Финансово-правовые основы деятельности государственных и муниципальных организаций: корпораций, компаний, учреждений и предприятий

Финансово-правовые основы деятельности государственных корпораций

Общая финансово-правовая характеристика государственной корпорации.

основания создания:

• федеральный закон о государственной корпорации (далее при упоминании государственной корпорации также используются слова "госкорпорация" или "корпорация");
• имущественный взнос Российской Федерации;
• учредительные документы не требуются;
• тип юридического лица:
• некоммерческая организация;
• без членства;

степень имущественной самостоятельности:

• имущество, переданное госкорпорации Российской Федерацией, является собственностью корпорации;
• за счет части этого имущества может быть сформирован уставной капитал, чтобы гарантировать интересы кредиторов;
• по решению высшего органа управления госкорпорации возможна передача части имущества в государственную казну России;
• по общему правилу госкорпорация не отвечает по обязательствам РФ, равно как и РФ не отвечает по обязательствам госкорпорации;

деятельность:

• должна быть общественно-полезной;
• осуществляется на основании долгосрочной программы деятельности и развития, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей;
• разрешается предпринимательская, но только для достижения целей создания госкорпорации;

порядок использования прибыли:

• определяется высшим органом управления госкорпорации;

инвестирование временно свободных средств:

• возможно;
• предельный объем инвестиций и другие ограничения устанавливаются высшим органом управления госкорпорации;

заимствования в иностранной валюте:

• возможны;
• решения о заимствованиях принимаются в порядке, установленном Правительством РФ;

отчетность:

• госкорпорация ежегодно публикует отчеты об использовании своего имущества;
• годовая бухгалтерская отчетность подлежит обязательному аудиту;

подконтрольность:

• контроль за деятельностью госкорпораций осуществляют: а) Счетная палата РФ, б) иные государственные органы в соответствии с законодательством РФ;

особенности правового положения:

• устанавливаются законом, предусматривающим создание госкорпорации.

ПРИМЕРЫ

Особенности правового положения некоторых госкорпораций.

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом":

• является уполномоченным органом управления в сферах, имеющих прямое отношение к радиоактивным материалам и атомной энергии, одна из целей создания "Росатома" - нормативно-правовое регулирование в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
• для достижения целей, стоящих перед корпорацией, она наделена правом осуществлять 35 видов деятельности, например, утилизировать отработавшее ядерное топливо;
• Правительством РФ утвержден перечень имущества "Росатома", на которое не может быть обращено взыскание;
• Президентом РФ утверждается перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых "Росатом" осуществляет от имени РФ полномочия собственника имущества;
• корпорация имеет право за счет своего имущества создавать другие некоммерческие организации, а также участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ и в других организациях;
• финансовое обеспечение программы деятельности "Росатома" на долгосрочный период осуществляется за счет: а) доходов от деятельности корпорации; б) субсидий из федерального бюджета; в) средств, полученных корпорацией на выполнение государственного оборонного заказа; г) имущественных взносов РФ из федерального бюджета; д) средств специальных резервных фондов корпорации; е) иных средств корпорации и ее организаций.

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)":

• действует в целях повышения конкурентоспособности, диверсификации экономики РФ и стимулирования инвестиционной деятельности;
• осуществляет инвестиционную, внешнеэкономическую, страховую, консультационную деятельность;
• уставный капитал формируется в размере, устанавливаемом Правительством РФ, но не менее 70 миллиардов рублей;
• основные направления и показатели инвестиционной и финансовой деятельности, ограничения, условия и порядок осуществляемых видов деятельности устанавливаются в Меморандуме о финансовой политике Внешэкономбанка, утверждаемом Правительством РФ.

Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов":

• цель деятельности - обеспечение функционирования системы страхования вкладов, в связи с чем корпорация, например, собирает страховые взносы и контролирует их поступление в фонд обязательного страхования вкладов;
• осуществляет функции по обязательному страхованию вкладов без лицензии на осуществление страховой деятельности;
• имущественный взнос РФ в имущество Агентства осуществляется путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3-х миллиардов рублей, из которых 2 миллиарда направляется в фонд обязательного страхования вкладов и 1 миллиард
• для формирования источников расходов Агентства.

