Государственная служба и государственные служащие

Понятие и система государственной службы

Государственная служба представляет собой весьма сложное социальнополитическое и организационно-правовое явление, характеризующееся многообразием элементов, связей, закономерностей и особенностей. Термин «служба» имеет много значений. Под службой понимается и вид деятельности, и ведомственное подразделение (например, дорожно-патрульная служба ГИБДД), и самостоятельный орган исполнительной власти (Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба внешней разведки).

Мы рассматриваем службу как один из видов общественно полезной деятельности, которая характеризуется следующими признаками:

1. В процессе своего труда служащие непосредственно материальных ценностей не создают, но обеспечивают условия для их производства.
2. Служащие воздействуют на людей, обслуживают их (обучают, лечат, управляют и т. п.).
3. Профессионализм, так как осуществление служебных функций реализуется на постоянной основе, в качестве основного вида трудовой деятельности.
4. Возмездность, т. е. получение платы за свою деятельность.
5. Служащие работают в чужих интересах, т. е. выполняют волю тех, кому они подчинены, действуют в интересах тех, кто оплачивает их труд.

Таким образом, в самом общем значении службу можно определить как профессиональную деятельность определенной группы людей (служащих) по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур.

Виды службы. Основой деления является наличие многочисленных организаций, объединений, которые имеют различное предназначение, выполняют различные задачи и функции.

Прежде всего, все организации (объединения) делят на государственные и негосударственные. Первые создаются государством для реализации государственных задач и функций. Это государственные органы, государственные предприятия и учреждения, вооруженные формирования и др.

Негосударственные организации весьма многочисленны (муниципальные органы, предприятия и учреждения, политические партии, общественные объединения и т. п.). Все они выполняют свои специфические задачи, действуя в рамках своих уставов, подчиняясь государственному регулированию лишь в части соответствия их деятельности закону.

В соответствии с таким статусом организаций служба в них делится на государственную и негосударственную.

В широком смысле государственная служба представляет собой форму трудовой деятельности людей, которая выражается в осуществлении административных (организаторских, управленческих), социально-культурных и воспитательных функций. Граждане, исполняющие названные функции в государственных органах и учреждениях (преподаватели вузов, работники музеев и т. п.), а также на государственных предприятиях в качестве руководителей и инженерно-технического персонала, объединялись одним термином – «служащие».

В таком аспекте понятие государственной службы использовалось до середины 90-х гг.XXстолетия. Принятый 31 июля 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» впервые легально ограничил сферу государственной службы, рассматривая ее в узком аспекте, т. е. как профессиональную деятельность лиц, замещающих определенные должности в органах государства.

Однако в соответствии с данным законом к государственной службе относилось исполнение не всех должностных обязанностей в органах государства, например, деятельность лиц, замещающих обеспечивающие должности.

Как ни парадоксально, но статус государственных служащих не распространялся на военнослужащих, сотрудников правоохранительных и некоторых других органов.

Этот недостаток был устранен с принятием Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которому под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий:

• Российской Федерации;
• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
• субъектов РФ;
• органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Государственные служащие, реализуя полномочия органов государства:

• осуществляют действия распорядительного, регулирующего характера, т. е. функции так называемого положительного управления во всех сферах жизни государства;
• выносят юридически властные предписания для различных структур в системе управления (издают приказы, распоряжения, дают указания и т. д.);
• реализуют юрисдикционные действия, т. е. применяют меры государственного принуждения к физическим и юридическим лицам;
• совершают организационные действия (проводят совещания, заседания и пр.);
• осуществляют действия, направленные на обеспечение прав и свобод граждан (рассматривают жалобы, заявления).

Указанные полномочия реализуются в системе как федеральных органов, так и органов государственной власти субъектов РФ.

Являясь разновидностью службы вообще и обладая всеми ее признаками, государственная служба имеет ряд особенностей, определяющих ее качественное своеобразие.

Во-первых, это деятельность лиц, замещающих должности в органах государства. При этом законодательство четко определяет круг субъектов государственной службы.

Во-вторых, это деятельность государственная, так как организуется государством, регулируется им посредством законодательства.

В-третьих, содержанием государственной службы является обеспечение полномочий государственных органов, выполнение задач и функций государства.

В-четвертых, в соответствии с Конституцией РФ на государственной службе могут состоять только граждане РФ. При этом служащими как государственных, так и негосударственных предприятий и учреждений могут быть иностранные граждане и лица без гражданства.

В-пятых, государственная служба является одним из видов трудовой профессиональной деятельности. Но в отличие от иных видов службы на лиц, замещающих должности государственной службы, не распространяется законодательство о труде. Их трудовые отношения регулируются специальными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, государственная служба – это профессиональная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий РФ и ее субъектов, федеральных и региональных органов государственной власти.

Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов.

Государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Она подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Содержание деятельности федеральной гражданской службы составляют предметы ведения государства в той части, которой они отнесены к федеральной компетенции. В ст. 71 Конституции РФ говорится об исключительных полномочиях РФ в лице ее органов. Кроме того, ст. 72 Конституции определяет полномочия, находящиеся в совместном ведении России и ее субъектов. В этой сфере полномочия РФ и субъектов разделены по каждой позиции в текущем законодательстве, например, по управлению государственным имуществом, в сфере образования и т. д.

Предмет ведения федеральной гражданской службы определяет и пространственные (территориальные) границы ее функционирования. В одних случаях федеральные органы осуществляют служебную деятельность независимо от территориального устройства России (Федеральная служба по аккредитации,

Федеральное агентство научных организаций и др.), в других – организуют свою деятельность применительно к территориальному устройству РФ, имея свои органы в субъектах федерации, а также городах и районах (Федеральная налоговая служба и др.).

Федеральная гражданская служба осуществляется на должностях в аппарате Совета Федерации и Государственной думы Федерального собрания РФ, в Администрации Президента РФ, в органах исполнительной власти (в аппарате Правительства, в министерствах, федеральных службах и агентствах), в аппарате судебных органов (Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции всех уровней), в аппаратах Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и др.

Ее правовую основу составляют Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также иные нормативно-правовые акты. Финансирование федеральной гражданской службы осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Государственная гражданская служба субъектов РФ – это служба, которая создается для реализации полномочий, отнесенных к их ведению и совместному ведению РФ и ее субъектов, в той части, которая касается последних.

Данная служба осуществляется в аппарате законодательных органов субъектов РФ, в органах исполнительной власти субъектов РФ, а также в иных органах государственной власти, создаваемых субъектами РФ. Например, в Пермском крае эта деятельность осуществляется на должностях в аппарате Законодательного собрания, в администрации губернатора, в аппаратах Правительства, Контрольно-счетной палаты, краевой избирательной комиссии и др.

Правовое регулирование государственной службы субъектов федерации осуществляется посредством законов, принимаемых каждым субъектом РФ самостоятельно. Эти законы, с одной стороны, не должны противоречить федеральному законодательству. С другой стороны, субъектам РФ предоставляются широкие полномочия по самостоятельному регулированию ряда вопросов, решение которых должно осуществляться с учетом местных, национальных и иных особенностей, присущих субъектам России, в частности, определять условия государственной службы (гарантии, размеры должностных окладов), требования к должностям, систему мер поощрения и т. д.

