Административно-процессуальная деятельность органов исполнительной власти

Понятие и виды административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти

Административный процесс – это вид юридического процесса. В деятельности органов исполнительной власти административный процесс представлен как управленческий процесс, включающий в себя комплекс административных производств, каждое из которых осуществляется уполномоченным кругом должностных лиц органов государственной власти посредством реализации возложенных на них полномочий в установленном законом порядке.

В юридической литературе существует множество подходов к определению понятия «административный процесс». По мнению Н. Г. Салищевой, административный процесс – это регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящихся между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения. При этом административное производство, по мнению автора, определяется как процесс применения административно-правовых норм, как процесс деятельности исполнительных и распорядительных органов. Другие ученые полагают, что административный процесс может рассматриваться в широком смысле, включая в себя правоустановительную и правоприменительную деятельность.

Особое внимание уделяется административно-юрисдикционному процессу, который предназначен для разрешения споров. Некоторые авторы рассматривают административный процесс как властную деятельность публичной администрации, осуществляемую в рамках административно-процессуальной формы и состоящую в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов. Таким образом, акцентируется внимание на трех видах административного процесса: административно-правотворческом, административно-правонаделительном (оперативно-распорядительном) и административно-юрисдикционном. Также вполне обоснованно речь идет о том, что административное производство является частью административного процесса, с чем нельзя не согласиться. При этом административный процесс, находясь в одном ряду с такими видами юридического процесса, как уголовный, гражданский, законодательный, бюджетный, направлен на решение определенных управленческих дел и достижение юридических результатов и представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти.

По мнению Ю. А. Тихомирова, административный процесс предназначен для реализации статуса всех субъектов административного права, который обладает следующими признаками: участие в процессе одного или нескольких органов исполнительной власти, органов управления, рассмотрение дел, относящихся к кругу полномочий управленческих органов и их должностных лиц, участие в процессе граждан и юридических лиц как инициаторов процесса, наличие стадий процесса (подача иска, заявления, жалобы, сбор и оценка документальной информации, заслушивание споров, принятие решений, исполнение решений), юридическая формализация процесса и его стадий в специальных правовых актах.

Отдельные ученые в структуре административного процесса выделяют два вида процесса: «исполнительный административный процесс, осуществляемый в сфере административно-распорядительной и административноохранительной деятельности Российского государства органами и должностными лицами публичной администрации, иными административнопубличными органами и организациями в целях первичного полного или частичного разрешения подведомственных им административных дел» и «судебный административный процесс, осуществляемый в сфере административноохранительной деятельности Российского государства судами в рамках рассмотрения судебно-административных дел, в целях продолжения и завершения разрешения административных дел, возбужденных либо возбужденных и частично или полностью разрешенных органами и должностными лицами публичной администрации, иными административно-публичными органами, должностными лицами и организациями по рассмотренным ими административным делам решений.».

Рассматривая административный процесс в широком аспекте, его можно разделить на два основных вида. Это административно-правотворческий и административно-правоприменительный процессы. Каждому из них свойственна своя специфика и совокупность входящих в их структуру административных производств.

Административно-правотворческий процесс может быть поделен на два подвида: внегосударственный и внутригосударственный. Для каждого из них характерны такие административные производства, как производство по заключению административных договоров, а также производство по заключению соглашений о взаимодействии и сотрудничестве. Для внутригосударственного административно-правотворческого процесса также характерно наличие производств по разработке и принятию нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, высших должностных лиц субъектов РФ, а также ведомственных приказов органов исполнительной власти.

Административно-правоприменительный процесс может быть разделен на два подвида: административно-регулятивный и административноохранительный (юрисдикционный). Для каждого из них характерно наличие внутриведомственных и вневедомственных административных производств.

Например, административно-регулятивному процессу свойственны такие виды административных производств, как:

1. Внутриведомственные производства, осуществление которых направлено как на реализацию позитивного права должностных лиц органов исполнительной власти и связано с прохождением государственной службы (производства по применению мер поощрения, присвоению квалификационных званий, перемещению на вышестоящую и равнозначную должность и др.), так и на проведение контрольно-надзорных мероприятий (производства по проведению инспекторских проверок, служебных проверок и др.).

