be5.biz

Банковское право (Лактионова Н.А., 2012)

Понятие и источники банковского права

  1. Понятие, предмет и метод банковского права
  2. Принципы банковского права
  3. Источники банковского права

Понятие, предмет и метод банковского права

Дифференциация и высокая степень нормативного регулирования постоянно развивающихся экономических отношений является одной из характерных особенностей современного состояния российской системы права. Регулирование банковской системы объективно формирует новую совокупность правовых норм — банковское право, содержательное наполнение и формальное закрепление которой порождает значительные сложности для юридической науки и практики. Термин «банковское право» используется в значительный период времени, однако устойчивого содержания до сих пор не приобрел. В советский период банковское право рассматривалось как подотрасль либо институт финансового права, само же финансовое право трактовалось как обособившаяся часть административного права. Методом административного права, как известно, является метод властных предписаний, или иначе — императивный метод, который традиционно рассматривается в противопоставлении с диспозитивным методом — методом юридического равенства сторон, автономии воли, свободы выбора варианта поведения.

Государственное регулирование банковских отношений базируется на четком и неукоснительном соблюдении правил осуществления банковской деятельности, ограничений, запретов.

С началом реформирования банковской системы становится очевидным, что свойственные командно-административному подходу к управлению народным хозяйством экономические и юридические регуляторы исчерпали себя, не достигая положительного эффекта. Банки, осуществляя хозяйственную, или, выражаясь современным языком, предпринимательскую деятельность, должны обладать самостоятельностью и инициативой, действовать на свой предпринимательский риск, распоряжаясь принадлежащим им имуществом, заключая банковские сделки и исполняя банковские обязательства. Другими словами, государство наделяет банки таким объемом правоспособности, который позволяет реализовать дозволительную направленность правового регулирования юридически равноправных субъектов, но при условии одновременного выполнения всех государственновластных предписаний для обеспечения стабильности банковской системы и защиты интересов кредиторов и вкладчиков.

Переплетение в банковской сфере частных интересов кредитных организаций в получении прибыли и публичных интересов российского государства в устойчивости рубля и стабильности банковской системы является основанием для формирования особого типа общественных отношений — банковских отношений, а также особого способа их правового регулирования. Таким образом, выделение банковского права в качестве самостоятельного образования в системе права продиктовано особой значимостью банковской системы в обществе, государственным интересом в ее успешном и бесперебойном функционировании, закреплением в Конституции РФ принципов банковской деятельности, наличием специальных источников права и специфической системы понятий и категорий.

Однако приходится констатировать, что в настоящее время не сложилось единого подхода к определению места банковского права в системе права Российской Федерации, которое отражало бы его сущность и предназначение. Указанные обстоятельства, обособляющие банковское право как комплекс норм, еще не придают ему отраслевой завершенности. Позиция, сложившаяся в теории права, требует для признания совокупности правовых норм отраслью права наличия своего собственного предмета и метода правового регулирования, которые отличаются признаками однородности, устойчивости и повторяемости. Такими являются гражданское, административное, конституционное, уголовное право и ряд других отраслей, которые характеризуются предметным единством, однородными нормами и единым методом правового регулирования.

Банковские отношения по своим свойствам допускают возможность регулирования, но они не однородны по своей юридической природе, являясь и частно-правовыми (совершение банковских сделок), и публично-правовыми (соблюдение обязательных нормативов, участие в механизме противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем). Метод правового регулирования банковских отношений, отражая свойства их частно-правовой или публично-правовой природы, является соответственно императивным или диспозитивным.

Теория основных и комплексных отраслей права позволяет определить банковское право как комплексную отрасль права, для которой характерно сочетание разноотраслевых приемов правового регулирования. Общественные отношения, регулируемые банковским правом, не обладают свойством однородности, предметное единство как таковое отсутствует, однако возможно выделение некоего предметного ядра, связующего между собой все иные отношения — это отношения по поводу осуществления банковской деятельности.