Финансовое обеспечение гражданской службы субъектов РФ производится за счет средств региональных бюджетов.

Военная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правовую основу данного вида службы составляют Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих».

Государственная служба иных видов. В законодательстве отсутствует понятие «государственная служба иных видов», что не позволяет четко определить, в каких органах она осуществляется.

В научной литературе также нет единого мнения по этому поводу. Некоторые авторы полагают, что это служба в правоохранительных органах, к числу которых относятся органы внутренних дел, органы и учреждения уголовноисполнительной системы, таможенные органы, органы прокуратуры. Другие включают в эту группу также федеральную службу судебных приставов и др.

Поскольку и в законодательстве и в научной литературе отсутствует единый перечень правоохранительных органов, представляется, что наиболее общим отличием государственной службы иных видов от общегражданской службы является то, что эта деятельность в первую очередь связана с реализацией специальных задач и функций правоохранительного характера. Об этом свидетельствует анализ положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признания утратившей силу ч. 19 ст. 323 Федерального закона “О таможенном регулировании”. Так, в ст. 6 данного закона прямо сказано, что слова «правоохранительная служба» следует заменить словами «федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью».

Под правоохранительной деятельностью следует понимать деятельность по обеспечению функционирования правовой системы государства, по поддержанию правопорядка, в том числе по предупреждению и пресечению правонарушений различного характера. Эта деятельность в той или иной степени осуществляется также, помимо названных ранее, органами Следственного комитета России, органами государственной противопожарной службы МЧС России, органами войск национальной гвардии, органах принудительного исполнения (служба судебных приставов). Служба в указанных органах и учреждениях обладает рядом особенностей, которые обусловлены спецификой выполняемых задач.

Государственная служба – это не только вид профессиональной деятельности, но и важнейший административно-правовой институт, который тесно связан с трудовым правом.

В советский период развития нашего государства не было принято закона, который бы регулировал отношения, возникающие в сфере государственной служебной деятельности. В то же время в этой сфере действовало большое количество актов, которые по своей сути носили ярко выраженный характер нормативно-трудового регулирования. В связи с этим в юридической литературе высказывалось мнение, что данный институт в большей степени относится к трудовому праву, чем к административному.

Государственно-служебные отношения действительно связаны с регулированием посредством норм трудового права. Но это отношения особого вида.

Государственная служба непосредственно связана с исполнительнораспорядительной деятельностью органов государства, которая реализуется через государственных служащих.

Особый характер государственно-служебных отношений проявляется и в том, что эти трудовые отношения возникают между определенным лицом и государством в целом, которое наделяет это лицо правом действовать от имени государства и в необходимых случаях применять меры государственного принуждения. Эти специфические особенности государственно-служебных отношений предопределяют особый, отличный от обычного в трудовых отношениях порядок подбора и назначения на должность, возникает необходимость аттестования государственных служащих, важное значение имеют вопросы должностных прав и обязанностей, прохождения службы и др. Все это находит свое закрепление прежде всего в нормах административного права, о чем свидетельствует современное законодательство.

Центральное место в рассматриваемом правовом институте принадлежит федеральным законам «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. Они устанавливают правовые и организационные основы государственной службы в России, принципы ее построения и функционирования.

Второй уровень составляют подзаконные акты, детализирующие отдельные направления служебной деятельности, например Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы». К этой группе следует отнести также постановления Правительства России, акты иных федеральных органов исполнительной власти, в частности Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении Государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации», Приказ Министерства юстиции РФ от 11 октября 2006 г. «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации».

На региональном уровне вопросы государственной службы урегулированы законами субъектов РФ. Например, «О государственной гражданской службе Пермского края» от 7 декабря 2007 г., «О классных чинах государственной гражданской службы Пермского края» от 12 октября 2007 г. и др.

Следует отметить, что новое законодательство о государственной службе устанавливает приоритет норм публичного (административного) права над нормами законодательства о труде, регулирующего вопросы частного права.

Трудовой кодекс и другие акты законодательства о труде применяются к государственно-служебным отношениям лишь в случаях, не урегулированных законодательством о государственной службе.

Принципы государственной службы – это основополагающие идеи, начала, определяющие важнейшие закономерности в организации и функционировании государственной службы.

Принципы государственной службы нашли правовое закрепление в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации». К их числу относятся:

1. Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
2. Законность.
3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.
4. Равный доступ граждан к государственной службе.
5. Единство правовых и организационных основ государственной службы.
6. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы.
7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.
8. Профессионализм и компетентность государственных служащих.
9. Защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так физических и юридических лиц.

Законами о видах государственной службы могут быть предусмотрены и другие принципы построения и функционирования, учитывающие их особенности. Так, например, закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет принцип стабильности гражданской службы.

Административно-правовой статус государственных служащих

Центральное место в системе государственной службы занимает государственный служащий. От того, насколько грамотно и успешно выполняет он свои обязанности, во многом зависит эффективность деятельности государственных органов по реализации поставленных перед ними задач. Поэтому важное значение имеет выяснение тех признаков, которые характеризуют государственного служащего, выделяя его из других лиц, занятых общественно полезным трудом.

Нормативное определение понятия «государственный служащий» закреплено в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», в соответствии с которым государственный служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств бюджета (федерального либо субъекта РФ). Данное определение в равной степени относится как к федеральным служащим, так и к служащим субъекта РФ.

Таким образом, наиболее значимыми признаками, характеризующими государственного служащего, являются следующие:

1. Государственным служащим может быть только гражданин России, иностранные граждане и лица без гражданства – нет. Препятствием для поступления на государственную службу является и наличие «двойного» гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Исключением из этого правила является военная служба, на которую на контрактной основе могут быть приняты иностранцы (граждане государств, входящих в состав СНГ).

2. Основополагающим в определении государственного служащего является замещение должности государственной службы. Именно в соответствии с занимаемой должностью служащий исполняет свои обязанности по реализации полномочий органа государства. В рамках замещаемой должности служащий наделен определенным комплексом государственно-властных полномочий, реализация которых обеспечивается принудительной силой государства.

3. Свою деятельность государственный служащий осуществляет на профессиональной (постоянной) основе, получая за это денежное вознаграждение (содержание) от государства. В зависимости от вида государственной службы денежное содержание может выплачиваться за счет федерального бюджета или бюджета субъектов РФ.

4. Специфика правового регулирования, устанавливающего приоритет норм законодательства о государственной службе, относящегося к публичному (административному) праву, над законодательством о труде, регулирующим частное право. Названные нормы содержатся в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», изданных на их основе указах Президента России, ведомственных нормативных актах органов государственной власти РФ, а также в законах и подзаконных актах субъектов РФ.

Существуют и другие признаки государственного служащего. Это наличие классных чинов, воинских или специальных званий, квалификационных требований, запретов и ограничений, связанных с государственной службой, и т. п.

Должность государственной службы – это организационное звено, связывающее орган государства с физическим лицом – служащим, который замещает должность и исполняет определенные по ней полномочия.

