Право природопользования

Право природопользования и его виды

Это институт экологического права, это совокупность норм экологического права, устанавливающих порядок и условия регулирования пользования природными ресурсами, а так же нормы регулируюшие отношения по их комплексному использованию. Является важным инструментом охраны окружающей среду, так как нацелено на обеспечение рационального природопользованию. Этот институт содержит наибольшее количество правовых норм и выполняет 2 функции:

• Экономическую - наиболее полное извлечение природных ресурсов и их использовании.
• Экологическую - бережное отношение к окружающей среде в процессе природопользования.

Рациональное использование природных ресурсов - это наиболее разумное, наиболее эффективное использование этих ресурсов. А так же обеспечение охраны окружающей среды и сохранение экологического равновесия в процессе использования природных ресурсов.

Принципы природопользования:

1. Приоритет охраны жизни и здоровья человека перед интересами природопользования.
2. Научное обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, устойчивость природопользования.
3. Комплексный и системный подход к природопользованию.
4. Сочетание общегосударственных и региональных подходов и интересов в использовании природных ресурсов.
5. Плановое и целевое использованию.
6. Расширенное воспроизводство и учет природных ресурсов.
7. Платность.

Виды природопользования. Классификации видов природопользования:

Общее природопользование - связано с экологической формой взаимодействия общества и природы. В процессе общего природопользования реализуется право человека на благоприятную окружающую среду. Общее природопользование возникает в процессе рождения, оно никак нигде не регламентируется. В процессе этого природопользования человек удовлетворяет свои потребности как биологическое существо. Для этого ему не требуется разрешение, пользование не фиксируется, действуют законы экологического развития, никто не может препятствовать гражданину осуществлять это право. Право общего природопользования кроме Конституции закреплено в природоресурсном законодательстве ( см ст 6

Водного Кодекса, ст 11 Лесного Кодекса). В ряде случаев законодатель накладывает некоторые ограничения на осуществление общего природопользования. Прежде всего, это обусловлено тем, что бы защитить самого человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды ( запрет на купание в водоемах).

Специальное природопользование - связано с экономической формой взаимодействия общества и природы, так как удовлетворяются экономические потребности.

Особенности процесса специального природопользования:

1. Круг субъектов в законе фиксируется, то есть законодатель устанавливает определенные требования к тем, кто хочет использовать эти ресурсы.
2. Основания возникновения и прекращения закреплены в Законе.
3. Разрешительный порядок.
4. Право пользования удостоверяется каким-либо документов.

В зависимости от объекта:

• право водопользования,
• право недропользования,
• право лесопользования,
• право пользования объектами животного мира.

С учетом порядка пользования:

1. первичное - предоставляются органами власти,
2. вторичное.

В зависимости от сроков:

• срочное,
• бессрочное.

Объекты, субъекты и содержание права природопользования Объекты: общий - фонд природных ресурсов, который можно разделить на водный, земельный, лесной.

Объекты конкретных правоотношений - конкретный отдельные индивидуально определенные объекты природы либо их части, которые закрепляются за отдельными субъектами.

Субъекты: граждане и юр лица.

Содержание: права + обязанности субъектов отношений природопользования.

Права и обязанности природопользователей различаются в зависимости от используемого объекта природы, от видов и целей приодопользования.

Наряду со специальными правомочиями, существуют общие права и обязанности, которые нигде отдельно не сформулированы, так как нет единого акта экологического законодательства:

1. Использование природных ресурсов в целях, для которых они предоставлены.
2. Эксплуатирование различных полезных свойств природных ресурсов.
3. Возводить строения и сооружения.
4. Требование возмещения убытков, причиненных изменением или нарушением права природопользования.
5. Требование восстановления нарушенных прав.

Общие обязанности:

1. Пользоваться только теми природными ресурсами, которые предоставлены в установленном порядке.
2. Соблюдать порядок природопользования.
3. Соблюдать порядок природопользования.
4. Использовать природные ресурсы рационально и комплексно.
5. использовать природные ресурсы в установленных целях.
6. Осуществлять воспроизводство и восстановление.
7. Своевременно возвращать природные ресурсы.
8. Вносить плату.
9. Не совершать действий, нарушающих интересы других граждан и других природопользователей.

Права природопользователей могут быть ограничены в интересах государства, окружающей среды и экологической безопасности, в интересах других природопользователей.

