be5.biz

Административное право (Кикоть В.Я., 2012)

Механизм обеспечения безопасности в административно-публичной сфере

  1. Система административно-публичного обеспечения безопасности в Российской Федерации
  2. Меры административно-публичного обеспечения безопасности
  3. Формы административно-публичного обеспечения безопасности

Система административно-публичного обеспечения безопасности в Российской Федерации

В условиях действия ст. 2 Конституции Российской Федерации особую значимость в сфере административно-правового регулирования имеет такая специализированная деятельность административных органов, как административно-публичное обеспечение безопасности.

Под административно-публичным обеспечением безопасности следует понимать урегулированную административно-правовыми нормами внешневластную деятельность административных органов по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанную с непосредственным вмешательством в административно-хозяйственную, организационно-распорядительную и иную деятельность физических и юридических лиц, организационно не подчиненных данным органам.

Общеобязательными требованиями безопасности следует считать закрепляемые в законах и иных нормативных правовых актах ограничения, запреты и дозволения, направленные на предупреждение, выявление и нейтрализацию (устранение) физическими и юридическими лицами вредоносных факторов окружающей среды, связанных с использованием ими под контролем государства, на законных основаниях и по назначению техногенных и природных предметов, явлений и процессов, способных причинить вред благам и ценностям личности, общества, государства и нации, предусмотренным Конституцией РФ и текущим законодательством (далее — техногенные и природные источники опасности). Например, общеобязательными являются требования: безопасности дорожного движения, промышленной безопасности, экологической безопасности и др.

Под общеобязательными условиями безопасности следует понимать закрепляемые в законах и иных нормативных правовых актах установления, предоставляющие возможность физическим и юридическим лицам осуществлять деятельность или совершать отдельные действия по использованию под контролем государства, на законных основаниях и по назначению техногенных и природных источников. Общеобязательными являются, например, следующие условия: лицензионные, сертификационные, регистрационные и др.

Сформулированные определения позволяют назвать ряд отличительных признаков административно-публичного обеспечения безопасности.

1. Административно-публичное обеспечение безопасности представляет собой облекаемую в административно-правовую форму внешневластную деятельность административных органов, посредством которой реализуется обеспечение безопасности.

2. Административно-публичное обеспечение безопасности есть деятельность административных органов по обеспечению исполнения общеобязательных социальных и технических условий, ограничений, запретов и дозволений, которые установлены непосредственно законом или иными нормативными правовыми актами адекватно вредоносным природным и техногенным факторам окружающей среды и которые охраняются мерами административно-правового ограничения и принуждения.

3. Административно-публичное обеспечение безопасности является специфической внешневластной деятельностью административных органов. Объектом указанной деятельности являются урегулированные общеобязательными условиями и требованиями безопасности общественные отношения, складывающиеся с участием физических и юридических лиц, которые организационно не подчинены указанным органам, но наделяются административ-ными правами и несут административные обязанности по оказанию содействия деятельности данных органов по обеспечению безопасности.

4. Административно-публичное обеспечение безопасности — деятельность специализированных административных органов, наделяемых в подведомственной сфере общественных отношений государственно-властными полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанными с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, организационно неподчиненных данным органам.

5. Административно-публичное обеспечение безопасности осуществляется административными органами посредством использования специальных административно-правовых методов по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанных с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, организационно неподчиненных данным органам.

6. Административно-публичное обеспечение безопасности находит внешнее выражение в специфических административно-правовых формах деятельности административных органов по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанных с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, организационно неподчиненных дан-ным органам.

Административные органы, наделяемые полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, которые связаны с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, по сути, образуют систему административно-публичного обеспечения безопасности, так как призваны осуществлять единообразные государственные цели и задачи.

Указанные административные органы наделяются полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц по использованию техногенных и природных источников опасности, а также в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Основными задачами системы административно-публичного обеспечения безопасности являются охрана и защита конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации:

  1. от вредоносных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности;
  2. от административных правонарушений, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды;
  3. от административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Полномочия административных органов, их системных образований и должностных лиц, образующих систему административно-публичного обеспечения безопасности в Российской Федерации, представляют собой право и одновременно обязанность издавать административно-правовые акты, заключать административно-правовые договоры, совершать иные юридически значимые (административно-правовые) действия по обеспечению исполнения об-щеобязательных условий и требований безопасности.

Издание административно-правовых актов по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, заключение административно-правовых договоров по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, а также иные административно-правовые действия по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, по сути, порождают возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, складывающихся между государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также влекут административные правоотношения, складывающиеся по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносн^1х природных и техногенных факторов окружающей среды.

В силу специфического содержания указанные полномочия административных органов можно назвать полномочиями по административно-публичному обеспечению безопасности, а органы, наделяемые такими полномочиями, логично назвать органами административно-публичного обеспечения безопасности, или иначе субъектами системы административно-публичного обеспечения безопасности.

Обобщая изложенное, под органом административно-публичного обеспечения безопасности следует понимать административный орган, его системные образования и должностное лицо, которые от имени или с санкции государства наделяются правом (и одновременно несут обязанность) издавать административно-правовые акты, заключать административно-правовые договоры, совершать иные юридически значимые (административно-правовые) действия по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанные с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Сформулированные определение и характерные признаки органов административно-публичного обеспечения безопасности позволяют из анализа действующего законодательства выделить следующие подсистемы административно-публичного обеспечения безопасности.

1. Федеральная подсистема административно-публичного обеспечения безопасности — система федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений, соответствующих должностных лиц, наделяемых полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанными с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, в том числе полномочиями по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий и требований безопасности, предусмотренных федеральным законодательством. Ее образуют, например, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др.

Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях к органам административно-публичного обеспечения безопасности, образующим федеральную подсистему административно-публичного обеспечения безопасности, следует отнести должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями государственного инспектора безопасности дорожного движения (ст. 23.3), государственного инспектора по охране природы (ст. 23.29), государственного инспектора по пожарному надзору (ст. 23.34), государственного инспектора по энергетическому надзору (ст. 23.30), государственного транспортного инспектора (ст. 23.36) и др.

2. Подсистема административно-публичного обеспечения безопасности субъектов Российской Федерации — система органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений субъектов РФ, соответствующих должностных лиц, наделяемых полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанными с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, в том числе полномочиями по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий и требований безопасности, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Ее образуют, например, органы строительства и архитектуры субъектов РФ, органы охраны окружающей среды и природопользования субъектов РФ, органы охраны и использования животного мира субъектов РФ, органы надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники субъектов РФ, должностные лица исполнительных органов субъектов РФ, наделяемые властными полномочиями по делам об административных правонарушениях, которые связаны с неисполнением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований безопасности, установленных законодательством субъектов РФ, и др.

3. Муниципальная подсистема административно-публичного обеспечения безопасности — система исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, создаваемых представительным органом муниципального образования, а также соответствующих должностных лиц, наделяемых отдельными государственными полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанными с непосредственным вме-шательством в деятельность физических и юридических лиц, в том числе полномочиями по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий и требований безопасности, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Ее образуют, например, структурные подразделения и должностные лица местной администрации, наделяемые полномочиями по надзору за исполнением физическими и юридическими лицами общеобязательных условий и требований безопасности в сфере: экологической безопасности; чрезвычайной безопасности; санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.д.

Меры административно-публичного обеспечения безопасности

Социальное назначение системы административно-публичного обеспечения безопасности состоит в том, чтобы подчинить (поставить в зависимость) поведение физических и юридических лиц общеобязательным условиям и требованиям безопасности, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами, в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

С этой точки зрения следует подчеркнуть, что указанное целенаправленное подчинение поведения физических и юридических лиц общеобязательным условиям и требованиям безопасности, по сути, представляет собой административное воздействие органов административно-публичного обеспечения безопасности, образующих выделяемую систему, на поведение организационно неподчиненных данным органам физических и юридических лиц, которое связано с вмешательством в деятельность указанных лиц и посредством которого условия, ограничения, дозволения и запреты, содержащиеся в общеобязательных условиях и требованиях безопасности, закрепленных в нормах законов и подзаконных нормативных правовых актов, реализуются в повседневной деятельности фи-зических и юридических лиц, связанной с использованием техногенных и природных источников опасности.

Специфику охранительного содержания данного административного воздействия можно раскрыть, если выделить однородные нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы непосредственного подчинения поведения физических и юридических лиц общеобязательным условиям и требованиям безопасности, применяемые органами административно-публичного обеспечения безопасности. Такие однородные нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы властного воздействия органов административно-публичного обеспечения безопасности на поведение физических и юридических лиц можно назвать мерами административно-публичного обеспечения безопасности и подразделить их на административно-санкционирующие, административно-юрисдикционные и административно-казуальные.

Административно-санкционирующие меры обеспечения безопасности

Это нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы непосредственного подчинения поведения физических и юридических лиц общеобязательным условиям и требованиям безопасности, применяемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности.

В зависимости от характера вызываемых административно-правовых последствий административно-санкционирующие меры обеспечения безопасности будет логично подразделить на следующие однородные группы: разрешительные, удостоверительные, согласительные и регистрационные.

1. Разрешительные меры обеспечения безопасности — нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы предоставления органами административно-публичного обеспечения безопасности физическим и юридическим лицам специального права (разрешения) на осуществление отдельных видов деятельности или специального права (разрешения) на совершение отдельных видов действий, связанных с использованием техногенных и природных источников опасности.

На основании сформулированного определения нетрудно заметить, что объектами разрешительных мер обеспечения безопасности являются:

  • отдельные виды правомерной деятельности физических и юридических лиц, которые связаны с использованием техногенных и природных источников опасности и которые в силу социальной значимости не могут осуществляться физическими и юридическими лицами без специального права (разрешения), предоставленного указанным лицам органом адми-нистративно-публичного обеспечения безопасности;
  • отдельные виды правомерных действий физических и юридических лиц, которые связаны с использованием техногенных и природных источников опасности и которые в силу социальной значимости не могут совершаться физическими и юридическими лицами без специального права (разрешения), предоставленного указанным лицам органом административно-публичного обеспечения безопасности.

Разрешительные меры обеспечения безопасности, объектами которых являются отдельные виды правомерной деятельности физических и юридических лиц, связанные с использованием техногенных и природных источников опасности, в обобщенном виде можно назвать выдачей технико-правовых лицензий. Указанные меры обеспечения безопасности в настоящее время регулируются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, а также рядом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых в соответствии с названным законом.

Разрешительные меры обеспечения безопасности, объектами которых являются отдельные виды правомерных действий, связанных с использованием техногенных и природных источников опасности, можно назвать выдачей технико-правовых разрешений. Такими мерами обеспечения безопасности являются, например, выдача разрешения на перевозку опасных и особо опасных грузов, выдача разрешения на применение конкретных видов (типов) технических

2. Удостоверительные меры обеспечения безопасности представляют собой нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы официального прямого подтверждения органом административно-публичного обеспечения безопасности соответствия общеобязательным условиям и требованиям безопасности фактического состояния заявленных (представленных) физическими и юридическими лицами отдельных видов техногенных и природных источников опасности, а также способы и приемы официального прямого подтверждения соответствия общеобязательным условиям и требованиям безопасности технико-правовой компетенции физических и юридических лиц по использованию отдельных видов техногенных источников опасности и отдельных видов намечаемой и осуществляемой физическими и юридическими лицами деятельности, связанной с использованием указанных источников опасности.