2. Вневедомственные производства, осуществление которых направлено на реализацию прав граждан и юридических лиц, имеющих право на обращение в органы исполнительной власти (например, производства по регистрации прав на движимое и недвижимое имущество, актов записи гражданского состояния, лицензионно-разрешительные производства и др.), а также на реализацию органами исполнительной власти контрольно-надзорных полномочий в соответствующей сфере государственного управления (производства по осуществлению налоговых, таможенных проверок и др.).

По результатам осуществления данных видов административнорегулятивных производств при выявлении фактов нарушения законодательства могут применяться административно-охранительные производства, связанные с привлечением к соответствующему виду юридической ответственности.

Для административно-охранительного (юрисдикционного) производства характерно наличие таких видов производств, как производства по привлечению к дисциплинарной, налоговой, административной ответственности, по применению мер процессуального принуждения по различным категориям дел.

Таким образом, административно-процессуальная деятельность органов исполнительной власти представляет собой совокупность административных производств, осуществляемых органами исполнительной власти в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности регулятивного и охранительного (юрисдикционного) характера при реализации полномочий в различных сферах государственного управления.

Для каждого административного производства характерно наличие следующих признаков:

1. Порядка осуществления административного производства и круга уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти, который регламентирован на законодательном уровне либо посредством ведомственных нормативно-правовых актов.

2. Внутренней логической структуры, которая включает в себя:

– фактические и юридические основания для возникновения административного производства(например, при осуществлении производства по делам о выдаче правоустанавливающего документа (паспорта гражданина) фактическим основанием является факт достижения возраста 14 лет, необходимый для получения паспорта, а юридическим основанием – обращение с заявлением в миграционную службу отдела полиции вместе с необходимым перечнем установленных документов);

– алгоритм последовательно совершаемых управленческих действий должностных лиц органов исполнительной власти, который характеризуется их упорядочением по стадиям, каждая из которых включает в себя управленческие этапы(например, для производства по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ характерно наличие таких стадий, как возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование, рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр вынесенного по делу постановления, исполнение административных наказаний);

– сроки выполнения управленческих действий, например 30 дней для рассмотрения обращений граждан. В некоторых случаях важен вопрос соблюдения должностным лицом сроков давности при реализации административного производства. Например, в производстве по делу об административном правонарушении истечение сроков давности назначения и исполнения административного наказания в конкретной ситуации является законным основанием для прекращения данного административного производства и означает невозможность выполнения каких-либо процессуальных действий со стороны должностного лица органа государственной власти, а нарушение сроков влечет за собой отмену управленческих решений;

– результат каждого административного производства, который представляет собой принятие управленческого решения(например, издание ведомственного приказа, вынесение постановления по делу об административном правонарушении, принятие решения по жалобе, выдача разрешения, лицензии и др.);

– различную смысловую нагрузку, которую управленческие решения могут содержать в зависимости от вида административного производства (предоставлять правоустанавливающие документы, информацию, сведения из реестров, кадастров, учетов, запрещать, ограничивать в реализации прав, предъявлять требования на законных основаниях выполнить какие-либо действия, например оплатить административный штраф или устранить причины и условия, способствующие совершению проступка, и др.);

– управленческие решения, которые, как правило, подлежат обязательному документальному оформлению, доводятся до сведения адреса надлежащим образом в соответствии с требованиями закона. Невыполнение управленческого решения органа исполнительной власти влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к юридической ответственности, например к административной ответственности за невыполнение предписаний органа исполнительной власти, осуществляющего контрольно-надзорные полномочия в соответствующей сфере государственного управления;

– нормативно урегулированные фактические и юридические основания для прекращения административного производства. Например, регистрационное административное производство, осуществляемое органами ЗАГС, подлежит прекращению по факту смерти физического лица путем выдачи свидетельства, исключения из реестра зарегистрированных браков.

Вместе с тем необходимо отметить, что административные производства, осуществляемые органами исполнительной власти, тесно взаимосвязаны. Так, например, результат осуществления правотворческих административных производств является снованием для возникновения правоприменительных административных производств. По результатам осуществления регулятивных административных производств возникает необходимость в осуществлении контрольно-надзорных, а при необходимости – в охранительных административных производств. Например, предоставление лицензии или регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя является основанием для возникновения контрольно-надзорного производства, а при выявлении нарушений – охранительного производства, т. е. производства по делам об административных правонарушениях и др.

По результатам контрольно-надзорного административного производства может также возникнуть необходимость в осуществлении поощрительного или охранительного производства по применению мер административного принуждения и привлечению к юридической ответственности.