Специальные права и обязанности должны конкретизировать общие, учитывать приоритеты, экологические требования, адресованные к отдельным видам права природопльзования.

Пользование недрами

Это совокупность правовых норм, устанавливающих порядок пользования недрами ( участками недр), отношения по их комплексному пользованию. Объект - участки недр, который предоставляется в пользование в виде горного или геологического отвода.

Горный отвод - это герметизированный блок недр, предоставляемый для добычи полезных ископаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а так же образования особо охраняемых территорий. Пользователь недр, получивший горный отвод имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствие с предоставленной лицензией. Любая иная деятельность, связанная с использованием недр в границах этого горного отвода может осуществляться с согласия пользователя недр, которому он предоставлен ( ст 7 ФЗ «О недрах»).

Геологический отвод - предоставляется для геологического изучения. В его границах могут проводить работы несколько пользователей недр. Недра могут одновременно предоставляться для геологического изучения и добычи полезных ископаемых.

Субъекты: физические и юридические лица. В ст 9 ФЗ « О недрах» субъектами могу быть субъекты предпринимательской деятельности, иностранные граждане, если иное не установлено ФЗ. Исключение: титулы земельного права.

Виды пользования:

В зависимости от целевого назначения:

• геологическое изучение,
• разведка и добыча полезных ископаемых, включая использование отходов горно-добывающей промышленности и связанных с ним перерабатывающим производством,
• строительство и эксплуатация подземных сооружений (метро),
• образование особо охраняемых геологических объектов,
• сбора минералогических палеонтологических и иных коллекция.

В зависимости от срока:

• срочные ( для геологического изучения - 5 или 10 лет; для добычи полезных ископаемых - на срок отработки полезных ископаемых; для добычи подземных вод - до 25 лет),
• бессрочные - для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, создание особо охраняемых объектов.

Права и обязанности:

• общие - смотри выше,
• ст. 22 ФЗ «О недрах».

Предоставление недр в пользование осуществляется в порядке лицензирования, организация горнодобывающей и нефтегазовой промышленности - земельные участки предоставляются для разработки полезных ископаемых после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления раннее отработанных месторождений полезных ископаемых. Если предполагается капитальное строение - титул постоянного бессрочного пользования.

Прекращение права пользования недрами:

Прекращается:

1. По истечения установленного срока действия лицензии.
2. При отказе владельца лицензии.
3. При возникновении определенного условия, зафиксированного в лицензии.
4. В случае переоформления лицензии с нарушениями.

Право пользования может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию в случаях:

1. Возникновения непосредственной угрозы жизни, здоровью людей.
2. В случае нарушения пользователей недр существенных условий лицензиии.
3. В случае систематического нарушения.
4. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
5. Если пользователь недр в течение установленного срока не приступил к использованию.
6. В случае ликвидации предприятия или иного хохяйствующего субъекта.
7. По инициативе владельца.

Право водопользования

Объекты - водные объекты или его части.

Водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток, иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. ( ст 1 Водного Кодекса)

Водные объекты делят на поверхностные и подземные. Поверхностные - моря, их части, водотоки, водоемы, болота, природные выходы подземных вод, ледники, снежники, Подземные - бассейны подземных вод, водоносные горизонты.

Виды водопользования:

Общие - ст 6 ВК. - общедоступные объекты; береговая полоса, предназначенная для общего пользования ( 20 или 5 м). Согласно ст 27 ЗК РФ - нельзя приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы.

Принципы: сформулированы в ст 3 Водного Кодекса. Приоритет охраны жизни и здоровья человека.

Специальное водопользование - согласно действующему Водному Кодекса, цели, виды и условия водопользования для конкретных субъектов устанавливаются в договоре водопользования, либо решении о предоставлении водного объекта в пользование.

Договор водопользования.

Срок - не более 20 лет.

Основание для заключения: п1 ст. 11 ВК РФ.

Ст. 12 ВК РФ - к договору водопользования применяются положения договора Аренды из ГК РФ, однако необходимо учитывать особенности водных объектов и приоритеты.

Если использовалась лицензия или договор - их перезаключение можно не производить.