Первая особенность должности государственной службы заключается в том, что она учреждена в органах государственной власти – федеральных и субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, федеральными и региональными законами.

Вторая особенность должности государственной службы состоит в том, что она учреждена для осуществления полномочий государственных органов (представительных, исполнительных, судебных и т. д.). Таким образом, лицо, замещающее должность государственной службы, действует от имени и по поручению органа государства со всеми вытекающими отсюда последствиями (ответственность, защита от неправомерных действий и т. п.).

Третья особенность заключается в том, что должность государственной службы в обязательном порядке должна быть включена в Реестр должностей государственной гражданской службы, утверждаемый Президентом РФ или в соответствующие реестры субъекта РФ.

В государственном управлении и законодательстве различают два вида должностей: «государственная должность» и «должность государственной (гражданской) службы».

Государственные должности РФ и ее субъектов – это политические должности, которые, во-первых, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, во-вторых, предназначены для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов либо государственных органов субъектов РФ. Таким образом, это должности для непосредственного осуществления полномочий государства и его органов.

Лица, которые замещают названные должности, обладают государственно-властными политическими полномочиями. К ним на федеральном уровне относятся Президент РФ, Председатель Правительства, федеральные министры, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, судьи федеральных судов и др. Сводный перечень государственных должностей РФ утвержден

Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. (с последними дополнениями) и включает около 40 наименований.

На региональном уровне к лицам, замещающим государственные должности, относятся депутаты законодательных органов, выполняющие свои полномочия на постоянной профессиональной основе, члены высшего органа исполнительной власти, члены избирательных комиссий, работающие на постоянной (штатной) основе, и др. Перечень названных должностей предусмотрен

Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации».

Данные лица не являются государственными служащими – на них не распространяется законодательство о государственной службе, их правовой статус, деятельность и полномочия регулируются специальными законами. Например, Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации». Аналогичным образом данный вопрос решается и в субъектах федерации.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативно-правовым актом РФ, законом или иным нормативноправовым актом субъекта РФ. Они подразделяются на должности:

• федеральной государственной гражданской службы;
• государственной гражданской службы субъектов РФ;
• воинские должности;
• должности иных видов государственной службы.

Должности гражданской службы делятся на категории и группы. Деление на категории отражает различия в характере и объеме полномочий замещающих их служащих. Выделяют следующие категории должностей:

1. Руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

2. Помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

3. Специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

4. Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансовоэкономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Помимо категорий, система должностей государственной службы по иерархическому принципу подразделяется на 5 групп:

1. высшие должности гражданской службы;
2. главные должности гражданской службы;
3. ведущие должности гражданской службы;
4. старшие должности гражданской службы;
5. младшие должности гражданской службы.

Деление должностей государственной гражданской службы на категории и деление на группы тесно связано между собой. Отнесение конкретной должности к той или иной категории и группе осуществляется в соответствии с Реестром должностей государственной службы, утвержденным Президентом РФ по всем звеньям государственного аппарата.

Законодательством предусмотрены квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Так, для замещения должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной группы требуется наличие высшего профессионального образования не ниже уровня специалитета или магистратуры. Для замещения должностей названных категорий ведущей группы, а также категории «специалисты» старшей группы требуется наличие высшего профессионального образования. Такое же образование должны иметь лица, претендующие на замещение должностей категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп.

Служащие категории «обеспечивающие специалисты» младшей и старшей групп должны иметь профессиональное образование.

Требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы установлены Указом Президента РФ от 16 января 2017 г. «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы» (в ред. от 12 октября 2017 г.). Так, для замещения высших должностей требуется не менее четырех лет стажа государственной службы или стажа работы по специальности, главных должностей – не менее двух лет. Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома при замещении должностей главной группы устанавливается требование о наличии одного года стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности.

Для должностей ведущей, старшей, младшей групп каких-либо требований к стажу государственной службы или работы по специальности не предъявляется.

Одним из важных признаков, характеризующих государственных служащих, являются классные чины, ранги, воинские и специальные звания. Дипломатические ранги присваиваются служащим системы Министерства иностранных дел России, воинские и специальные звания – военнослужащим и лицам, состоящим на государственной службе иных видов. Лицам, состоящим на гражданской службе, присваиваются классные чины.

Классный чин – это персонально присваиваемый разряд, соответствующий служебному положению, занимаемой должности, уровню профессиональной подготовки и заслугам служащего. Таким образом, чины указывают на соответствие служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям государственной службы соответствующих групп.

Действующее законодательство предусматривает 15 классных чинов, разделенных на 5 групп:

1. секретарь государственной гражданской службы РФ;
2. референт государственной гражданской службы РФ;
3. советник государственной гражданской службы РФ;
4. государственный советник РФ;
5. действительный государственный советник РФ.

В каждой группе чинов предусмотрено три класса: первый, второй, третий. Первый является высшим.

Гражданским служащим субъектов РФ присваиваются классные чины, предусмотренные законами субъектов федерации.

Порядок присвоения классных чинов федеральным гражданским служащим определен специальным Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г.

Присвоенный классный чин сохраняется за гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности и увольнении со службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь. Лишение присвоенного классного чина возможно только на основании вступившего в законную силу приговора суда в связи с совершением преступления.

В соответствии с действующим законодательством на каждого государственного служащего заводится личное дело, под которым понимается основной юридический документ, содержащий полные сведения о персональных данных государственного служащего и о прохождении им службы. Порядок ведения личных дел регулируется Положением о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г.

В личное дело вносятся персональные данные государственного служащего, под которыми понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни служащего, позволяющие идентифицировать его личность. К их числу относятся фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и другая информация.

Персональные данные могут быть получены лично у служащего. При необходимости их получения у третьих лиц следует известить об этом государственного служащего, заранее получив его письменное согласие, сообщив ему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных.

Запрещается сбор и внесение в личное дело государственного служащего сведений о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах.

Передача персональных данных третьим лицам не допускается без письменного согласия служащего.

Персональные данные и иные сведения, внесенные в личное дело государственного служащего, относятся к сведениям конфиденциального характера, а в случаях, установленных федеральным законодательством, – к сведениям, составляющим государственную тайну.

Государственный служащий имеет право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела не реже одного раза в год, а также в любое время по личной просьбе и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством. При выявлении каких-либо неточностей государственный служащий может давать письменные объяснения по этому поводу, а также требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных.

При переводе гражданского служащего в другой государственный орган его личное дело передается по новому месту службы.

Правовой статус государственных служащих – это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. Таким образом, правовой статус государственных служащих рассматривается через установление их прав, обязанностей, ответственности. С изменением государственнослужебных отношений изменяется и правовой статус служащих.

Анализ федерального законодательства и иных нормативных актов, регулирующих деятельность государственных служащих, позволяет выделить основные элементы их правового статуса: права, обязанности, ограничения и запреты, связанные с государственной службой, ответственность служащих.

