Предмет, система, становление и основные этапы развития экологического права

Компоненты природной среды как основы жизни и деятельности, объекты использования и объекты права собственности

Основные понятия экологического права содержатся в ст 1 ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно закону, это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир...обеспечивающие в совокупности благоприятные условия жизни на земле. Природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Признаки компонентов природы и природных объектов:

• естественное происхождение,
• нахождение в экологических связях,
• все выполняют жизнеобеспечивающую экологическую на ряду с экономической функцию,
• каждый объект обладает своими специфическими признаками.

Окружающая среда и природная среда - эти понятия не тождественны, так как помимо природных объектов существуют еще природно-антропогенные и антропогенные объекты.

Центральным положением правового регулирования в сфере взаимодействия общества и природы является положение о том, что природа выступает в двух видах - как объект использования и объект охраны. При этом, она является средой обитания человека, источником природных ресурсов и экологической системой.

Формы взаимодействия общества и природы:

1. экологическая - связана с существованием человека как биологического существа и существованием самой живой природы. Наличие этой формы обусловлено экологическими связями природы, общими законами экологии. В рамках этой формы взаимодействия ряд ученых выделяют такую форму как экологическую безопасность - человек выделяет себя из природы. По мнению других ученых, меры по охране природы являются мерами по охране человека.
2. экономическая - природа является источником природных ресурсов, то есть источником, который способен удовлетворить самые разнообразные потребности. Связи носят экономический характер, действуют законы экономические, при этом всегда следует учитывать, что экологическая форма взаимодействия должна учитывать экономические аспекты и наоборот.
3. возможно - экосоциальная - экономическая + экологическая, то есть размыты рамки и эти две формы никак не отличаются.

Понятие социальной экологии

Появляется наука - «Общая экология» - в начале 19-ого века. Это наука, которая изучает взаимоотношение живых существ в их среде обитания, а так же их взаимодействие со всем органическим и животным миром. Позднее появляется социальная экология параллельно с общей экологией, которая является составной частью экологических наук. Это научная дисциплина, эмпирически исследующая и теоретически обобщающая связи между обществом, природой, человеком и его жизненной средой в контексте глобальных проблем человека с целью не только сохранения среды обитания человека, но и ее совершенствования. То есть, предмет данной науки - это установление влияния окружающей среды на человека. Термин «социальная экология» связан с именем Парк ( 1921).

Разделы: правовая экология, экологическая экономика и т д.

Чтобы достигнуть поставленных целей, социальная экология взаимодействует с другими науками и посредством экологического права, социальная экология взаимодействует с юриспруденцией, чтобы посредством правовых норм обеспечить сохранение и восстановление природной среды. Взаимодействие так же происходит с экономикой, биологией.

Концепция устойчивого развития как научная основа правового регулирования экологических отношений

Устойчивое развитие - это процесс, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений. Параллельно должны развиваться экология, экономика и общества.

Появление концепции устойчивого развития связано с природоохранной деятельностью ООН: в 1984 г по инициативе генсекретаря ООН создана международная комиссия по окружающей среде и развитию. Задача это комиссии - решение проблем окружающей среды. В 1987 году данная комиссия подготовила доклад под названием «Наше общее будущее» и представило его на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН и центральное место в данном докладе занимала концепция устойчивого развития. Эта концепция получила закрепление и развитие в российском законодательстве об окружающей среде ( различных НПА). Необходимость этого была предусмотрена в 2 Указах Президента РФ. Первый Указ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» 1994 года и второй 1 апреля 1996 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».

Основные этапы перехода к устойчивому развитию:

• начальный этап - решение острых экономических, социальных проблем (1990-е годы).
• второй этап - основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, экологизация процесса социально-экономического развития ( учет экологических требований).
• третий этап - решение проблемы гармонизации, взаимодействия с природой всего мирового сообщества, формирование сферы разума (ноосфера).

Экологическая доктрина РФ и экологическая политика РФ

Экологическая Доктрина РФ - утверждена 31.08.02 Правительством РФ №12/25. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Основа государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года утверждены Президентом РФ 30.04.12 (данный документ повторяет Доктрину, но при этом конкретизирует ее).

Цель государственной политики в этой сфере: сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.

Принципы:

• устойчивое развитие,
• приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы,
• справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов,
• предотвращение негативных экологических последствий от хозяйственной деятельности,
• некоторые другие принципы...