Договор заключается между собственником водного объекта ( органы государственной власти либо ОМС) и водопользователями. Следует учесть ст. 26 ВК РФ, согласно которой право на предоставление в пользование водного объекта или его части РФ передает субъектам РФ. Содержание договора водопользования: см ст 13 ВК РФ

Договор является возмездным. Считается заключенным с момента регистрации в Водном Реестре (Регистрацию ведет Росводресурсы).

Цели, для которых заключается договор:

1. Забор водных ресурсов из поверхностных водных объектов ( исключение - общее водопользование).
2. Использование акватории водных объектов, в т.ч. рекреации.
3. Использование водных объектов без забора водных ресурсов для цели производства электроэнергии.

Договор заключается либо по договоренности сторон, либо по результатам аукциона.

Аукцион проводится в следующем случае:

А) несколько претендентов.

Б) использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей.

Основания для приостановления или ограничения водопользования:

1. Угроза причинения вреда жизни и здоровью человека.
2. Возникновение радиационной аварии или иных ЧП.
3. Причинение вреда окружающей среде.
4. Иные случаи ( ст 41 ВК РФ).

Порядок приостановления может быть судебным или административным.

Свободное водопользование:

Цели использования водного объекта указаны в ч 3 ст 11 ВК РФ (не только граждане, но и юридические лица).

Цели:

1. ст. 37 ВК РФ: сброс сточных и дренажных вод.
2. По условиям предоставления: совместное и обособленное ( ч 1 п 2 ст 28 ВК).
3. В зависимости от способа водопользования: с забором воды при условии ее возврата; с забором воды без ее возврата; без забора.

Лесопользование

Понятие: институт экологического права; институт лесного права. ( по аналогии с предыдущим понятием).

Согласно ст. 5 Лесного Кодекса. Это экологическая система и природный ресурс. В научной литературе - совокупность всех растительных организмов. Может произрастать как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий.

Объекта права лесопользования: на основе анализа лесного законодательства - это или лесной участок или лесные насаждения.

Леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные, резервные. Леса, расположенные на землях иных категорий могут быть отнесены к защитным лесам (см ст 10 ЛК РФ). От того, какие это леса, зависят порядок и условия лесопользования ( подробнее см главы 15-16 ЛК РФ).

Субъекты : физические и юридические лица.

Виды лесопользования: законодатель выделяет:

общее лесопользование в ст 11 ЛК РФ ( граждане могут бесплатно пребывать в лесах и использовать ресурсы для своих нужд, при этом лесопользователи обязаны соблюдать правила пожарной, санитарной безопасности в лесах; запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и растений, занесенных в красную книгу, либо которые признаются наркотическими и психотропными средствами. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено, если эти леса расположены на землях обороны и безопасности, на землях ООПТ, иных землях в соответствии с ФЗ. Два ограничения пребывания в лесах:

• в случае пожарной безопасности и санитарной безопасности,
• для безопасности при выполнении работ).

Предоставляются физическим и юридическим лица (аренда, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное срочное пользование, лесной сервитут). На праве аренды участки используются для заготовки древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, сбора лекарственных растений....).см главу 29-31 ЛК РФ.

Договор аренды заключается по результатам аукциона или без его проведения на срок до 1 года до 49 лет.

Безвозмездное срочное пользование (религиозные организации, юридические лица, служебные наделы) государственные и муниципальные учреждения для осуществления образовательной, рекреационной деятельности получают участки на праве постоянного бессрочного пользования. В зависимости от способа использования:

• с изъятием ресурсов,
• без изъятия ресурсов.

В зависимости от сроков:

• срочное,
• бессрочное.

Выделяют:

• с предоставлением лесных участков,
• без предоставления лесных участков.

Договор купли-продажи лесных насаждений.

Осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся на землях государственной или муниципальной собственности.

К этому договору применяются положения о договоре купли-продажи, предусмотренные ГК РФ. Особые положения предусматривает Лесной Кодекс РФ.

В договоре указывается:

• расположение лесных насаждений,
• объем подлежащей заготовке древесины.

Срок действия договора - не более 1 года.

Подробнее смотри Главу 7 Лесного Кодекса РФ.

Как правило, договор заключается по результатам аукциона. Не проводится аукцион в случае, когда:

1. Гражданин осуществляет заготовку древесины для собственных нужд.
2. При размещении заказа на выполнение работ по защите воспроизводства лесов.

