили строгие требования как к содержанию заявления, так и к перечню прилагаемых документов. В число документов, прилагаемых к заявлению об установлении усыновления, включено медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя, так как наличие определенного заболевания у усыновителя может помешать ему осуществлять родительские права. К заявлению также должен быть приложен документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лицами, которые являются или являлись опекз^ами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей. При рассмотрении заявления суд должен убедиться в отсутствии оснований, исключающих возможность усыновления ребенка данным лицом (ст. 127 СК РФ).

Под интересами ребенка, которые должны быть соблюдены при усыновлении, понимается обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и нравственного развития. По этой причине к заявлению следует приложить справку с места раооты о занимаемой должности и заработной плате либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение, и т. д.

К заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, кроме того, прилагаются заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории данного государства (ч. 2 ст. 271 ГПК РФ).

При принятии заявления об усыновлении судья проверяет соответствие заявления требованиям ст. 131, 270, 271 ГПК РФ.

В ГПК РФ установлены следующие процессуальные особенности рассмотрения дел:

1) судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд письменное заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. К заключению должны быть приложены такие документы, как акт обследования условий жизни усыновителей, медицинское заключение о состоянии их здоровья и др. (ч. 1, 2 ст. 272). Суд при исследовании представленных органом опеки и попечительства документов должен проверить, выданы ли они компетентными органами (лицами) и заверены ли они соответствующими подписями и печатями;

2) рассмотрение дела осуществляется в закрытом судебном заседании в силу неразглашения тайны усыновления (удочерения);

3) в рассмотрении дела обязательно участвуют усыновители (усыновитель), представитель органа опеки и попечительства, прокурор, усыновляемый ребенок, достигший возраста 14 лет, а в необходимых случаях — родители, другие заинтересованные лица и сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет (ст. 273);

4) при решении вопроса о допустимости усыновления суд проверяет и принимает во внимание нравственные и иные личные качества усыновителя;

5) согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление является обязательным условием. Это согласие выявляется органом опеки и попечительства и оформляется в письменной форме либо отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка;

6) если у усыновляемого есть братья и сестры, оставшиеся без попечения, суд проверяет, соответствует ли усыновление лишь одного из них интересам детей. Усыновление одного из братьев (сестер) может не нарушать интересы детей, если они не осведомлены о своем родстве, совместное проживание невозможно по состоянию здоровья и проч.;

7) рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляются по правилам искового производства (ст. 275).

На основе рассмотрения дела суд выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка (ч. 1 ст. 274 ГПК РФ).

Взаимные права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения в законную силу. Копия решения суда, которым установлено усыновление (удочерение) ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган загса по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка (ч. 3 ст. 274 ГПК РФ).

Апелляционные жалоба, представление на решение суда об удовлетворении заявления об усыновлении (удочерении) ребенка могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим

Производство по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим имеет много общих черт в процедуре рассмотрения, но есть и существенные различия в основаниях признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим, а также в правовых последствиях.

Для признания гражданина безвестно отсутствующим установлено такое материально-правовое основание, как отсутствие сведений о месте его пребывания в течение одного года в месте жительства (абз. 1 ст. 42 ГК РФ).

Течение срока, установленного для признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим, начинается со дня получения последних сведений о нем. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — 1 января следующего года (абз. 2 ст. 42 ГК РФ).

Для объявления гражданина умершим определены следующие основания: в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 1,2 ст. 45 ГК РФ).

Гражданский процессуальный кодекс РФ не указывает, кто может быть заявителем по данным делам. В соответствии со ст. 3, 4 с таким заявлением вправе обратиться любое заинтересованное лицо.

Заявление подается по месту жительства заявителя. Если заявителем выступает юридическое лицо (например, банк или иное кредитное учреждение), то заявление подается по месту его нахождения (ст. 276).