Основные направления государственной политики в области экологии:

1. обеспечение устойчивого природопользования;
2. снижение загрязнения окружающей среды и ресурса сбережения;
3. сохранение и восстановление природной среды;

Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ:

1. обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности;
2. экологические приоритеты в здравоохранении;
3. предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;
4. предотвращение терроризма, опасного для окружающей среды;
5. контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных видов;

Пути и средства реализации государственной политики в области экологии:

1. развитие системы государственного управления, охраны окружающей среды и природопользования
2. нормативное правовое обеспечение и правоприменение
3. экономические и финансовые механизмы
4. экологический мониторинг и информационное обеспечение
5. экологическое образование и просвещение
6. развитие гражданского общества как условия реализации государственной экологической политики
7. региональная политика в области экологии
8. международное сотрудничество

Реализация экологической политики предполагает разработку планов действий на федеральном и региональном уровнях, а так же применительно к отдельным сферам жизнедеятельности общества.

Экологическая функция государства и права

Деятельность государства должна исходить из общественных интересов, учитывая то, что РФ по Конституции РФ 1993 года - демократическое государство. Для общества важнейшее значение имеет состояние их среды обитания, поэтому, государство обязано гарантировать благоприятное состояние окружающей среды, что неразрывно связано с охраной природы, следовательно, экологическая функция государства, направленная на сохранение, восстановление окружающей среды, природных ресурсов является одной из основных. От того, на сколько она реализуется зависит качество нашей жизни. Это обусловлено ролью и значением природы в жизни общества.

Особенности реализации этой функции:

• в реализации этой функции принимают участие все звенья государственного механизма, на всех уровнях;
• посредством данной функции реализуется экологическая доктрина, экологическая политика государства, формируется и осуществляется его долгосрочная комплексная экологическая программа и система государственных природоохранных мероприятий;
• в осуществлении целей и задач в области охраны окружающей среды наряду со специально экологической функцией участвуют другие функции. Наряду с государством, экологическую функцию выполняет и право.

Цель экологической функции права заключается в том что бы обеспечить средствами правового регулирования качество окружающей среды в условиях хозяйственного развития общества. Учитывая комплексность природы, можно говорить о том, что все российское право выполняет данную функцию. При этом правовой способ является не единственный способ охраны окружающей среды. Существуют иные способы:

• естественно научный,
• технический способ,
• экономический способ,
• санитарно-гигиенический,
• идеологический.

Правовой способ взаимодействует со всеми остальными, при этом право выполняет 2 функции:

• служебная функция - каждый из способов является рекомендацией до тех пор, пока он не закреплен в нормах права.
• самостоятельная функция - есть нормы, которые не зависят от других способов ( например, меры ответственности, экологические требования).

Таким образом, любая норма должна быть обоснован с точки зрения других наук. С другой стороны, юридические нормы и правила нуждаются в подкреплении мерами экономического, культурного и иного характера.

Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду и его организационно правовое обеспечение

На сегодняшний день понятия окружающей среды и благоприятной окружающей среды дано в ФЗ «Об охране окружающей среды». Определение дается через понятие качества окружающей среды.

Данное право является основным экологическим правом, это естественное право человека, так как связано с правом на жизнь и при этом оно закреплено в ст 42 Конституции 1993 - то есть, это конституционное право. Положение Конституции развивается в ФЗ «Об охране окружающей среды» (см пункт 1 ст 11 данного Закона). Иные экологические права граждан, которые так же либо закреплены в Конституции, либо иных НПА, и в частности в пункте 2 ст. 11 выше названного Закона, направлены на то, чтобы реализовать основные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Организационно правовое обеспечение данного права.

В статье 13 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что органы государственной власти РФ, субъектов РФ, обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. А если они будут препятствовать этому, они будут привлечены к ответственности в установленном порядке. Для того, чтобы обеспечить реализацию данного права, органы власти наделяются соответствующими полномочиями, которые закреплены в различных НПА, а так же в Главе 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» и выполняют рад функций: например, осуществляют экологическое нормирование в области охраны окружающей среды, государственная экологическая экспертиза, государственный экологический мониторинг, надзор.

Виды экологических прав граждан:

Классификация по Бренчуку:

• основные конституционные экологические права,
• иные экологические права.