При реализации органом исполнительной власти любого вида административного производства правоприменительного регулятивного характера может возникнуть административный спор. При этом возникает необходимость в административном судопроизводстве, осуществляемом в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ.

Стоит отметить, что в административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти существует такое управленческое явление, как должностное усмотрение, когда в ситуации правового пробела при отсутствии конкретизации тех или иных норм должностные лица органов исполнительной власти принимают при осуществлении административных производств управленческие решения по своему внутреннему убеждению. В этом случае при разрешении возникающих на практике административных споров между органами исполнительной власти, с одной стороны, и гражданами, организациями, с другой стороны, орган, уполномоченный разрешать спорную ситуацию, не может руководствоваться нормой закона при оценке законности принятого управленческого решения либо властного действия, а вынужден по аналогии применять свое должностное усмотрение. А гражданам и организациям при обжаловании управленческого решения либо действия в данной ситуации приходится уповать на нормы морали, обычаи делового оборота в ситуации правового пробела.

Административно-правотворческий процесс в деятельности органов исполнительной власти

Административно-правотворческий процесс в деятельности органов исполнительной власти – это совокупность административных производств, направленных на нормативное регулирование в различных сферах государственного управления путем издания нормативно-правовых актов управления и заключения административных договоров (соглашений).

К числу административных производств данного вида процесса можно отнести административные производства по изданию нормативно-правовых актов управления и административные производства по заключению административных договоров (соглашений). Административные производства по изданию нормативно-правовых актов управления применяются органами исполнительной власти на внутригосударственном уровне и характерны для деятельности федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц на федеральном и региональном уровне.

Порядок осуществления административного производства по изданию нормативно-правовых актов управления в деятельности федеральных органов исполнительной власти устанавливается Правительством РФ и включает в себя стадии подготовки и государственной регистрации в Минюсте России. При этом установлено, что подготовка нормативно-правового акта осуществляется на основании законов исключительно федеральными органами исполнительной власти в соответствии с утвержденным ежегодным планом и включает в себя комплекс последовательных действий, которые выполняются на нескольких этапах: изготовление проекта нормативно-правового акта, согласование, издание нормативного правового акта в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя такие этапы, как проведение правовой экспертизы соответствия этого акта законодательству РФ, проведение антикоррупционной экспертизы акта, принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта, присвоение регистрационного номера, занесение в государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Для каждого этапа предусмотрены соответствующие сроки и порядок осуществления действий. В целях конкретизации указанной процедуры органами исполнительной власти разработаны специальные административные регламенты.

Административные производства по заключению административных (управленческих) договоров (соглашений) применяются органами исполнительной власти не только на внутригосударственном, но и на международном межгосударственном уровне.

Порядок заключения административных договоров и соглашений в деятельности органов исполнительной власти также регламентирован и включает в себя комплекс последовательно осуществляемых стадий. Так, в деятельности Министерства природы РФ можно выделить три вида административных производств по заключению договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности: производство, осуществляемое по результатам конкурса, производство, осуществляемое по результатам аукциона, производство, осуществляемое без проведения торгов, – каждое из которых имеет свою специфику. Тем не менее для всех из них характерно наличие стадий подготовки и заключения договора. На каждой стадии должны быть соблюдены установленные законом сроки. Например, не допускается подписание договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого по результатам аукциона ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов.

Административные договоры (соглашения) могут быть двусторонними и носить межведомственный и межгосударственный многосторонний характер.

По результатам осуществления административных производств по заключению административных договоров (соглашений) реализуются исполнительные и контрольно-надзорные административные производства.

Правоприменительный регулятивный административный процесс в деятельности органов исполнительной власти

Правоприменительный административный процесс в деятельности органов исполнительной власти – это совокупность административных производств, направленных на регулирование и охрану правоотношений, возникающих в различных сферах государственного управления. Подвидами данного вида административного процесса являются административно-регулятивный и административно-охранительный (юрисдикционный) процессы.

Административно-регулятивный процесс представляет собой совокупность административных производств, осуществляемых для принятия управленческих решений в целях регулирования правоотношений внутриведомственного и вневедомственного характера. Регулятивный административный процесс можно разделить на внутриведомственный (принятие управленческих решений для регулирования правоотношений, возникающих в процессе внутриведомственного соподчинения в целях надлежащей организации и обеспечения функционирования деятельности органа исполнительной власти) и вневедомственный (принятие управленческих решений, направленных на реализацию административно-правового статуса субъектов государственного управления). Каждый из них включает ряд соответствующих административных производств.

