Административное принуждение

Понятие и признаки административного принуждения

Значение принуждения как метода государственного управления заключается в том, что оно призвано обеспечить общественный порядок и общественную безопасность с помощью принудительных средств и при этом связано с необходимостью защиты прав и законных интересов граждан. Принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством государственной власти, поскольку оно необходимый элемент всякой социальной организации и «качество всякой власти». Принуждение – это отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.

В качестве целей государственного принуждения выступают:

• пресечение противоправного поведения;
• предупреждение противоправного результата;
• восстановление нарушенных прав и возмещение причиненного ущерба;
• наказание правонарушителя.

В целом следует подчеркнуть: опыт использования методов государственного управления свидетельствует о том, что принуждение должно носить вспомогательный характер. Первичным является убеждение, а принуждение используется в крайнем случае, при невозможности достижения управленческих целей другими способами.

Административное принуждение – особый вид государственного принуждения. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами.

Административное принуждение, являясь составной частью государственного принуждения, рассматривается как отраслевой вид правового принуждения, закрепленный нормами административного права. В то же время в российском законодательстве отсутствует понятие административного принуждения. Среди ученых этот вопрос носит дискуссионный характер, так как существует множество мнений о содержании данного правового института.

Убедительным представляется мнение А. И. Каплунова, рассматривающего административное принуждение как метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

Административное принуждение обладает рядом специфических признаков, которые подчеркивают его самостоятельный характер. К их числу относятся:

1. Административное принуждение носит правовой характер, т. е. применяется исключительно в случаях и в порядке, которые предусмотрены нормами административного права. Оно применяется для охраны правопорядка и защиты в основном управленческих отношений на основании норм административного права, установленных как в законах, так и в подзаконных актах. Однако следует отметить, что с помощью административного принуждения осуществляется защита отношений, регулируемых и нормами других отраслей права: уголовного, финансового, налогового, земельного и т. п.

2. Административное принуждение осуществляется множеством уполномоченных субъектов, круг которых строго определен правовыми актами. Как правило, это органы исполнительной власти, органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольнонадзорные органы).

3. Административное принуждение характеризует в основном внесудебный порядок его применения, однако судьи также рассматривают значительную категорию дел об административных правонарушениях.

4. Административное принуждение не связано с отношениями служебной подчиненности в отличие от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно-служебных отношений.

5. Административное принуждение отличает оперативность, а также относительная процессуальная простота применения.

6. Административное принуждение может применяться как к физическим лицам, так и к организациям независимо от наличия у последних статуса юридического лица.

7. Основанием применения административного принуждения может являться как совершение административного правонарушения, так и наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, при которых меры административного принуждения используются в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.

8. Мерам административного воздействия присущ властнопринудительный характер. Некоторые специалисты отрицают принудительный характер ряда мер административного воздействия (например, карантина, таможенного досмотра), отождествляя их с правовыми запретами и обязанностями, с самими обязывающими нормами права.

Однако добровольное выполнение установленных правил (карантинного режима, правил досмотра) теми субъектами, к которым они обращены, не устраняет их объективно принудительного содержания – серьезных ограничений их личной свободы, личной и имущественной неприкосновенности.

Внешние формы проявления административного принуждения весьма различны. Личные ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя в полицию. К организационным ограничениям относится, например, запрет деятельности предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния. К имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф, конфискация, реквизиция.

Специфика управленческих отношений объективно определяет необходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих должностных лиц на правонарушения, оперативного применения ими дозволенных правом мер. Нарушения правопорядка должны быть прекращены немедленно, ибо они затрагивают интересы всего общества, нередко угрожают личной и имущественной безопасности граждан. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

Виды мер административного принуждения

Меры административного принуждения весьма разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации.

Анализ юридической литературы свидетельствует, что в 60-е гг. прошлого столетия определяющей была трехэлементная классификация мер административного принуждения. По цели обеспечения правопорядка они разделялись на меры административного предупреждения, меры административного пресечения и административные взыскания.

Позднее возникли другие подходы к рассмотрению данного вопроса. Общепринятая трехэлементная система мер стала дополняться и другими группами. Наиболее распространенными из дополнительных групп явились административно-процессуальные меры (меры, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях) и административновосстановительные меры (меры, направленные на восстановление нарушенного права в административном порядке).