Классификация по виду регулируемых ими интересов или сторон деятельности:

• гражданские личные права,
• политические права,
• культурные,
• социальные-экономические.

Профессор Красов:

• право на благоприятную окружающую среду,
• право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды,
• право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В зависимости от видов общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы:

• в сфере охраны окружающей среды,
• в сфере природопользования,
• в сфере обеспечения экологической безопасности.

Место и значение экологического права в правовой системе РФ. Соотношение экологического права с другими отраслями права Экологическое право является комплексной отраслью в систе­ме российского права. При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, земельное, водное, горное, воздухо-охранительное и лесное. Комплексный характер отрасли экологического права опреде­лен тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нор­мами, так и нормами, содержащимися в других отраслях россий­ского права, включая гражданское, конституционное, админи­стративное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграр­ное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д.

Гарантии и защита экологических прав

Гарантии - это условия и средства, обеспечивающие их фактическую реализацию и охрану. Выделяют 3 группы условия:

• юридические - это закрепление юридических прав в актах национального законодательства, в нормах международного права,
• организационные - государство призвано обеспечивать полноценную реализацию экологических прав,
• социально-экономические - наличие определенной экономической базы, а так же социальной стабильности в обществе, что бы реализовать экологические права (финансирование мероприятий по охране окружающей среды).

Средства реализации: Гарантии государственной, судебной защиты и самозащиты: самозащита + государственная защита. Государственная защита осуществляется в административном и судебном порядке.

В соответствии со ст 17 ФЗ «об уполномоченном по правам человека в РФ» 1997 года, когда гражданин не согласен не с административным, ни с судебным решением, он может обратиться не позднее 1 года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно о данных нарушениях. Так же, механизмы - Конституционный суд РФ, ЕСЧП.

Экологическое право как отрасль российского права

Экологическое право - это самостоятельная отрасль права, представляющая собой комплекс правовых норм регулирующих однородную группу общественных отношений, являющихся ее предметом.

Экологическое право - это самостоятельная отрасль права, которая име­ет свой предмет и метод.

Виды отношений:

• по использованию природных ресурсов (природоресурсные),
• по охране окружающей среды (природоохранные).

Все чаще включают в предмет экологического права следующие отношения:

• отношения собственности на ресурсы и объекты,
• отношения по обеспечению экологической безопасности,
• отношения по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Эти отношения называют экологическими, так как они возникают по поводу природы окружающей среды и ее отдельных компонентов, которые рассматриваются в качестве объектов правового регулирования.

Виды объектов:

Смотри ст 4 ФЗ «Об охране окружающей среды». В науке предлагают их классифицировать:

• дифференцированный объект - вода, леса, недра,
• комплексный - заповедники, заказники,
• интегрированный - окружающая среда в целом.

В науке экологического права указанные объекты относят к непосредственным, а опосредованный объект - человек и его интересы.

Под предметом экологического права понимают общественные отношения, на которые оказывают воздействие нормы экологического права.

Принципы экологического права: экологическое право основано на общих и отраслевых принципах.

Отраслевые принципы - смотри ст 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», так же ст 1 ЗК, 1 ЛК, 1 ВК.

Эта отрасль комплексная. Комплексный характер данной отрасли обусловлен тем, что она включает в себя несколько подотраслей (водное право, лесное право), а так же нормы, регулирующие экологические отношения - содержатся в других отраслях права.

Процесс отражения экологических требований в различных отраслях российского права получил название экологизации.

Система экологического права - структура ее основных элементов, частей, то есть подотраслей, институтов и норм.

Можно выделить:

• часть природоресурсная,
• часть природоохранная.

Можно выделить институты: собственности, природопользования, управления, охраны.

Отрасли: лесное, водное, воздушное.

Выделяют 2 группы норм:

• чистые экологические нормы,
• экологизированные нормы

Становление и развитие экологического права

До 1917 года, нормы, регулирующие использование природных ресурсов и охрану окружающей среды были разбросаны по различным отраслям права (Уголовное, Административное, Гражданское право).

С 1927 по 1960 - использование вод, лесов и недр. Все регулирует Земельное право.

С 1960 начинает формироваться природоресурсное право в результате того, что нормы, регулирующие статус отдельных объектов выделяются в отдельные отрасли - водное, лесное.

В 1980 году - объединение всех отраслей в природоресурное право 1980 год - начинает формироваться природоохранное право. 1995 год - природоресурсное + природоохранное право = экологическое право.

