Правовая охрана окружающей среды

Правовая охрана окружающей среды в промышленности

Промышленной производство представляет собой непрерывный социальноэкономический процесс, осуществляемый различными методами и средствами, в целях достижения различных наивысших количественных и качественных результатов, включающих определенную территорию, людской состав, материальную базу. Промышленной производство оказывает многоообразное воздействие на окружающую среду, практически на все компоненты природы. Специфика источников и проявлений воздействия промышленного производства на природу зависит от типа предприятия. Комплексный характер проблемы охраны природной среды в промышленности требует множество разнообразных способов ее охраны. Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды в промышленности направлено на обеспечение ее структурной перестройки, внедрения малоотходных и безотходных технологий, ресурсосберегающей техники, выпуска экологически безопасной продукции и рационального использования природных ресурсов в целях осуществления экологических прав граждан на благоприятную окружающую среду. С целью охраны окружающей среды в промышленности законодатель устанавливает экологические требования, которые должны учитывать социально-экономические и экологические условия рыночной экономики и специфику промышленности.

В зависимости от содержания имеются требования общие и специальные. Общие требования: например, ст 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» - эти требования распространяются на всех хозяйствующих субъектов и все стадии хозяйственной деятельности. Специальные требования - это отдельные требования, к отдельным стадиям промышленного производства ( глава 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Эти требования также подразделяют с учетом отраслевой принадлежности: так экологические требования к машиностроительным предприятиям направлены на предотвращение и сокращение вредных выбросов и отходов за счет их утилизации и использования в производстве или на других предприятиях. Наиболее строгие требования предъявляются к экологически грязным отраслям промышленности ( это металлургические предприятия, который выбрасывают в атмосферу соединения мышьяка, фосфора, цианистый водород). Наиболее сложной является охрана природной среды в угольной промышленности, поскольку помимо атмосферного воздуха, осуществляется загрязнение подземных и поверхностных вод, нарушается их гидрологический режим, нарушаются земли.

Требования к предприятиям добывающей и горной промышленности направлены прежде всего на рациональное использование природных ресурсов, рекультивацию и охрану земель, охрану атмосферного воздуха. К таким требованиям также относят комплексное использование основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов отходов горно-добывающего и связанных с ним переробатывающих производств, складирования и хранения с соблюдением экологических и санитарных норм попутно добываемых и временно не используемых полезных ископаемых и отходов.

Экологические требования к предприятиям перерабатывающей промышленности учитывают вредное воздействие технологических процессов и выпускаемой продукции на окружающую среду. Эколого-правовые требования охраны окружающей среды в промышленности должны учитывать региональные особенности, то есть имеются общефедеральные требования, которые направлены на обеспечение единства природоохранной деятельности предприятий на территории РФ, а задача региональных требований - это конкретизация федеральных с учетом особенности территории. Например, региональные технологические нормативы разработаны для озера Байкал.

Выделяют требования:

• запретительные - направлены на недопущение деятельности предприятий на определенных территориях (ООПТ, зоны ЧП).
• ограничительные - связаны с уменьшением негативного воздействия предприятий (охранные зоны).
• разрешительные требования - осуществление деятельности предприятий с соблюдением ряда условий.

Реализация экологических требований предполагает наличие определенных мер различного характера:

• Контрольные меры - занимают первостепенное значение.
• Меры экономического характера - планирование и финансирование природоохранных мероприятий, экологическое стимулирование, развитие договорных отношений, плата,экологическое страхование.

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 1997 года № 116-ФЗ предусматривается разработка деклараций промышленной безопасности. Данная декларация предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы, в том числе и для окружающей среды, а также анализ достаточности принятых мер по предупреждению таких аварий и готовности предприятия или организации к ликвидации последствий, если она все же произойдет.