Согласно ст 83 ЛК РФ, РФ передала полномочия по предоставлению в пользование лесных участков и лесных насаждений субъектам РФ на землях лесного фонда.

Право пользования объектами животного мира

Животный мир - совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а так же относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны. В юридическом отношении животные признаются дикими, если являются компонентами окружающей среды и находятся в состоянии естественной свободы. Домашние животные, а так же дикие животные, содержащиеся в неволе, не являются объектами животного мира в смысле законодательства об окружающей среде. Это составная часть природопользования, институт экологического права.

Виды пользования:

• Охота.
• Рыболовство.
• Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим, водным биологическим ресурсам.
• Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира ( например, опылители растений, почвообразователей)
• Изучение и исследование, иное использование в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных - без изъятия из среды обитания.
• Извлечение полезных свойств жизнедеятельности животного мира.

См. ст. 34 ФЗ « О животном мире». Перечень не является закрытым.

Пользование осуществляется как с изъятием так и без изъятия.

Условия пользования:

1. Осуществляется за плату и бесплатно.
2. Соблюдение федеральных и региональных лимитов и нормативов.
3. Пользователи животным миром должны осуществлять меры по охране и воспроизводству не только объектов животного мира, но и их среды обитания.
4. На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого

Пользователи животным миром: граждане, ИП, юр. лица. Права и обязанности закреплены в ст 40 ФЗ «О животном мире».

Правовое регулирование охоты и рыболовства.

Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами, другими приспособлениями, с добытой продукцией приравнивается к охоте. Правовое регулирование охоты на сегодняшний день осуществляется в соответствии с ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»от 24.07.09 года. №209-ФЗ.

Правом охоты обладают граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьим умениям и уму, уплатившие государственную пошлину в определенном размере. Обязательно необходимо получить разрешение на оружие. Выдачу охотничьих билетов осуществляет орган исполнительной власти субъекта РФ, в частности по Свердловской Области - это департамент по охране, контролю и регулированию животного мира Свердловской области. Непосредственно право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу. Что касается непосредственно охотничьих ресурсов - их перечень дается в ст 11 ФЗ « Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов». Субъекты Федерации указанный перечень могут расширять, то есть он является открытым. Право на охоту предоставляется и юридическим лицам и ИП. Если ФЛ выдаются разрешения, то ЮЛ и ИП получают это право на основании охото хозяйственного соглашения. С лицами, с которыми такое соглашение заключено, выдаются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов, которые они могут передавать ФЛ. Охота осуществляется в охотничьих угодиях. Охотничьи угодия подразделяются на закрепленные охотничьи угодия, общедоступные охотничьи угодия.

Виды охоты:

• промысловая охота,
• любительская и спортивная,
• охота в целях осуществления научно-исследовательской, образовательной целях, в целях регулирования численности, в целях акклиматизации, переселения, содержания и разведения в искусственно созданной среде, в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни.

С целью сбора информации об охотничьих ресурсах, об их использовании, об охотничьих угодиях, об охотниках, ЮЛ и ИП, ведущих охотничьи хозяйства, ведется государственный Охото-государственный Реестр.

Рыболовство

Основной НПА: ФЗ «О рыболовстве сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.04 №166-фз с изм.

Водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения.

Рыболовство - это деятельность по добыче или вылову водных биологических ресурсов. В случаях, предусмотренных законом, к рыболовству относят деятельность по приемке, обработке и отгрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов и водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Виды рыболовства примерно те же самые (особо отмечают промышленное и прибрежное рыболовство - это виды предпринимательской деятельности, отличия заключаются в том, что промышленное рыболовство предполагает производство рыбной продукции непосредственно на судах, а прибрежное - ресурсы доставляются на берег и там перерабатываются).

Почти все виды рыболовства осуществляются на основании разрешений, не требуется разрешения для любительского и спортивного рыболовства, так же для поддержания традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Для рыболовства предоставляются рыбопромысловые участки, которые состоят из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, либо ее части.

В целях обеспечения рационального использования биоресурсов устанавливаются допустимые уловы и квоты добычи водных биоресурсов. Допустимые общие уловы определяются Росрыболовством. Исходя из общедопустимых - устанавливаются ограничивающие квоты. Квоты устанавливаются применительно к каждому виду рыболовства.