Вместе с тем специфика выполняемых задач и реализуемых служащими функций и полномочий обусловливает и особенности правового статуса различных категорий служащих. Другими словами, для некоторых видов служащих могут быть установлены законодателем особые правила прохождения государственной службы, например специфический порядок привлечения к ответственности (административной, уголовной) служащих, имеющих статус должностного лица.

Важным является вопрос о моменте приобретения статуса государственного служащего. Данный вопрос не всегда в законодательстве решается ясно и определенно. Однако следует считать, что статус служащего гражданин приобретает с момента издания приказа о назначении на должность и заключения служебного контракта, т. е. с момента юридического установления возможности реализации прав государственным служащим и одновременного применения к нему мер ответственности.

Служащий утрачивает свой статус с момента окончания государственного служебного отношения, т. е. с момента прекращения государственной службы в связи с увольнением по различным основаниям.

Права и обязанности государственных служащих закреплены законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. ст. 14, 15) и распространяются на всех служащих независимо от занимаемой должности. Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям.

К числу основных прав государственных служащих относятся:

1. Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. То есть имеется в виду право служащего на создание безопасных условий труда согласно нормативам, установленным законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда.

2. Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности. В числе этих документов можно выделить должностной регламент, регламент служебного времени, инструкции, определяющие порядок реализации отдельных служебных функций, и др.

Рассматриваемое право предполагает также право служащего знать критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показатели результативности профессиональной служебной деятельности и условия должностного роста.

3. Право на отдых реализуется путем установления нормальной продолжительности рабочего времени (не более 40 ч. в неделю при пятидневной рабочей неделе), а также предоставлением ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков.

4. Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с федеральным законодательством либо законодательством субъектов РФ и со служебным контрактом.

5. Право на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. В целях его реализации государственные служащие вправе запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию, использовать ее в процессе служебной деятельности.

6. Право доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием такой информации. Порядок допуска служащих к такого рода сведениям определен законом «О государственной тайне».

7. Право на посещение органов государства, местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности. Названное право государственные служащие реализуют в связи с исполнением служебных обязанностей, например в процессе осуществления контрольно-надзорных функций. При этом служащие обязаны соблюдать установленный в государственном органе, предприятии, учреждении пропускной режим.

8. Право на ознакомление с материалами личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами, в том числе до внесения их в личное дело. Реализуя названное право, государственный служащий вправе изучить свое личное дело, сделать для себя записи. В случае выявления каких-либо неточностей или несогласия с данными, содержащимися в отдельных документах, служащий вправе представить собственные письменные объяснения по этому поводу. Объяснения и иные документы, представленные служащим, должны быть приобщены к личному делу.

9. Право на защиту сведений о государственном служащем. Персональные данные служащего, сведения об их профессиональной деятельности и о стаже государственной службы вносятся в личные дела служащих и иные документы учета и относятся к сведениям конфиденциального характера. Передача персональных данных служащего третьим лицам не допускается без его письменного согласия.

10. Право на должностной рост на конкурсной основе. Это право подчеркивает, что гражданин, замещающий должность на государственной службе, вправе претендовать в конкурсном порядке на другую, вышестоящую должность как в том органе, в котором он служит, так и в другом. При этом государственный служащий может принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности либо в конкурсе на формирование кадрового резерва.

11. Право на профессиональную подготовку заключается в возможности государственного служащего повысить квалификацию, пройти переподготовку (переквалификацию) и стажировку.

12. Право на членство в профессиональном союзе.

13. Право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в порядке, предусмотренном ст. 70 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

14. Право на проведение служебной проверки. Это право государственного служащего на проведение по его письменному требованию служебной проверки для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство служащего.

Срок проведения проверки не может превышать 30 суток. Служащий должен быть проинформирован о результатах проверки и принятом на их основе решении.

15. Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе. Государственный служащий вправе защищать свои права и интересы любым доступным способом, не запрещенным законом. Одним таковых является обжалование действий и решений органов государства и должностных лиц, нарушающих права служащих.

16. Право на медицинское страхование реализуется в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

17. Право на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества реализуется в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

18. Право на пенсионное обеспечение осуществляется на основе Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым государственные служащие, помимо общей трудовой пенсии, имеют право на получение дополнительной пенсии за выслугу лет.

Помимо названных прав, государственные гражданские служащие вправе также выполнять иную оплачиваемую работу, т. е. работать по совместительству. Названное право может быть реализовано при соблюдении следующих условий: во-первых, о выполнении иной работы должен быть предварительно уведомлен представитель нанимателя. Другими словами, необходимо получить его согласие. Во-вторых, занятие иной оплачиваемой деятельностью не должно повлечь конфликта интересов, т. е. ситуации, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, в результате чего может быть причинен вред законным интересам граждан, организаций, общества и государства.

Предоставляя служащим многочисленные права, государство устанавливает некоторые общие (основные) обязанности, которые должен соблюдать каждый государственный служащий независимо от занимаемой должности. В соответствии с действующим законодательством государственный служащий обязан:

1. Соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные правовые акты РФ, а также нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение. Данная обязанность является основой для всех других обязанностей, налагаемых на государственного служащего.

2. Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Законодательство России (положения, инструкции и т. п.) и должностные регламенты устанавливают конкретные полномочия государственных служащих, которые они обязаны правильно и в полном объеме исполнять. Невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных полномочий может рассматриваться как должностной проступок, а в некоторых случаях и как преступление (например, халатность – ст. 293 УК РФ).

3. Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Названная обязанность основана на принципе иерархичности (подчиненности) государственной службы, поэтому служащий должен исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий.

Государственный служащий не вправе выполнять данное ему неправомерное поручение. При получении поручения, являющегося, по мнению служащего, неправомерным, он обязан представить в письменном виде обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства, которые могут быть нарушены в результате его исполнения. Если руководитель письменно подтвердит данное ранее поручение, служащий обязан отказаться от его исполнения.

4. Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. В Конституции РФ (ст. 2) права и свободы граждан признаются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

5. Соблюдать служебный распорядок государственного органа.

6. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Поступая на государственную службу, гражданин должен соответствовать определенным квалификационным требованиям. Действующее законодательство предусматривает, что государственный служащий обязан повышать уровень своей квалификации по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

7. Не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

8. Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное служащему для исполнения должностных обязанностей.

9. Представлять сведения о себе и членах своей семьи. Государственный служащий ежегодно не позднее 30 апреля представляет сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, а также расходах как своих собственных, так и членов своей семьи. Под членами семьи служащего понимаются его супруг (супруга) и несовершеннолетние дети. Кроме того, служащий обязан представить сведения о размещении информации в сети Интернет.

10. Сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства. Данная обязанность обусловлена тем, что лица без гражданства, иностранные граждане, а также лица, имеющие двойное гражданство, на государственной службе РФ состоять не могут.

11. Соблюдать ограничения, не нарушать запреты, выполнять обязательства и требования к служебному поведению. Действующим законодательством установлены некоторые ограничения и запреты, направленные на воспрепятствование возможному злоупотреблению служащим своим должностным положением. Поэтому служащий обязан неукоснительно их соблюдать.

12. Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В условиях становления новой политической системы в России появились новые требования, предъявляемые к государственным служащим. В частности, это нашло выражение в установлении ряда ограничений, связанных с государственной службой.

Это обусловлено тем, что, располагая значительными полномочиями по занимаемой должности, служащий получает большие возможности по их использованию в личных целях. Поэтому необходимо обеспечить, чтобы служащий занимался только делами государственно-служебными без каких-либо отвлечений на дела посторонние и не мог использовать свое служебное положение в личных целях. Такие ограничения должны максимально препятствовать проявлению коррупции.

Ограничения, установленные Федеральным законом «О государственной службе Российской Федерации», двоякого рода. Одни ограничения (запреты) установлены на период реализации государственным служащим своих служебных полномочий. Другие ограничения установлены и действуют еще при поступлении гражданина на государственную службу, но сохраняют свое действие и на период нахождения лица на государственной службе.

Ограничения, связанные с поступлением на государственную службу, направлены на то, чтобы обеспечить формирование органов государства таким профессиональным составом, который полностью отвечал бы принципам и содержанию государственно-служебной деятельности. Ограничения не содержат каких-либо требований политического характера или требований, унижающих личность.

Из 11 ограничений два относятся к состоянию здоровья. Гражданин не может быть принят на государственную службу в случае:

1. признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2. наличия заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

Три ограничения связаны с отказом гражданина выполнить требования в процессе поступления на службу:

1. отказом от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
2. представлением подложных документов или заведомо подложных сведений при поступлении на государственную службу;
3. непредставлением установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Следующие 6 ограничений – обстоятельства социального характера. Они препятствуют поступлению на службу либо продолжению служебной деятельности в случае:

1. выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;
2. наличия гражданства другого государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе международными соглашениями;
3. близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если служебная деятельность связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Следует отметить, что данное ограничение распространяется не на один государственный орган, а на государственную службу в целом. Другими словами, не могут возглавлять два государственных органа, связанных непосредственной подчиненностью, лица, находящиеся в близкой степени родства или свойства;
4. осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по приговору суда, вступившему в законную силу, а также наличия не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости;
5. признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших службу по контракту);
6. утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Названные ограничения действуют в течение всего периода пребывания лица на государственной службе. Возникновение любого из них является безусловным основанием для увольнения государственного служащего по инициативе представителя нанимателя (руководителя).

Федеральным законодательством определены также запреты, связанные с государственной службой. Так, в интересах государственной службы служащему запрещено заниматься некоторыми видами деятельности:

1. Исходя из принципа разделения властей, а также отличий государственной власти от местного самоуправления и деятельности общественных объединений, государственный служащий не может быть одновременно депутатом Государственной думы или членом Совета Федерации Федерального собрания РФ, депутатом представительного органа субъекта РФ, замещать выборную должность в органах местного самоуправления либо оплачиваемую выборную должность в профсоюзном органе.

2. Государственному служащему запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность как лично, так и через доверенных лиц, т. е. заниматься производством, реализацией или приобретением товаров, оказанием платных услуг; выполнением работ с целью извлечения прибыли, владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности (зданиями, сооружениями, машинами и иными вещами, используемыми в производственном процессе, и др.).

3. Государственному служащему запрещено приобретать в случаях, установленных законодательством, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

4. Законодательство устанавливает для государственного служащего и запрет представительства: он не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц (физических или юридических) в государственном органе, в котором состоит на государственной службе.

5. Государственному служащему запрещено получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. В качестве запрещенных вознаграждений могут выступать подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и др.

Подарки, полученные государственными служащими в связи с протокольными (официальными) мероприятиями, со служебными командировками, признаются соответственно федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются служащим по акту в государственный орган, в котором он служит.

6. С предыдущим ограничением тесно связан и запрет выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физических или юридических лиц.

7. Государственным служащим запрещается использовать в целях, не связанных с использованием должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения (финансового, информационного), другое государственное имущество, а также передавать его другим лицам.

8. К числу важных средств обеспечения служебной деятельности относится информация, т. е. сведения, которые стали известны служащему в связи с исполнением должностных полномочий. По этой причине служащему запрещено разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, полученные в процессе исполнения должностных обязанностей.

9. Государственному служащему запрещено совершать действия, способствующие подрыву авторитета государственной службы. Один из аспектов данного запрета состоит в том, что служащие должны воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок, в том числе и в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, включая решения вышестоящего органа либо органа, в котором служащий замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности.

10. Государственный служащий не вправе принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (кроме научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, общественных и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

11. Одним из конституционных прав граждан России является избирательное право. Однако государственным служащим запрещено участие в агитационных мероприятиях, кроме случаев, когда они зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности. Но при этом они не могут использовать преимущества своего должностного или служебного положения, т. е. так называемый административный ресурс.

12. В России признается политическое многообразие, многопартийность.

Однако задачи, выполняемые государственными служащими, требуют от них проявления политической нейтральности, а следовательно, независимости от политической конъюнктуры в различные моменты общественной жизни страны. В связи с этим служащим запрещается использовать должностные полномочия в интересах политических партий, иных общественных, религиозных объединений, а также публично выражать свое отношение к деятельности указанных структур, если это не входит в его должностные обязанности.

13. Одним из правовых условий, обеспечивающих соблюдение запрета на использование государственным служащим своего должностного положения в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, является запрет на создание в государственных органах структур политических партий, других общественных и религиозных объединений. Данный запрет не исключает возможности создания в органах государства профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности.

14. Государственный служащий не вправе прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

15. Служащему и членам его семьи запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Законодательством предусмотрены и другие запреты, преимущественно направленные на противодействие коррупции.

Ограничения и запреты, установленные для государственных служащих на период прохождения службы, достаточно весомы. Если служащие нарушают указанные правоограничения и эти деяния не образуют состава преступления, к ним могут применяться дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения.

Государство, возлагая на гражданских служащих (как и всех других работников) определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, устанавливает юридическую ответственность за невыполнение этих обязанностей и незаконное использование предоставленных прав.

Дисциплинарная ответственность – одна из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя.

Институт дисциплинарной ответственности является одним из наиболее динамичных в законодательстве. Закон устанавливает специальную дисциплинарную ответственность государственных служащих, которая отличается от общей по кругу лиц, попадающих под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, по кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку обжалования взысканий.

Основанием для привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка. Таковым в сфере государственно-служебных правоотношений признается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей (нарушение обязательств по контракту, правил служебного распорядка, должностных инструкций, положений, приказов представителя нанимателя и т. п.).

Помимо этого, в качестве дисциплинарного проступка может рассматриваться также неисполнение или ненадлежащее исполнение общеслужебных обязанностей, предусмотренных законодательством (ст. 15 Закона о Государственной гражданской службе РФ), например непредставление служащим сведений о доходах и принадлежащем ему имуществе.

Кроме того, выделяют дисциплинарные проступки коррупционного характера. Согласно ст. 59.2 Закона о гражданской службе к их числу относятся:

• непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
• непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений;
• участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;
• осуществление гражданским служащим предпринимательской деятельности;
• нарушение служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами и др.