Порядок оформления такой декларации утвержден Приказом Ростехнадзора от 29.11.05 № 893. Эта декларация в обязательном порядке разрабатывается для производственных объектов 1 и 2 классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, уничтожаются опасные вещества, в количествах ,которые указаны в приложении к ФЗ № 116.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию этого объекта. Эта декларация представляется в различные органы ( прежде всего, это органы государственной власти, ОМС, в ряде случаев - общественным объединениям и гражданам).

Органы: Ростехнадзор (этот же орган ведет реестр таких деклараций). Срок действия такой декларации: 10 лет (она должна снова разрабатываться после истечения срока). Подписывает эту декларацию сам разработчик декларации - руководитель предприятия, который эксплуатирует опасный объект. Кроме того, с целью контроля и надзора за рациональным использованием природных ресурсов и их охраной, в ряде случаев на предприятиях ведут экологический паспорт, в котором содержатся сведения о природных объектах, находящихся в собственности/пользовании предприятия, об их состоянии, видах воздействия хозяйственной и иной деятельности на данные природные объекты и о мерах по защите окружающей среды.

Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве

Сельское хозяйство (далее - сх) также активно использует различные компоненты природной среды. Прежде всего сельское хозяйство активно влияет на состояние земель, водных объектов, фауны, флоры.

В ст 42 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено правило, согласно которому эксплуатация объектов сельскохозяйственного назначения должна осуществляться с учетом природоохранных требований. То есть субъектами сх-деятельности в обязательном порядке должны проводиться природоохранные мероприятия, направленные на охрану земель, почв, водных объектов, флоры, фауны. Так, при определении места выпаса и прогона сх-животных, должны предусматриваться и проводиться мероприятия не только по охране этих животных, но и по охране объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха, путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий акваторий ( ст 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Для охраны земель осуществляется защитное лесоразведение, мероприятия по внедрению почвозащитных систем земледелия, рекультивационные работы, кроме того, субъекты сх-деятельности должны осваивать новые ресурсосберегающие технологии возделывания сх-культур.

Требования по охране земель и мероприятия сформулированы в ст 13 ЗК РФ. Сельское хозяйство организации, использующие водные объекты для забора, изъятия водных ресурсов обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб, купающихся в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод. Согласно ст 61 ВК РФ, орошение, в том числе и с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы, должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по защите водных объектов и их водосборных площадей. Все объекты СХ-назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха. В соответствие с САНПИНами, утвержденными Постановлением главного санитарного врача РФ от 25.09.07 № 74, вокруг объектов сельского хозяйства, являющихся источниками воздействия на среду обитания объектов животного мира и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (ССЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух, химического, биологического, физического до значений, установленных гигиенических нормативов. По своему функциональному назначению, ССЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта сельского хозяйства назначения в штатном режиме. Критерием определения размера ССЗ является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха ПДУ вредного физического воздействия.

Указанными санитарными правилами устанавливаются классы опасности объектов и производств агропромышленного комплекса, а также требования к размеру санитарно-защитных зон. Например, 1 класс опасности - свиноводческие комплексы, птицефабрики - здесь ССЗ предполагается 1 км ( 1000 м); крупный рогатый скот - ССЗ порядка 500 м; минимальная ССЗ - 50 м.

Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах

Города - сложный организм, сложная система со всеми вытекающими проблемами.

Экологические проблемы городов связаны с увеличением плотности застройки, расширения автомобильного парка, и как следствие, загрязнения атмосферы не только вредными химическими вещества, шумовое загрязнение, деградация зеленых насаждений, промышленные и бытовые отходы.

В большинстве городских поселений фиксируются превышения концентрации вредных веществ в атмосфере и в воде, в связи с чем ряд российских городов заслуживают быть зонами чрезвычайной экологической ситуации. Значительная часть городов имеет старую застройку, прежние транспортные коммуникации, устаревшее очистное оборудование. Территория городов при высокой плотности населения испытывает очень интенсивную антропогенную нагрузку, с взаимным наложением нескольких факторов. По научным расчетам, если на 1 кв.км проживает порядка 50 человек, то окружающая среда может самовосстановиться, если же больше - возникают проблемы.