На основании сформулированного определения и анализа действующего законодательства в качестве унифицированных видов удостоверительных мер обеспечения безопасности можно назвать:

  • обязательную сертификацию соответствия, например: соответствия работ по охране труда, экологической хозяйственной деятельности, продукции в области пожарной безопасности, качества пищевых продуктов, качества зерна и продуктов его переработки, качества лекарственных средств, средств связи и др.;
  • подтверждение соответствия технико-правовой компетенции физических и юридических лиц, например, выдача: сертификатов юридическим лицам, имеющим воздушное судно на праве собственности или ином законном основании; сертификатов физическим лицам, осуществляющим техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; водительского удостоверения на право управления транспортным средством и т.д.;
  • государственную оценку технического состояния, например: технический осмотр транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, освидетельствование маломерного судна, пляжа, переправ и наплавных мостов, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России;
  • государственную экспертизу безопасности, в частности: градо-строительной предпроектной и проектной документации, экологическую, условий труда, безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения8, промышленной безопасности.

3. Согласительные административно-санкционирующие меры обеспечения безопасности. Под таковыми следует понимать зафиксированные нормативно типизированные способы и приемы официального одобрения (признания допустимыми) органом административно-публичного обеспечения безопасности отдельных действий и решений физических и юридических лиц по приведению в соответствие с общеобязательными условиями и требованиями безопасности отдельных видов техногенных и природных источников опасности, а также способы и приемы официального одобрения (признания допустимыми) в части соответствия общеобязательным условиям и требованиям безопасности действий и решений физических и юридических лиц, связанных с проектированием, строительством и эксплуатацией отдельных видов техногенных источников опасности.

На основании сформулированного определения и анализа административного законодательства в области безопасности можно назвать согласительные меры обеспечения безопасности, которые урегулированы административно-процессуальными нормами, а также ряд согласительных мер, не подвергнутых административно-правовой процессуализации.

Среди согласительных мер обеспечения безопасности, не урегулированных административно-процессуальными нормами, следует назвать, например, согласование квалификационных справочников должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения опасных работ, согласование перечней продукции ввоз и вывоз которых не требует лицензии, досмотр воздушного судна, предполетный досмотр пассажиров, багажа (ст. 85 Воздушного кодекса РФ) и др.

Из общего числа согласительных мер обеспечения безопасности, подвергнутых административно-правовой процессуализации, в качестве унифицированных видов можно выделить следующие:

  • декларирование соответствия;
  • согласование выбора площадки (трассы) под строительство;
  • согласование проектных решений.

4. Регистрационные меры обеспечения безопасности. Это нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы официального признания органами административно-публичного обеспечения безопасности факта принадлежности физическому или юридическому лицу отдельных техногенных источников опасности, а также возможности использовать указанные предметы и объекты физическим или юридическим лицом для собственных нужд.

На основании сформулированного определения из анализа законодательства в области безопасности к регистрационным административно-санкционирующим мерам обеспечения безопасности обоснованно отнести такие меры, как регистрация маломерных судов, регистрация лекарственных средств, регистрация опасных производственных объектов, регистрация транспортных средств и т.д.

Выделяемые меры обеспечения безопасности регулируются специальными федеральными законами и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. В обобщенном виде указанные меры можно назвать государственной регистрацией техногенных источников опасности.

Указанные меры применяются органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных проявлений и действий отдельных техногенных источников опасности, принадлежность которых подлежит официальному признанию и подтверждению со стороны государства.

На основании изложенного и анализа действующего законодательства в качестве унифицированных видов регистрационных мер обеспечения безопасности можно выделить:

  • государственную регистрацию техногенного источника опасности;
  • государственную регистрацию права собственности и иных вещных прав на техногенный источник опасности;
  • государственную регистрацию ограничения (обременения) прав на техногенный источник опасности.

Административно-юрисдикционные меры обеспечения безопасности

Под ним и следует понимать нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы непосредственного подчинения поведения физических и юридических лиц общеобязательным условиям и требованиям безопасности, применяемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от ожидаемых post priory (на основе опыта), совершаемых и совершенных административных правонарушений, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

При таком подходе административно-юрисдикционные меры обеспечения безопасности следует подразделить на такие однородные группы, как контрольно-надзорные, восстановительные, аксессорные (вспомогательные), компенсационные и превентивные.

1. Контрольно-надзорные меры обеспечения безопасности. Они представляют собой нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы проверки выполнения общеобязательных условий и требований безопасности, а также законных требований по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности физическими и юридическими лицами, применяемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от административных правонарушений, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Изложенная точка зрения в понимании контрольно-надзорных мер обеспечения безопасности позволяет выделить в качестве унифицированных видов контрольно-надзорных мер обеспечения безопасности:

  • контрольно-надзорные меры обеспечения безопасности по выявлению административных правонарушений, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательных условий и требований безопасности, установленных законами и иными нормативными правовыми актам, например: организация проведения экспертиз, анализов, оценок качества эффективности и безопасности техногенных и природных объектов и процессов; проведение проверки соблюдения требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки; проведение проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям и др.;
  • контрольно-надзорные меры обеспечения безопасности по выявлению административных правонарушений, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением законных требований по обеспечению безопасности. К данным мерам обеспечения безопасности можно отнести, например, проведение проверки исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в результате проведения плановой проверки.