В отличие от дисциплинарных проступков перечень дисциплинарных взысканий полностью устанавливается законодательством и не подлежит расширительному толкованию. Законодательство о государственной службе предусматривает возможность наложения на государственных гражданских служащих следующих дисциплинарных взысканий:

1. замечание;
2. выговор;
3. предупреждение о неполном должностном соответствии;
4. увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. «а»–«г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе.

За несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий в отношении гражданских служащих установлен ст. 58 Закона о гражданской службе РФ.

Порядок привлечения служащего к дисциплинарной ответственности представляет собой совокупность процессуальных действий, совершаемых уполномоченным на то лицом, и называется дисциплинарным производством.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Такое объяснение должно быть затребовано в течение срока, предусмотренного для наложения дисциплинарного взыскания. Необходимость получения письменного объяснения гражданского служащего обусловлена тем, что в нем могут быть указаны обстоятельства, исключающие его вину в совершении данного проступка, какие-либо уважительные причины и т. п.

Отказ гражданского служащего представить письменное объяснение не является препятствием для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Во избежание последующих споров отказ служащего от составления объяснения оформляется соответствующим актом.

Еще одной особенностью дисциплинарной ответственности гражданских служащих является обязательное проведение служебной проверки, которую можно определить как совокупность мероприятий, проводимых соответствующими должностными лицами государственного органа в целях своевременного, всестороннего, полного и объективного исследования дисциплинарных проступков.

Максимальная продолжительность служебной проверки – не более одного месяца со дня принятия решения о ее проведении. По истечении этого срока составляется письменное заключение, которое направляется представителю нанимателя.

На период проведения служебной проверки служащий может быть временно отстранен от замещаемой должности с сохранением денежного содержания. Решение об этом принимается представителем нанимателя. Нужно заметить, что представитель нанимателя вправе, но не обязан отстранять служащего от замещаемой должности на время проведения служебной проверки.

Представитель нанимателя с учетом заключения по результатам служебной проверки может (но не обязан) принять решение о применении к соответствующему гражданскому служащему определенного дисциплинарного взыскания.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательного последовательного применения дисциплинарных взысканий, т. е. представитель нанимателя по своему выбору может, например, отстранить гражданского служащего от замещаемой должности или объявить ему замечание. Вместе с тем применение того или иного дисциплинарного взыскания должно быть не только законно, но и обоснованно.

Дисциплинарное взыскание может быть назначено не позднее одного месяца с момента обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка считается день, когда лицу, которому подчинен гражданский служащий, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее 2 лет со дня его совершения.

За проступки коррупционного характера взыскание может быть назначено в течение шести месяцев с момента обнаружения проступка, но не позднее трех лет с момента его совершения.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется гражданскому служащему, а его копия вручается ему под расписку в течение 5 дней со дня его издания. В случае отказа гражданского служащего расписаться составляется соответствующий акт, который подписывают свидетельствующие этот факт лица.

Прохождение государственной гражданской службы

Прохождение государственной службы может рассматриваться в двух аспектах. Первый аспект – временной. В этом смысле прохождение службы представляет собой длящийся процесс, который начинается с возникновения государственно-служебных отношений, т. е. со дня оформления поступления на службу, продолжается в течение всего периода исполнения полномочий по занимаемой должности и завершается прекращением служебно-правовых отношений в связи с увольнением со службы. В этом временном отрезке и реализуется статус служащего.

Другой аспект прохождения службы характеризует содержание данного периода. В этом смысле прохождение службы включает последовательную смену, изменение многих фактических данных, подчеркивающих правовое положение служащего, конкретизирует особенности выполнения служебных обязанностей и др. В этом аспекте прохождение службы всегда индивидуально.

Основными элементами прохождения службы являются: поступление на службу, служебное аттестование, присвоение классных чинов, перемещение по службе, профессиональная подготовка, прекращение службы.

Согласно действующему законодательству право поступления на государственную службу имеют граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие другим установленным для них требованиям.

Законодательством предусмотрен предельный возраст поступления на государственную службу – 65 лет. Этот возраст и следует считать ограничительным для поступления на государственную службу.

Законодательством предусмотрены два основных способа замещения должностей на государственной службе: 1) на конкурсной основе; 2) без проведения конкурса, т. е. путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица и государственного органа.

Назначение позволяет руководителям различного уровня (представителям нанимателя) более оперативно решать проблему комплектования кадров, создавая единую и сплоченную кадровую команду. Путем назначения замещаются некоторые должности категорий «руководители», «помощники (советники)» и «обеспечивающие специалисты».

Конкурс представляет собой особый порядок подбора кадров, который предусматривает оценку деловых и профессиональных качеств кандидата на должность в соответствии с установленными квалификационными требованиями к должностям государственной службы. Цель конкурса – определить относительную пригодность претендентов к исполнению функций по той должности, на которую они хотят быть назначенными, и способность к дальнейшему профессиональному росту в системе государственной службы.

Конкурс объявляется при наличии вакантных должностей государственной службы и отсутствии соответствующего кадрового резерва для их замещения. Вместе с тем конкурс не проводится при назначении на должности категорий «руководители» и «помощники (советники)», если эти должности замещаются на определенный срок полномочий, при замещении должностей категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, при заключении срочного служебного контракта и др.

Процедура конкурсного отбора регламентирована Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

Для проведения конкурса создается специальная постоянно действующая комиссия, состав, сроки и порядок работы которой определяются правовым актом государственного органа.

По результатам конкурса издается акт государственного органа о назначении на должность, на основе которого заключается служебный контракт.

Следует отметить, что акт о назначении на должность сам по себе не является основанием для возникновения служебно-правового отношения. Для его возникновения необходимо наличие как акта о назначении на должность, так и служебного контракта, т. е. необходим сложный юридический состав.

Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта утверждена Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено законодательством или самим контрактом.

При поступлении на службу может быть установлен испытательный срок продолжительностью от одного месяца до одного года.

При отсутствии в акте о назначении на должность и служебном контракте условия об испытании служащий считается принятым без испытания.

Служебный контракт может быть заключен на неопределенный либо на определенный срок. Срочный служебный контракт на срок от одного года до 5 лет может заключаться только в тех случаях, когда отношения, связанные со службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности или условий прохождения службы.

Срочный служебный контракт заключается в случае:

• замещения отдельных должностей категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
• замещения должности на период отсутствия служащего, за которым в соответствии с законом сохраняется должность государственной службы;
• замещения должности после окончания обучения гражданином, заключившим договор о целевом обучении в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения государственной службы;
• замещения должности гражданской службы в порядке ротации;
• в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Одной из кадровых задач государственной службы является профессиональное развитие служащих, т. е. формирование и постоянное обогащение качеств, навыков и умений, которые необходимы им для эффективного исполнения своих функций. Важное значение в ее реализации имеет оценка персонала служащих, которая осуществляется в форме аттестации с целью определения соответствия служащего замещаемой должности на основе анализа его профессиональной деятельности.

