Правовое регулирование расходов государственных внебюджетных фондов

Понятие и правовые формы расходов. государственных внебюджетных фондов

Расходы государственных внебюджетных фондов — это денежные средства, выделяемые из бюджетов государственных внебюджетных фондов на цели, определенные законодательством РФ и субъектов РФ, регламентирующим их деятельность. Совокупность правовых норм, регулирующих порядок осуществления расходов из государственных внебюджетных фондов, образует правовой институт. Правовой институт расходов государственных внебюджетных фондов входит составной частью в раздел финансового права «государственные и муниципальные расходы».

В настоящее время правовой режим расходов государственных внебюджетных фондов определен, главным образом, постановлениями Правительства РФ, а также приказами и инструкциями федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ. Однако в ближайшее время во исполнение п. 2 ст. 143 БК РФ должен быть принят федеральный закон о государственных внебюджетных фондах, который, в частности, определит правовой режим расходования средств государственных внебюджетных фондов.

Расходы государственных внебюджетных фондов осуществляются путем финансирования, т.е. путем безвозвратного и безвозмездного выделения финансовых ресурсов тем субъектам, с рыми непосредственно работает тот или иной фонд. Однако финансирование из государственных внебюджетных фондов производится в двух формах: форме прямого финансирования; б) в форме финансирования путем зачета.

Прямое финансирование — это реальное выделение денежных средств на условиях безвозвратности и безвозмездности конкретным получателям этих средств.

Финансирование из государственных внебюджетных фондов путем зачета — это осуществление организацией (страхователем) расходов в счет начисленных предстоящих платежей (единого социального налога, страховых взносов на обязательное социальное страхование) в эти фонды.

При прямом финансировании осуществляется реальное движение финансовых ресурсов из государственного внебюджетного фонда получателю этих средств, а при финансировании путем зачета реального движения финансовых ресурсов не происходит. Здесь получатель средств из государственного внебюджетного фонда просто уменьшает сумму начисленных им предстоящих платежей в эти фонды на суммы предстоящих социальных выплат, т.е. своих расходов.

Расходование средств путем прямого финансирования осуществляется из Пенсионного фонда РФ, фондов обязательного медицинского страхования, а также, в ряде случаев, Фонда социального страхования РФ. Расходование средств путем зачетного финансирования производится из Фонда социального страхования.

Учитывая тот факт, что исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ (ст. 148 БК РФ), последнее непосредственно перечисляет средства со счетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования, открытых в Федеральном казначействе РФ.

Правовой режим расходов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и фондов медицинского страхования

Правовой режим расходов государственных внебюджетных фондов различается применительно к каждому отдельному фонду.

Пенсионный фонд РФ осуществляет расходование средств на выплату государственных пенсий, выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органам социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным и т.д. во исполнение бюджета фонда на соответствующий год. Пенсионный фонд РФ производит выделение средств органам социальной защиты населения, которые затем непосредственно осуществляют выплату государственных пенсий и пособий. Порядок выделения средств из Пенсионного фонда РФ урегулирован постановлением Пенсионного фонда РФ «Об утверждении формы заявки на право расходования средств для осуществления выплат, финансируемых Пенсионным фондом РФ» от 14 ноября 1995 г. В соответствии с этим нормативным актом средства Пенсионного фонда выделяются органам социальной защиты населения ежеквартально. Такое выделение осуществляется на основе заявок, составляемых органами социальной защиты населения. Заявки составляются по установленной форме. В качестве расчетных показателей при составлении таких заявок принимаются: а) среднеквартальное число получателей пенсии по районному, городскому отделу социальной защиты населения или центру по начислению и выплате пенсий и пособий; б) средние размеры раз-личных видов пенсий (трудовых пенсий, пенсий по инвалидности и т.д.).

Заявки социальной защиты населения доводятся до региональных отделений Пенсионного фонда РФ, который их объединяют в сводные заявки и направляют в исполнительную дирекцию Пенсионного фонда РФ. Последняя, в свою очередь, ут-верждает лимит расходов из Пенсионного фонда РФ и доводит до региональных отделений Пенсионного фонда РФ. Согласно ст. 148 БК РФ непосредственное финансирование органов социальной защиты населения осуществляется федеральным казначейством на основании информации, предоставленной Пенсионным фондом РФ.