Экологические проблемы не одинаковы для городов разного размера, а также для различных регионов нашей страны. Уральский федеральный округ: в ряде городов антропогенные нагрузки давно превысили установленные нормативы и соответственно сложилась достаточно критическая экологическая ситуация. Это обусловлено в значительной степени преобладанием наиболее загрязняющих природную среду отраслей ( металлургия, энергетика etc).

Градостроительный кодекс РФ ( ГрадК РФ) закрепляет принцип, согласно которому градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Таким образом, в процессе осуществления градостроительной деятельности должны создаваться условия для обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений. Соответственно, для того должны соблюдаться требования ( санитарно-гигиенические, градостроительные и т д).

Общие требования: см. ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Специальные требования к отдельным стадиям строительной деятельности: см ст 35-39 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Санитарно-гигиенические требования закреплены в соответствующем законе «О санитарно-эпидемиологическом здоровье населения», в частности, в нем установлены требования к планировке и застройке населенных пунктов: например, при планировке и застройке городских и сельских населенных пунктов должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских населенных пунктов и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого земельного участка санитарным правилам и т д.

В случае выявления нарушений, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных ( например, отравлений), могут быть приняты меры по приостановлению проектированию, строительству, реконструкции...производственных цехов, зданий, сооружений, строений. В процессе размещения, проектирования, строительства, реконструкции городских и сельских населенных пунктов, должны соблюдаться градостроительные требования, в частности, обеспечивать устойчивое развитие городских и сельских территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, учитывать экологические, экономические, социальные и иные факторы при осуществлении градостроительной деятельности, соблюдать требования технических регламентов, а также требования безопасности территорий, инженерно-технические требования, требования гражданской обороны, охраны окружающей среды и экологической безопасности. ФЗ «Об охране окружающей среды» декларирует, что при планировании и застройке городских, сельских населенных пунктов должны приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию, безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, в также по восстановлению природной среды, рекультивации земель благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности (см. ст. 44 данного Закона).

Должны также учитываться при планировке и застройке требования ФЗ «О промышленных отходах», в частности, запрещается захоронение отходов на территории городских и сельских поселений (ст. 12). За организацию утилизации, переработку отходов отвечают ОМС ( вопрос местного значения - ФЗ № 131). В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются ССЗ организаций. ССЗ создаются для того чтобы отделять территории жилой застройки, места отдыха населения, территории садов, от промышленных и производственных объектов.

Ориентировочный размер ССЗ должен быть обоснован проектом ССЗс расчетом ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных изменений и исследований. В ССЗ предприятий или промышленного объекта не допускается размещать жилую застройку, рекреационные зоны, территории санаториев, курортов, сады, дачи, огороды, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные учреждения. Могут устанавливаться иные охранные и защитные зоны.

Правовая охрана отдельных объектов природы в населенных пунктах регулируется природоресурсным законодательством, в частности, водным законодательством устанавливаются правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований для личных и бытовых нужд, устанавливаются места, где запрещается забор воды, плавание, купание. Согласно ст 19 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии», население должно обеспечиваться питьевой водой должного качества и в достаточном количестве.

В лесном законодательстве уделяется большое значение охране зеленой растительности, которая образует зеленую зону поселений.

Правовой режим ООПТ

ФЗ «об охране окружающей среды» в ст 4 перечисляет следующие объекты охраны окружающей среды, которые следует охранять особо. Это объекты, включенные в список Всемирного культурного наследия и Всемирного природного наследия - природные заповедники, заказники, памятники природы, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконную среду обитания места традиционного проживания коренных малочисленных народов РФ, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, редких, находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного, животного мира, почвы.

К российским объектам Всемирного природного наследия относятся вулканы Камчатки, Озеро Байкал, девственные леса Коми. Объекты Всемирного культурного наследия: Московский Кремль...

