Оценка воздействия на окружающую среду

Экологическая экспертиза

Оценка воздействия на окружающую среду  - вид деятельности по выявлению, анализу, учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельност в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления ( ст 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Оценка воздействия на окружающую среду является важнейшим административно-правовым средством, обеспечивающим соблюдение органами исполнительной власти, ОМС и предприятиями экологических требований при принятии управленческих и хозяйственных решений о социально-экономическом развитии в сфере промышленного производства. Обязательность данной процедуры - один из принципов охраны окружающей среды. Ст 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» уточняет, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении такой деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Детальное регулирование проведения оценки воздействия на окружающую среду до сих пор осуществляется на основе положения «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ» ( от 16.05.00 № 372).

Оценка воздействия на окружающую среду предусматривает:

• Определение видов и уровней воздействия предполагаемой хозяйственной и иной деятельности.
• Прогнозирвоание изменений в состоянии природной среды.
• Разработку необходимых и достаточных мер по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному природопользованию в соответствии с эколого-правовыми требованиями.

Оценка воздействия на окружающую среду позволяет предвидеть негативные экологические и социальноэкономические последствия предпринимательской деятельности тем самым избежав излишних затрат на их устранение.

Результаты оценки воздействия на окружающую сред - это основа для проведения мониторинга после проектного анализа и экологического надзора и контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду организуется и проводится с целью предотвращения или смягчения воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и других последствий. Осуществление целей оценки воздействия на окружающую среду должно гарантировать экологическую безопасность, минимальный ущерб природной среды и населению при устойчивом социально-экологическом развитии территории, сохранения биологического разнообразия, чистоты воздуха, воды и т д.

Объекты оценки воздействия на окружающую среду:

- для намечаемой хозяйственной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит государственной экологической экспертизе.

Принципы оценки воздействия на окружающую среду:

• Принцип презумпции потенциальной опасности любой хозяйтсвенной деятельности.
• Принцип обязательности проведения на всех этапах подготовки документации до ее представления на экологическую экспертизу.
• Обязательность рассмотрения альтернативных вариантов хозяйственной деятельности.
• Обеспечение участия общественности в процедуре оценки воздействия на окружающую среду.
• Принципа научной обоснованности, объективности и законности материалов оценки воздействия на окружающую среду.
• Принцип достоверности и полноты информации, содержащейся в материалах.

Этапы оценки воздействия на окружающую среду:

1. Уведомление органов гос власти, ОМС, общественности о намечаемой оценки воздействия на окружающую среду.
2. Предварительная оценка намечаемой хозяйственной деятельности.
3. Составление тех задания на проведение ОВОЗ, которое рассылается всем участникам процесса и является частью материалов оценки воздействия на окружающую среду.
4. Исследование по ОВОЗ в соответствии с ТЗ.
5. Подготовка предварительных материалов.
6. Подготовка окончательного материала по ОВОЗ, к которым прилагаются полученные заечания от участников процесса и документ, отражающий общественное мнение.
7. Утверждение материалов оценки воздействия на окружающую среду.

Типовое содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду: их утверждает сам заказчик.

В процессе осуществления оценки воздействия на окружающую среду разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены следующие вопросы:

1. Цели реализации замысла ( проекта).
2. Разумные альтернативы намечаемой деятельности.
3. Характеристика проектных предложений в контекстве существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом раннее принятых решений о социально-экономическом развитии.
4. Сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации проекта.
5. Возможные последствия хозяйственной деятельности.
6. Меры по принятию решению по предотвращению последствий.
7. Предложения по разработке мониторингка, реализации подготавливаемых решений.

Результатом проведения оценки воздействия на окружающую среду является вывод заказчика о допустимости планируемой хозяйственной деятельности и нас сколько она соответвует требованиям законодательства. В дальнейшем резульаты оценки воздействия на окружающую среду становятся лостоянием общественности, предметом государственной экологической экспертизы.

Участие общественности: 2 формы участия:

• Обсуждение в СМИ.
• Общественные слушания ( федеральный, региональный и местный).