По-разному в отношении названных корпораций решен вопрос об их взаимной с Российской Федерацией ответственности по обязательствам друг друга. Закон о "Росатоме" допускает отступление от общего правила "ни та, ни другая сторона по обязательствам друг друга не отвечают", если имеется соглашение сторон об этом. Закон о Внешэкономбанке не допускает исключений. Закон об Агентстве по страхованию вкладов устанавливает, что исключения возможны только в соответствии с федеральным законом.

Финансово-правовые основы деятельности государственных компаний

Общая финансово-правовая характеристика государственной компании. (Далее в скобках дается сравнение с характеристикой госкорпорации.)

основания создания:

• федеральный закон о государственной компании (далее при упоминании государственной компании также используются слова "госкомпания" или "компания");
• имущественные взносы Российской Федерации (корпорация основывается на одном взносе);

тип юридического лица:

• некоммерческая организация;
• без членства (все аналогично корпорации);

степень имущественной самостоятельности:

• по общему правилу имущество, переданное госкомпании Российской Федерацией, является собственностью компании;
• по общему правилу имущество, созданное или приобретенное госкомпанией в результате собственной деятельности, является собственностью компании;
• по общему правилу имущество, созданное за счет доходов от деятельности по доверительному управлению, является собственностью Российской Федерации (в отличие от корпораций, для компаний уточняются виды имущества, в отношении которых право собственности не возникает, а также допускается отклонение от общих правил);
• по решению высшего органа управления госкомпании возможна передача части имущества в государственную казну России (аналогично корпорации);
• по общему правилу госкомпания не отвечает по обязательствам РФ, равно как и РФ не отвечает по обязательствам госкомпании (аналогично корпорации);

деятельность:

• оказывает государственные услуги, выполняет иные функции с использованием государственного имущества на основе доверительного управления (отсутствует указание на общественно-полезный характер деятельности);
• по общему правилу осуществляется на основании долгосрочной программы деятельности, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей (у корпораций в названии программы также присутствует слово "развития");
• разрешается предпринимательская, но только для достижения целей создания госкомпании (аналогично корпорациям);

порядок использования прибыли:

• определяется высшим органом управления госкомпании (аналогично корпорации);

инвестирование временно свободных средств:

• возможно;
• предельный объем инвестиций и другие ограничения устанавливаются высшим органом управления госкомпании (все аналогично корпорациям);

заимствования в иностранной валюте:

• возможны;
• решения о заимствованиях принимаются в порядке, установленном Правительством РФ (все аналогично корпорациям);

отчетность:

• госкомпания публикует отчеты о деятельности в соответствии с законом об этой компании (корпорация публикует отчеты об использовании имущества);
• годовая бухгалтерская отчетность подлежит обязательному аудиту (аналогично корпорации);

подконтрольность:

• контроль за деятельностью госкомпаний осуществляют: а) Счетная палата РФ, б) иные государственные органы в соответствии с законодательством РФ (аналогично корпорации);

особенности правового положения:

• устанавливаются законом, предусматривающим создание госкомпании (аналогично корпорации).

Общие нормы Закона "О некоммерческих организациях", закрепляющие правовой статус госкомпаний, не содержат информации о том, нужны или не нужны компании учредительные документы, а также не предусматривают формирования уставного капитала компании.

ПРИМЕР

Особенности правового положения государственной компании "Российские автомобильные дороги":

• цель - оказание государственных услуг, выполнение иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (в доверительном управлении находятся, например, автомобильные дороги);
• уполномочена создавать коммерческие организации или участвовать в уставных капиталах коммерческих организаций в целях, установленных законом об этой компании, например, в целях реализации инвестиционных проектов, связанных со строительством объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог этой компании;
• регламент компании утверждается Правительством РФ;
• обязана вести обособленный учет получения и использования а) средств, связанных с доверительным управлением, б) средств, связанных с собственной деятельностью, в) привлеченного финансирования;
• для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью компании создается Ревизионная комиссия, а для внутреннего контроля - структурное подразделение внутреннего аудита.

Финансово-правовые основы деятельности государственных и муниципальных учреждений

Общие сведения

Государственные и муниципальные учреждения:

• являются некоммерческими организациями;
• создаются Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием.

Типы государственных и муниципальных учреждений:

• автономное;
• бюджетное;
• казенное.