Заявление должно отвечать общим требованиям, установленным законом для искового заявления (ст. 131,132), а также содержать сведения, указанные в ст. 277 ГПК РФ:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование заинтересованных лиц;

4) обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

5) перечень прилагаемых к заявлению документов (в заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя, его представителя, заинтересованных сторон, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства заявителя);

6) цель признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим. Установление цели позволяет решить вопрос о необходимости установления правового положения гражданина, выявить заинтересованных лиц и т. д. Факты активной и пассивной легитимации — наличие правовой заинтересованности лица, подающего заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, и наличие материально-правовых отношений между заявителем и гражданином, в отношении которого ставится вопрос о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении умершим. Цель должна иметь правовой характер, т. е. иметь связь с правовыми последствиями признания лица безвестно отсутствующим: получение пенсии по случаю смерти кормильца и проч.;

7) обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий;

8) срок отсутствия гражданина: один год — для признания его безвестно отсутствующим, пять лет — для объявления его умершим, шесть месяцев — при наличии обстоятельств гибели от определенного несчастного случая (это могут быть и стихийные бедствия, аварии и проч.). Срок исчисляется с момента получения последних сведений об отсутствующем гражданине и до подачи заявления в суд. Для пропавших без вести в связи с военными действиями установлен двухгодичный срок со дня окончания военных действий;

9) об отсутствии в других органах (адресное бюро, работодатель, соседи, родственники и др.) информации о месте пребывания гражданина.

Процессуальные особенности рассмотрения дел следующие:

1) при подготовке дела к судебному разбирательству судья выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях;

2) после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина;

3) дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора;

4) решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им;

5) решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом загса записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день предполагаемой смерти.

Правовые последствия объявления гражданина умершим соответствуют последствиям физической смерти.

Правовые последствия объявления гражданина безвестно отсутствующим предусмотрены различным законодательством. Так, по семейному праву супруг лица, признанного безвестно отсутствующим, имеет право на расторжение брака через органы загса (ст. 19 СК РФ), ребенок безвестно отсутствующего может быть усыновлен без согласия последнего (ст. 130 СК РФ). Нетрудоспособный член семьи, состоявший на иждивении лица, признанного безвестно отсутствующим, имеет право на получение пенсии по случаю смерти кормильца и т. д.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее вынесенное решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 46 ГК РФ независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к нему после объявления гражданина умершим. Однако деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя (п. 3 ст. 302 ГК РФ).

Если имущество гражданина, объявленного умершим, перешло к другому лицу на основе возмездных сделок, то имущество возвращается, если доказано, что, приобретая имущество, это лицо знало, что объявленный умершим гражданин жив. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость.

Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

Перечисленные в названии параграфа категории дел имеют общую цель — ограничение дееспособности гражданина по различным основаниям в той или иной степени на будущее время для защиты его собственных интересов.

По общему правилу полную дееспособность граждане приобретают с 18 лет. Российское законодательство предусматривает несколько исключительных случаев, когда полная дееспособность возникает ранее (вступление в брак и эмансипация).

Гражданский кодекс РФ предусматривает пять случаев ограничения лиц в дееспособности:

1) признание гражданина недееспособным вследствие психического расстройства и неспособности понимать значение своих действий или руководить ими;

2) признание гражданина ограниченно дееспособным, если он вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение;

3) признание гражданина ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства. Если он может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц;

4) признание гражданина ограниченно дееспособным при развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц;

5) ограничение или лишение дееспособности несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, который явно неразумно распоряжается своим заработком, стипендией или иными доходами.

Основания признания гражданина недееспособным предусмотрены в ст. 29 ГК РФ: гражданин в силу психического расстройства (медицинский критерий) не может понимать значение своих действий или руководить ими (юридический критерий). Для признания гражданина недееспособным необходимо наличие в совокупности медицинского и юридического критерия. Признание гражданина недееспособным может быть осуществлено лишь по решению суда. Признание гражданина недееспособным допускается с 14-летнего возраста. В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, страдающий психическим расстройством, может быть признан судом недееспособным в том объеме дееспособности, которым он наделен в соответствии со ст. 26 ГК РФ.

Основания признания гражданина ограниченно дееспособным предусмотрены в ст. 30 ГК РФ: гражданин вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. При этом наличие заработка и иных доходов у других членов семьи не является основанием к отказу в удовлетворении заявления о признании гражданина ограниченно дееспособным. Для признания гражданина таковым необходимо наличие двух факторов: пристрастие к азартным играм, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами и тяжелое материальное положение семьи данного лица.