Вместе с тем некоторые авторы подвергали сомнению самостоятельное значение последних. Так, Б. Н. Габричидзе полагает, что восстановительные меры необходимо рассматривать в тесной связи прежде всего с мерами пресечения и взыскания. Ю. М. Козлов вообще отмечал отсутствие в этих мерах самостоятельного юридического значения, так как они полностью поглощаются вышеназванными мерами трехэлементной системы или регулируются нормами других отраслей права.

Д. Н. Бахрах включает в систему административного принуждения три группы мер: меры пресечения, восстановительные меры и меры взыскания. По его мнению, принудительные меры применяются к тем, кто не выполняет обязанности, нарушает запреты, т. е. совершает неправомерные действия. Ввиду большого значения в этих мерах предупредительных средств их нельзя назвать принудительными. А вот восстановительные меры – особый вид административного принуждения, так как основанием их применения является нарушение правил.

По мнению Д. В. Осинцева, в качестве критерия систематизации мер административно-правового принуждения следует выделить стадии развития угроз безопасности, в связи с чем к таким мерам относятся:

1) меры выявления угроз безопасности, осуществляемые гласно или негласно, направленные на получение информации о противоправных или иных опасных деяниях и лицах, к ним причастных;

2) меры административно-правового пресечения, направленные на оперативное прекращение совершаемого противоправного или иного опасного деяния, а также предотвращение вызываемых ими последствий;

3) меры административно-правового восстановления нарушенных режимных требований, направленные на устранение последствий опасного деяния, нарушившего публичный порядок, систему управления и руководства;

4) меры административной ответственности, применяемые за совершение административных правонарушений, выраженные в применении административных наказаний;

5) меры административно-правового сдерживания, применяемые при нарушении административных правил или административных правонарушений, выраженные в непредоставлении дополнительных правовых статусов (отдельных прав или льгот) разового характера.

На наш взгляд, все меры административного принуждения в зависимости от цели применения можно разделить на 5 групп:

• административно-предупредительные меры;
• меры административного пресечения;
• меры административно-процессуального обеспечения,
• меры административной ответственности,
• административно-восстановительные меры.

Меры административного принуждения направлены на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий(например, эпидемии); затем, если правонарушение совершено, их цель – пресечь, прекратить его, и лишь позднее может появиться необходимость наказания правонарушителя. При этом применение административного наказания представляет собой реализацию административной ответственности за совершенное правонарушение, тогда как административные меры предупредительного характера могут применяться и при отсутствии правонарушений (например, личный досмотр пассажиров в аэропортах).

Административно-предупредительные меры

Административно-предупредительные меры (меры административного предупреждения) направлены на предупреждение правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной безопасности. Эти меры названы так в силу их ярко выраженной профилактической направленности.

Основанием применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством обстоятельств, как связанных, таки не связанных с действиями человека.

Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии и т. п.

Государство, используя административно-предупредительные меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление.

Основными целями применения указанных мер являются обеспечение безопасности личности и общественной безопасности при наличии реальной или потенциальной угрозы причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, предупреждение преступлений и административных правонарушений, в том числе повторного их совершения, со стороны отдельных категорий субъектов.

Основанием применения этих мер может быть предположение о намерении лица совершить противоправное действие, необходимость проверки в силу значимости общественного отношения, угроза общественной или государственной безопасности. Угроза безопасности может наступить, например, в результате нарушения техники безопасности в промышленности, правил перевозки и хранения взрывчатых веществ и др. Она может быть связана и с действием природных факторов: землетрясением, наводнением, снежными заносами и т. п.

Отмечая общность всех административно-предупредительных мер, нельзя не заметить различий между отдельными превентивными мерами по их непосредственному назначению и характеру правоограничений. По этому критерию среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий(например, введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией, закрытие участков государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.);

2) меры, направленные на предупреждение административных правонарушений и преступлений (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей(например, принудительное медицинское освидетельствование и др.);

4) особую группу составляют так называемые лечебнопредупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной безопасности (например, принудительная госпитализация опасных душевнобольных и лиц, больных туберкулезом).