Автономное учреждение

Общая финансово-правовая характеристика:

цель:

• обеспечивает реализацию полномочий органов государственной власти, местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта;
• реализует полномочия указанных органов в иных сферах только в случаях, установленных федеральными законами;

база для деятельности правовая:

• законодательство РФ, включая Закон "Об автономных учреждениях";
• подзаконные нормативные правовые акты;
• муниципальные правовые акты;
• устав;
• государственное (муниципальное) задание;
• план финансово-хозяйственной деятельности;

финансовая (имущественная):

• получает субсидии от соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;
• имущество передается учредителем на праве оперативного управления;
• по общему правилу доходы учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано;
• собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от деятельности учреждения и использования имущества, закрепленного за учреждением (отличительная особенность);
• земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования;
• вправе привлекать заемные средства (отличительная особенность!);
• вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, находящимся на праве оперативного управления, за исключением: а) недвижимого имущества, б) особо ценного имущества, приобретенного за счет собственника или закрепленного собственником за учреждением;

содержание деятельности:

• осуществляет полномочия федерального органа государственной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению перед физическим лицом публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме;
• выполняет работы, оказывает услуги;
• вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям, при условии что такая деятельность указана в его уставе;
• вправе открывать счета в кредитных организациях (отличительная особенность!) и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ПРИМЕР

Особенности правового положения Федерального автономного учреждения "Российский Речной Регистр":

• функции и полномочия: а) учредителя - принадлежат Министерству транспорта РФ, б) собственника имущества - поделены между Министерством транспорта РФ и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом;
• цель: обеспечение технической безопасности плавания судов, в связи с чем, например, выдает: а) свидетельство о годности судна к плаванию, б) свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью сточными водами и мусором, в) свидетельство о классификации, г) мерительное свидетельство;
• вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность;
• вправе иметь не только федеральные земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, но и земельные участки на ином предусмотренном законодательством РФ праве.

Бюджетное учреждение

Общая финансово-правовая характеристика цель:

• обеспечивает реализацию полномочий соответственно государственных органов или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, в иных сферах;

база для деятельности правовая:

• федеральные законы (в частности, Закон "О некоммерческих организациях");
• иные нормативные правовые акты;
• муниципальные правовые акты;
• устав;
• государственное (муниципальное) задание от учредителя;
• план финансово-хозяйственной деятельности;

финансовая (имущественная):

• на выполнение государственного (муниципального) задания получает из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ субсидию;
• получает доход от выполнения работ, оказания услуг сверх установленного государственного (муниципального) задания (отличительная особенность!);
• имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (не является собственником);
• земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования;
• вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, находящимся на праве оперативного управления, за исключением: а) недвижимого имущества, б) особо ценного имущества, приобретенного за счет собственника или закрепленного собственником за учреждением;
• не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами (отличительная особенность!);

содержание деятельности:

• осуществляет полномочия федерального органа государственной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению перед физическим лицом публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме;
• выполняет работы, оказывает услуги;
• виды деятельности, не являющиеся основными, разрешены для достижения целей создания учреждения;
• операции с денежными средствами осуществляются через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта РФ, муниципального образования.

ПРИМЕР

Особенности правового положения Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Эрмитаж":

• поделены функции и полномочия: а) учредителя - между Правительством РФ и Министерством культуры РФ, б) собственника - между Министерством культуры РФ и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом;
• осуществляет культурно-просветительскую, научно-исследовательскую и образовательную деятельность;
• вправе сверх установленного государственного задания оказывать услуги (выполнять работы), например, создавать и реализовывать мультимедийную продукцию в соответствии со сферой своей деятельности;
• среди источников финансирования - доходы, полученные от деятельности организованных

Эрмитажем кафе и столовых для сотрудников и посетителей музея.