Ограничение в дееспособности осуществляется только по судебному решению и возможно с 18 лет, так как до достижения этого возраста дееспособность и так ограничена по закону.

От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения — с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Гражданин, ограниченный в дееспособности вследствие психического расстройства, но при условии, что он может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может совершать сделки, за исключением сделок, предусмотренных подп. 1 и 4 п. 2 ст. 26 ГК РФ, с письменного согласия попечителя. Сделка, совершенная таким гражданином, действительна также при ее последующем письменном одобрении его попечителем. Сделки, предусмотренные подп. 1 и 4 п. 2 ст. 26 ГК РФ, такой гражданин вправе совершать самостоятельно.

Основания ограничения (лишения) дееспособности несовершеннолетнего от 14 до 18 лет предусмотрены п. 4 ст. 26 ГК РФ. По ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства суд может ограничить или лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме.

Процессуальные особенности рассмотрения дел следующие:

1) по общему правилу заявление об ограничении (лишении) дееспособности подается в суд по месту жительства данного гражданина. Если гражданин, в отношении которого возбуждается дело, помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, заявление подается в суд по месту нахождения этого учреждения (ч. 4 ст. 281 ГПК РФ);

2) заявление должно соответствовать требованиям, установленным законом для искового заявления (ст. 131, 132 ГПК РФ). Субъекты, имеющие право подачи заявления, перечислены в ст. 281 ГПК РФ исходя из предмета и основания требований. Кодекс также устанавливает дополнительные требования к заявлениям по данной категории дел. Эти требования соответствуют предмету доказывания по делу, т. е. от заявителя требуется указать обстоятельства, свидетельствующие о том, что есть основания для ограничения дееспособности или признания лица недееспособным.

Так, в заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие:

— о пристрастии к азартным играм, злоупотреблении спиртными напитками или наркотическими средствами. Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является чрезмерное или систематическое их употребление. При этом ГК РФ не ставит возможность ограничения дееспособности в зависимость от признания лица хроническим алкоголиком или наркоманом;

• наличии семьи у гражданина, в отношении которого ставится вопрос об ограничении дееспособности;
• тяжелом материальном положении в семье лица, которого ограничили в дееспособности;
• причинной связи между злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами и тяжелым материальным положением семьи;
• совокупном доходе семьи, включая доходы самого гражданина, в отношении которого возбуждено дело об ограничении в дееспособности. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично;
• других обстоятельствах.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие:

• о наличии психического расстройства;
• фактах, подтверждающих, что гражданин не может понимать значения своих действий или руководить ими;
• причинной связи между психическим расстройством и тем, что гражданин не понимает значения своих действий или не может ими руководить;
• достижении установленного законом возраста гражданином, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным;
• других обстоятельствах. К таким обстоятельствам можно отнести факт принадлежности к членам семьи лица, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным. Под членами семьи понимаются родители, совершеннолетние дети, супруг. Эти лица необязательно должны проживать совместно с гражданином и вести с ним совместное хозяйство. Новый ГПК РФ расширил круг лиц, наделенных правом подачи заявления о признании гражданина недееспособным, за счет включения в него близких родственников (братьев и сестер).

В гражданском процессе действует презумпция дееспособности лица: лицо дееспособно, пока иное не установлено решением суда, вступившим в законную силу. В силу этого на заявителе лежит обязанность доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих о недееспособности соответствующего гражданина. Другие заинтересованные лица (например, члены семьи), возражающие против заявленного требования, вправе приводить доказательства отсутствия оснований для признания лица недееспособным.

В заявлении об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие:

• о наличии у несовершеннолетнего заработка, стипендии или иных доходов;
• возрасте несовершеннолетнего (от 14 до 18 лет);
• явно неразумном распоряжении своим заработком, стипендией или иными доходами. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ч. 3 ст. 282) использует оценочную категорию —  «явно неразумное распоряжение доходами», под чем может пониматься трата денег на спиртные напитки, наркотические средства, азартные игры, передача денежных средств в долг и проч.;

3) судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 283 ГПК РФ).