В свою очередь, понятие «банковская деятельность» также не является однозначным. В самом общем виде под банковской деятельностью можно понимать систематическое осуществление в виде цели деятельности сделок, отнесенных законодательством к банковским операциям. Собственно, многие авторы именно банковскую деятельность рассматривают в качестве предмета банковского права и выделяют следующие ее признаки:

  • система постоянно осуществляемых сделок и операций, направленных на извлечение прибыли;
  • объектом банковской деятельности являются финансовые инструменты, в основном это деньги как средства обращения, накопления и товара;
  • банковская деятельность — разновидность предпринимательской деятельности;
  • особый режим осуществления банковской деятельности, связанный с лицензированием и запретом на осуществление банком страховой, производственной и торговой деятельности и т. д.

Выделение банковской деятельности в качестве специфического вида предпринимательской деятельности еще раз подчеркивает своеобразие и необходимость обособления банковского права как комплексной отрасли права.

Такой подход к выделению предмета банковского права формирует определение банковского права как совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу осуществления банковской деятельности. Такое определение можно именовать кратким.

В учебной литературе встречаются и иные трактовки предмета банковского права, отражающие сложность и комплексность возникающих в банковской сфере отношений, но связанных так или иначе с осуществлением банковской деятельности.

При определении предмета банковского права А. Г. Братко учитываются отношения между кредитными организациями и Банком России по поводу осуществления банковской деятельности и в связи с регулированием банковских операций. Г. А. Тосунян, А. Ю. Викулин, А. М. Экмалян определяют предмет банковского права как «общественные отношения, возникающие в процессе построения, функционирования и развития банковской системы РФ, в частности в процессе осуществления Банком России и кредитными организациями банковской деятельности, а также общественные отношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы России со стороны государственных органов в интересах граждан, организаций и государ- ства». А. А. Тедеев выделяет шесть групп отношений, регулируемых банковским правом: властные отношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы; отношения, возникающие в процессе функционирования банковской системы РФ; отношения, возникающие в процессе осуществления кредитными организациями банковской деятельности; отношения по банковскому надзору; отношения, возникающие в процессе защиты прав и законных интересов участников банковских правоотношений; отношения по привлечению к ответственности за правонарушения в сфере банковской деятельности.

Развернутое определение банковского права можно представить как совокупность правовых норм, регулирующих общественных отношения, связанные с определением и реализацией правового статуса субъектов банковской системы, с осуществлением субъектами банковской системы банковской деятельности и государственным регулированием банковской системы.

Предметом банковского права являются общественные отношения, возникающие по поводу осуществления Банком России, кредитными организациями и иными субъектами банковской системы банковской деятельности в связи с приобретением, реализацией и прекращением правового статуса субъектов банковской системы, а также отношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы государством. Банковские отношения носят комплексный характер, т. е. они одновременно являются частно-правовыми и публично-правовыми. Поэтому они могут устанавливаться как гражданско-правовым договором, так и нормативным актом. Причем свобода усмотрения участников банковских отношений в значительной степени ограничивается многочисленными ссылками на банковские нормативные акты или банковские правила, а банковское право сочетает публично-правовые и частно-правовые нормы.

Являясь комплексной отраслью, банковское право лишено собственного метода правового регулирования. Межотраслевой характер банковских правоотношений диктует сложный, межотраслевой, комплексный метод их регулирования, сочетающий императивность и диспозитивность. Как правило, отношения коммерческих банков с Центральным банком РФ (далее — ЦБ РФ) строятся по принципу власти-подчинения, а отношения банков друг с другом и с клиентурой — на принципе юридического равенства сторон. Таким образом, метод банковского права — комплексный, сочетающий императивный и диспозитивный методы и представляющий юридические приемы и средства, при помощи которых осуществляется регулирование банковских правоотношений.

К приемам императивного метода относят ограничения, запреты, обязывания. Элементами диспозитивного метода являются дозволения, свобода договора, свобода выбора вариантов поведения.

Таким образом, возможность выделения определенного круга общественных отношений, объективно нуждающихся в особых способах и средствах правового регулирования, обосновывает выделение в правовой системе России комплексной отрасли — банковского права.

Принципы банковского права

Принципы банковского права представляют собой общие начала правового регулирования банковских правоотношений. Возможна их следующая классификация.

Общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности:

а) принцип неприкосновенности собственности (ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 8 Конституции РФ);

б) принцип поощрения конкуренции и запрещения монополизации (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34 Конституции РФ);

в) принцип осуществления банковской деятельности на едином экономическом пространстве (ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 74 Конституции РФ);

г) принцип свободы экономической (банковской) деятельности (ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Специальные принципы правового регулирования банковской деятельности:

а) принципы построения и развития банковской системы:

  • принцип двухуровневого построения банковской системы РФ (ст. 2 закона РФ «О банках и банковской деятельности»1 (далее — Закон о банках и банковской деятельности));
  • принцип независимости Банка России от органов государственной власти (ст. 1 закона РФ «О Центральном банке Российской Федерации» (далее — Закон о Банке России)).

б) принципы осуществления банковской деятельности:

  • принцип ответственности Банка России (ч. 2 ст. 75 Конституции РФ);
  • принцип монопольного осуществления Банком России эмиссии наличных денег (ч. 1 ст. 75 Конституции РФ);
  • принцип недопустимости вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в оперативную деятельность кредитных организаций (ст. 9 Закона о банках и банковской деятельности);
  • принцип исключительной правоспособности кредитных организаций;

Вопрос исключительной правоспособности возникает тогда, когда заходит речь об исключительном виде деятельности субъекта права, в нашем случае — кредитной организации. В п. 1 ст. 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности юридическое лицо вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Принцип исключительной правоспособности предполагает более жесткие ограничения, нежели соответствие уставным целям: кредитной организации необходимо наличие специального разрешения для осуществления соответствующей деятельности, устанавливается запрет на осуществление торговой, страховой и производственной деятельностью.

  • принцип сохранения банковской тайны;
  • принцип срочности и возвратности денежных средств при осуществлении банковской деятельности (ст. 1 Закона о банках и банковской деятельности).

Все перечисленные принципы находят свое отражение в нормах банковского законодательства.

Источники банковского права

Понятие источника банковского права требует разъяснения понятия источника права, которое в науке государства и права трактуется неоднозначно. Исходя из общеизвестного в правовой науке подхода под источником права понимается внешняя форма выражения правовой нормы. В соответствии с этой позицией выделяют следующие группы источников права:

  1. Нормативно-правовые акты, являющиеся основным источником права романо-германской правовой системы и российской правовой системы в частности.
  2. Правовые обычаи — правила поведения в сфере правового регулирования, сложившиеся вследствие фактического их применения в течение длительного времени.
  3. Прецедент — судебное решение по конкретному делу, обязательное для последующих решений.

Проблема источников права может трактоваться и гораздо шире, что позволяет охватить максимальное число нормативноовеществленных проявлений права: нормативно-правовые акты, общие правовые принципы, прецеденты, договоры нормативного характера, научная доктрина.

Источники банковского права представляют собой многоуровневую систему нормативно-правовых актов и иных источников права. Эта система может быть представлена следующим образом:

Конституция РФ устанавливает для банковского права основополагающие нормы, которые являются конституционными основами банковского права. Конституция РФ в ст. 8 гарантирует единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. В п. «ж», «з» ст. 71; ст. 74, 75; п. «г» ст. 83»; п. «в» ч. 1 ст. 103; ч. 3 ст. 104; п. «в» ст. 106; п. «б» ч. 1 ст. 114 непосредственно содержатся положения, касающиеся банковской сферы: независимость осуществления Банком России эмиссии наличных денег; порядок назначения Председателя Банка России; установление денежной единицы России; указание основной функции ЦБ РФ — защиты и обеспечения устойчивости рубля и т. д. Важным является то положение, согласно которому установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия отнесены к компетенции Российской Федерации. Таким образом, регулирование банковской деятельности отнесено к ведению Российской Федерации. Поэтому источником банковского права являются только федеральные законы, среди которых можно выделить общие и специальные.

Общее законодательство включает:

Специальное законодательство составляют следующие федеральные законы:

Согласно п. 2 ст. 2 Закона о банках и банковской деятельности правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ, настоящим федеральным законом, федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», другими федеральными законами, а также нормативными актами Банка России. Как видно, здесь не представлены такие подзаконные акты, как указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Думается, что такой список не следует считать исчерпывающим, скорее, такая формулировка призвана подчеркнуть особое значение среди источников регулирования банковской деятельности нормативных актов Банка России. Не останавливаясь в рамках данной главы на специфике правовой природе Банка России, следует отметить, что согласно вопросам свой компетенции в Банке России издаются подзаконные нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций. Соответственно письма и телеграммы не являются нормативными актами и не имеют общеобязательного характера.

