Правовой статус государственных внебюджетных фондов

Понятие и виды бюджетов государственных внебюджетных фондов

В целях более эффективного использования финансовых ресурсов в государстве могут создаваться специальные фонды денежных средств. Образование таких фондов позволяет сосредоточить значительные денежные ресурсы и направить их на решение важнейших социально-экономических задач. Формируемые фонды создаются на основании законодательного акта и образуются отдельно от федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В то же время они включены в структуру бюджетной системы Российской Федерации. Средства фондов являются федеральной собственностью и не подлежат изъятию.

В состав государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

К бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации относятся:

• бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
• бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
• бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации зачисляются следующие виды доходов:

• налоговые доходы. К ним отнесены единый социальный налог (по ставкам, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации), а также доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
• неналоговые доходы. В их состав входят страховые взносы, доходы от размещения временно свободных средств, недоимки, пени, штрафы по взносам, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба, и др.;
• безвозмездные поступления. В первую очередь к ним относятся межбюджетные трансферты из федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации), передаваемые фондам, а также иные поступления.

Доходы бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования форми-руются за счет единого социального налога по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации, и отчислений от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами по нормативам, установленным ст. 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В состав доходов бюджетов территориальных государственных фондов включаются недоимки по взносам в фонды, штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения вреда, доходы от размещения временно свободных денежных средств фондов в государственные ценные бумаги, банковские вклады. Кроме этого в качестве безвозмездных поступ-лений зачисляются средства, поступающие от межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, из бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, медицинского) в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Управление государственными внебюджетными фондами осуществляется специальными органами. Органы управления фондов разрабатывают проекты бюджетов фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляют их в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Указанный федеральный орган вносит проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов в установленном порядке в Правительство Российской Федерации вместе с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами. В разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов принимает участие Министерство финансов Российской Федерации (ст. 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации представляются Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда с дефицитом должны быть утверждены источники его финансирования.

Основными характеристиками закона о бюджете государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период являются показатели:

• прогнозируемого общего объема доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• общего объема расходов;
• предельного объема дефицита бюджета государственного вне-бюджетного фонда и источники его финансирования либо предельного объема профицита бюджета государственного внебюджетного фонда.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюд-жетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете и утверждаются в форме законов не позднее принятия законов субъектов Российской Федерации о бюджете. Порядок рассмотрения проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации, органы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов. Внесение изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. В установленный Бюджетным кодексом срок Правительство Российской Федерации направляет указанные отчеты в Счетную палату Российской Федерации для их внешней проверки. После проверки отчетов и подготовки заключения Счетная палата передает указанные документы в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство Российской Федерации, которое представляет отчеты об исполнении бюджетов фондов в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью. Порядок формирования отчетности по исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Государственная Дума принимает или отклоняет их. Утверждение или отклонение отчетов производится в форме федерального закона.

Отчет об исполнении территориального государственного вне-бюджетного фонда составляется органом управления фондом и представляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Проверку отчета осуществляет орган государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, который составляет заключение по нему и представляет его законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации одновременно с проектом закона об исполнении бюджета территориального государствен-ного внебюджетного фонда и иной бюджетной отчетностью в сроки, установленные Бюджетным кодексом.

Контроль за использованием средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставленных межбюджетных трансфертов, осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в 1991 г. В настоящее время правовое регулирование деятельности Фонда осуществляется Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсионный фонд, являясь государственным учреждением и страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации, вместе с территориальными органами составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации».

Пенсионный фонд создается на федеральном уровне. В республиках, краях, областях и городах действуют его территориальные органы, являющиеся юридическими лицами, что позволяет производить выплаты пенсий и пособий независимо от места работы и проживания их получателей. Непосредственное руководство Пенсионным фондом осуществляют правление и исполнительная дирекция. Пенсионный фонд Российской Федерации подчиняется Правительству Российской Федерации, которому направляет проект бюджета Фонда, отчет о его исполнении, докладывает о результатах своей деятельности, вносит предложения по совершенствованию пенсионного страхования и др. Бюджет Фонда составляется на финансовый год с учетом обязательной сбалансированности доходов и расходов и является консолидированным.