Гражданское процессуальное законодательство не предусматривает проведение обязательной наркологической экспертизы по делам о признании гражданина ограниченно дееспособным. Вместе с тем судья с учетом мнения лиц, участвующих в деле, вправе назначить экспертизу при подготовке дела к судебному разбирательству во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения явствует из обстоятельств дела и представленных доказательств. Для определения наличия или отсутствия пристрастия к азартным играм может быть также проведена экспертиза;

4) заявление об ограничении (лишении) дееспособности суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья гражданина (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);

5) заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением его заявления. Суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела (ч. 2 ст. 284 ГПК РФ);

6) решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства. Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (ст. 285 ГПК РФ).

Гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами гл. 42 названного Кодекса, обжаловать решение суда в кассационном и

надзорном порядке, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.

Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпадут, то суд на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство.

При восстановлении у ранее признанного недееспособным лица способности понимать значение своих действий и руководить ими суд по заявлению такого гражданина или выбранных им представителей, опекуна, члена семьи, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Заявление о признании гражданина дееспособным рассматривается судом в порядке, установленном ст. 284 ГПК РФ (в порядке особого производства).

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)

В силу ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.

Следовательно, дело об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным подведомственно суду при наличии следующих обстоятельств:

• несовершеннолетний достиг возраста 16 лет;
• он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью;
• отсутствует согласие родителей (родителя), усыновителей или попечителя объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным (ч. 2 ст. 287 ГПК РФ).

Заявителем по данной категории дел может быть несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, а также его законный представитель. Подсудность дела — по месту жительства заявителя.

Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным должно соответствовать требованиям, установленным законом для искового заявления (ст. 131, 132 ГПК РФ), а также содержать сведения о наличии трудового договора, по которому несовершеннолетний работает, о занятии предпринимательской деятельностью, об отсутствии согласия родителей, усыновителей или попечителя на эмансипацию несовершеннолетнего.

Процессуальные особенности рассмотрения дел согласно ГПК РФ следующие:

1) заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным рассматривается судом с участием заявителя, родителей (одного из родителей), усыновителей (усыновителя), попечителя, а также представителя органа опеки и попечительства, прокурора (ст. 288). Родители, усыновители или попечители привлекаются в качестве заинтересованных лиц;

2) суд, рассмотрев по существу заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет просьбу заявителя;

3) при удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации (ст. 289).

Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйная вещь — это имущество, не имеющее собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В соответствии с ГПК РФ заявителями по делам о признании движимой вещи бесхозяйной могут быть лица, вступившие во владение ею (подсудность дела определяется местом жительства или местом нахождения заявителя), и финансовый орган, если вещь изъята федеральным органом исполнительной власти (подсудность определяется местом нахождения вещи) (ч. 1 ст. 290).

Если орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу (ч. 2 ст. 290 ГПК РФ).

В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, а также приведены доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью (ч. 1 ст. 291 ГПК РФ).

В заявлении органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть указано, кем, когда недвижимая вещь поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии собственника (ч. 2 ст. 291 ГПК РФ).

Процессуальные особенности рассмотрения дел согласно ГПК РФ следующие:

1) судья при подготовке дела к судебному разбирательству выявляет лиц, которые могут дать сведения о принадлежности имущества (собственники имущества, фактические владельцы и проч.);

2) заявление о признании вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматривается судом с участием заинтересованных лиц (ч. 2 ст. 292);

3) суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею. Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь либо собственности городов федерального значения (ст. 293).

Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)

Статья 148 ГК РФ регулирует восстановление прав по документарной ценной бумаге. При этом следует обратить внимание на то, что современная редакция ст. 148 ГК РФ кардинально изменилась. В частности, предусмотрены разные способы восстановления прав по трем видам документарных бумаг: предъявительских, ордерных и именных.

Согласно п. 1 ст. 148 ГК РФ восстановление прав по утраченной ценной бумаге на предъявителя производится судом в порядке вызывного производства в соответствии с процессуальным законодательством по заявлению лица, утратившего ценную бумагу, о признании ее недействительной и восстановлении прав по ценной бумаге. В данном случае применяется порядок, установленный ГПК РФ.