2. Восстановительные меры обеспечения безопасности. Это нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы устранения вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с влекущим административную ответственность неисполнением или ненадлежащим исполнением физическим или юридическим лицом общеобязательных условий и требований безопасности (далее — административное правонарушение, связанное с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательных условий и требований безопасности), применяемые органом административно-публичного обеспечения безопасности к физическому или юридическому лицу по факту выявленного административного правонарушения.

Восстановительные меры обеспечения безопасности по сути направлены на устранение вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с нарушением или неисполнением физическим или юридическим лицом общеобязательных условий и требований безопасности, влекущим администра-тивную ответственность. Применяя такие меры, органы административно-публичного обеспечения безопасности понуждают физическое или юридическое лицо, допустившее нарушение или ненадлежащее исполнение общеобязательных условий и требований безопасности, к совершению активных действий по устранению вредоносных природных и техногенных факторов, связанных с нарушением общеобязательных требований и условий безопасности. С этой точки зрения восстановительные меры обеспечения безопасности для физического или юридического лица, по сути, являются юридической обязанностью устранить вред, восстановить нарушенное им правовое положение, причиненные нарушением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований безопасности.

Из анализа действующего законодательства в качестве унифицированных видов восстановительных мер обеспечения безопасности логично рассматривать:

  • восстановительные меры, влекущие ограничение предоставленного физическому или юридическому лицу специального права на совершение отдельных действий или права на осуществление отдельных видов деятельности по использованию техногенных и природных источников опасности конституционным и иным законным интересам до устранения вреда, причиненного административным правонарушением, например: снятие товара с производства, прекращение выпуска, приостановка реализации товаров, приостановление действия лицензии, приостановление действия сертификата, приостановление действия декларации т.д.;
  • восстановительные меры, не связанные с ограничением предоставленного физическому или юридическому лицу специального права на осуществление отдельных действий или права на осуществление отдельных видов деятельности по использованию техногенных и природных источников опасности, например: предъявление предписания об устранении нарушений требований безопасности. 3. Аксессорные (вспомогательные) меры обеспечения безопасности. Эти меры обеспечения безопасности) представляют собой нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы сбора и закрепления доказательств по обнаруженному факту административного правонарушения, связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований безопасности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об указанном административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления о назначении административного наказания, применяемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в отношении физических и юридических лиц.

Выделяемые меры обеспечения безопасности направлены на установление вины физического или юридического лица, допустившего неисполнение или ненадлежащее исполнение общеобязательных условий и требований безопасности, влекущее административную ответственность, а также обеспечение назначения и исполнения административного наказания.

Аксессорные (вспомогательные) меры обеспечения безопасности предусмотрены в ст. 25.1, 27.1, 28.1 КоАп РФ. Из анализа указанных статей КоАП РФ унифицированными видами аксессорных (вспомогательных) мер обеспечения безопасности являются: осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; досмотр вещей, находящихся при физическом лице; личный досмотр; досмотр транспортных средств; изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; доставление; административное задержание; взятие проб и образцов; проведение экспертиз по делу об административном правонарушении; направление поручений и запросов по делу об административном правонарушении; истребование сведений по делу об административном правонарушении; временное приостановление деятельности.

4. Компенсационные меры обеспечения безопасности. Таковыми являются административные наказания, назначаемые и (или) исполняемые органами административно-публичного обеспечения безопасности по обнаруженному данным органом факту административного правонарушения, связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований безопасности.

Выделяемые меры применяются органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях компенсации вреда, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением физическими или юридическим лицом общеобязательных условий и требований безопасности. Органы административно-публичного обеспечения безопасности, применяя данные меры, призваны компенсировать (уравновесить) необратимый вред, причиненный административным правонарушением, которое связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований безопасности, и которое обнаружено данным органом.

Компенсационные меры обеспечения безопасности влекут для физического или юридического лица официальное признание его в качестве лица, виновного в совершении административного правонарушения, а также наступление для него дополнительных обременительных последствий личностного, имущественного и правового характера. Данные меры всегда влекут для физического или юридического лица такое неблагоприятное юридическое последствие, как истечение срока погашения административной ответственности, а также воздействуют на его материальные интересы.

Из анализа норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и Федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О техническом регулировании» можно выделить следующие унифицированные виды компенсационных мер обеспечения безопасности: предупреждение; административный штраф; административное приостановление деятельности; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; аннулирование технико-правовой лицензии; прекращение действия сертификата соответствия или декларации о соответствии; принудительный отзыв продукции.

5. Превентивные меры обеспечения безопасности. Таковыми принято считать нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы устранения органами административно-публичного обеспечения безопасности причин и условий, способствовавших неисполнению или ненадлежащему исполнению общеобязательных условий и требований безопасности. Например, в нормах КоАП РФ закреплена такая унифицированная превентивная мера обеспечения безопасности, как направление физическим и юридическим лицам представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований безопасности.

Административно-казуальные меры обеспечения безопасности

Под таковыми следует понимать нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы непосредственного подчинения поведения физических и юридических лиц общеобязательным условиям и требованиям безопасности, применяемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

В зависимости от основания, целевой направленности и вызываемых административно-правовых последствий административно-казуальные меры обеспечения безопасности можно подразделить на такие однородные группы, как предупредительные, ограничительные, поисково-спасательные и меры административно-казуального расследования.

1. Предупредительные административно-казуальные меры обеспечения безопасности. Они представляют собой нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы непосредственного подчинения физических и юридических лиц общеобязательным условия и требованиям безопасности, применяемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения ожидаемых post priory (на основе опыта) общественно опасных природных и техногенных ситуаций.