Указание ЦБ РФ — нормативный акт, устанавливающий отдельные правила по вопросам компетенции, определенным федеральным законом о Банке России.

Положение ЦБ РФ — нормативный акт, устанавливающий системно связанные между собой правила по вопросам компетенции, определенным федеральным законом о Банке России.

Инструкция ЦБ РФ — нормативный акт, определяющий порядок применения положений нормативно-правовых актов по вопросам компетенции, определенным федеральным законом о Банке России.

Нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. При этом правила подготовки нормативных актов устанавливаются Банком России самостоятельно. Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования в официальном издании Банка России — «Вестнике Банка России», не имеют обратной силы и должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ в общеустановленном порядке для регистрации нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Действие всех нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц определяется по общим правилам, за исключением описанных особенностей для нормативных актов Банка России.

К иным источникам банковского права следует отнести прежде всего нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, так как в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Таким образом, правила совершения отдельных видов банковских операций, по сути, представляющие собой обычаи и обыкновения, принятые в международной банковской практике (Унифицированные правила МТП по инкассо в редакции 1995 г. (Публикация МТП № 522), Унифицированные правила и обычаи МТП для документарных аккредитивов в редакции 1993 г. (Публикация МТП № 500), Унифицированные правила МТП по договорным гарантиям 1978 г. (Публикация МТП № 325), Унифицированные правила МТП для гарантий по требованию 1992 г. (Публикация МТП № 548), типовые законы и руководства о международных кредитовых переводах, об электронном переводе средств), конвенции, действующие на территории подписавших их стран (Женевская конвенция 1930 г. «О единообразном законе о переводном и простом векселях», Женевская конвенция 1931 г. «О единообразном законе о чеках», Оттавская конвенция УНИДРУА 1988 г. «О международном финансовом лизинге» и т. д.), международные банковские стандарты, разрабатываемые Международной организацией по стандартизации, являются источниками банковского права.

Обычаи делового оборота, применяемые в банковской практике,— один из сложнейших для толкования источник банковского права. Существование банковского обычая, не свойственного в качестве источника права для континентальной правовой семьи, возможно в силу признания ГК РФ в числе прочих источников обычая делового оборота. В литературе отмечается, что банковские обычаи в России только начинают складываться ввиду небольшого срока существования банковской системы в ее современном виде. Есть и иная позиция относительно фактического существования банковских обычаев, примером которого выступает регламентация осуществления безналичных расчетов с использованием банковских карт с учетом международного банковского опыта до момента издания ЦБ РФ соответствующего акта. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

Авторы многих работ по банковскому праву отмечают, что «обычаи делового оборота, применяемые в банковской практике, включают в себя и международные обычаи, сложившиеся в международной практике и представляющие собой правила делового оборота, носящие международный характер». В качестве таковых рассматриваются международные обычаи, закрепляемые в уже упомянутых выше сборниках Международной торговой палаты (МТП), известные как акты неофициальной кодификации международных обычаев.

Вопрос о признании судебной практики в качестве источника банковского права остается спорным. Однако если придерживаться широкого подхода к пониманию источников права, судебная (арбитражная) практика может рассматриваться в качестве источника банковского права. При этом выполняется ее основное назначение: толкование норм закона, условий договора и восполнение пробелов нормативного регулирования.

В литературе в качестве источника права также рассматриваются локальные акты кредитных организаций, которые подразделяются на акты, регламентирующие деятельность кредитных организаций (уставы, лицензии), и акты, посредством которых руководители кредитных организаций осуществляют текущее руководство кредитной организацией. Однако указанные правовые акты лишены свойства общеобязательности для применения, присущего нормативным правовым актам как источникам банковского права.

Таким образом, в сферу регулирования нормами банковского законодательства вовлекается достаточно широкий круг общественных отношений, связанных с осуществлением банковской деятельности и регулированием ее осуществления со стороны государства. Банковское законодательство, в составе которого специальные федеральные законы и нормативные акты Банка России имеют огромное значение, является основным источником, регулирующим осуществление банковской деятельности.