Правовое положение Центрального банка Российской Федерации

Определение правового статуса Банка России

Верхний уровень банковской системы России представлен ЦБ РФ, чей статус, цели деятельности, функции и полномочия определяются в Конституции РФ, Законе о Банке России и других федеральных законах. Однако ни в Конституции РФ, ни в федеральных законах его статус достаточно понятно не определен, что вызывает определенные дискуссии в научной среде и на практике.

В соответствии с п. 2 ст. 75 Конституции РФ ЦБ РФ осуществляет свои функции независимо от других органов государственной власти. Из этого можно предположить, что Банк России является государственным органом, однако непонятно, какую ветвь власти он представляет. Явно, что это орган не законодательной власти и не судебной, но и в число органов исполнительной власти, которые, как известно, определяются в Конституции РФ и указах Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти, Банк России не входит. В то же время Банк России является юридическим лицом. Традиционно конструкция юридического лица используется в сфере частного права, но существует точка зрения, согласно которой имеются и юридические лица публичного права, например, Бундесбанк Германии. Не останавливаясь подробно на достоинствах и недостатках подобных теорий, отметим, что правовая природа ЦБ РФ является двойственной. Ключевыми элементами правового статуса Банка России являются его независимость в осуществлении функций и полномочий от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществление властных полномочий для достижения целей своей деятельности и способность совершать банковские операции, т. е. выступать юридическим лицом.

Основными целями деятельности Банка России являются:

• защита и обеспечение устойчивости рубля;
• развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Мировая практика рассматривает центральные банки как органы государственного регулирования экономики, т. е. это банки, наделенные монопольным правом эмиссии банкнот, регулирования денежного обращения, кредита и валютного курса. Как правило, центральные банки являются:

• эмиссионным центром страны, что означает монопольное право таких банков на выпуск денег;
• валютным центром, что означает управление золотовалютными резервами, осуществление валютного регулирования и представительских функций в международных валютно-финансовых организациях;
• банком банков и расчетным центром. Центральный банк является для коммерческих банков кредитором последней инстанции, осуществляет контроль и надзор за банками, выполняет роль регулирующего, исследовательского и информационного центра кредитной системы страны;
• банком правительства, что означает осуществление исполнения государственного бюджета.

Н. Д. Эриашвили дает следующее определение: «Центральный банк — банк, возглавляющий кредитную систему страны, имеющий монопольное право эмиссии банкнот и осуществляющий кредитно-денежную политику в интересах национальной экономики»

Можно утверждать, что Банк России был создан для выполнения необходимых всему обществу функций. Функции Банка России определены в ст. 4 Закона о Банке России.

Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ. Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят взаимные консультации. Банк России консультирует Министерство финансов РФ по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы Российской Федерации и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, а также предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России. Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами бюджетов всех уровней и средствами государственных внебюджетных фондов, а также операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Это проявляется в назначении на должность Государственной Думой и освобождении от должности Предсе- дателя Банка России по представлению Президента РФ, членов Совета директоров Банка России по представлению его Председателя, согласованному с Президентом РФ; направлении и отзыве представителей Государственной Думы в Национальный банковский совет в рамках своей квоты; рассмотрении основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и принятии по ним решений; рассмотрении годового отчета Банка России и принятии по нему решений; проведении парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей; заслушивании докладов Председателя Банка России о деятельности Банка России; принятии решений о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансовохозяйственной деятельности Банка России, его подразделений и учреждений (такое решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета).

Банк России по вопросам компетенции издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Особенности правового статуса Банка России в итоге предопределены целями его деятельности. Для реализации этих целей Банк России наделяется имуществом, в правовом режиме которого также отмечается специфика.

Имущество Банка России

Уставный капитал и иное имущество Банка России является федеральной собственностью, однако Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства, если только они не приняли на себя такие обязательства или если иное не установлено федеральным законом.

Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд руб. и осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Прибыль Банка России определяется как разница между суммой доходов от банковских операций и сделок (ст. 46 закон о Банке России) и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Банком России своих функций. Остающиеся после уплаты налогов и сборов 50 % прибыли перечисляются в федеральный бюджет, остальная часть прибыли Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.

Банк России не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федеральными законами. Это правило не распространяется на участие в капитале Сберегательного банка РФ. Банк России не вправе участвовать в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих, за исключением случаев, в установленных федеральных законах.

Банк России может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банками иностранных государств. При этом взаимоотношения Банка России с кредитными организациями иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, а также межбанковскими соглашениями.

Реализация Банком России широких возможностей по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом, как видно, сдерживается особым порядком их регулирования, обеспечивающим юридическую самостоятельность всех субъектов банковской системы России.

Организационная структура Банка России и органы его управления

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В эту систему входят центральный аппарат (местонахождение центральных органов — город Москва), территориальные учреждения (национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Банка России), расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Территориальные учреждения не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров. По решению Совета директоров территориальные учреждения могут создаваться в регионах, объединяющих территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Полевые учреждения осуществляют банковские операции и являются воинскими учреждениями, руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Министерством обороны РФ. Полевые учреждения предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, а также физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможны.