Для мер административно-предупредительного характера характерны следующие признаки:

• отсутствие связи с правонарушением либо наличие опосредованной связи с ним;
• направленность на профилактику возможных негативных последствий;
• применение в административном порядке;
• использование в отношении как конкретного субъекта, так и неограниченного круга лиц;
• регулирование различными нормативными актами, начиная с федеральных законов и заканчивая ведомственными нормативными правовыми актами.

К числу наиболее распространенных мер административно предупредительного характера можно отнести:

Оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов, которое применяется военнослужащими войск национальной гвардии и сотрудниками полиции.

Данная мера может применяться при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий; при проведении мероприятий по предупреждению и пресечению массовых беспорядков, при проведении контртеррористической операции и т. п.

При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка. При этом гражданам разъясняются наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

Официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Так, например, представители Федеральной службы безопасности вправе выносить официальное предостережение физическим лицам о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности. Основанием применения указанной меры являются достаточные и в обязательном порядке предварительно подтвержденные сведения о конкретных действиях физического лица, создающих условия для совершения преступлений, проявляющиеся вовне (словесно, письменно или иным образом) намерения совершить определенное преступление при отсутствии признаков приготовления к преступлению или покушения на преступление.

Предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, проводится с применением технических и специальных средств и (или) ручным (контактным) методом.

Ручной (контактный) метод досмотра проводится при поступлении сообщения о готовящемся захвате либо угоне воздушного судна, выполняющего конкретный рейс или следующего в определенном направлении, а также при отсутствии технических и специальных средств в пункте досмотра. Обнаруженные при досмотре пассажиров и членов экипажа воздушного судна опасные предметы и вещества, находящиеся в свободной продаже, но запрещенные к перевозке на борту воздушных судов, изымаются.

Проверка документов, удостоверяющих личность, может проводиться сотрудниками полиции, если имеются данные, дающие основания подозревать гражданина в совершении преступления или полагать, что он находится в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении.

В соответствии с законодательством отдельные категории работников обязаны периодически проходить медицинское освидетельствование. Например, частные детективы должны ежегодно представлять в орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной детективной деятельности, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности.

Специалисты авиационного персонала не реже одного раза в год проходят химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотиков, психотропных веществ и их метаболитов. Такая мера применяется в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой.

Лица, страдающие психическими заболеваниями либо больные туберкулезом, могут быть подвергнуты принудительной госпитализации в медицинские учреждения на основании решения суда.

Меры административного пресечения

Меры пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события. Наряду с правонарушениями, основанием применения мер административного пресечения может быть совершение объективнопротивоправных деяний, а также наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.

К целям применения мер административного пресечения относят прекращение неправомерных деяний, ликвидацию противоправных состояний, предупреждение наступления вредных последствий, а также создание условий, обеспечивающих привлечение правонарушителя к ответственности.

Меры пресечения могут применяться для прекращения как административных правонарушений, так и преступлений. Так, соответствующие надзорные органы приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного правонарушения или преступления.

Меры административного пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события или нет. Поэтому надзорные органы, например органы санитарно-эпидемиологического надзора, имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению. Между тем непригодными продукты могут стать ввиду как правонарушения, так и естественных причин. Для применения названной меры принуждения важен сам факт непригодности продуктов, а не ее причины.

Таким образом, основаниями применения мер административного пресечения являются: во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно-противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.

Многообразные меры административного пресечения можно разделить на несколько видов.

В частности, к ним относятся меры:

• применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в полицию и др.);
• имущественного и организационного характера, например: изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, отзыв продукции и др.;
• финансового характера: прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, и др.;
• медико-санитарного характера: отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.;
• связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы: приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, аннулирование вида на жительство иностранного гражданина;
• специального или исключительного назначения: применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников, средств принудительной остановки транспорта и др.

Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания.

Также меры пресечения можно подразделить на:

• меры, направленные на пресечение совершаемых нарушений, ограничение и запрет реализации прав на законных основаниях;
• меры специального пресечения.

К числу мер первой группы можно отнести:

• изъятие предметов и документов;
• задержание физического лица, транспортного средства;
• административный запрет деятельности организации;
• блокировка счета, интернет-сайтов.