В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Россий-ской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется:

• за счет налоговых доходов, распределяемых органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по установленному нормативу;
• неналоговых доходов (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, недоимки, пени и штрафы по взносам, доходы от размещения средств Фонда и др.);
• безвозмездных поступлений (межбюджетные трансферты, передаваемые Фонду из федерального бюджета, безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов и прочие поступления).

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

• имеют целевое назначение и направляются.
• на выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
• бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы;
• строительство объектов социального и производственного комплексов;
• социальные выплаты, социальную помощь и иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом. Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.

Контроль использования средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется Счетной палатой Российской Федерации. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда перед застрахованными лицами.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Цель медицинского страхования — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на медицинскую помощь Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» были образованы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создается Правительством Российской Федерации и действует в соответствии с уставом. Территориальные фонды образуются представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для формирования финансовых ресурсов на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Источниками финансирования федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются:

• налоговые доходы, в число которых входит единый социальный налог по ставке, установленной главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации, а также доходы, распределяемые органами Федерального казначейства, поступающие от уплаты специальных налоговых режимов по установленному нормативу отчислений;
• неналоговые доходы, в том числе недоимки, пени и штра-фы по взносам, доходы от размещения временно свободных средств Фонда;
• безвозмездные поступления, к которым отнесены передава-емые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и иные поступления.

К безвозмездным поступлениям в бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования отнесены межбюджетные трансферты из Феде-рального фонда и межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Средства фондов обязательного медицинского страхования используются:

1. на финансирование мероприятий по разработке и реализации целевых программ в области охраны здоровья населения;
2. обеспечение профессиональной подготовки, переподготов-ки и повышения квалификации кадров;
3. финансирование научных исследований;
4. развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;
5. субсидирование конкретных территорий в целях выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обя-зательному медицинскому страхованию;
6. оплату особо дорогостоящих видов медицинской помощи;
7. финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;
8. оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и др.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в бюджете фонда поддерживается баланс общих объемов доходов и расходов.

Нормы, касающиеся обязательного медицинского страхования, распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними трудового договора. Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления за счет средств соответствующего бюджета.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и других фондов.

Фонд социального страхования Российской Федерации

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» был образован специальный внебюджетный фонд в целях эффективного управления средствами государственного социального страхования. Этим же постановлением было утверждено Положение о Фонде социального страхования.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

В Фонд социального страхования входят: центральный аппарат Фонда, региональные отделения и центральные отраслевые отделения, а также их филиалы.

Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка совместно с Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда социального страхования образуются:

• из налоговых доходов, в состав которых входит единый социальный налог по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации, а также доходов, поступающих от уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами по установленным нормативам;
• неналоговых доходов, включающих в себя страховые взносы на обязательное социальное страхование, недоимки, штрафы и пени по взносам, доходы от размещения временно свободных средств, а также суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• безвозмездных поступлений, осуществляемых в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования и прочих поступлений.

Средства Фонда расходуются.

1. на выплату пособий по временной нетрудоспособности, бере-менности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
2. оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
3. оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
4. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
5. частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
6. оплату проезда к месту лечения и обратно;
7. создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
8. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
9. финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля охраны труда) в случаях, установленных законодательством;
10. проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда и иные расходы.

Расходование средств Фонда социального страхования на осуществление перечисленных мероприятий может быть изменено (в том числе приостановлено или отменено) федеральным законом о бюджете Фонда на очередной финансовый год.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование указанных в Положении о Фонде социального страхования мероприятий. Часть средств Фонда социального страхования, полученных от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образует фонд развития, порядок формирования и расходования средств которого устанавливается Правительством Российской Федерации.