Расчетно-кассовый центр Банка России — структурное подразделение Банка России, действующее в составе территориального учреждения Банка России. Его основная цель — обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы Российской Федерации.

Органами управления Банка России являются Совет директоров и Председатель Банка России. Кроме того, в целях совершенствования кредитно-денежной системы при Банке России был создан Национальный банковский совет, являющийся коллегиальным органом, но не органом управления. Национальный банковский совет включает представителей федеральных органов государственной власти, экспертов и кредитных организаций и рассматривается как форма взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и местного самоуправления коллегиальным органом Банка России.

На сегодняшний день Национальный банковский совет состоит из 12 человек: двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания из числа своих членов; трое — Государственной Думой из числа депутатов; трое — Президентом РФ; трое — Правительством РФ. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России. Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их. Члены Совета, кроме Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Председатель Национального банковского совета избирается его членами, осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на заседаниях, которые должны проходить не реже одного раза в квартал. В случае равенства голосов голос председательствующего (им может быть заместитель, также избираемый членами Совета) на заседании Национального банковского совета является решающим. Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов при кворуме в семь человек.

Полномочия Национального банковского совета определены в ст. 13 Закона о Банке России.

Совет директоров — коллегиальный орган управления Банком России, состоящий из 12 членов и Председателя Банка России. Его члены работают на постоянной основе и назначаются Государственной Думой на должность сроком четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. Члены Совета директоров освобождаются от должности по истечении указанного срока полномочий Председателем Банка России, до истечения срока полномочий — Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. На членов Совета директоров налагаются дополнительные ограничения.

На заседаниях Совета директоров, проходящих не реже одного раза в месяц, председательствует Председатель Банка России, в случае его отсутствия — лицо, его замещающее из числа членов Совета директоров. Решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего.

Полномочия Совета директоров Банка России установлены ст. 18 Закона о Банке России.

Председатель Банка России — единоличный орган управления Банком России. Назначается на должность Государственной Думой на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя, в случае досрочного освобождения — в двухнедельный срок. При отклонении кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз, одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Основаниями освобождения от должности являются истечение срока полномочий; невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденная заключением государственной медицинской комиссии; подача личного заявления об отставке; совершение уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Полномочия Председателя Банка России определены в ст. 20 Закона о Банке России.

Правовой статус органов управления и иных коллегиальных органов Банка России, а также их компетенция закреплены, таким образом, на уровне федерального законодательства.

Компетенция Банка России

Компетенция Банка России проявляется в выполнении им функций, перечисленных в ст. 4 Закона о Банке России, осуществлении банковских операций и сделок Банка России, которым посвящена гл. 8 Закона о Банке России, а также в международной и внешнеэкономической деятельности Банка России. Рассмотрим наиболее важные вопросы компетенции, отражающие специфику Банка России.

Прежде всего ЦБ РФ организует наличное денежное обращение. При этом он осуществляет:

1. эмиссию наличных денег, организацию их обращения и изъятие из обращения;
2. обмен банкнот и монет Банка России старого образца на банкноты и монеты Банка России нового образца. Срок изъятия банкнот и монет не может быть менее одного года, но не должен превышать пять лет, не допускаются какие-либо ограничения в отношении сумм или субъектов обмена;
3. обмен без ограничений ветхих и поврежденных монет;
4. прогнозирование и организацию производства, перевозку и хранение банкнот и монет Банка России, создание их резервных фондов;
5. установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций;
6. установление признаков платежеспособности банкнот и монет Банка России, порядка уничтожения банкнот и монет Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монет Банка России;
7. определение порядка ведения кассовых операций.

Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль, который состоит из 100 копеек. Официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается. Банкноты и монеты Банка России являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Банкноты и монеты Банка России обязательны к приему по нарицательной при осуществлении всех видов платежей, для зачисления на счета, во вклады и для перевода на всей территории Российской Федерации.

Банк России проводит денежно-кредитную политику, используя следующие инструменты и методы:

1. процентные ставки по операциям Банка России;
2. нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (нормативы обязательных резервов не могут превышать 20 % обязательств кредитной организации и могут быть дифференцированными для различных кредитных организаций);
3. операции на открытом рынке;
4. рефинансирование кредитных организаций;
5. валютные интервенции;
6. установление ориентиров роста денежной массы;
7. прямые количественные ограничения;
8. эмиссия облигаций от своего имени, размещаемых и обращаемых среди кредитных организаций.

Банк России осуществляет банковское регулирование и банковский надзор. В силу особой значимости этого вопроса банковскому регулированию и надзору отведена следующая тема.

Таким образом, Центральный банк РФ является элементом банковской системы России, который непосредственно осуществляет ее управление. Главной задачей банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля. Закрепление законом целей деятельности Банка России определяют и специфические черты его правого статуса — организационной структуры, органов управления и компетенции.