Правовое регулирование банковского кредитования

Понятие банковского кредитования

Кредитование на банковском языке - один из способов размещения денежных средств. Кредиты предоставляются на всех уровнях банковской системы РФ: Банк России кредитует (рефинансирует) другие банки, а банки предоставляют кредиты клиентам. Исходя из этого под банковским кредитованием целесообразно понимать кредитную деятельность в рамках банковской системы.

Кредитование - разновидность заемных отношений, а кредитный договор - вид договора займа. По кредитному договору кредитная организация (кредитор, не будет ошибки и в слове займодавец) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить за нее проценты.

Банки - не единственный вид кредитных организаций, которым предоставлено право размещать привлеченные денежные средства при наличии на то лицензии Банка России. Небанковские кредитные организации, осуществляющие депозитно-кредитные операции (НДКО), также наделены правом размещать привлеченные денежные средства, однако ЦБ РФ накладывает достаточно много ограничений на их деятельность. Например, НДКО не вправе привлекать во вклады денежные средства физических лиц, открывать и вести банковские счета физических лиц и т.д. Вероятно, поэтому НДКО де факто в России и не создаются.

Таким образом, рынок банковского кредитования принадлежит исключительно банкам.

Кредитованием или, в более широком смысле, предоставлением денег взаймы занимаются не только кредитные организации, рассмотрим на следующих двух примерах.

1. Кредитные потребительские кооперативы, цель которых состоит в том, чтобы выдавать кредиты своим же членам; это некоммерческие организации, объединяющие юридических или физических лиц, нуждающихся в финансовой взаимопомощи. Источником финансирования деятельности кредитного потребительского кооператива является паевой фонд - фонд денежных средств, сформированный из взносов (паев) членов кооператива. Предоставлять займы лицам, не являющимися пайщиками, кредитный кооператив не вправе.

2. Микрофинансовые организации - юридические лица различных организационно-правовых форм, внесенные в государственный реестр микрофинансовых организаций, также занимаются предоставлением займов, но тоже с ограничениями, которые не позволяют ставить их в один ряд с кредитными организациями. Они, например, не вправе выдавать займы в иностранной валюте; сумма обязательств заемщика перед микрофинансовой организацией по заключенным с ней договорам микрозайма не должна быть выше одного миллиона рублей.

Безусловно, возможности банков на рынке кредитования намного шире: во-первых, при наличии лицензии ЦБ РФ они не связаны запретами и ограничениями, накладываемыми на деятельность небанковских кредитных организаций, а, во-вторых, на них не распространяются требования, запреты и ограничения, действующие в отношении иных организаций, осуществляющих предоставление займов.

Ставка рефинансирования Банка России.

Банк России не предоставляет кредиты экономическим субъектам напрямую, но вправе выдавать кредиты банкам. За счет полученных средств банки работают с организациями и населением, оформляя кредитные договоры и обеспечивая их исполнение. Процент, который ЦБ РФ получает по своим кредитам, называется ставкой рефинансирования. С 1991 по 2007 годы Банк России утверждал эту ставку своими телеграммами, а с 2008-го по настоящее время - указаниями.

Чем меньше ставка рефинансирования, тем более выгодные условия кредитования могут предлагать банки на открытом рынке. Самая низкая ставка, 7,75% годовых, действовала с 1 июня 2010 года по 27 февраля 2011-го. В США ставка рефинансирования менее одного процента, равно как и в других странах со стабильной и крепкой экономикой (в любом случае их ставка в два, три раза меньше российской).

Таким образом, ставка рефинансирования - один из инструментов кредитной политики в стране, от использования которого зависит и уровень жизни граждан, и успешность бизнеса, особенно малого, не имеющего возможности получать кредиты в иностранных банках за границей.

Виды банковских кредитов

А. Кредиты Банка России.

ЦБ РФ является кредитором последней инстанции для кредитных организаций. В соответствии с нормативными правовыми актами ЦБ РФ установлены следующие виды кредитов, выдаваемых кредитным организациям:

1) кредиты под залог (блокировку) ценных бумаг из Ломбардного списка Банка России (этот список представляет собой перечень ценных бумаг, принимаемых в обеспечение кредитов ЦБ РФ, публикуется в "Вестнике Банка России"):

- внутридневные, - овернайт, - ломбардные (первые два вида предоставляются в автоматическом режиме, третий - в режиме запроса);

2) кредиты, обеспеченные нерыночными активами или поручительствами:

- внутридневные, - овернайт, - по фиксированной процентной ставке;

3) кредиты, обеспеченные залогом золота:

- внутридневные, - овернайт, - по фиксированной процентной ставке.