Правовое регулирование порядка применения указанных мер весьма многообразно. Например, изъятие как мера пресечения применяется в практике многих органов исполнительной власти. Таможенные органы при осуществлении таможенного контроля вправе изымать товары и документы на них, правоохранительные органы при производстве следственных действий наделены полномочиями изымать электронные носители информации и копировать с них информацию, судебные приставы-исполнители вправе изымать имущество должника. Изъятию могут подлежать оружие и патроны к нему, животные и продукты животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, незаконно добытые и выловленные водные биоресурсы и орудия незаконной их добычи,незаконно добытые охотничьи ресурсы, некачественные и опасные пищевые продукты, недействительные документы, удостоверяющие личность гражданина, орудия и предметы совершенного административного правонарушения, иные предметы и документы в соответствии с законодательством. В каждом случае изъятия предметов и документов должностные лица органов исполнительной власти оформляют соответствующие документы (протоколы, акты, постановления) с соблюдением установленной процедуры.

В правоприменительной практике налоговых органов применяется такая мера, как приостановление операций по счетам в банках, а также переводов электронных денежных средств организаций и индивидуальных предпринимателей.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии с законом «О судебных приставах» вправе:

• арестовывать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество;
• налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в законодательстве.

К мерам специального пресечения можно отнести применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории. Основания и порядок применения данных мер четко регламентирован законодательством.

Физическая сила, в том числе боевые приемы борьбы, может быть применена сотрудниками полиции в том случае, когда несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей. В соответствии с законом «О полиции» предусмотрено, что физическая сила применяется:

• для пресечения преступлений и административных правонарушений;
• доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;
• преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции, а также во всех случаях, когда разрешено применять специальные средства и оружие.

Наряду с сотрудниками полиции, правом применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, наделены судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также представители иных органов, в функциональные обязанности которых входит решение охранительных задач, например уголовно-исполнительные инспекции в местах лишения свободы.

Применение специальных средств. Основания и порядок применения специальных средств характеризуются также правовой регламентацией с четко обозначенным кругом уполномоченных органов исполнительной власти (сотрудники полиции, национальной гвардии, судебные приставы и др.).

Так, например, сотрудники полиции вправе применять такие специальные средства, как палки резиновые, специальные газовые средства, световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, средства сковывания движения, водометы, бронемашины, средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, служебных животных и др. Специальные средства, находящиеся в арсенале сотрудников полиции, могут применяться только в случаях, закрепленных в ст. 21 закона «О полиции», например, с целью:

• отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
• освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений;
• пресечения преступления или административного правонарушения, сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
• задержания, если лицо застигнуто при совершении преступления и пытается скрыться, а также в случае, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
• остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

Запрещено также применять указанные средства при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, если при этом не нарушены общественный порядок, работа транспорта и организаций.

Представители правоохранительных органов в качестве меры административного пресечения наделены правом применения оружия. Так, сотрудники полиции могут реализовать данное право с целью:

• защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;
• пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, находящимися на вооружении полиции;
• освобождения заложников;
• задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;
• отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;
• пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц;
• остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;
• обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;
• разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения;
• производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх.

Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов также могут применять огнестрельное оружие с целью:

• отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности;
• пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами;
• отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения, а также на здания, помещения Федеральной службы судебных приставов;
• пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.

Таким образом, можно определить признаки мер административного пресечения:

• основанием применения данных мер является нарушение правил, установленных законодательством;
• меры применяются представителями органов административной власти;
• меры используются в отношении конкретного субъекта – правонарушителя; в качестве исключения здесь можно назвать применение принудительных средств для пресечения массовых беспорядков: под действие таких средств могут попасть как нарушители общественного порядка, так и лица, непричастные к правонарушениям;
• основания, виды и порядок применения мер устанавливаются многочисленными нормативными актами: как законами, так и подзаконными актами, в том числе ведомственного характера.

Меры административно-процессуального обеспечения

В теории и практике применения административного законодательства существует проблема разграничения категорий «меры административного пресечения» и «меры процессуального обеспечения». Это обусловлено двойственной природой некоторых мер. Так, административное задержание граждан в зависимости от целей применения может рассматриваться и как мера пресечения и как обеспечительная мера. Такую же природу имеют временный запрет деятельности, изъятие вещей и документов и некоторые другие меры.

Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 27.1) предусмотрена возможность применения принудительных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются в целях пресечения административных правонарушений в случаях, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Таким образом, речь идет в данном случае о мерах административного принуждения процессуального характера или мерах административно-процессуального обеспечения.