Ученые считают, что предпочтительнее - слушания.

Протокол общественных слушаний прилагается к документам, представляемым на эколгисескую экпертизу.

Предмет слушаний: достоверность представляемых результатов оценки воздействия на окружающую среду, применяемые методы анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, полнота и достаточность предлагаемых в обосновывающей документации мер по предотвращеню неблагоприятного воздействия.

Контроль, надзор в области охраны окружающей среды

Понятие экологической экспертизы и ее проведение закреплены в ст 33 ФЗ «О охране окружающей среды». Эта же статья отсылает к ФЗ от 30.11.95 № 174-фз «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза - установление соответствия документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы, хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленных техническим регламентом и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическую экспертизу рассматривают как функцию предупредительного экологического контроля. Ее используют для получения экологически важной информации и средства доказывания при разрешении экологических споров.

Экологическая экспертиза прежде всего государственная создает правовые предпосылки для принятия особых решений.

Виды и принципы экологической экспертизы:

В ФЗ выделяются 2 вида - государственная и общественная. Принципы экологической экспертизы схожи с приницпами ОВОЗ:

• Презумпция экологической опасности.
• Обязательность проведения государственной экспертизы до принятия решения реализации объекта.
• Учет требований экологической безопасности.
• Достоверность и полнота информации представляемой на экспертизу.
• Независимость экспертов.
• Научная обоснованность, объективность, законность заключения экологической экспертизы.
• Гласность и учет общественного мнения.
• Ответственность участников экспертизы и заинтересованность лиц за организацию проведения качества экспертизы.

Объекты государственной экологической экспертизы:

Проводится как на федеральном так и на региональном уровнях. Соответственно в ФЗ о данной экспертизе есть две статьи - ст 11 и ст 12 - которые содержат два перечня объектов государственной экологической экспертизы. Перечень этих объектов перетерпел значительные изменения в 2006 году (исключено значительное количество объектов).

Объекты федерального уровня:

• Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ.
• Проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду в части размещения этих объектов с учетом режима охраны природы.
• Проекты соглашений о разделе продукции.
• Материалы обследования участков территорий, обосновывающие преданийе этим территориям правового статуса (разные - Особо охраняемой территории - далее ОХТ, зоны ЧП и т.д).
• Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.
• Проекты технической документации на новую технику, технологии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, на новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду.
• Проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ОХТ федерального значения.
• Документация особо опасных и технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.
• Проектная документация объектов, связанных с размещение и обезвреживанием отходов 1, 5 класса опасности.
• Проектная документация искусственных земельных участков.

Объекты регионального уровня - будет примерно то же самое ( с поправкой на региональный уровень).

Порядок проведения: кроме закона о данной экспертизе, порядок также регулируется Постановлением Правительства от 11.06.96 г № 698, которое утвердило положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Порядок включает ряд стадий, таких как:

• Представление материалов в специально уполномоченные федеральные органы в области экологической экспертизы ( Росприроднадзор или их территориальные органы).
• Регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов.
• Формирование комиссий государственной экологической экспертизы. Работа комиссии оплачивается за счет заказчика данной экспертизы.
• Подготовка индивидуальных и групповых заключений. В конце - сводной заключение по данной экспертизе.
• Подписание и утверждение заключения экспертизы.

Заключение, соответствующеезаданию на проведение экспертизы выдаваемому специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Оно приобретает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы. Заключение может быть положительным и отрицательным. Если оно отрицательное, то начинать хозяйственную деятельность нельзя и финансирующие такую деятельность банки несут юридическую ответственность. Согласно закону о экспертизе. Заключение может быть оспорено в судебном порядке.

Общественная экологическая экспертиза ( по закону есть, но по факту нет). Ее могут инсценировать граждане, общественные объединения и ОМС. Право на ее проведение в соответствии со ст 12 Закона «Об охране окружающей среды» закреплено за общественными и иными некоммерческими объединениями, которые зарегистрированы в установленном порядке, занимаются природоохранной деятельностью в соответствии с уставом и одним из приоритетных направлений является проведение такой экспертизы.