В зависимости от основания и целевой направленности представляется обоснованным в качестве унифицированных видов предупредительных административно-казуальных мер обеспечения безопасности рассматривать:

  • административно-казуальные меры обеспечения безопасности по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, например, согласование и утверждение паспортов безопасности, согласование и утверждение планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • административно-казуальные меры обеспечения безопасности, по предупреждению иных общественно опасных ситуаций техногенного и природного характера, например, утверждение декларации безопасности объектов.

2. Ограничительные административно-казуальные меры обеспечения безопасности. Это есть нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы непосредственного подчинения физических и юридических лиц общеобязательным условиям и требованиям безопасности, применяемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предотвращения распространения наступивших в действительности общественно опасных ситуаций природного и техногенного характера и получивших распространение среди физических и юридических лиц.

В зависимости от основания и целевой направленности в качестве унифицированных видов ограничительных административно-казуальных мер обеспечения безопасности логично признать:

  • ограничительные административно-казуальные меры обеспечения безопасности, связанные с чрезвычайной ситуацией техногенного и природного характера, например: установление особого противопожарного режима; остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; ограничение доступа людей в зоны чрезвычайной ситуации;
  • ограничительные административно-казуальные меры обеспечения безопасности, связанные с иными общественно опасными ситуациями техногенного и природного характера, например: введение карантина, направленного на предотвращение распространения инфекционных заболеваний, отстранение от работы инфицированного лица; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

3. Поисково-спасательные административно-казуальные меры обеспечения безопасности. Они представляют собой нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы непосредственного подчинения поведения физических и юридических лиц общеобязательным условиям и требованиям безопасности, применяемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях обнаружения наступивших в действительности общественно опасных ситуаций природного и техногенного характера, а также в целях оказания необходимой помощи участникам данных ситуаций.

В зависимости от основания и целевой направленности в качестве унифицированных видов ограничительных административно-казуальных мер обеспечения безопасности обоснованно рассматривать:

  • поисково-спасательные административно-казуальные меры обеспечения безопасности, связанные с чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера, например: беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности;
  • поисково-спасательные административно-казуальные меры обеспечения безопасности, связанные с иными общественно опасными ситуациями техногенного и природного характера, например: проникновение на территорию и в помещения, принадлежащие коммерческим и некоммерческим организациям, гражданам с целью обнаружения пожара, аварии, взрыва, эпидемии, иных происшествий; эвакуация людей и имущества из зоны затопления, аварии, эпидемии и т.д.

4. Меры административно-казуального расследования. Под ними следует считать нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы непосредственного подчинения физических и юридических лиц общеобязательным условиям и требованиям безопасности, применяемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях выявления и устранения причин и условий, способствовавших возникновению и развитию общественно опасных ситуаций природного и техногенного ха-рактера.

В зависимости от основания и целевой направленности в качестве унифицированных видов мер административно-казуального расследования обоснованно выделить:

  • меры административно-казуального расследования, связанные с чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера, например: запрос у соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также у граждан и юридических лиц документов и материалов, связанных с авиационным происшествием; проведение исследования пси-хофизиологического состояния членов экипажа потерпевшего бедствие воздушного судна, а также соответствующих лиц из числа авиационного персонала; поручение организациям независимо от их организационно-правовой формы проведения исследований и работ, связанных с расследованием авиационного происшествия;
  • меры административно-казуального расследования, связанные с иными общественно опасными ситуациями техногенного и природного характера, например: производство осмотра места аварии; составление протокола осмотра места аварии; опрос очевидцев аварии; определение размера причиненного вреда.

Формы административно-публичного обеспечения безопасности

Под формой административно-публичного обеспечения безопасности следует понимать действия органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, их системных образований и должностных лиц по изданию административно-правовых актов и заключению административно-правовых договоров, а также иные действия указанных органов (системных образований и должностных лиц), влекущие административно-правовые последствия, в которых находят внешнее выражение функции и методы административно-публичного обеспечения безопасности. Говоря иначе, формы административно-публичного обеспечения безопасности есть внешнее выражение практической реализации органами исполнительной власти и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, их системными образованиями и должностными лицами функций и методов административно-публичного обеспечения безопасности.

В целях уяснения природы выделяемых административно-правовых форм деятельности органов публичной власти можно сформулировать основные, характерные признаки, раскрывающие сущность предлагаемой административно-правовой категории.

1. Формы административно-публичного обеспечения безопасности представляют собой внешне выраженные действия специализированных государственных органов и органов местного самоуправления — органов административно-публичного обеспечения безопасности. Такого рода действия совершаются органами исполнительной власти и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, их системными образованиями и должностными лицами, наделяемыми специальными полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требова-ний безопасности, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.

2. Под формами административно-публичного обеспечения безопасности следует понимать не всякие действия органов административно-публичного обеспечения безопасности, а лишь те из них, которые совершаются на основании общеобязательных условий и требований безопасности по отношению к физическим и юридическим лицам, не подчиненным им организационно, и которые связаны с непосредственным вмешательством в административно-хозяйственную, организационно-распорядительную и иную деятельность указанных лиц.

3. Формы административно-публичного обеспечения безопасности имеют определенную целевую направленность. Выделяемые административно-правовые формы представляют собой действия органов административно-публичного обеспечения безопасности по изданию административно-правовых актов и заключению административно-правовых договоров, а также иные влекущие административно-правовые последствия действия указанных органов, которые направлены на обеспечение исполнения общеобязательных условий и требований безопасности физическими и юридическими лицами в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных факторов и условий (ситуаций) окружающей среды, которые подвержены воздействию административного права не в полной мере и, следовательно, создают высокую вероятность причинения вреда данным интересам в сфере административно-правового регулирования.