Внутридневными называются кредиты Банка России, предоставляемые кредитной организации путем осуществления платежа с ее банковского счета сверх остатка денежных средств на данном счете ( ст. 850 ГК РФ) в пределах установленного лимита кредитования. Предоставляются в течение рабочего дня. Погашаются за счет поступлений на счет банка или переоформляется в конце дня в кредит овернайт.

Кредитом овернайт называется кредит, предоставляемый на один календарный день для завершения коммерческим банком расчетов в конце операционного дня. Предоставляется в сумме не погашенного банком внутридневного кредита. Сумма кредита зачисляется на его счет, и средства по неисполненным платежным документам списываются со счета.

Помимо календарного и рабочего дня в банковской деятельности используется понятие операционного дня.

Операционный день - время в течение дня, которое самостоятельно устанавливается кредитной организацией, включает в себя а) время, в течение которого совершаются банковские операции и другие сделки, б) период документооборота и обработки учетной информации. Зависит от продолжительности работы соответствующих структурных подразделений. Является частью рабочего дня.

Ломбардным называется кредит Банка России, предоставляемый банку по его: а) заявлению на получение ломбардного кредита по фиксированной процентной ставке или б) заявке на участие в ломбардном кредитном аукционе. По этой причине был выше обозначен как кредит, предоставляемый в режиме запроса.

Б. Кредиты в зависимости от валюты договора.

Различаются кредиты, предоставляемые:

• в валюте РФ (рубли);
• в иностранной валюте - предоставляются уполномоченными банками в безналичном порядке, погашаются также в безналичном порядке.

В. Кредиты в зависимости от правового статуса клиента.

Различаются кредиты, предоставляемые:

• юридическим лицам - только в безналичном порядке;
• физическим лицам - как в наличной, так и в безналичной форме.

Г. Кредиты в зависимости от сроков предоставления денежных средств

Различаются кредиты, предоставляемые:

• разовым зачислением / выдачей денежных средств;
• открытием кредитной линии, т.е. с правом заемщика на получение и использование денежных средств в течение обусловленного срока.

Д. Овердрафт.

Овердрафтом называется предоставляемая клиенту возможность "перерасходовать" денежные средства на счете в случае, если их недостаточно для выполнения операции по счету. Кредит этого вида предоставляется на заранее оговоренных условиях автоматически. В соглашении банка и клиента по поводу овердрафта указываются: а) его максимальная сумма, б) условия кредитования, в) порядок погашения, г) процент за кредит.

Е. Кредит на синдицированной (консорциальной) основе.

Вид кредита, предоставляемого группой (синдикатом) банков. Практикуется для привлечения значительных денежных сумм экономическими субъектами для предпринимательской деятельности.

Ж. Ипотечный кредит.

Ипотека может быть установлена в обеспечение самых разнообразных обязательств, в том числе по кредитному договору. В ипотечных правоотношениях кредитор становится залогодержателем, обретая право получить удовлетворение своих денежных требований к заемщику по кредитному обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества заемщика. Залогодателем может быть заемщик или третье лицо. Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.

З. Целевой кредит (в ряде случаев с государственной поддержкой).

Данная разновидность кредита состоит из подвидов:

• образовательный кредит;
• кредит на развитие сельского хозяйства;
• кредитование малых форм хозяйствования;
• ипотечный жилищный кредит;
• другие, выделяемые в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами.

Кроме того, кредитные организации делят предоставляемые кредиты на виды в маркетинговых целях - для привлечения внимания клиентов, активно используя названия этих "продуктов" в рекламе:

"автокредит", "потребительский кредит", "ипотечный кредит", "корпоративный кредит" и т.д. Тем не менее у каждого из перечисленных кредитов есть свои юридические особенности: в потребительском кредитовании, например, прежде всего учитывается распространение на него законодательства о защите прав потребителей.

В литературе по банковскому праву приводятся и другие классификации кредитов.

Кредитная история

Законом "О кредитных историях" <8> в России создана система сбора, накопления и использования информации о заемщиках, получающих займы (кредиты) по договорам с организациями - займодавцами. Такие заемщики называются субъектами кредитных историй.