Иной порядок установлен для восстановления прав на утраченную ордерную ценную бумагу. Этот порядок совершенно отличен от ранее существовавшего, когда восстановление прав на ордерные ценные бумаги и на бумаги на предъявителя осуществлялось в едином порядке посредством вызывного производства. В настоящее время согласно п. 2 ст. 148 ГК РФ лицо, утратившее ордерную ценную бумагу, вправе заявить в письменной форме об этом всем обязанным по ней лицам с указанием причин утраты.

Обязанное лицо, получившее заявление лица, утратившего ордерную ценную бумагу, в случае предъявления ее иным лицом должно приостановить исполнение предъявителю ценной бумаги и сообщить ему о притязаниях заявителя, а также сообщить заявителю о лице, предъявившем ценную бумагу. Если в течение трех месяцев со дня заявления лица об утрате ордерной ценной бумаги лицо, утратившее ценную бумагу, не обратилось в суд с соответствующим требованием к предъявителю ценной бумаги, обязанное лицо должно произвести исполнение предъявителю ценной бумаги. Если спор между лицом, утратившим ценную бумагу, и лицом, предъявившим ценную бумагу, разрешен судом, исполнение производится лицу, в пользу которого принято судебное решение.

При отсутствии спора о праве на ордерную ценную бумагу лицо, утратившее ее, вправе потребовать в судебном порядке исполнения от обязанного лица (п. 2 ст. 148 ГК РФ).

Восстановление прав по утраченной именной документарной ценной бумаге производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в соответствии с процессуальным законодательством по заявлению лица, утратившего такую ценную бумагу, а в случаях, предусмотренных законом, также иных лиц (п. 3 ст. 148 ГК РФ). Следовательно, в этом случае применяется процедура, предусмотренная гл. 28 ГПК РФ (см. § 2 настоящей главы).

В связи с этим де-факто утратило силу название гл. 34 ГПК РФ — «Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)», поскольку вызывное производство подлежит применению только для восстановления прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя.

Статьей 148 ГК РФ также регулируется порядок действий при утрате учетных записей о владельцах именных документарных ценных бумаг. Лицо, ведущее учет, обязано незамедлительно опубликовать информацию об этом в средствах массовой информации, в которых подлежат опубликованию сведения о банкротстве, и предложить лицам, которые были указаны в качестве правообладателей в учетных записях, представить именные ценные бумаги в срок, который указан при опубликовании информации и который не может быть менее трех месяцев с момента ее опубликования. Учетные записи о владельцах именных документарных ценных бумаг должны быть восстановлены лицом, ведущим такой учет, в течение месяца со дня окончания срока представления ценных бумаг их владельцами. При уклонении лица, ведущего учет, от восстановления учетных записей они подлежат восстановлению судом по иску заинтересованного лица в порядке, установленном процессуальным законодательством (п. 4 ст. 148 ГК РФ).

Итак, вызывное производство применяется исключительно к восстановлению прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя.

Под утратой ценной бумаги понимается полное ее отсутствие (хищение, утеря, уничтожение и проч.) или утрата документом качества платежности.

Лицо, утратившее ценную бумагу на предъявителя, вправе подать заявление о признании утраченной ценной бумаги на предъявителя недействительной и о восстановлении прав по утраченному документу.

Подсудность данной категории дел определена ч. 3 ст. 294 ГПК РФ. Заявление о признании недействительными утраченных ценных бумаг и о восстановлении прав по ним подается в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение.

В заявлении о признании недействительными утраченных ценных бумаг и о восстановлении прав по ним должны быть указаны: 1) признаки утраченного документа; 2) наименование лица, выдавшего его; 3) обстоятельства, при которых произошла утрата документа; 4) просьба заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи (ст. 295 ГПК РФ).

Судья на стадии подготовки дела к слушанию выносит определение, которым:

1) запрещает выдавшему документ лицу производить по нему платежи или выдачи, направляет копию определения лицу, выдавшему документ, регистратору;

2) обязывает заявителя опубликовать в местном периодическом печатном издании сведения, которые должны содержать:

• наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа;
• наименование лица, подавшего заявление, и его место жительства или место нахождения;
• наименование и признаки документа;
• предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в течение трех месяцев со дня опубликования подать в суд заявление о своих правах на этот документ.

