Правовой режим целевых государственных и местных фондов

Целевые бюджетные фонды: классификация и правовой режим

Целевые государственные и муниципальные денежные фонды появились в финансовой системе Российской Федерации относительно недавно. Первоначально они создавались как государственные внебюджетные фонды. Возникновение их было связано со специальными расходами органов исполнительной власти. Первый государственный внебюджетный фонд в России — Пенсионный фонд РСФСР был создан постановлением Верховного Совета РСФСР «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» от 22 декабря 1990 г. № 442-1 (в настоящее время утратило силу). Впоследствии в рамках бюджетов всех уровней стали формироваться целевые бюджетные фонды.

С помощью целевых фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный бюджет не всегда удавалось достаточно последовательно проводить те или иные социальные и экономические программы, так как в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на некоторые конкретные программы, как правило, оказываются урезанными.

Следует отметить, что понятие «фонд» в финансовом праве иногда несколько отличается от его же определения в гражданском законодательстве. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 118) и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ст. 7) фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Далеко не все образованные фонды денежных средств являются юридическими лицами.

Целевые фонды денежных средств создаются для выполнения определенных задач. По мере реализации целей, стоящих перед этими фондами, они могут упраздняться.

Государственные и муниципальные целевые денежные фонды можно разделить на три группы:

• целевые бюджетные фонды;
• государственные внебюджетные фонды;
• государственные и муниципальные целевые фонды органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов либо иных поступлений и используемый по отдельной смете. Его средства не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению.

На федеральном уровне целевые бюджетные фонды создаются в силу закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на уровне субъектов РФ — законами о бюджете субъектов РФ. Муниципальные бюджетные фонды создаются решениями представительных органов местного самоуправления.

Например, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ в состав федерального бюджета были включены средства одного целевого бюджетного фонда — Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Фонды финансовой поддержки как целевые формируются в федеральном бюджете для поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов РФ и муниципальных районов — для финансовой поддержки муниципальных образований.

Например, в 2009 г. средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ направляются на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, средства Федерального фонда софинансирования социальных расходов представляются субъектам РФ для осуществления выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, субсидий на оплату жилого помещения, поддержку ветеранов труда и тружеников тыла, согласно Федеральному закону «О ветеранах».

Обязанность создания Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в бюджете каждого субъекта РФ закреплена ст. 10 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ. Средства данного фонда формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ. Создание в составе бюджетов муниципальных районов, районных фондов финансовой поддержки поселений закреплено Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131.

В составе расходной части федерального бюджета создается Резервный фонд Президента Российской Федерации. Размер его средств не должен превышать 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства данного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов согласно указам и распоряжениям Президента РФ, однако в соответствии с п. 4 ст. 82 Бюджетного кодекса РФ расходование их на проведение выборов и референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

В соответствии со ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных администраций.

Размер резервных фондов ограничен 3% утвержденного общего объема расходов бюджетов.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, произошедших в текущем финансовом году.

Порядок расходования средств такого резервного фонда устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны ежеквартально информировать орган законодательной (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств Резервного фонда.

Согласно бюджетному кодексу с 2008 г. Стабилизационный фонд преобразован в два фонда: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта. В законе о федеральном бюджете устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, исходя из 10% прогнозируемого объема валового внутреннего продукта. Резервный фонд формируется за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
• доходов от управления средствами Резервного фонда.

В случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования нефтегазового трансферта, федеральным законом о федеральном бюджете утверждается предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения указанного трансферта.

Прогнозируемый объем Резервного фонда в 2009 г. составит 3969 млрд руб. и в 2010 г. — 4480 млрд руб. Средства Резервного фонда могут быть использованы на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ. Министерство финансов РФ в ходе исполнения федерального бюджета вправе использовать средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ.

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, пре-вышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в том случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;
• доходов от управления средствами Фонда национального бла-госостояния.

Федеральным законом о федеральном бюджете на 2009 г. планируется создание фонда национального благосостояния в сумме 492,7 млрд руб., на 2010 г. — 504,4 млрд руб.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов РФ. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут передаваться Центральному банку РФ и специализированными финансовыми организациями.

Целями управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств указанного фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление Резервным фондом и Фондом национального благосостояния в целях обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.

Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранной валюте в следующие виды финансовых активов:

• долговые обязательства иностранных государств и иностранных государственных агентств и центральных банков;
• долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе в виде ценных бумаг;
• депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях;
• депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке РФ.

Средства фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранной валюте в следующие виды финансовых активов:

• долговые обязательства иностранных государств и иностранных государственных агентств и центральных банков;
• долговые обязательства международных финансовых организаций в виде ценных бумаг;
• депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях;
• депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке РФ;
• долговые обязательства и акции юридических лиц;
• паи (доли участия) инвестиционных фондов.

Средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральному казначейству в Центральном банке РФ. В Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в срок до 1 февраля текущего финансового года зачисляются остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года, соответствующие объему поступлений нефтегазовых доходов в декабре отчетного финансового года:

• в Резервный фонд — в объеме, не превышающем разницы между нормативной величиной Резервного фонда в отчетном финансовом году и его накопленным объемом на конец отчетного финансового года;
• в Фонд национального благосостояния — в объеме указанных остатков, уменьшенных на сумму перечислений в Резервный фонд.

Расчеты и перечисления средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Учет операций со средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния осуществляется в порядке, установленном для учета операций со средствами федерального бюджета.

Операции со средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета. Правительство РФ представляет в Государственную Думу РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ ежеквартальный и годовой отчет о формировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также ежеквартальный и годовой отчет об управлении средствами указанных фондов.

К сожалению, необходимо отметить недостаточное смысловое и правовое обоснование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Что представляют собой эти фонды: целевые бюджетные фонды, внебюджетные фонды или просто структурные элементы федерального бюджета? В Бюджетном кодексе Резервный фонд и Фонд национального благосостояния трактуются как часть средств федерального бюджета, но в структуре доходов и расходов федерального бюджета они отсутствуют. Решение этого и ряда других вопросов, касающихся использования новых фондов имеет чрезвычайное значение для дальнейшего развития бюджетной системы РФ.

Внебюджетные государственные социальные фонды и их правовой режим

Важным этапом в развитии бюджетной системы стало появление социальных внебюджетных фондов. Государственный внебюджетный фонд — самостоятельное юридическое лицо, правом образования которого обладают органы государственной власти. Это фонд денежных средств, создаваемый вне федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации. Цель образования государственного внебюджетного фонда — реализация конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные внебюджетные фонды являются неотъемлемой частью российской системы государственных финансов. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом. Их средства являются федеральной собственностью, но не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат, хотя и учитываются в консолидированном бюджете РФ.

В настоящее время в Российской Федерации существуют три государственных внебюджетных фонда:

• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и направляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, вносимых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению Федеральным Собранием РФ с последующим утверждением в форме федеральных законов, одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов вносятся органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет таких источников, как:

• обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации;
• добровольные взносы физических и юридических лиц;
• другие доходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Процесс расходования средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на целевой основе, в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, регламентирующими деятельность указанных фондов, и на основе бюджета, утвержденного федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Отчеты об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда и территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ и органом исполнительной власти субъекта Федерации соответственно на рассмотрение и утверждение соответствующим законодательным (представительным) органам власти в форме закона.

Обязанности по контролю за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложены на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ для соответствующих бюджетов.

Основным источником финансирования внебюджетных фондов в настоящее время является единый социальный налог (ЕСН), предназначенный для мобилизации средств с целью реализации прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь. Поступления от ЕСН распределяются между внебюджетными фондами в соответствии с принятыми ставками.

Пенсионный фонд РФ был создан в 1990 г. с целью осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации путем сбора и аккумуляции страховых взносов, направляемых на выплату пенсий и оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам. Его правовой статус определен положением «О Пенсионном фонде Российской Федерации», утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (с последующими изменениями и дополнениями).

В бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ) зачисляются:

1. налоговые доходы, распределяемые Федеральным казначейством между бюджетами бюджетной системы РФ, и 60% минимального налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения;
2. неналоговые доходы — страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; страховые взносы по дополнительному тарифу для организаций-работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФ РФ; доходы от размещения средств ПФ РФ; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
3. безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из федерального бюджета; безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; прочие поступления.

Расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется на следующие цели:

• выплата пенсий;
• оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• финансовое обеспечение своей деятельности;
• прочие расходы.

Таким образом, основной функцией ПФ РФ является организация пенсионного обеспечения населения. Помимо этого в предмет ведения ПФ входят следующие вопросы: взыскание с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца, организации и ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В системе Пенсионного фонда РФ изучается и обобщается практика применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФ РФ страховых взносов и внесение в Федеральное Собрание РФ предложений по ее совершенствованию, проводится научно-исследовательская работа в области государственного пенсионного страхования, а также разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к его компетенции. Пенсионный фонд РФ капитализирует средства пенсионного обеспечения, а также привлекает добровольные взносы (в том числе валютные ценности) физических и юридических лиц. В соответствии с возложенными на него функциями ПФ РФ совместно с налоговыми органами занимается обеспечением контроля за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств.

В рамках своей компетенции Пенсионный фонд РФ вправе осуществлять межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации, участвовать в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных до-говоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий, финансировать программы социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляют Правление и постоянно действующий исполнительный орган. Его Правление несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции фонда, определяет перспективные и текущие задачи, утверждает бюджет, сметы расходов фонда и его органов (включая оплату труда), отчеты об их исполнении, а также структуру и штаты.