4. Формы административно-публичного обеспечения безопасности вызывают определенные административно-правовые последствия. Данные административно-правовые формы влекут возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений между органами административно-публичного обеспечения безопасности, гражданами и организациями, которые складываются по поводу выявления, предупреждения и нейтрализации вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с административно-санкционируемыми и контролируемыми правомерными действиями (деятельностью) физических и юридических лиц по использованию предметов, явлений и процессов — техногенных и природных источников опасности конституционным и иным законным интересам, а также влекут административные правоотношения, складывающиеся по поводу выявления, предупреждения и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что специфика охранительного содержания форм административно-публичного обеспечения безопасности, может быть раскрыта, если выделить однородные формы административно-публичного обеспечения безопасности, адекватные формально определенным типизированным ситуациям, связанным с возникновением и (или) развитием вредоносных природных и техногенных факторов в сфере административно-правового регулирования. При таком подходе следует говорить о таких основных формах административно-публичного обеспечения безопасности, как:

  • принятие (издание) административно-правовых актов по обеспечению безопасности;
  • заключение административно-правовых договоров по обеспечению безопасности;
  • совершение иных административно-правовых действий по обеспечению безопасности.

Под административно-правовым актом по обеспечению безопасности следует понимать подзаконное одностороннее формально определенное властное волевое решение органа административно-публичного обеспечения безопасности, которое принято по отношению к организационно не подчиненным им физическим и юридическим лицам, на основании и во исполнение общеобязательных условий и требований безопасности, и которое влечет непосредственное вмешательство данных органов в деятельность указанных лиц в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникно-вению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Административно-правовой акт по обеспечению безопасности характеризуют следующие признаки.

1. Административно-правовой акт по обеспечению безопасности представляет собой подзаконное формально определенное одностороннее властное волевое решение специализированного государственного органа или органа местного самоуправления, его системных образований и должностных лиц — органа административно-публичного обеспечения безопасности. Выделяемые администра-тивно-правовые акты принимают (издают) на основании, в порядке и формах, установленных законом, исполнительные органы государственной власти или исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, их системные образования и должностные лица, наделяемые специальными полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности.

2. Административно-правовой акт по обеспечению безопасности является разновидностью административно-правовых актов. Данный акт применяется (издается) органами исполнительной власти, а также исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, их системными образованиями и должностными лицами на основании общеобязательных условий и требований безопасности адекватно вредоносным природным и техногенным факторам окружающей среды, связанным с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также адекватно административным правонарушениям и административно-правовым казусам, способствующим возникновению и (или) развитию данных факторов.

3. В административно-правовом акте по обеспечению безопасности находят внешнее выражение властные полномочия органов исполнительной власти, а также исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, их системных образований и должностных лиц, которые связаны с непосредственным вмеша-тельством в деятельность физических и юридических лиц и которые направлены на предупреждение, выявление и нейтрализацию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерными действиями (деятельностью) физических и юридических лиц по использованию под контролем государства техногенных и природных источников опасности, а также на предупреждение, выявление и нейтрализацию административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

4. Административно-правовые акты по обеспечению безопасности адресованы специальным субъектам административного права.

Указанные административно-правовые акты адресованы персонифицированным физическим и юридическим лицам, на которых возлагаются административные обязанности по предупреждению, выявлению и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды и которые организационно не подчинены государственным органам и органам местного самоуправления.

5. Административно-правовой акт по обеспечению безопасности имеет определенную целевую направленность. Выделяемый административно-правовой акт направлен на обеспечение исполнения физическими и юридическими лицами общеобязательных условий и требований безопасности, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами в целях охраны и защиты кон-ституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных факторов и условий (ситуаций) окружающей среды, которые подвержены воздействию административного права не в полной мере и, следовательно, создают высокую вероятность причинения вреда данным интересам в сфере административно-правового регулирования.

6. Административно-правовой акт по обеспечению безопасности вызывает специфические административно-правовые последствия. Данный правовой акт влечет возникновение, изменение и прекращение конкретных административных правоотношений, складывающихся между органами административно-публичного обеспечения безопасности, физическими и юридическими лицами, связанные с возникновением и (или) развитием вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды. Такие административные правоотношения, по нашему мнению, складываются по поводу выявления, предупреждения и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным поведением граждан и организаций по использованию предметов, явлений и процессов — техногенных и природных источников опасности конституционным и иным законным интересам, требующим официальной оценки со стороны государства, а также по поводу выявления, предупреждения и нейтрализации административных правонарушений и адми-нистративно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

В целях уяснения отдельных особенностей охранительного содержания административно-правовых актов по обеспечению безопасности их можно классифицировать на отдельные виды по ряду специальных критериев, раскрывающих охранительное содержание данных актов.

В зависимости от издавшего их органа административно-правовые акты бывают:

  1. государственными, т.е. они приняты (изданы) государственными органами административно-публичного обеспечения безопасности;
  2. муниципальными — приняты (изданы) исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, наделяемыми отдельными государственными полномочиями по обеспечению безопасности.

В зависимости от адресата можно выделить:

  1. акты, адресованные физическим лицам;
  2. акты, адресованные юридическим лицам.