Правовой режим расходов в системе обязательного медицин-ского страхования различается по федеральному Фонду обязательного медицинского страхования и территориальным фондам обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет расходование средств во исполнение бюджета Фонда на следующие цели:

• выравнивание финансовых условий деятельности террито-риальных фондов обязательного медицинского страхования;
• выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по оказанию медицинской помощи по обязательному ме-дицинскому страхованию;
• исследования в области обязательного медицинского страхования, подготовка специалистов для системы медицинского страхования;
• проведение региональных совещаний и конференций, информационно-публицистическая деятельность, компьютеризация системы обязательного медицинского страхования;
• международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования и т.д.

Правовой режим расходования средств федерального Фонда обязательного медицинского страхования на все вышеназванные цели определяется различными нормативными актами, принятыми Фондом. Среди них — Положение об использовании финансовых средств федерального Фонда обязательного медицинского страхования на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования, утвержденное правлением Фонда 21 октября 1999 г.; Порядок финансирования федеральным Фондом обязательного медицинского страхования региональных целевых программ по охране материнства и детства, утвержденное правлением Фонда 13 мая 1999 г.; Порядок финансирования федеральным Фондом обязательного медицинского страхования целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденный правлением Фонда 18 марта 1999 г.

Основной статьей расходов в бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования является выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования. В соответствии с Положением об использовании финансовых средств федерального Фонда обязательного медицинского страхования на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования, утвержденным правлением Фонда 21 октября 1999 г., выравнивание осуществляется путем предоставления территориальным фондам финансовой помощи в виде субвенций. Объем субвенций, предназначенных для выравнивания финансовых условий деятельности территориальных фондов, определяется соответствующей статьей бюджета федерального Фонда обязательного медицинского страхования.

Предоставление фондом субвенций производится на основе заявок территориальных фондов, которые рассматриваются федеральным Фондом в течение месяца.

В вышеназванном Положении содержится ряд условий, которые должны быть соблюдены при предоставлении субвенций территориальным фондам. Основными из них являются следующие: наличие бюджета соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования; наличие у территориального фонда территориальной программы обязательного медицинского страхования на текущий год; наличие на банковских счетах территориального фонда средств, не превышающих нормированного страхового запаса; отсутствие у территориального фонда дей-ствующих депозитных договоров, не согласованных с федеральным Фондом, и т.д.

Выделение субвенций из федерального Фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам осуществляется в форме прямого финансирования.

Правовой режим расходования средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования определен письмом федерального фонда обязательного медицинского страхования от 20 июня 2001 г., которым утвержден Временный порядок финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан. Кроме того, некоторые вопросы расходования средств территориальных фондов определены приказом Фонда обязательного медицинского страхования от 9 декабря 1999 г. «Об обеспечении рационального использования средств системы обязательного медицинского стра- хования». Наконец, территориальные фонды обязательного медицинского страхования ежегодно заключают договоры со страховыми медицинскими организациями (страховщиками), в которых, в частности, определяется процессуальный порядок перечисления средств из фонда на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования. Средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования расходуются на: а) финансирование страховых ме-дицинских организаций и филиалов фонда; б) дотирование фили-алов фонда; в) формирование нормированного страхового запаса и т.д.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования работают, главным образом, со страховыми медицинскими организациями и своими филиалами (страховщиками). Именно им они выделяют финансовые ресурсы на осуществление территориальной программы обязательного медицинского страхования, которые затем поступают в медицинские учреждения на основе договоров, заключенных со страховыми медицинскими организациями или филиалами территориального фонда (страховщиками).

Финансирование территориальными фондами обязательного медицинского страхования страховщиков осуществляется по двум позициям: ежемесячно в виде ассигнований из фонда и ситуационно в виде субвенций.

Ежемесячное финансирование страховщиков территориальным фондом обязательного медицинского страхования осуществляется на основе дифференцированных среднедушевых нормативов. Последние рассчитываются в соответствии с Временным порядком финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан от 20 июня 2001 г. на основе контингента застрахованных той или иной страховой организацией.