По общему правилу аттестация государственных служащих проводится один раз в три года. При этом не подлежат аттестации служащие:

а) проработавшие в занимаемой должности менее одного года;
б) достигшие возраста 60 лет;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; аттестация указанных служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
д) замещающие должности категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт;
е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

В отдельных случаях может проводиться внеочередная аттестация служащего на основании соглашения сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности служащего либо по решению представителя нанимателя после принятия решения о сокращении должностей в государственном органе или об изменении условий оплаты труда служащих.

В соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих в РФ, утвержденным Указом Президента России от 1 февраля 2005 г., аттестация проводится в два этапа.

На первом этапе проводятся подготовительные мероприятия, а именно:

формируется аттестационная комиссия с участием не менее одной четверти независимых экспертов, утверждается график проведения аттестации, составляются списки служащих, подлежащих аттестации, осуществляется подготовка документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. К отзыву прилагаются сведения о выполненных служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период. Не менее чем за неделю до начала аттестации с представленным отзывом необходимо ознакомить аттестуемого.

Второй этап представляет собой проведение собственно аттестации с приглашением служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки на заседание указанной комиссии без уважительной причины или отказа от аттестации служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится на более поздний срок.

По результатам аттестации служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

а) соответствует замещаемой должности;
б) соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста;
в) соответствует замещаемой должности при условии получения дополнительного профессионального образования;
г) не соответствует замещаемой должности.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, с которым служащий знакомится под подпись.

В течение 7 дней после проведения аттестации ее материалы представляются представителю нанимателя. В случае утверждения представленных материалов не позднее месячного срока с момента проведения аттестации по государственному органу издается правовой акт, в соответствии с которым служащий:

а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв;
б) направляется для получения дополнительного профессионального образования;
в) понижается в должности государственной службы.

Аттестационный лист и отзыв об исполнении служащим должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле.

Обязательным условием прохождения государственной гражданской службы является присвоение классных чинов государственным служащим.

Присвоение классных чинов является обязательным условием прохождения государственной гражданской службы. Порядок их присвоения определен

Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 1131.

Общими условиями присвоения чинов в очередном порядке являются:

• присвоение классного чина в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы;
• последовательное присвоение классного чина после истечения срока пребывания в предыдущем чине;
• присвоение классных чинов по результатам квалификационного экзамена служащим, замещающим должности гражданской службы на основе срочного служебного контракта.

Первый классный чин присваивается служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения служащего на должность.

Очередной классный чин присваивается служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

Очередной классный чин не присваивается служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Данное положение не распространяется на служащих, замещающих должности категории «руководители» высшей группы должностей, а также должности категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ. На основе сдачи квалификационного экзамена присваиваются классные чины и служащим, замещающим должности, относящиеся к главной группе должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ.

Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в соответствии с Указом Президента от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений профессионального уровня».

Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного экзамена не ранее чем через 6 месяцев после проведения данного экзамена.

Внеочередное присвоение классного чина может производиться в качестве меры поощрения за особые отличия:

• до истечения срока, установленного законодательством, но не ранее чем через 6 месяцев пребывания в замещаемой должности службы – не выше чина, соответствующего этой должности службы;
• по истечении указанного срока – на одну ступень выше чина, соответствующего замещаемой должности, но в пределах группы должностей, к которой относится замещаемая должность.

Внеочередное присвоение служащему классного чина может производиться не более одного раза в течение периода его службы на должностях гражданской службы каждой группы.

При поступлении на гражданскую службу лица, имеющего классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин гражданской службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью в пределах соответствующей группы должностей.

Если указанный классный чин гражданской службы ниже имеющегося у федерального гражданского служащего классного чина иного вида государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, федеральному гражданскому служащему может быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности гражданской службы.

Одним из приоритетных элементов прохождения службы является перемещение по службе, которое в первую очередь связано с продвижением служащего по иерархической лестнице должностей государственной службы.

В практике государственной службы сочетаются два вида перемещений: вертикальное и горизонтальное. Вертикальное представляет собой назначение служащего на вышестоящую должность с иным кругом полномочий и денежным содержанием. В данном случае изменяется социальный статус служащего.

Чаще всего такое перемещение осуществляется на вышестоящую должность в порядке продвижения по службе. Это может быть перевод в системе одного государственного органа либо на иную должность в другом органе государства.

Продвижение по службе должно производиться с учетом способностей, профессиональной квалификации служащего и, как правило, на конкурсной основе.

Перевод на нижестоящую должность может быть произведен при сокращении штатов или занимаемой должности, при невозможности исполнения обязанностей по замещаемой должности в связи с состоянием здоровья, по служебному несоответствию в аттестационном порядке.

Перемещение по горизонтали имеет место при назначении на равнозначную должность по личной просьбе служащего либо исходя из более целесообразного использования служащего с учетом его деловых качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, по возрасту и т. п.

Во всех случаях перевода служащего на иную должность, не обусловленную контрактом, требуется письменное согласие государственного служащего, поскольку при этом изменяются существенные условия государственной службы: у служащего появляются новые должностные обязанности, новые права и т. д. Однако форма выражения служащим такого согласия законом не определена.

Законом предусмотрены также основания и порядок временных переводов по инициативе представителя нанимателя. Такой перевод возможен в случае «служебной необходимости», т. е. для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, в случае временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. Служебная необходимость охватывает так называемые форс-мажорные обстоятельства, которые носят чрезвычайный характер.

В этом случае служащий может быть переведен на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности, но не ниже ранее установленного размера оплаты труда.

Продолжительность перевода без согласия переводимого для замещения временно отсутствующего служащего не может превышать одного месяца в течение календарного года.

Временное замещение иной должности государственной службы с согласия сторон служебного контракта не ограничивается временем.

Служащий может быть перемещен на другую должность также в порядке ротации, которая проводится в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения гражданских служащих на иные должности в том же или другом государственном органе.

Ротация проводится в пределах одной группы должностей гражданской службы с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы. В территориальных органах федеральных органов исполнительной власти ротации подлежат служащие, замещающие должности категории «руководители», исполнение обязанностей по которым связано с реализацией контрольно-надзорных функций.

Должность гражданской службы в порядке ротации служащих замещается на срок от 3 до 5 лет.

Государственный служащий может быть также отстранен от замещаемой должности гражданской службы. Суть данной меры состоит в том, что представитель нанимателя не допускает служащего к исполнению должностных обязанностей.

Служащий должен быть отстранен от замещаемой должности, если он:

1. появился на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
2. не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);
3. привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу и в отношении его судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ.

Такое отстранение производится на основании постановления суда о временном отстранении от должности. Порядок временного отстранения от должности лиц, привлеченных в качестве обвиняемого или подозреваемого, предусмотрен ст. 114 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Служащий отстраняется от замещаемой должности на весь период, необходимый для устранения вышеперечисленных обстоятельств.

Кроме того, представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности (не допускать к исполнению должностных обязанностей) служащего в период урегулирования конфликта интересов, а также проведения проверки достоверности и полноты представленных служащим сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо проверки соблюдения служащим установленных ограничений и запретов.