Объекты данной экспертизы - совпадают с объектами государственной. Исключение: объекты, которые составляют государственную, коммерческую и иную тайну ( см ст 21 закона о данной экспертизе).

Проводится экспертиза до проведения государственной или одновременно с ней. Для того, чтобы реализовать свое право на проведение общественной экспертизы, заинтересованное общественное объединение должно подать в ОМС соответствующее заявление. В ст 23 и 24 закона о такой экспертизе устанавливаются требования к такому заявлению и случай, когда ОМС может отказать в проведении такой экспертизы:

• Организация не зарегистрирована должным образом.
• В уставе организации нет такой деятельности.
• Заявление написано не по форме.
• Дважды проводилась экспертиза.
• Объект составляет тайну.

Граждане могут обратиться в такую организацию, для проведения экспертизы по их инициативе.

Итог работы - тоже заключение общественной экспертизы. Оно направляется специально уполномоченным государственным органам, заказчику, органам, ОМС и другим заинтересованным лицам. В отличие от государственной, заключение общественной экспертизы носит рекомендательный характер. Это заключение учитывается при проведении государственной. Данной заключение может стать обязательным, если будет утверждено соответствующим органом (Росприроднадзор).

Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды

Административное законодательство выделяет два вида деятельности: контроль и надзор.

По мнению Бринчука, суть административного надзора в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил.

Анализ ст 65 Фз «Об охране окружающей среды» показывает, что законодатель на сегодняшний день рассматривает понятие надзора более широко, так как включает в него е экологический контроль. В Данном законе понятие контроля содержится в ст 1 ( это система мер, направленная на предотвращение, выявление, пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды). Обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в том числе и нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды. Контроль и надзор являются важнейшими правовыми мерами охраны окружающей среды.

Контроль и надзор выполняют функции:

• информационную,
• предупредительную,
• карательную.

Государственный экологический надзор - понятие дается в ст 65 ФЗ «Об охране окружающей среды». Формы: проверки.

Органы в случае обнаружения нарушения должны принять меры в отношении нарушителей.

Учитывая комплексность природы, можно говорить о системе государственного экологического надзора. Выделяют: земельный надзор, в области охраны водных объектов, атмосферного воздуха, в области обращения с отходами и т д.

Осуществляется от он на федеральном и региональном уровнях.

Основной орган: Росприроднадзор. В ряде случаев надзор передается органам власти субъектов РФ ( например, Федеральный государственный охотничий надзор). Существенной особенностью государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства является то, что он осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами, которые уполномочены проводить строительный надзор в соответствии с градостроительным законодательством.

Производственный экологический контроль - предусмотрен ст 67 ФЗ «Об охране окружающей среды». Это одна из функций управления на каком-то конкретном предприятии. Этот вид контроля осуществляют экологические службы предприятия ( если они есть), либо эта обязанность может быть возложена на функциональны службы главного инженера или главного энергетика предприятия. Производственный контроль должен способствовать проведению государственного надзора. Проводится от с целью охраны природных требований на предприятиях.

Общественный экологический контроль - одна из форм участия общественности в охране окружающей среды, осуществляется в целях реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду. Основные права граждан и общественных объединений закреплены в ст 12 и 13 ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми граждане и общественные объединения наделены правом обращаться в различные органы власти и организации в целях предоставления своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, о хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу окружающей среде, жизни и здоровью и имуществу граждан. Получив необходимые сведения и обнаружив при этом отклонения от требований в области охраны окружающей среды, граждане и общественные объединения наделены правом обращаться в органы государственной власти, ОМС, природоохранную прокуратуру с жалобами, заявлениями, исками, предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду и получать своевременные ответы.