На отказ в вынесении определения суда может быть подана частная жалоба (ст. 296 ГПК РФ).

Если держатель документа, об утрате которого помещена публикация, заявляет о своих правах, суд оставляет заявление, поданное лицом, утратившим документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи (но не свыше двух месяцев). Суд разъясняет заявителю право предъявить иск об истребовании этого доказательства в общем порядке, а держателю документа — его право взыскать с заявителя убытки, причиненные запретительными мерами (ч. 1, 2 ст. 298 ГПК РФ).

Если по истечении трех месяцев со дня публикации от держателя документа не поступило заявление, то суд рассматривает дело о признании утраченного документа недействительным. В случае удовлетворения просьбы заявителя суд принимает решение, которым признает утраченный документ недействительным и восстанавливает права по утраченной ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге. Это решение суда является основанием для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недействительным (ст. 299,300 ГПК РФ).

Держатель документа, не заявивший по каким-либо причинам своевременно о своих правах на этот документ, после вступления в законную силу решения суда о признании документа недействительным и о восстановлении прав по утраченной ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге может предъявить к лицу, за которым признано право на получение нового документа взамен утраченного документа, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества (ст. 301 ГПК РФ).

Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

Порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния регламентируется гл. 36 ГПК РФ и Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Регистрация актов гражданского состояния (рождения, брака, развода, усыновления, смерти и т. д.) производится органами загса. При отсутствии спора записи, исправления и изменения в записи в книгах загса вносятся в административном порядке.

Отказ руководителя органа загса от внесения исправлений или изменений может быть обжалован в судебном порядке. Если существует спор о внесении исправлений, то дело рассматривается в исковом порядке. На основе принятого судебного решения орган загса вносит исправление или изменение в записи актов гражданского состояния.

В порядке особого производства заявление о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния рассматривается при наличии следующих обстоятельств:

1) наличие неправильности в записи актов гражданского состояния (ошибка органов загса, допущенная при регистрации факта, противоречие между записью и обстоятельствами, возникшими после регистрации факта, например изменение пола);

2) отсутствие спора о праве;

3) отказ органа загса во внесении исправлений или изменений.

В соответствии с ГПК РФ подсудность дел определяется по месту жительства заявителя (ст. 307).

Заинтересованными лицами по данной категории дел могут быть граждане — владельцы документов загса, содержащих ошибки; наследники, если у них возникают проблемы, связанные с ошибками в записях актов гражданского состояния; родители, усыновители, попечители несовершеннолетних детей по делам о внесении исправлений в запись о рождении детей.

В заявлении о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния должно быть отражено:

• в чем заключается неправильность записи в акте гражданского состояния;
• когда и каким органом записи актов гражданского состояния было отказано в исправлении или изменении произведенной записи (ст. 308 ГПК РФ).

Заявитель представляет документы, выданные органом загса и содержащие ошибки, документы, подтверждающие необходимость внести исправления, копию заключения органа загса об отказе изменить или исправить имеющаяся запись.

Решение суда, которым установлена неправильность записи в книгах загса, является основанием для исправления такой записи органами загса (ст. 309 ГПК РФ).

Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении

Нотариальная деятельность регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Производство по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении регламентировано гл. 37 ГПК РФ.

Основания обращения к суду возникают:

1) если заинтересованное лицо считает, что нотариальные действия совершены неправильно или неправилен отказ в совершении нотариального действия;

2) отсутствует спор о праве, основанный на совершении нотариального действия. Если спор о праве существует, то он подлежит рассмотрению в исковом производстве.

Неправильное совершение нотариальных действий — это совершение действий, не соответствующих требованиям, предъявленным законодательством.

Отказ в совершении нотариальных действий — это несовершение нотариального действия.

Названными Основами (ст. 48) определен перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий:

1) совершение такого действия противоречит закону;

2) действие подлежит совершению другим нотариусом;

3) с просьбой о совершении нотариального действия обращается недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

4) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в уставе или положении;

5) сделка не соответствует требованиям закона;

6) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

По просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок обжалования. Об отказе в совершении нотариального действия выносится постановление.

Заявление о неправильном совершении нотариальных действий или об отказе в их совершении подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении подается капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ, в суд по месту порта приписки судна.