Казенное учреждение

Общая финансово-правовая характеристика:

цель:

• обеспечивает реализацию полномочий (государственных органов), органов местного самоуправления;

статус:

• может иметь статус распорядителя/получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета;
• может являться государственным органом, органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления;

база для деятельности правовая:

• бюджетное законодательство РФ;
• государственное (муниципальное) задание;
• бюджетная смета;
• учреждение может быть создано в соответствии с: а) федеральным законом, б) законом субъекта РФ, в) нормативным правовым актом - Президента РФ, Правительства РФ или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

финансовая:

• действует за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (бюджетная смета устанавливает лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения);
• по общему правилу находится в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;
• субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются;
• доходы от всех платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, поступают в бюджет;
• не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги;

содержание деятельности:

• осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования);
• ведет бюджетный учет и представляет бюджетную отчетность;
• может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его уставе;
• федеральные казенные учреждения вправе заключать договоры от имени РФ, казенные учреждения субъекта РФ - от имени соответствующего субъекта федерации, а муниципальные казенные учреждения - от имени соответствующего муниципального образования;
• если лимитов бюджетных обязательств казенному учреждению недостаточно для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечают соответственно: а) государственный орган, б) орган местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее казенное учреждение и которые являются главными распорядителями бюджетных средств.

ПРИМЕР

Особенности правового положения федерального казенного учреждения "Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации":

• учитывает и хранит драгоценные металлы, драгоценные камни, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также их лом и отходы (далее - ценности), проводит их экспертизу, реставрацию, оценку, ведет учет сделок с необработанными драгоценными камнями, организует выставку "Алмазный фонд" и т.д.;
• владеет на праве оперативного управления зданиями, необходимыми для достижения уставных целей;
• проводит торги с ценностями Госфонда России;
• функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство финансов РФ.

Финансово-правовые основы деятельности унитарных предприятий

Общая финансово-правовая характеристика:

цель:

• использование имущества, приватизация которого запрещена;
• решение социальных задач;
• осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для унитарных предприятий;
• научная деятельность в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ;
• разработка, изготовление продукции, обеспечивающей безопасность РФ;
• производство продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

статус:

• коммерческие организации;
• собственник имущества - РФ, субъект РФ или муниципальное образование;
• в зависимости от статуса собственника имущества и правовой связи с имуществом различаются унитарные предприятия, основанные на праве: а) хозяйственного ведения (федеральное государственное предприятие, государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие); б) оперативного управления (федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие);
• могут создавать филиалы и представительства;

база для деятельности правовая:

• ГК РФ, БК РФ;
• Закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
• подзаконные нормативные правовые акты уполномоченных исполнительных органов РФ,

субъектов РФ, муниципальных образований;

• устав;

финансовая (имущественная):

общие сведения:

• должны иметь самостоятельный баланс;
• вправе открывать банковские счета на территории РФ и за границей;
• составляют бухгалтерскую отчетность;

уставной фонд:

• уставный фонд формируется за счет: а) денег, б) ценных бумаг, в) других вещей, г) имущественных прав, д) иных прав, имеющих денежную оценку;
• размер уставного фонда: а) ГУП - не менее 5000 МРОТ, б) МУП - не менее 1000 МРОТ, в) в казенном уставной фонд не формируется;

участие в других организациях:

• с согласия собственника имущества могут быть участниками коммерческих и некоммерческих организаций, кроме кредитных;
• не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее) путем передачи ему части своего имущества;

имущество:

• имущество формируется за счет: а) имущества, закрепленного собственником, б) доходов от деятельности, в) иных не запрещенных источников;
• от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, собственник имущества вправе получать часть прибыли;

распределение прибыли:

• ежегодно перечисляют в соответствующий бюджет часть чистой прибыли (в отношении казенных действует особый порядок распределения прибыли);
• за счет своей чистой прибыли создают резервный фонд для покрытия убытков;

заимствования:

• по согласованию с собственником вправе осуществлять заимствования, кроме того, особое право ГУП и МУП - размещать облигации и выдавать векселя;

ответственность:

• несут ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом;
• по обязательствам собственника ответственности не несут.

ПРИМЕР

Особенности правового положения Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания":

• среди целей деятельности - информационно-аналитическое обеспечение внутренней и внешней политики РФ;
• размер уставного фонда 2416961000 рублей;
• фонды, образуемые за счет чистой прибыли: резервный, социальный и фонд развития;
• использует остающуюся в своем распоряжении часть чистой прибыли на: а) внедрение и освоение новой технологии и технологий, б) проведение мероприятий по охране труда и окружающей среды, в) рекламу продукции и услуг, г) иные цели.