Экологическое страхование

Меры экономического характера должны материально заинтересовать субъектов экологического права выполнять установленные законодательством требования. Впервые, экономический механизм появился в Законе «Об охране окружающей среды» 1991 года. На сегодняшний день, правовые основы экономического регулирования закреплены в Главе 4 ФЗ «Об охране окружающей среды». В ст 14 данного Закона перечислены методы экономического регулирования: прежде всего, это:

• Планирование - оно осуществляется в прочессе разработки различных планов, программ, как краткосрочных, так и долгосрочных в области экологического развития, в области охраны окружающей среды - на федеральном, региональном и местном уровнях; разработка целевых программ, которые направлены на охрану отдельных объектов природы. Разработка таких целевых программ требует определенных денежных средств;
• Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• Взимание платы за использование природных ресурсов;
• Установление лимитов на выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую среду и размещение отходов ( для определения платы а негативное воздействие на окружающую среду);
• Проведение экономической оценки природных объектов ( от данной оценки зависит плата за природопользование тем или иным объектом, а также плата за возмещение вреда, который наносится окружающей среде);
• Предоставление налоговым и иных льгот при внедрении новых технологии, новых видов энергии и т д;
• Поддержка предпринимательской деятельности и инноваций, которые направлены на окружающую среду - не развито в РФ;
• Возмещение вреда ( в натуральной или денежной форме, однако, возмещение вреда в натуральной форме не бывает в 100% размере).

В Главе 4 данного Закона законодатель пытается раскрыть подробнее некоторые из этих мер. Основное внимание уделено платежам.

Основная статья - это ст 16 ФЗ «Об охране окружающей среды». В п 1 говорится о том, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. В п 2 перечисляются виды негативного воздействия, за которое взымается плата ( выбросы в атмосферный воздух, выбросы в воду, размещение отходов, загрязнение окружающей среды иными способами - шум, влажность). Порядок исчисления и взимания платы регулируется Постановлением Правительства РФ ( отсылает к нему данный Закон). Постановление от 27.08.92 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов и другие виды вредного воздействия». Анализ этого нормативного акта позволяет сделать вывод о том, что плата зависит от того, что плата зависит от разрешения, которое есть улица, от лимитов, допустимых показателей ( нужно помнить, что лимиты имеет преимущественное значение перед допустимыми показателями). Плата взымается в пределах допустимых выбросов и сбросов и пределов установленных лимитов. Если предприятие осуществляет загрязнение сверх выбросов и сбросов - оно будет платить больше. Если у предприятия нет разрешения на выбросы и сбросы - оно является сверхлимитным и платить оно будет больше ( в 5x-кратном размере и привлечение к административной ответственности).

Взимание платы не освобождает от обязанности по охране окружающей среды и возмещать причиненный вред.

Плата за использование природных ресурсов взымается в соответствие с природо-ресурсным законодательством, она предусмотрена в ВК РФ, ЛК РФ, «О недрах»...

В Лесном Кодексе формы платы установлены ст 73 и 76: взымается арендная плата, по договору купли-продажи лесных насаждений.

Водопользование: плата по договору водопользования ( ст 20 ВК РФ).

Ставки платы, порядок, условия внесения установлены соответственно Правительством РФ, субъектов РФ, ОМС и зависит это от того, кто является собственником водного объекта. Если водопользование осуществляется на основании решения, то плата не устанавливается, а платят лишь за негативное воздействие на окружающую среду.

В Налоговом Кодексе имеется Глава 25.2, которая касается взимания водного налога (водный налог является федеральным налогом).

Животный мир - отдельный федеральный сбор за пользование объектами животного мира, водными биологическими ресурсами ( Налоговый Кодекс, Глава 25.1). Эти сборы платят те, кто получает разрешение. Ставки устанавливаются за каждый объект животного мира, который содержится в перечнях объектов налогообложения.

Платежи за пользование - налог на добычу полезных ископаемых относится (федеральный налог - Глава 26 Налогового Кодекса), самим платежам посвящен раздел 5 ФЗ «О недрах» - ст 39 - содержится система платежей при пользовании недрами). Предусмотрены разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных оговоренный в лицензии событий, регулярные платежи за пользование недрами, сбор за участие в конкурсе/аукционе.