К числу внутриведомственных регулятивных административных производств можно отнести:

• кадровые административные производства по делам о применении мер поощрения, а также о проведении аттестации, ротации государственных служащих, присвоения классных чинов и др.;
• производства по организации и ведению документооборота, в том числе производство по работе с документами «для служебного пользования» или с грифом «секретно», «совершенно секретно» и др.

К числу вневедомственных регулятивных административных производств можно отнести:

• контрольно-надзорные производства (например, по делам о проведении проверок и ревизий, по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций, а также производства по делам о проведении налоговых и таможенных проверок, производства по проведению проверок соблюдения бюджетного, трудового законодательства и др.);
• производства по делам о применении мер поощрения (например, по делам о присуждении государственных наград, почетных званий и др.);
• правонаделительные (правоустанавливающие) административные производства (например, лицензионные, разрешительные, регистрационные или по делам о сертификации и об аккредитации, ведению учетов, кадастров, реестров и др.).

Для каждого из перечисленных категорий административных производств в зависимости от специфики правовой регламентации функциональных полномочий и направлений государственного управления характерны соответствующие подвиды производств. Например, в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено более 50 видов деятельности (например, частная детективная (сыскная) деятельность, заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов и др.), подлежащих лицензированию, по каждому из которых осуществляется данное производство.

Порядок осуществления лицензионного производства включает в себя следующие стадии: проверку представленного заявления на получение лицензии, рассмотрение заявления и ведение лицензионного дела, принятие решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии. Решение лицензирующим органом исполнительной власти принимается в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии. По результатам осуществления лицензионного производства возникает необходимость в осуществлении лицензионного контроля.

Разрешительные производства характеризуются тем, что органы исполнительной власти предоставляют гражданам и юридическим лицам такие правонаделительные (правоустанавливающие) документы, как разрешения (например, разрешение на работу, выдаваемое миграционным подразделением органа внутренних дел иностранному гражданину, или разрешение гражданам на хранение оружия самообороны, разрешение на проведение митингов, шествий, демонстраций и пикетирования и др.).

Регистрационные административные производства также могут быть подразделены на виды в зависимости от видов регистрационной деятельности органов исполнительной власти. Например, к их числу можно отнести административные производства, в ходе осуществления которых регистрации подлежат акты гражданского состояния (регистрация браков, фактов рождения, смерти и др.), недвижимость, права на недвижимое имущество и сделки с ним, транспортные средства, индивидуальные предприниматели и юридические лица и др. При осуществлении каждого из них уполномоченные органы исполнительной власти обязаны соблюдать регламентированный порядок, сроки и виды принимаемых управленческих решений;

– особые (специальные) режимные административные производства (например, по обеспечению таких режимов, как режим военного положения, чрезвычайного положения, государственной тайны, закрытого административно-территориального образования и др.).

При осуществлении каждого из них органы исполнительной власти руководствуются нормами действующего законодательства и административными регламентами.

Административно-юрисдикционный процесс в деятельности органов исполнительной власти

Административно-юрисдикционный процесс в деятельности органа исполнительной власти – совокупность административных производств, направленных на охрану правоотношений, возникающих в различных сферах управленческой деятельности, а также на разрешение административных споров, возникающих между органом исполнительной власти и гражданами, юридическими лицами.

Данный вид административно-процессуальной деятельности можно разделить два подвида: внутриведомственный и вневедомственный. К внутриведомственному административно-юрисдикционному процессу можно отнести дисциплинарное производство.

Для вневедомственного административно-юрисдикционного процесса характерно наличие таких производств, как охранительные (применяются в целях привлечения к юридической ответственности) и производства по административным спорам, которые, в свою очередь, могут быть разделены на досудебные (порядок разрешения управленческих споров путем рассмотрения обращений (жалоб, заявлений) граждан и юридических лиц в органах исполнительной власти и прокуратуры) и судебные (административное судопроизводство по административным спорам, в которых орган исполнительной власти выступает в качестве административного ответчика по административным делам).