В зависимости от целевой направленности выделяют:

  1. административно-санкционирующий акт по обеспечению безопасности, представляющий собой решение, принятое органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным поведением физических и юридических лиц по использованию техногенных и природных источников опасности конституционным и иным законным интересам, которое требует официальной оценки со стороны государства, например: решения, принятые органами административно-публичного обеспечения безопасности, о выдаче физическому или юридическому лицу технико-правовой лицензии; запись о регистрации транспортного средства, здания, сооружения, природного объекта; разрешение на строительство здания или сооружения и т.д.;
  2. административно-юрисдикционный акт по обеспечению безопасности, под которым понимается решение органов административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, например: предписание по снятию товаров с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям безопасности; постановление о приостановлении действия технико-правовой лицензии; постановление о приостановлении либо отмене действия сертификата безопасности; предписание об устранении требований безопасности; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, связанного с нарушением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований безопасности; предписание об обеспечении безопасности товара (работ, услуг) и т.д.;
  3. административно-казуальный акт по обеспечению безопасности, который представляет собой решение органов административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, например: приказ о создании комиссии по техническому расследованию аварии; приказ об утверждении акта расследования техногенной аварии; приказ об объявлении карантина и др.

В зависимости от характера вызываемых административно-правовых последствий административно-правовые акты по обеспечению безопасности подразделяются:

  1. разрешительные (например, решение органа исполнительной власти о выдаче технико-правовой лицензии);
  2. регистрационные (например, запись органа исполнительной власти о регистрации техногенных и природных источников опасности — автомобиля, воздушного судна, опасного производственного объекта и т.д.);
  3. согласительные (например, акт приемки в эксплуатацию здания, законченного строительства и т.д.);
  4. удостоверительные;
  5. контрольно-надзорные;
  6. восстановительные;
  7. превентивные;
  8. поисково-спасательные;
  9. ограничительные;
  10. административно-казуального расследования.

Под административно-правовым договором по обеспечению безопасности следует понимать формально определенное многостороннее соглашение между органами административно-публичного обеспечения безопасности и иными субъектами административного права, которое выработано на основании и во исполнение общеобязательных условий и требований безопасности, и которое влечет непосредственное вмешательство органов административно-публичного обеспечения безопасности в административно-хозяйственную, организационно-распорядительную и иную деятельность физических и юридических лиц, организационно неподчиненных данным органам, в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами природных и техногенных источников опасности, а также в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

На основании анализа данного определения можно сформулировать характерные признаки административно-правового договора по обеспечению безопасности.

1. Обязательной стороной административно-правового договора по обеспечению безопасности выступают специализированные государственные органы и органы местного самоуправления — органы административно-публичного обеспечения безопасности.

2. Административно-правовой договор по обеспечению безопасности является специфическим многосторонним соглашением, в котором выражена согласованная воля органов административно-публичного обеспечения безопасности и иных субъектов административного права.

3. Административно-правовой договор по обеспечению безопасности имеет формально определенную целевую направленность. Он направлен на обеспечение исполнения физическими и юридическими лицами общеобязательных условий и требований безопасности, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных факторов и условий (ситуаций) окружающей среды, которые подвержены воздействию административного права не в полной мере и, следовательно, создают высокую вероятность причинения вреда данным интересам в сфере административно-правового регулирования.

4. Административно-правовой договор по обеспечению безопасности имеет специфическое охранительное содержание. Такой административно-правовой договор устанавливает, изменяет и прекращает взаимные права и обязанности персонифицированных органов административно-публичного обеспечения безопасности, граждан и организаций по предупреждению, выявлению и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерными действиями (деятельностью) физических и юридических лиц по использованию природных и техногенных источников опасности конституционным и иным законным интересам, а также по предупреждению, выявлению и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию данных факторов.

5. Административно-правовой договор по обеспечению безопасности заключается на основании специальных правовых актов. Данные договоры заключаются на основании административно-правовых норм законов, принятых по вопросам обеспечения безопасности, а также на основании подзаконных нормативных правовых актов по обеспечению безопасности.

6. Административно-правовой договор по обеспечению безопасности приводит к специфическим административно-правовым последствиям. Такого рода административно-правовой договор вызывает конкретные административные правоотношения между органами административно-публичного обеспечения безопасности, физическими и юридическими лицами, обусловленные вредоносными природными и техногенными факторами окружающей среды, а также типизированными ситуациями, способствующими возникновению и развитию данных факторов. Такие административные правоотношения складываются по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным поведением физических и юридических лиц по использованию природных и техногенных ис-точников опасности, которое требует официальной оценки со стороны государства, а также по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению или развитию данных факторов окружающей среды.

В целях уяснения отдельных особенностей административно-правовых договоров по обеспечению безопасности их можно классифицировать на отдельные виды по ряду специальных критериев.

В зависимости от статуса обязательной стороны, заключившей договор, обоснованно выделить:

  1. государственные административно-правовые договоры по обеспечению безопасности;
  2. муниципальные административно-правовые договоры по обеспечению безопасности.

В зависимости от субъектного состава логично назвать:

  1. договоры, участниками которых являются органы административно-публичного обеспечения безопасности;
  2. договоры, участниками которых являются органы административно-публичного обеспечения безопасности и физические лица;
  3. договоры, участниками которых являются органы административно-публичного обеспечения безопасности и юридические лица.

В зависимости от целевой направленности можно выделить:

  1. административно-санкционирующие договоры по обеспечению безопасности, заключаемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц (например, соглашение о проведении государственной экологической экспертизы);
  2. административно-юрисдикционные договоры по обеспечению безопасности, заключаемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений, связанных с невыполнением или ненадлежащим выполнением общеобязательных условий и требований безопасности (например, соглашение о проведении мероприятий по контролю (надзору) за выполнением общеобязательных условий и требований безопасности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами);
  3. административно-казуальные договоры по обеспечению безопасности, заключаемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды (например, соглашение о взаимодействии органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, а также их системных образований и должностных лиц, заключенное в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций);
  4. комплексные административно-правовые договоры по обеспечению безопасности, заключаемые органами административно-публичного обеспечения безопасности как в целях предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц, так и в целях преду-преждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды (например, договор о создании специального или объектного подразделения пожарной охраны, заключенный между МЧС России и предприятием, включенным в перечень особо важных объектов, предусмотренных распоряжением Правительства РФ).