С учетом объекта правового регулирования существует два основных подхода к развитию экологического права - права окружающей среды:

• интегрированный,
• дифференцированный.

В рамках интегрированного подхода решаются задачи регулирования общественных отношений по поводу природной среды в целом как единого объекта. Под дифференцированным подходом понимается развитие права применительно к регулированию разнообразных отношений, включая использование и охрану отдельных природных объектов ( земель, вод и недр). В литературе такой подход называется отраслевым.

Экологическое право как наука представляет собой систему знаний о специфических закономерностях правового регулирования экологических отношений, его задачах, основных направлениях, содержании и формах, формулируя эти знания в виде правовых категорий, теорий и идей.

Как учебная дисциплина экологическое право - это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

Экологические правоотношения

Экологическое право - это регулируемые нормами экологического права общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и защиты экологических прав и законных интересов.

Виды правоотношений:

1. В зависимости от оснований возникновения выделяют общие и специальные правоотношения. Общие - возникают на основании нормы закона, их субъекты не определены. Специальные - возникают на основании юридических фактов, так как выдача разрешений, лицензий, заключение договора.
2. В зависимости от характера правовых норм: материальные и процессуальные
3. В зависимости от юридической функции права: регулятивные и охранительные.
4. В зависимости от объекта: водные, лесные, воздушные.

Основания - юридические факты.

Элементы экологических правоотношений:

• субъекты (публичные и частные),
• объекты,
• содержание,
• эколого-правовые нормы - устанавливаемые уполномоченными на то органами публичной власти либо допускаемые ими правила поведения, которые определяют рамки дозволенного для субъектов, вступающих в те или иные отношения. Особенность этих норм в том что, они отражают не только социальные, но и экологические закономерности.

Источники экологического права и история правового регулирования

Источники - форма внешнего выражения норм права.

Особенности: 1) множественность; 2) необходимый динамизм; 3) тесная взаимосвязь с нормами или нормативно-правовыми актами иных отраслей; 4) экологическое законодательство отнесено к совместному ведению, а, следовательно, имеются нормы федерального и регионального значения; 5) источники должны быть эффективными с экологической и экономической точки зрения.

Система источников экологического права:

1. по юридической силе ( отдельно выделяют обычай, как неписанное правило поведения, поскольку регулирование отношений предполагает учитывать традиционное природопользование коренных малочисленных народов);
2. по уровням: федеральное и региональное законодательства;
3. по предмету регулирования: акты природоохранные, природоресурсные, по обеспечению экологической безопасности.

Конституционные основы экологического права. Конституционные основы экологического права - самостоятельный межотраслевой правовой институт.

Это совокупность норм Конституции Российской Федерации, регулирующих основы экологических отношений, включающих в себя отношения по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию и охране природных ресурсов. В Конституции Российской Федерации отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Конституционные основы экологического права могут развиваться по двум направлениям: 1) пересмотр Конституции, внесение в нее изменений и дополнений; 2) преобразование Конституции путем принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, толкования Конституционным Судом РФ. Конституция вводит в научный оборот трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. В Конституции есть две нормы. Первая из них (ст.42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Вторая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст.9, ч.2). первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования. Согласно ст.72, пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации. Разграничение дается в двух направлениях — по предметам ведения Федерации и субъектов Федерации. По предмету своего ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам.

История Правового регулирования Выделяют на сегодняшний день:

-советский период: выделяют этапы -

А) 1917-1960 год - охрана окружающей среды осуществляется через охрану отдельных объектов природы ( дифференцированный подход); недостаток - не учитываются должным образом экологические связи. Причины такого подхода: недостаточно развита наука; экономическое и политическое развитие страны, то есть за охрану природы отвечали те, кто использует эти ресурсы.в 1950 годы наблюдается интенсивный рост промышленности, что загрязняет окружающую среду, при этом деятельность хозяйствующих субъектов никак не регламентируется. В конце периода - кодификация экологического законодательства. 27.10.60 - первый законодательный акт природного характера Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» - закон носил декларативный характер.