Правление вправе производить назначение и освобождение от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии фонда и руководителей его отделений. кроме того, оно утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах фонда, издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности Пенсионного фонда РФ и т.д.

В настоящее время продолжается серьезное реформирование системы пенсионного обеспечения в направлении развития накопительных принципов. Летом 2002 г. был принят Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» № 111-ФЗ, подготовленный Минэкономразвития России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Среди специалистов нет единого мнения относительно целесообразности и масштабов применения накопительных принципов. Одни считают, что перспектива реформирования пенсионной системы в направлении усиления накопительного принципа совершенно определена и не вызывает сомнений. Все страны с переходной экономикой движутся в этом направлении, и Россия не составляет исключения. При этом отмечается необходимость более глубокой научной и практической проработки (например, то, что при разработке стратегии осуществления пенсионной реформы, в том числе и реформы профессиональных пенсионных систем, нужно учитывать более широкий круг факторов и строить многофакторные прогнозы с учетом динамики макроэкономических показателей).

Другие критически относятся к данной модели реформирования пенсионной системы, отмечая, что, окончательно разрушая существующую общую пенсионную систему и создавая новую, государство не разрешает острейшую социальную проблему - незамедлительного повышения реального уровня пенсионного обеспечения основной массы пенсионеров, не возрождает элементарную социальную справедливость в пенсионном обеспечении. кроме того, финансовый кризис Пенсионного фонда не только не будет преодолен, но он может усугубиться.

Фонд социального страхования Российской Федерации был создан с целью обеспечения государственных гарантий в вопросах социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Деятельность его региональных и отраслевых отделений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации» от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. от 2 августа 2005 г.).

Фонд социального страхования решает следующие задачи:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию со-циального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;
• разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на госу-дарственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Фонд создан как двухуровневая структура: центральное отделение, территориальные и отраслевые отделения. Территориальные и отраслевые имеют собственные бюджеты и относительную независимость от центрального отделения. Финансирование деятельности Фонда социального страхования РФ осуществляется за счет поступлений от единого социального налога, ассигнований из федерального бюджета (на покрытие расходов с предоставлением льгот гражданам, пострадавшим вследствие аварий на атомных объектах), а также за счет иных поступлений.

В бюджет Фонда социального страхования РФ включаются:

1. налоговые доходы — единый социальный налог (по ставке зачисления в Фонд социального страхования РФ); доходы, поступающие от уплаты налогов по специальным налоговым режимам (единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 6,4%);
2. неналоговые доходы — страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ; доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
3. безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из федерального бюджета и прочие поступления.

Средства Фонда социального страхования РФ расходуются на следующие цели:

• пособия по временной нетрудоспособности работников;
• выплаты по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком;
• пособие на погребение или возмещение ритуальных услуг;
• оплату путевок для работников в санаторно-курортные учреждения и проезд к месту лечения;
• оплату лечебного (диетического) питания;
• содержание санаториев и детско-юношеских спортивных школ;
• пособия в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;
• финансирование деятельности отделений и т.д.

Средства, полученные от взимания пени и наложения финансовых санкций (в размере 20%), образуют фонд развития Фонда социального страхования РФ.

Управление Фондом осуществляют председатель и его заместитель, которые назначаются Правительством РФ. Кроме того, образуется правление, заседания которого проводятся по мере необходимости. контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с ФНС России, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — с участием профессиональных союзов.

Фонд обязательного медицинского страхования был создан в 1991 г. В его обязанности входит разработка правовых, экономических и организационных основ медицинского страхования, а также усиление заинтересованности и ответственности различных лиц в вопросах обеспечения охраны здоровья работников. Данный фонд имеет двухуровневую структуру — федеральный фонд и независимые территориальные фонды. Бюджеты Фонда ежегодно утверждаются законами федерального и субфедерального уровня.

В настоящее время финансирование Федерального фонда обяза-тельного медицинского страхования РФ осуществляется из следующих источников:

1. налоговые доходы — единый социальный налог (по ставке зачисления в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования); доходы, поступающие от уплаты налогов по специальным налоговым режимам (единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 0,2%);
2. неналоговые доходы — недоимки, пени и штрафы; доходы от размещения временно свободных средств;
3. безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из федерального бюджета и прочие поступления.

В бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования поступают:

1. налоговые доходы — единый социальный налог — по ставке зачисления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования; доходы, поступающие от уплаты налогов по специальным налоговым режимам (единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 3,4%);
2. неналоговые доходы — недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования; доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
3. безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ; прочие поступления, предусмотренные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Обязательное медицинское страхование в соответствии с действующим законодательством является всеобъемлющим для населения Российской Федерации, гарантирует объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам и реализуется согласно принципам, определенным в федеральных и территориальных программах.