К числу охранительных административных производств можно отнести производство по делам об административных правонарушениях и производство по делам о налоговых нарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях. Фактическим основанием для осуществления данного производства является совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ или законом субъекта об административных правонарушениях. Для него характерно последовательное осуществление процессуальных действий: возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование, рассмотрение и пересмотр дел об административных правонарушениях, исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

В зависимости от органов, уполномоченных осуществлять данное производство, можно выделить производство, осуществляемое органами исполнительной власти; и производство, осуществляемое в судебном порядке. При этом распределение компетенции между мировыми судьями, районными, военными и арбитражными судами осуществляется в зависимости от категории дел об административных правонарушениях. Вместе с тем в зависимости от вида судебного органа существует специфика осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Так, арбитражные суды уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в сфере экономики, перечень которых предусмотрен в ст. 23.1 КоАП РФ. При этом они руководствуются положениями гл. 25 АПК РФ, соблюдая общие требования, предусмотренные в КоАП РФ.

В зависимости от процедуры разбирательства можно выделить упрощенное, когда наказание (предупреждение или административный штраф) назначается на месте совершения проступка без составления протокола об административном правонарушении, и обычное, которое характеризуется последовательным совершением всех процессуальных действий: от сбора доказательств и составления протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела и исполнения административного наказания.

При осуществлении производства по делам о налоговых нарушениях налоговые органы также совершают ряд последовательных действий: сбор доказательств совершения налогового правонарушения составления акта, рассмотрение дела о налоговом правонарушении и вынесение решения по делу, пересмотр решения по делу, исполнение решения по делу. Данное производство является, как правило, следствием проведения налоговой проверки.

Для административного судопроизводства по административным спорам характерно наличие производств, порядок осуществления которых регламентирован Кодексом административного судопроизводства РФ. К их числу относятся производства в суде первой инстанции (производство по административным делам о вынесении судебного приказа, производство по административному иску),производства в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции, производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, в том числе производства по отдельным категориям административных дел. К числу производств по отдельным категориям дел относятся:

• производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
• производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
• производство по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ;
• производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
• производство по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;
• производство по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
• производство по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису;
• производство по делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
• производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
• производство по делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
• производство по делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
• производство по административным делам о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни;
• производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций.

Основанием для возникновения названных производств является административное исковое заявление. Для осуществления административного судопроизводства необходимо соблюдение процедуры судебного разбирательства и процессуальных сроков. Для каждого из них характерно наличие следующих процессуальных стадий: предъявление административного искового заявления, подготовка административного дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, принятие решения по административному исковому заявлению, вступление в законную силу решения суда, исполнение решения суда.

Каждая стадия представляет собой совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий. Например, для судебного разбирательства характерно совершение таких действий, как открытие судебного заседания, проверка явки участников судебного разбирательства, объявление состава суда и разъяснение права самоотвода и отвода, начало рассмотрения административного дела по существу, исследование доказательств, окончание рассмотрения административного дела по существу, удаление суда для принятия решения; принятие решения суда, объявление решения суда.

В ходе осуществления административного судопроизводства предусмотрено применение мер процессуального принуждения (ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова, предупреждение, удаление из зала судебного заседания, привод, обязательство о явке, судебный штраф). При этом предусмотрен особый порядок применения каждой из этих мер.

Характерной особенностью участия органов исполнительной власти в административном судопроизводстве является то, что они по административному делу являются стороной ответчика, а предметом судебного разбирательства по такому делу являются управленческие решения, действия либо бездействие должностных лиц данных органов. Кроме того, вследствие признания факта неправомерности осуществления органами исполнительной власти управленческих полномочий на основании решений суда могут возникнуть административные производства восстановительного характера, связанные с возмещением причиненного имущественного и морального вреда, восстановлением нарушенных прав граждан и юридических лиц. Например, в случае признания незаконности административного задержания транспортного средства и причинения имущественного вреда владельцам вред подлежит возмещению из казны государства, исполнительное производство реализуется на основании решения суда органом исполнительной власти (Федеральное казначейство РФ).

Восстановительные административные производства также могут возникнуть по результатам принятия решений по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях и в случае оспаривания решений о привлечении к налоговой ответственности, когда речь идет о признании факта неправомерности принятых юрисдикционных решений. Например, в случае отмены назначенных административных и налоговых штрафов возникает производство восстановительного характера по возврату взысканных у граждан и юридических лиц денежных средств. Данное производство также осуществляется непосредственно органами исполнительной власти.