В указанных случаях служащий может быть отстранен от замещаемой должности на срок не более 60 дней. При необходимости названный срок может быть продлен до 90 дней. При этом служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения.

Одним из основополагающих принципов организации и функционирования государственной службы является профессиональное развитие служащего.

Именно поэтому федеральное законодательство возлагает на государственных служащих обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных полномочий.

Таким образом, систематическая профессиональная подготовка является юридически обязательным элементом похождения службы каждым государственным служащим. От уровня профессионального развития служащего во многом зависит продвижение по службе, присвоение классных чинов, применение мер поощрения и т. д.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрена система дополнительного профессионального образования служащих, которая включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации.

Основаниями для направления служащего на обучение по программе дополнительного образования являются:

• решения представителя нанимателя;
• назначение служащего в порядке должностного роста на должность категории «руководители» высшей или главной группы либо должность категории «специалисты» высшей группы впервые;
• решение аттестационной комиссии о соответствии служащего замещаемой должности службы;
• назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа;
• поступление гражданина на гражданскую службу впервые.

Вид, форма и продолжительность получения дополнительного образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от должности, замещаемой служащим.

Завершающим этапом прохождения государственной службы является прекращение профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов государства.

Прекращение службы как юридический факт включает три взаимосвязанных элемента: прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение со службы. Все они оформляются одним правовым актом государственного органа.

Общие основания прекращения государственной службы, а также порядок и условия их реализации предусмотрены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

К их числу относятся:

1. Соглашение сторон служебного контракта. Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного контракта с одновременным освобождением служащего от замещаемой должности и увольнением с гражданской службы.

2. Истечение срока действия срочного служебного контракта. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 7 дней до дня освобождения от замещаемой должности и увольнения со службы, если иное не установлено законом.

3. Расторжение служебного контракта по инициативе служащего. Государственный служащий имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели. До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. При этом освобождение служащего от замещаемой должности и увольнение со службы не производятся, если на его должность не приглашен другой служащий или гражданин.

4. Перевод о служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида. В случае перевода служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида служебный контракт с ним прекращается, а на новом месте службы заключается новый контракт.

5. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Основаниями принятия такого решения являются:

1) несоответствие служащего замещаемой должности государственной службы вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

2) неоднократное неисполнение служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Увольнение служащего по этому основанию является дисциплинарным взысканием, поэтому в данном случае должен соблюдаться порядок наложения дисциплинарного взыскания, установленный действующим законодательством;

3) однократное грубое нарушение государственным служащим должностных обязанностей. Закон содержит исчерпывающий перечень нарушений служащим должностных обязанностей, которые признаются грубыми. К ним относятся:

• прогул, т. е. отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня;
• появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, что должно быть подтверждено актом медицинского освидетельствования либо актом, составленным руководителем структурного подразделения органа государства и подписанного свидетелями;
• разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• совершение служащим по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
• нарушение служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. Для принятия решения о расторжении служебного контракта и увольнения служащего не имеет значения, совершил он данное деяние умышленно или по неосторожности.

Как уже отмечалось, приведенный перечень грубых нарушений служебной дисциплины, которые являются основаниями для увольнения, является исчерпывающим и расширительному толкованию не полежит;

4) совершение государственным служащим, в должностные обязанности которого входит непосредственное обслуживание денежных или товарных ценностей, виновных действий, дающих основания для утраты доверия к нему представителя нанимателя. Те же служащие, которым денежные или товарные ценности непосредственно не вверяются, не могут быть уволены по указанному основанию;

5) основанием для увольнения служащего, замещающего должность категории «руководители», является принятие им необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

6) специфическим основанием для увольнения служащего, замещающего должность категории «руководители», является совершение им однократного грубого нарушения своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ;

7) представление государственным служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта является основанием для расторжения контракта. Перечень этих документов предусмотрен федеральным законодательством. Заведомо ложные сведения могут быть сообщены письменно или устно;

8) прекращение допуска государственного служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует такового. Это может быть связано с различными обстоятельствами, например, с нарушением порядка обращения с подобной информацией, наличием близких родственников, выехавших за пределы России на постоянное проживание, и т. п.

По инициативе представителя нанимателя государственный служащий может быть уволен со службы также в связи с утратой доверия к нему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных действующим законодательством в целях противодействия коррупции.

Законодательством предусмотрены и иные обстоятельства, позволяющие расторгнуть контракт и уволить государственного служащего по инициативе представителя нанимателя. К ним относятся:

• отсутствие на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности);
• сокращение должностей гражданской службы в государственном органе;
• упразднение государственного органа.

Статья 31 Закона предусматривает, что при сокращении или ликвидации должностей гражданской службы государственно-служебные отношения со служащим продолжаются в случае, если, во-первых, служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности предоставляется возможность замещения иной должности в том же либо другом государственном органе. При необходимости служащий может быть направлен на обучение с целью получения дополнительного профессионального образования. При отказе от названных предложений служащий может быть уволен со службы.

Одним из оснований расторжения служебного контракта является отказ служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом.

Самостоятельную группу оснований прекращения контракта и увольнения с государственной службы составляют обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта. Таковыми являются:

• осуждение служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. Если же назначается иной вид наказания (например, штраф или исправительные работы), то основания для прекращения служебного контракта отсутствуют;
• признание служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
• признание служащего недееспособным или ограниченно дееспособным на основании вступившего в законную силу решения суда;
• достижение служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет, кроме случаев, когда в соответствии с законодательством срок гражданской службы может быть продлен сверх указанного возраста;
• применение к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации.

Служебный контракт может быть расторгнут в связи с нарушением установленных действующим законодательством правил его заключения, если это нарушение исключает возможность прохождения службы. Это может быть применено в случае:

• заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности государственной службы или заниматься определенной деятельностью;
• отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний;
• иных обстоятельств, предусмотренных законом.

В п.п. 12–15 ст. 33 Закона «О государственной гражданской службе» предусмотрены дополнительные (по сравнению с трудовым законодательством) основания прекращения служебного контракта со служащим. Эти специальные правила связаны с наличием дополнительных требований, ограничений, обязательств, обусловленных спецификой государственной гражданской службы как особого вида профессиональной служебной деятельности. К их числу относятся:

• выход служащего из гражданства РФ либо приобретение им гражданства другого государства;
• несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральным законодательством;
• нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных ст. 17 Закона;
• отказ служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с государственной службы оформляются правовым актом государственного органа.

В день увольнения служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

При расторжении контракта и увольнении с государственной службы служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого органа.

Действующее законодательство предусматривает также возможность прекращения служебного контракта, но с включением служащего с его согласия в кадровый резерв. Это предусмотрено в случаях, когда контракт прекращается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:

1. в связи с призывом служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
2. при восстановлении на службе служащего, ранее замещавшего эту должность службы, по решению суда;
3. в связи с избранием или назначением служащего на государственную или муниципальную должность либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
4. в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с государственной службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;
5. в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.

Однако при этом никакой обязанности представителя нанимателя предложить служащему соответствующую должность Законом о государственной гражданской службе не предусмотрено.