Для мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении характерно то, что они:

• применяются только в связи с административным правонарушением (как в процессе совершения, так и после его совершения);
• регулируются большим количеством подзаконных актов и ведомственных приказов (доставление, освидетельствование);
• применяются только специально уполномоченными на это лицами (исчерпывающий перечень закреплен в КоАП РФ);
• носят принудительный характер и уже в силу этого ограничивают права и законные интересы граждан и юридических лиц;
• фактически направлены на обнаружение, закрепление и использование доказательств по делу, т. е. обеспечивают нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях;
• всегда облечены в процессуальные рамки, являются процессуальными действиями;
• выход за рамки процессуальных сроков при их применении недопустим;
• в случае их незаконного применения причиненный вред подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с гл. 27 КоАП РФ к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относятся доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, задержание судна, доставленного в порт РФ, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, арест судна, доставленного в порт РФ, привод, временный запрет деятельности, залог за арестованное судно, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному административному выдворению за пределы РФ, арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Меры административной ответственности (административные наказания)

Признаки мер административной ответственности:

• меры устанавливаются за конкретные административные правонарушения только КоАП РФ или законом субъекта Федерации;
• меры применяются к физическим и юридическим лицам;
• меры назначаются в судебном и административном порядке;
• меры реализуются по строго установленным процессуальным правилам.

Правовую основу их применения составляет гл. 3 КоАП РФ, а само понятие административного наказания используется в различных значениях:

1. как реакция государства на совершенное административное правонарушение;
2. как мера ответственности за административное правонарушение;
3. как санкция за совершение административных проступков или как применение государством предусмотренных в административно-правовой норме карательных (штрафных) санкций к правонарушителям;
4. как выражение отрицательной оценки государством совершенного правонарушения и самого правонарушителя;
5. как кара, т. е. причинение виновному в совершении административного правонарушения определенных страданий, лишений и т. д.;
6. как вид административного принуждения или принудительная мера государственного воздействия на нарушителя соответствующих административных правил и т. д.

Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

Административные наказания существенно отличаются от иных мер принуждения прежде всего своей функционально-целевой направленностью. Только административное наказание является установленной государством мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Перечень административных наказаний предусмотрен ст. 3.2 КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Административно-восстановительные меры

В системе мер административного принуждения можно выделить также административно-восстановительные меры, направленные на восстановление ранее существующего (до правонарушения) правомерного состояния. Общей целью применения данных мер является восстановление нарушенного права.

Следует отметить, что административно-восстановительные меры близки по характеру к мерам пресечения, но по определенным признакам эти меры заслуживают самостоятельного статуса.

Признаки административно-восстановительных мер:

• применяются в связи с совершением неправомерных действий, повлекших причинение ущерба, нарушение права;
• назначаются как в административном, так и в судебном порядке;
• применяются к конкретным субъектам, физическим и юридическим лицам;
• состоят в обязанности виновного лица возместить причиненный ущерб, восстановить нарушенное право;
• предполагают добровольный порядок восстановления права, возмещения вреда.

Среди мер административного восстановления выделяют такие, как снос самовольно возведенных строений, выселение из самовольно занятых помещений, взыскание незаконно полученных денежных сумм, пени, взыскание недоимки, возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением.Также к мерам административного восстановления можно отнести возложение судьей на лицо, виновное в нарушении законодательства об обороте наркотиков, обязанности пройти лечение, медицинскую или социальную реабилитацию (п. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ). Лечение и реабилитация направлены на восстановление здоровья, т. е. правомерного положения вещей, существовавшего до нарушения правил, – потребления наркотических средств.

Указанная обязанность может быть возложена только на лицо, которое в установленном порядке признано больным наркоманией, что должно быть подтверждено документом соответствующего медицинского учреждения наркологического профиля. В других случаях при установлении факта потребления наркотического средства лицу, привлеченному к административной ответственности, целесообразно назначить прохождение диагностики, по результатам которой могут быть проведены профилактические мероприятия, лечение от наркомании, медицинская или социальная реабилитация.

Выбор конкретной меры антинаркотической направленности зависит от характера совершенного правонарушения, характеристики личности правонарушителя и других обстоятельств дела. Уклонение от прохождения названных процедур лицом, которому они назначены, влечет административную ответственность по ст. 6.9.1 КоАП РФ.