Кредитная история показывает по датам и суммам исполнение договорных обязательств конкретным заемщиком, в том числе (но не только) информацию о:

• погашении займа (кредита) за счет обеспечения в случае неисполнения заемщиком своих обязательств по договору;
• фактах рассмотрения судом споров по договору займа (кредита) и содержании резолютивных частей судебных актов.

Услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй оказывают коммерческие организации - бюро кредитных историй, включенные в государственный реестр. Кредитная организация обязана представлять информацию, определенную Законом "О кредитных историях", в отношении всех своих заемщиков, давших на это согласие, хотя бы в одно бюро. Такие кредитные организации называются источниками формирования кредитной истории.

Для поиска бюро, содержащих конкретные кредитные истории, было создано подразделение Банка России под названием Центральный каталог кредитных историй, которое ведет соответствующую базу данных.

Воспользоваться кредитной историей может:

• индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, при наличии у него документально зафиксированного согласия субъекта кредитной истории на получение кредитного отчета для заключения договора займа (кредита);
• субъект кредитной истории в целях ознакомления;
• суд - по уголовному делу, находящемуся в его производстве;
• органы предварительного следствия по возбужденному уголовному делу, находящемуся в их производстве;
• Федеральная служба судебных приставов.

Права субъекта кредитной истории:

- получить в Центральном каталоге кредитных историй информацию о том, в каком бюро кредитных историй хранится его кредитная история;

- в каждом бюро кредитных историй, в котором хранится кредитная история о нем, один раз в год бесплатно и любое количество раз за плату без указания причин получить:

а) кредитный отчет по своей кредитной истории;
б) информацию об источниках формирования кредитной истории;
в) о пользователях кредитной истории, которым выдавались кредитные отчеты;

- оспорить информацию, содержащуюся в его кредитной истории;

- обжаловать в судебном порядке:

а) отказ бюро кредитных историй в удовлетворении заявления о внесении изменений, дополнений в кредитную историю;
б) непредставление в установленный срок письменного сообщения о результатах рассмотрения его заявления.

Особенности потребительского кредитования. Законность взимания некоторых сумм по кредитному договору

Понятие. Потребительский кредит предоставляется банком на приобретение товаров (работ, услуг) для личных, бытовых и иных непроизводственных нужд. Ипотечное (жилищное) кредитование банками позиционируется как самостоятельный вид кредита, однако по своим юридическим признаком вполне попадает в понятие потребительского.

Разъяснительная работа с потребителями.

Банком России в рамках работы по обеспечению законности в сфере потребительского кредитования и повышению финансовой грамотности населения была подготовлена Памятка заемщика по потребительскому кредиту. Цель памятки: а) помочь потенциальному заемщику принять решение о получении потребительского кредита, б) максимально полно раскрыть перед ним информацию об условиях потребительского кредитования.

Моменты, на которые обращается внимание клиента в памятке:

• в связи с получением и погашением кредита банку могут уплачиваться комиссии: а) за рассмотрение документов на получение кредита, б) открытие и ведение банковского счета, в) осуществление переводов денежных средств и другие платежи;
• не исключаются и платежи в пользу третьих лиц, связанные с договорами страхования, залога, перевода средств через отделения связи или иные банки и т.д.;
• необходимо оценивать свои потребности в получении кредита и возможности уплатить все причитающиеся платежи по кредиту;
• рекомендовано запрашивать и изучать информацию о тарифах на осуществление банковских услуг;
• в целях принятия наилучшего решения следует изучать и сравнивать предложения нескольких банков, выдающих потребительские кредиты;
• оставляя в банке заявление на получение кредита, необходимо обращать внимание, что такое заявление может быть сочтено за предложение (оферту), следовательно, принятие банком этого заявления (акцепт) будет означать заключение кредитного договора без дополнительного уведомления клиента;
• кредитный договор, иные документы банка клиенту рекомендуется подписывать, если только есть уверенность в том, что все его условия понятны, есть точное представление, какие платежи и когда необходимо будет произвести, и у клиента есть убеждение, что он это сделать сможет.

Проблема законности действий банков по взиманию с заемщиков различных денежных сумм по заключенным договорам.