Б) 1960 - 1972 годы - начался комплексный подход по охране природы с учетом экологических взаимосвязей. Охранялись не отдельные объекты, а природа в целом. Правовое регулирование использования природных ресурсов так же осуществлялось с учетом экологических связей. Это нашло отражение в принятых НПА: Основы земельного законодательства 1968; основы водного законодательства. Те, кто использует воду, иные объекты - должны охранять те объекты, которые используют, но и окружающую среду в целом. На данном этапе появилась возможность регулировать общие для всех объектов природы вопросы единообразно, кодификация продолжается. Недостаток: экономика и экология рассматриваются отдельно. Основной источник загрязнения - предприятия - остаются вне поля правового регулирования.

В) 1972-1991 - основной источник правового регулирования - подзаконные НПА. 20.09.72 - Постановление Верховного Совета «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов». Декабрь 1972 - Постановление «Об усилении охраны природы и улучшению использования природных ресурсов». 1978 - Постановление « О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов». Постановление 1988 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» Особенности: сделаны первые шаги в экологизации хозяйственной деятельности, источник загрязнения начинают регулировать ( охрана природы стала объектом планирования, причем с 1975 года, планы охраны природы разрабатываются на всех уровнях, эти планы - составная часть планов экономического и социального развития; проекты строительства и реконструкции обязательно должны иметь разделы об охране природы, а иначе они не будут утверждены; на предприятиях создаются службы охраны природы; государственные планы научных исследований так же имеет в своей структуре разделы по исследованию проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды), начинают финансировать охрану природы; начинают прогнозировать на 20-30 лет вперед изменения в биосфере в результате воздействия отраслей народного хозяйства. В законодательстве закрепляется охрана окружающей среды как одна из задач предприятия. Продолжается кодификация: 1982 - закон «об охране атмосферного воздуха»; «основы лесного хозяйства». Недостаток - отсутствие экономического механизма, который бы стимулировал хозяйствующих субъектов охранять природу и окружающую среду;

-постсовестский период

1991 год - Закон «Об охране природной среды в стране» - это переход на новый этап; заложил основы правового регулирования экологических отношений в период перехода к рыночным. Закон закрепил положение о создании экономического механизма, обязательность проведения экологической экспертизы; закрепил ответственность за экологические правонарушения и возмещение вреда за эти правонарушения. Этот закон закрепил отдельные экологические требования к отдельных видам и стадиям хозяйственной деятельности, но и механизмы их реализации.

До 2002 года данный закон оставался головным законом природоохранной части экологического законодательства. Природоресурсные отношения регулировались водным, лесным и т д законодательством.

В 2005 году на смену данного закона приходит ФЗ «Об охране окружающей среды». Бренчук отмечает, что в данном ФЗ есть определенные достоинства, но при этом он подчеркивает, что они носят условный характер. Этот закон так же не может выполнять роль головного акта экологического права, поскольку не закрепляет даже общих требований по регулированию отношений собственности на природные ресурсы, природоресурсные отношения. На ряду с этим законом нормы экологического права на сегодняшний день содержат множество законов и подзаконных актов, поэтому в Науке экологического права чаще поднимается вопрос о необходимости принятия экологического кодекса, чтобы обеспечить единообразное регулирование.

На современном этапе, экологическое право и законодательство развиваются с учетом следующих факторов:

1. Кризисного состояния окружающей среды отдельных объектов природы и необходимости их восстанавливать, что бы окружающая среда стала благоприятной.
2. С учетом дефектов существующего экологического законодательства и необходимости их устранения.
3. С учетом тенденции развития взаимоотношений меду обществом и природой и экологического права в мире.

Важнейший принцип формирования современного экологического законодательства - это его гармонизация с мировым природным законодательством.

Право собственности на природные ресурсы. Понятие и общая характеристика

Применительно к природным ресурсам, долгое время использовались такие титулы как Общенародная собственность, государственная собственность, всенародное достояние. Сегодня отношения урегулированы ст. 9 Конституции РФ 1993. Согласно Конституции РФ 1993, провозглашенные формы собственности равным образом защищаются государством. Регулирование отношений собственности на отдельные природные ресурсы осуществляется природоресурсным правом и законодательством. Однако, это не исключает использование цивилистического подхода, поскольку институт права собственности является основой гражданского права, которое ориентировано на регулирование имущественных отношений. П. 3 ст. 209 ГК РФ специально посвящен обороту природных ресурсов. В нем воспроизводится ч 2 ст. 36 Конституции РФ 1993 года. Сверхзадачей современного российского законодательства является совмещение принципов неприкосновенности собственности, беспрепятственного осуществления гражданских прав и все более возрастающего значения качества природной среды как условия процветания граждан и сохранения их собственности.