Ст 62 ФЗ «об охране окружающей среды» предусматривает учреждения Красной книги почв РФ и Красной книги почв ее субъектов. Находящиеся под угрозой растения и животные занесены в реально существующие Красные книги РФ и ее субъектов, Не все из выше перечисленных объектов относятся к ООПТ: перечень таких объектов дается в ст 2 ФЗ «Об ООПТ» от 14.03.95. Выделяют ООПТ федерального значения: заповедники и национальные парки; федерального либо регионального значения: государственные заказники, памятники природы, дендралогичекие парки, ботанические сады; федерального, регионального и местного значения: оздоровительные центры и курорты. От того, какого значения ООПТ, зависит то, в чьей собственности они находятся и в чьем ведении.

Правительство субъектов РФ и ОМС могут устанавливать иные категории ООПТ. Например, некоторые относят - зеленые зоны, городские леса. ООПТ не являются какой-то совокупностью объектов окружающей среды, их рассматривают как самостоятельные объекты - природные комплексы. ООПТ - это участки земли,водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением Органов государственной власти или ОМС полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Первый заповедник на территории РФ появился в 1916 году (Баргузинский заповедник).

ООПТ создаются одновременно с государственными учреждениями для охраны ООПТ и выполнения основных задач ООПТ, предусмотренных специальными положениями, принимаемыми для ООПТ в индивидуальном порядке. В 1980 году Международные Союз Охраны Природы и природных ресурсов (МСОП) опубликовал Всемирную стратегию охраны природы. Этот документ называют новой философией охраны природы и в этой стратегии сформулированы 3 основные задачи:

• поддержать экологические процессы и системы, важные для жизни;
• сохранить генетическое разнообразие организмов;
• обеспечить разумное использование природных ресурсов различных видов и экосистем.

Государственные природные заповедники по своему статусу обладают наиболее ужесточенным режимом использования природных объектов ( больше всего запретов). В заповедниках выделяют особо ценные участки. Пребывание на территории заповедников посторонних лиц допускается только на основании разрешений. В ст 9 ФЗ «Об ООПТ» перечислены виды деятельности, разрешенные на территории заповедника - это государственный мониторинг, ведение эколого-просветительской работы, осуществление контрольно-надзорных функций, восстановление и предотвращение природных комплексов в результате антропогенного воздействия. Всего 8 пунктов и перечень является закрытым. Запретов гораздо больше:

• изыскательские работы,
• разработка месторождений природных ископаемых,
• сплав леса,
• охоты,
• рыболовство.

Пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м без согласования с заповедником. Перечень открытый и все объекты на территории заповедника изымаются полностью из хозяйственной деятельности. Заповедники находятся на праве постоянного бессрочного пользования у государственного органа (ст. 95 ЗК РФ).

Законодатель выделяет государственные природные биосферные заповедники. Этот статус имеют те заповедники, которые входят в международную систему резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг ( ст 10 ФО «Об ООПТ»).

Национальные парки могут использоваться для научных, культурных целей и для регулируемого туризма. Запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам или объектам природы, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям, задачам национального парка. Правовой режим устанавливается ст 15 ФЗ «Об ООПТ», осуществляется функциональное зонирование территории национального парка ( зонирование конкретной территории национального парка осуществляется на основании положения о нем). Обязательными должны быть зоны познавательного туризма - зоны, предназначенные для ознакомления, посещения туристами национального парка, также должны быть зоны естественной обслуживающей направленности. В ст 15 ФЗ «Об ООПТ» указан закрытый перечень иных зон: это заповедная, особо охраняемая, где допускается строго регулируемого посещение, рекреационная зона, зона хозяйственного назначения. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования (традиционная хозяйственная деятельность, для кустарных и народных промыслов и соответствующих видов природопользования). Делается это по согласованию с дирекцией парка. Регулируемый туризм и отдых может организовываться ИП и ЮЛ на основании разрешений, которые выдаются дирекцией парка.