Здесь будут рассмотрены некоторые официальные мнения различных государственных органов (главным образом судебных) о включении в кредитный договор обязанности заемщика помимо кредита и процентов по нему выплачивать банку и другие суммы. Это в определенной степени проблема не только потребительского кредитования, но и банковского кредитования вообще.

Правовая позиция Роспотребнадзора (2008):

• во многих кредитных организациях значительная часть в структуре выплат по кредиту изначально приходится на платежи, не относящиеся к плате за кредит (комиссии, пени, неустойки, страховые платежи и иные платежи в пользу третьих лиц и т.д.), что свидетельствует о возложении на потребителей денежных обязательств, не основанных на нормах права;
• соответствующие условия договора могут быть признаны ничтожными;
• сделка, совершенная под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение, может быть признана судом недействительной;
• использование в договоре специальных терминов без раскрытия их содержания является введением в заблуждение;
• указание полной стоимости кредита только в процентах годовых во исполнение требований законодательства о банках и банковской деятельности не освобождает кредитную организацию, признаваемую исполнителем в контексте положений законодательства о защите прав потребителей, от обязанности указывать полную сумму, подлежащую выплате потребителем при предоставлении кредита, в рублях, а также доводить иную информацию о себе и о предоставляемых услугах;
• незаконными следует признавать факты включения в договор с потребителем условий: а) ограничивающих законное право потребителя на самостоятельный выбор места для предъявления иска; б) о применении к потребителю-заемщику вследствие досрочного возвращения кредита с согласия заимодавца санкций в виде неустойки;
• действия заемщика-потребителя по досрочному возвращению кредита с согласия заимодавца по определению не могут свидетельствовать о неисполнении или ненадлежащем исполнении соответствующего обязательства и, следовательно, не могут повлечь ответственности потребителя-заемщика за надлежащее исполнение кредитного договора в части реализации соответствующего права заемщика на досрочное возвращение кредита с согласия заимодавца.

Правовая позиция Верховного Суда РФ (2011):

• ссудные счета представляют собой счета, используемые для отражения в балансе банка образования и погашения ссудной задолженности, то есть операций по предоставлению заемщикам и возврату ими денежных средств (кредитов) в соответствии с заключенными кредитными договорами;
• ссудный счет не является банковским счетом физического лица, то есть банковской операцией, в связи с чем действия банка по открытию и ведению ссудного счета не являются банковской услугой, оказываемой заемщику, а являются обязанностью банка, носящей публично-правовой характер;
• условие кредитного договора об уплате комиссионного вознаграждения за открытие и ведение ссудного счета является недействительным (ничтожным).

Противоречивые правовые позиции областных судов:

Оренбургский (2013):

• условие кредитного договора о взимании банком с заемщика единовременной комиссии за выдачу кредита законно;
• кредитная организация вправе устанавливать комиссионное вознаграждение по операциям по соглашению с клиентами;
• действующее законодательство не содержит запрета о включении в кредитный договор условий о выплате единовременного платежа за выдачу кредита;

Московский (2012):

• условие о необходимости уплаты заемщиком комиссии за расчетное и операционное обслуживание банковского счета недействительно;
• получение кредита не может быть поставлено банком в зависимость от уплаты заемщиком комиссии за выдачу кредита и приобретения дополнительной платной услуги в виде расчетного и операционного обслуживания банковского счета;
• уплаченные в качестве комиссии за выдачу кредита и комиссии за расчетное и операционное обслуживание суммы фактически являются неосновательным обогащением банка.

Правовая позиция одного из арбитражных судов (2013):

• право заемщика (юридического лица) на досрочный возврат кредита обусловливается только согласием займодавца;
• закон не связывает названное право заемщика с уплатой какой-либо комиссии, штрафа, платежа;
• условие кредитного договора о взимании комиссии за досрочный возврат кредита согласно тарифам кредитора недействительно.

Обеспечение возвратности кредитов

Способы обеспечения возврата кредитов:

• залог недвижимого и движимого имущества (в том числе государственных и иных ценных бумаг);
• банковские гарантии;
• иные способы, предусмотренные федеральными законами или договором.

Права банка при нарушении заемщиком обязательств по договору:

• досрочно взыскивать предоставленные кредиты и начисленные по ним проценты (если это предусмотрено договором);
• обращать взыскание на заложенное имущество.

Возврат кредитов коллекторскими агентствами.