На сегодняшний день РФ может владеть всеми видами природных ресурсов на ряду с другими субъектами, но в ряде случаев за РФ закрепляется преимущественное право. Отсутствие права собственности у кого-либо на атмосферный воздух не исключает ведущую роль государства в его охране. В частности, государством устанавливаются квоты вредных выбросов в атмосферный воздух, плата за такие выбросы.

Наибольшее число не государственных собственников установлено в отношении земли.

Право собственности на природные ресурсы:

• объективном смысле - институт ( совокупность правовых нормы, регулирующих отношения по поводу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами),
• субъективном - совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами.

При регулировании отношений собственности очень важно учесть, кому должна принадлежать природа и отдельные объекты для того чтобы окружающая среда была благоприятной и не ущемлялись интересы в природных ресурсах ни настоящих, ни будущих поколений. Объекты, формы и субъекты.

Объекты - в качестве общего можно рассматривать Фонд природных ресурсов, который можно разделить на земельный, водный, лесной фонды. В качестве объектов частной собственности рассматриваются отдельные объекты природы. В природоресурсном законодательстве установлены права собственности на земельные участки, водные объекты, лесные участки, животный мир, особо охраняемые территории. Атмосферный воздух согласно ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в качестве объекта права собственности не рассматривается в силу своего физического состояния, так как эта материальная субстанция постоянно находится в движении и ее нельзя индивидуализировать. В науке предлагается признать правом исключительным государственным правом собственности - атмосферу, а не атмосферный воздух.

Субъекты:

• РФ,
• субъекты РФ,
• муниципальные образования,
• физические лица,
• юридические лица.

Формы собственности - ч. 2 ст. 9 Конституции РФ.

В экологическом законодательстве нет единообразных подхода по разграничению полномочий собственника на природные ресурсы между РФ и ее субъектами. На практике разграничение полномочий в этой сфере в ряде случаев сводится к делению между РФ и ее субъектами отдельных объектов природы (смотри Водный кодекс и Лесной кодекс, где объекты делятся между РФ и ее субъектами).

Кроме того, правовой проблемой является разграничение собственности на природные ресурсы между государством и муниципальными образованиями.

Содержание права собственности на природные ресурсы: Совокупность ряда полномочий по владению, пользованию и распоряжению.

Эти правомочия охватывают широкий круг прав и обязанностей и они связаны между собой. Общие положения содержатся в ГК РФ, экологическим законодательством же они конкретизируются с учетом специфики отдельных объектов. Право собственности на природные ресурсы ограничено общественными интересами (ст. 209 ГК РФ; ст 36 Конституции РФ 1993 года). Право собственности на природные ресурсы ограничено не только национальным, но и международным законодательством.

Право собственности на отдельные объекты природы

Недра

Согласно ст. 1.2 ФЗ «О недрах», недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Участки недр не могут отчуждаться в любой форме. Отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения для выполнения обязательств РФ по международным договорам, для гарантированного обеспечения РФ стратегическим сырьем, дефицитными видами ресурсов. Государственная собственность на недра, кроме общераспространенных полезных ископаемых, предполагает основной способ осуществления этого права собственности систему лицензирования недропользования.

Водные объекты

Объектом является вода в целом. Понятие «владение» неприменимо полностью к водным объектам, так как вода находится в постоянном движении. Согласно ст 8 Водного кодекса - водные объекты находятся федеральной собственности; исключение - пруды и обводненные карьеры (они могут находиться в любой собственности. Прекращение права собственности на пруды и обводненные карьеры прекращается одновременно с правом собственности на земельный участок.

В соответствии со ст. 7 ФЗ « О введении в действие Водного Кодекса», земельные участки, в границах которых расположен пруд или обводненный карьер являются собственностью РФ, если они находятся на территории двух и более субъектов РФ или отнесены к федеральной собственности. Такие земельные участки являются неделимыми, если в результате такого раздела требуется раздел пруда или обводненного карьера. Пруды и обводненные карьеры могут участвовать в гражданском обороте, но только совместно с земельным участком, на котором они расположены. Естественные изменения русла реки не ведет к прекращению права собственности на водный объект. Подземные водные объекты находятся в государственной собственности, так как отношения собственности на них регулируется законодательством о Недрах.