Под административно-правовым действием по обеспечению безопасности следует понимать односторонний властный волевой акт поведения органа административно-публичного обеспечения безопасности, который предшествует принятию (изданию) административно-правового акта по обеспечению безопасности, или совершается во исполнение такого акта, либо предшествует заключению административно-правового договора по обеспечению безопасности или совершается во исполнение данного договора, и который влечет непосредственное вмешательство данного органа в деятельность организационно не подчиненных им физических и юридических лиц в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

На основании сформулированного определения можно назвать следующие основные характерные признаки административно-правового действия по обеспечению безопасности.

1. Административно-правовое действие по обеспечению безопасности — это односторонний властный волевой акт поведения специализированного государственного органа или органа местного самоуправления, их системных образований и должностных лиц. Выделяемые административно-правовые действия совершаются органами административно-публичного обеспечения безопасности, т.е. исполнительными органами государственной власти, местными администрациями, их системными образованиями и должностными лицами, наделяемыми полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.

2. Административно-правовые действия по обеспечению безопасности совершаются органами административно-публичного обеспечения безопасности по отношению к персонифицированным физическим и юридическим лицам, которые организационно не подчинены данным органам и на которых возлагаются юридические обязанности по предупреждению, выявлению и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

3. Данное административно-правовое действие связано с административно-правовыми актами по обеспечению безопасности и административно-правовыми договорами по обеспечению и выполняет вспомогательную роль по отношению к данным актам (договорам). Административно-правовое действие по обеспечению безопасности предшествует принятию административно-правового акта по обеспечению безопасности или предшествует заключению административно-правового договора по обеспечению безопасности, либо совершается во исполнение указанного акта (договора).

4. Административно-правовое действие по обеспечению безопасности является властным актом поведения органа административно-публичного обеспечения безопасности, которое имеет специфическую целевую направленность. Указанный властный акт поведения органа административно-публичного обеспечения безопасности направлен на обеспечение исполнения физическими и юридическими лицами общеобязательных условий и требований безопасности в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных факторов и условий (ситуаций) окружающей среды, которые подвержены воздействию административного права не в полной мере и, следовательно, создают высокую вероятность причинения вреда данным интересам в сфере административно-правового регулирования.

5. Административно-правовое действие по обеспечению безопасности влечет определенные административно-правовые последствия. Данный властный акт поведения органа административно-публичного обеспечения безопасности связан с непосредственным вмешательством данного органа в административно-хозяйственную, организационно-распорядительную и иную деятельность физиче-ских и юридических лиц, организационно не подчиненных данным органам. Указанное административно-правовое действие влечет возникновение, изменение и прекращение конкретных административных правоотношений, которые складываются с участием органов административно-публичного обеспечения безопасности, физических и юридических лиц и которые связаны с возникновением и (или) развитием вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Такие административные правоотношения складываются по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с административно санкционируемыми правомерными действиями (деятельностью) физических и юридических лиц по использованию под контролем государства предметов, явлений и процессов — техногенных и природных источников опасности конституционным и иным законным интересам, а также по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

В целях уяснения отдельных особенностей административно-правовых действий по обеспечению безопасности их можно классифицировать на отдельные виды по ряду специальных критериев.

В зависимости от вида органа административно-публичного обеспечения безопасности административно-правовые действия по обеспечению безопасности подразделяются следующим образом:

  1. государственные;
  2. муниципальные.

В зависимости от субъекта, на которого направлено действие, их подразделяют так:

  1. административно-правовые действия по обеспечению безопасности, совершаемые в отношении физических лиц;
  2. административно-правовые действия по обеспечению безопасности, совершаемые в отношении юридических лиц.

В зависимости от целевой направленности административно-правовые действия бывают:

  1. административно санкционирующие (например, действия органа административно-публичного обеспечения безопасности по проверке деятельности физических и юридических лиц, предшествующие выдаче технико-правовой лицензии, действия данных органов по проверке состояния зданий, сооружений, технических средств, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые предшествуют государственной регистрации указанных объектов);
  2. административно-юрисдикционные (например, действия органов административно-публичного обеспечения безопасности, предшествующие принятию постановления по делу об административном правонарушении, связанному с неисполнением или ненадлежащим исполнением требований безопасности);
  3. административно-казуальные (например, действия органов административно-публичного обеспечения безопасности, предшествующие утверждению акта о расследовании аварии, пожара и т.д.).

В зависимости от характера вызываемых административно-правовых последствий административно-правовые действия бывают:

  1. разрешительными (например, действия органов административно-публичного обеспечения безопасности, предшествующие принятию решения о выдаче физическому или юридическому лицу технико-правовой лицензии);
  2. удостоверительными (например, действия органов административно-публичного обеспечения безопасности, предшествующие государственной регистрации транспортного средства, здания, сооружения, принадлежащего физическому или юридическому лицу);
  3. контрольно-надзорными (например, мероприятия по контролю, связанные с проведением проверки органом административно-публичного обеспечения безопасности выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем общеобязательных условий и требований безопасности);
  4. восстановительными (например, действия органов административно-публичного обеспечения безопасности, совершаемые во исполнение постановления о приостановлении действия технико-правовой лицензии);
  5. аксессорными (вспомогательными) (например, составление протокола об административном правонарушении, досмотр транспортного средства, административное задержание транспортного средства, временное приостановление деятельности и другие действия, совершаемые в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований безопасности);
  6. компенсационными;
  7. превентивными;
  8. предупредительными;
  9. поисково-спасательными;
  10. ограничительными;
  11. административно-казуального расследования.