Банки создаются для того, чтобы решать в совокупности три задачи:

• привлекать во вклады денежные средства физических и юридических лиц;
• размещать указанные средства от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности;
• открывать и вести банковские счета физических и юридических лиц.

Бурное развитие рынка кредитования поставило перед банками новую задачу, для решения которой они не создавались - возникла необходимость проводить постоянную работу по возврату размещенных денежных средств. Часть российских банков решает эту проблему самостоятельно (особенно в отношении кредитов, просрочка по которым незначительна - до года), другие охотно обращаются за помощью к организациям, предлагающим услуги по возврату долгов, так называемым коллекторам, коллекторским агентствам.

Сотрудничество банка и коллектора на практике оформляется договором уступки права требования (договор цессии), т.е. фактически коллектор выкупает проблемные активы у банка.

Отсутствие специального законодательства, регулирующего взаимодействие банков и коллекторов, коллекторов и заемщиков, часто бросает тень на эту деятельность. Процесс работы коллектора с должником может принимать как вполне безобидные, так и противоправные формы: посягать на банковскую тайну, сопровождаться вмешательством в частную жизнь, оскорблять честь и достоинство, вредить деловой репутации заемщика и его близких.

Кроме того, в судебной практике встречались случаи ущемления прав заемщиков-потребителей на стадии заключения кредитного договора, когда банк вносил условие, согласно которому он получал право без согласования с заемщиком переуступать права по этому договору третьему лицу, не имеющему лицензии на осуществление банковской деятельности.

Вот почему существует необходимость скорейшего принятия закона о коллекторах.

Банковский факторинг - альтернатива кредитования

Услуга факторинга, ранее более известная в международной торговле, сейчас распространяется и на внутреннем российском рынке финансовых услуг. Правом ее предоставления в России наделены коммерческие организации, следовательно, и банки тоже. Легальное название факторинга - финансирование под уступку денежного требования (гл. 43 ГК РФ).

Рынок факторинга ориентирован на предпринимательскую деятельность.

Участники отношений:

1. финансовый агент, он же фактор-банк;
2. клиент, он же кредитор - поставщик товаров (исполнитель работ, услуг);
3. третье лицо, он же должник - покупатель (заказчик).

Взаимодействие сторон:

• банк передает или обязуется передать клиенту денежные средства в счет денежного требования клиента к должнику;
• клиент уступает или обязуется уступить финансовому агенту это денежное требование;
• должник платит финансовому агенту, если получил от него или кредитора письменное уведомление об уступке денежного требования этому агенту, и в уведомлении обозначены: а) денежное требование, б) финансовый агент.

Сумма, причитающаяся банку (один из двух вариантов):

• все суммы, которые он получит от должника, если по условиям договора банк покупает у клиента требование;
• сумма долга клиента, обеспеченная уступкой требования, если уступка осуществлена в целях обеспечения исполнения обязательства клиента перед банком.

Рисковые разновидности факторинга:

• с регрессом - в случае если должник не платит, банк имеет право получить выплаченную сумму с кредитора (наиболее распространен в РФ, т.к. существенно снижает риски банков);
• без регресса - в случае если должник не платит, все связанные с этим риски ложатся на банк (в этом случае максимально защищен кредитор - получатель финансирования).

При выборе регрессного факторинга кредитор имеет возможность сразу получить от банка гораздо большую сумму, нежели при выборе безрегрессного.

Отличия факторинга от цессии:

1. факторинг предполагает предоставление банком клиенту реальных денежных средств - финансирования, а уступка права требования выступает своего рода гарантией возврата предоставленных денег, то есть является частью факторинга;
2. последующая уступка возможна как в отношении существующего, так и будущего требования, в то время как общие нормы об уступке требования такого разграничения не предусматривают;
3. договор факторинга может предусматривать оказание агентом клиенту сопутствующих услуг, например, по ведению бухгалтерского учета.

Отличия факторинга от кредитного договора:

• выдача кредита, как правило, производится при условии предоставления заемщиком банку какого-либо обеспечения исполнения принятых на себя обязательств (обычно залог, поручительство), в то время как финансирование под уступку денежного требования производится без обеспечения;
• по кредитному договору должником является заемщик, а по договору финансирования под уступку денежного требования - третье лицо;
• принятие решения о выдаче кредита в большей степени формализовано и связано с тщательной проверкой заемщика, в том числе его кредитной истории, в то время как факторинг этого не предполагает, юридические процедуры минимальны;