Природные парки: на их территории выделяют различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных парков или участков. На территории природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режимов содержания памятников истории и культуры.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль,- ландшафтный, биологический, палеонтологический, геологический и географический. На территории заказников постоянно или временно запрещается и ограничивается деятельность если она противоречит целям их создания и причиняет вред охраняемым объектам.

Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном, эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На их территории запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Дендрологические парки и ботанические сады - создаются с целью создания специальных коллекций растений, сохранения и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. На их территориях запрещается всякая деятельность, которая нарушает сохранность флористических объектов.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты (специальный ФЗ от 23.02.95 ). Эти ООПТ выделяют в целях рационального использования и сохранности природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. На этих территориях устанавливается особый режим, образуются округа горной, горносанитарной и санитарной охраны с особым режимом хозяйствования, проживания, природопользования, чтобы обеспечить защиту и сохранение лечебных ресурсов, их предварительное истощение. Округ горно-санитарной охраны устанавливается там, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам ( минеральные воды, лечебные грязи). В остальных случаях устанавливаются лечебные округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона. Правовое регулирование использования и охраны этих ООПТ должно предотвратить и устранить такие негативные явления как их загрязнение и преждевременное истощение. Истощением лечебноо-здоровительных местностей и курортов следует считать снижение их лечебного потенциала и ухудшение качества. Источниками истощения являются нерациональное использование лечебных ресурсов, проведение работ, загрязняющих окружающую среду и их территории.

Направления охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов закреплены в ст 16 специального выше названного Закона.

Международно-правовая охрана окружающей среды

Международно-правовая охрана окружающей среды обусловлена глобальным характером экологических проблем, решения которых предполагает необходимость объединения усилий всего международного сообщества. Инструментом международно-правового регулирования является международное экологическое право. В литературе встречаются синонимы - международное право окружающей среды, межународно-правовая охрана окружающей среды.

Международное экологическое право представляет собой совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области рационального использования природных ресурсов и сохранения благоприятных условий жизни на всей земле в интересах не только настоящего, но и будущих поколений. Предметов международного экологического права являются общественные отношения между субъектами международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды. Субъекты международных экологических отношения - это государства, международные организации, в ряде случаев это могут быть ЮЛ и ФЛ, которые оказывают воздействие на окружающую среду в международном пространстве. Непосредственные объекты - Мировой океан, трансграничные водные объекты, моря, космос, Арктика. Деятельность международного сообщества осуществляется посредством нормотворчества, взаимных консультаций, мониторинга природной среды и обмена экологически значимой информации, контроля за состоянием окружающей среды, применения мер международной ответственности за нарушение принципов и норм международного права.

Этапы развития международного права окружающей среды:процесс становления отрасли протекает с 19-ого столетия и в своем развитии прошел несколько этапов.

1. с 1839 по 1945 - данный этап увязывается с первыми попытками цивилизованных государств разрешить локальные и глобальные проблемы экологии. Заключается международный договор о ловле лососей в бассейне Рейна, принимается международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве ( 1902), принимается конвенция в области рыболовства в Дунае.
2. с 1945 по 1972 - этот этап связывают с началом деятельности ООН.
3. с 1972 по настоящее время - этот этап ознаменовался проведением глобальных конференций (1972 и 1992).

В 1972 году при ООН состоялась Конференция по охране окружающей среды а Стокгольме. Эта конференция стала первым главным форумом в области охраны окружающей среды, который вызвал бурю активности на национальном и международных уровнях.

Стокгольмская конференция впервые ввела новые формы общественного участия в конференциях ООН и установила связь между официальным процессом проведения и параллельной деятельность неправительственных объединений. В 1985 году ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. РФ участвовала в Конференции ООН в 1992 году. Итоговым документом конференции 1992 года явился глобальный программный документ «Повестка дня 21 века».