Заявление подается в суд в течение 10 дней с момента, когда заявителю стало известно о совершении нотариального действия или об отказе в его совершении (ч. 1, 2 ст. 310 ГПК РФ).

Заявитель — лицо, которое непосредственно участвовало в совершении обжалуемого нотариального действия. Остальные граждане и юридические лица могут обратиться в суд с иском.

Процессуальные особенности рассмотрения дел согласно ГПК РФ следующие:

1) заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в его совершении. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления (ст. 311);

2) после принятия заявления судья приступает к подготовке дела, что включает истребование нотариального производства, истребование объяснения нотариуса (или другого лица, совершившего нотариальное действие), извещение нотариуса и т. д.;

3) возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства (ч. 3 ст. 310);

4) решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие (ст. 312).

Восстановление утраченного судебного производства

Восстановление утраченного судебного производства — новая категория дел особого производства. В ранее действовавшем ГПК РСФСР порядок восстановления утраченного производства определялся приложением № 2 к указанному Кодексу.

Судебное производство может быть утрачено полностью или частично. При этом речь идет только об оконченных судебных производствах, т. е. по которым принято решение суда или вынесено определение о прекращении судебного производства по делу (ч. 1 ст. 313 ГПК РФ). Иные судебные производства не подлежат восстановлению (судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит восстановлению).

В соответствии с ГПК РФ дело о восстановлении утраченного судебного производства возбуждается по заявлениям лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 313) (ранее действовавшее законодательство позволяло восстанавливать утраченное судебное производство по инициативе суда).

Рассмотрение заявления о восстановлении утраченного судебного производства не ограничивается сроком его хранения. Однако в случае обращения с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства в целях его исполнения, если срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек и судом не восстанавливается, суд также прекращает производство по делу о восстановлении утраченного судебного производства (ч. 2 ст. 318 ГПК РФ).

Подсудность дел о восстановлении утраченного судебного производства определяется местом нахождения суда, принявшего решение по существу спора или вынесшего определение о прекращении судебного производства по делу.

Закон предъявляет повышенные требования к заявлению о восстановлении утраченного судебного производства. В этом заявлении должно быть указано (ст. 314 ГПК РФ):

• о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель;
• было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось, какое процессуальное положение занимал в деле заявитель;
• кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении;
• каково место жительства или место нахождения этих лиц;
• что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них;
• восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым;
• для какой цели необходимо их восстановление.

При отсутствии указания в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства соответствующей цели обращения суд оставляет заявление без движения и предоставляет срок, необходимый для изложения цели заявителем. Если указанная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства или мотивированным определением оставляет заявление без рассмотрения, если дело было возбуждено (ст. 315 ГПК РФ).

К заявлению прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке.

Заявитель освобождается от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства.

Судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит восстановлению. Истец в этом случае вправе предъявить новый иск. В определении суда о возбуждении дела по новому иску в связи с утратой судебного производства данное обстоятельство должно быть обязательно отражено.

При рассмотрении дела по новому иску суд использует сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные гражданам, организациям из дела до утраты производства, копии этих документов, другие документы, имеющие отношение к делу.

Суд может допросить в качестве свидетелей лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий, в необходимых случаях судей, рассматривавших дело, по которому утрачено производство, а также лиц, исполнявших решение суда (ст. 316 ГПК РФ).

Решение или определение суда о прекращении судебного производства, если оно принималось по делу, подлежит восстановлению, за исключением случаев, предусмотренных ст. 318 рассматриваемого Кодекса.

В решении суда о восстановлении утраченных решения суда или определения суда о прекращении судебного производства указывается, на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления (ч. 1, 2 ст. 317 ГПК РФ).

При недостаточности собранных материалов для точного восстановления судебного постановления, связанного с утраченным судебным производством, суд определением прекращает производство по делу о восстановлении утраченного судебного производства и разъясняет лицам, участвующим в деле, право предъявить иск в общем порядке (ч. 1, 2 ст. 318 названного Кодекса).

При заведомо ложном заявлении судебные расходы, связанные с возбуждением дела по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, взыскиваются с заявителя (ч. 2 ст. 319 ГПК РФ).