Ежемесячный порядок перечисления средств страховщикам из территориального фонда обязательного медицинского страхования определяется договором, заключаемым фондом и страховщиком. В частности, согласно договорам о финансировании обязательного медицинского страхования, заключаемым территориальным фондом обязательного медицинского страхования по Воронежской области и страховыми медицинскими организациями, последние ежемесячно не позднее 25-го числа каждого месяца получают из фонда авансовые платежи в размере 40% Окончательный расчет производится в срок до 10-го числа месяца, следующего за финансируемым месяцем.

Выделение страховщику субвенций из территориального фонда обязательного медицинского страхования производится при недостатке у страховщика средств на оплату медицинской помощи по договорам обязательного медицинского страхования. Субвенция предоставляется страховщику только после использования оплату медицинских услуг всех резервных фондов, имеющихся у страховщика. Субвенция выделяется в соответствии с договором, заключаемым территориальным фондом обязательного медицинского и страховщиком. Как правило, она выделяется страховщику в размере 100% недостающих средств после получения от страховщика заявки на субвенцию по установленной форме.

Правовой режим расходования средств Фонда социального страхования РФ определен Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г., а также постановлением Правительства РФ «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12 февраля 1994 г. Кроме того, во исполнение этих нормативных актов в части расходов приняты Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г., а также инструкция о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденная постановлением Фонда социального страхования РФ № 11 от 9 февраля 2001г.

В связи с вышеназванным законом средства Фонда социального страхования РФ расходуются на:

а) оплату пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;
б) страховые (единовременные и ежемесячные) лицам, застрахованным от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний;
в) оплату дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного.

Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12 февраля 1994 г. средства фонда расходуются на:

а) выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка;
б) выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских в ранние сроки беременности; ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
в) выплату социального пособия на погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела;
г) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет; оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей;
д) оздоровление детей работников.

Фонд социального страхования РФ выделяет финансовые ресурсы страхователям, т.е. организациям, которые непосредственно выплачивают застрахованным физическим лицам вышеуказанные пособия и страховые выплаты. Выделение средств из Фонда социального страхования РФ осуществляется как путем прямого финансирования, так и финансирования путем зачета.

Финансирование путем зачета из Фонда социального страхова-ния является основной формой финансирования. Оно выражается в том, что страхователи (организации) производят выплаты физи-ческим лицам в счет начисленных и подлежащих перечислению в Фонд социального страхования налогов (единого социального налога, единого на вмененный доход для определенных видов деятельности) и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Так, в соответствии с инструкцией о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ от 9 февраля 2001 г., расходы по государственному социальному страхованию, предусмотренные постановлением Правительства РФ, осуществляются организациями (страхователями) через свои бухгалтерии в счет начисленного социального налога, подлежащего зачислению в Фонд. При этом ответственность за правильность начисления и расходования средств социального страхования несет администрация организации (страхователя) в лице руководителя и главного бухгалтера. Они обязаны обеспечить хранение документов, являющихся основанием для назначения пособий и подтверждающих произведенные страхователем расходы на цели социального страхования.

Равным образом выплата застрахованным лицам обеспечения по страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» осуществляется страхователями в счет начисленных страховых взносов, предусмотренных Федеральным законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на про-изводстве и профессиональных заболеваний на 2001 год».

Финансирование из Фонда социального страхования в форме зачета не отрицает прямого финансирования из этого фонда. Так, в случае недостаточности у организации (страхователя) средств на выплату застрахованным лицам обеспечения по страхованию согласно Федеральному закону «Об обязательном социальном стра-ховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь должен обратиться за возмещением недостающих средств в Фонд социального страхования РФ. В этом случае из Фонда производится прямое финансирование страхователей. Кроме того, из Фонда социального страхования РФ производится прямое финансирование лиц, не состоящих в трудовых отношениях со страхователем, а также лиц, имеющих право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного.

Таким же образом производится выделение дотаций организа-циям (страхователям), у которых расходы по государственному социальному страхованию превышают в тот или иной период суммы начисленного социального налога, подлежащего зачислению в Фонд. В этом случае страхователь должен обратиться за возмещением средств (дотацией) в филиал Фонда с представлением расчетов по размерам средств, необходимых для осуществления расходов. Филиал Фонда перечисляет деньги страхователю в течение 10 дней со дня представления документов, затребованных филиалом.