Основы правоохранительной службы в Российской Федерации

Понятие, правовая основа и особенности правоохранительной службы
Административно-правовой статус государственных служащих правоохранительной службы
Порядок поступления на правоохранительную службу и ее прохождения
Основания и порядок прекращения правоохранительной службы

Понятие, правовая основа и особенности правоохранительной службы

Правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительная служба осуществляется в органах внутренних дел, в таможенных органах, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в органах по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов, в органах системы исполнения наказаний и других органах.

Правовую основу государственной правоохранительной службы составляют следующие федеральные законы и подзаконные административные правовые акты: Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1, Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ, Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ, постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, Указ Президента РФ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 г. № 613 и др.

Правоохранительной службе присущи следующие основные особенности.

1. Правоохранительная служба предоставляет право служащим на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В частности, Закон РФ «О милиции» устанавливает следующие основания для применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Применение физической силы. Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.

Применение специальных средств. К специальным средствам относятся: резиновые палки; слезоточивый газ; наручники или подручные средства связывания; светозвуковые средства отвлекающего воздействия; средства разрушения преград; средства принудительной остановки транспорта; водометы и бронемашины; специальные окрашивающие средства; служебные собаки; электрошоковые устройства.

Специальные средства сотрудниками милиции могут применяться в следующих случаях:

для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;
для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;
для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;
для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;
для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций;
для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться;
для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.

Применение огнестрельного оружия. Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях:

для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;
для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;
для освобождения заложников;
для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;
для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;
для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц;
для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;
для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;
для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

2. Поступление на правоохранительную службу закрепляется процедурой приведения к присяге. Так, в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ гражданин, принятый на службу в органы наркоконтроля, не позднее чем через два месяца со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу:

«Я (фамилия, имя и отчество), поступив на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, клянусь при осуществлении полномочий сотрудника этих органов неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять законные требования, приказы и распоряжения начальников и возложенные на меня служебные обязанности.

Клянусь достойно переносить связанные со службой трудности, быть честным, мужественным и бдительным сотрудником, в полной мере использовать свои знания и навыки в деле борьбы с преступностью и обеспечения безопасности Российской Федерации, строго хранить государственную и служебную тайну.

Служа Закону — служу Отечеству!».

3. Правоохранительная служба предусматривает обязанность ношения служащими специальной формы одежды и знаков различия. Специальная форма одежды представляет собой унифицированный по внешним признакам комплект предметов одежды, обуви и снаряжения. На специальной форме одежды носятся знаки различия по специальным званиям и ведомственные знаки отличия.

4. Лицам, состоящим на правоохранительной службе, присваиваются специальные звания. Всем гражданам, проходящим правоохранительную службу, в обязательном порядке присваиваются специальные звания, имеющие строгую иерархию и составы. Специальные звания присваиваются служащим правоохранительной службы персонально. Специальное звание может быть первым или очередным.

Состав и названия специальных званий имеют некоторые отличия в зависимости от вида правоохранительной службы.

5. Правоохранительная служба строится на принципе единоначалия и предполагает строгое соблюдение служебной дисциплины.

В соответствии с Дисциплинарным уставом таможенной службы служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета РФ, правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах. Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым сотрудником Конституции РФ и российского законодательства, на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Российской Федерации.

Основной формой осуществления внутреннего управления на правоохранительной службе является приказ — письменное или устное распоряжение начальника правоохранительного органа, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными служащими.

Приказ должен быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему приказ.

Приказ по службе служащий получает, как правило, от своего непосредственного начальника. Если приказ получен от вышестоящего начальника, служащий обязан его выполнить, известив об этом своего непосредственного начальника.

Отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, либо вышестоящий начальник.

Административно-правовой статус государственных служащих правоохранительной службы

Административно-правовой статус государственных служащих правоохранительной службы имеет состав, аналогичный указанному статусу государственных гражданских служащих и военнослужащих и включает в себя:

права государственных служащих правоохранительной службы;
обязанности государственных служащих правоохранительной службы;
гарантии на государственной правоохранительной службе;
ограничения и запреты на государственной правоохранительной службе;
ответственность государственных служащих правоохранительной службы.

Права государственных служащих правоохранительной службы

В составе прав государственных служащих правоохранительной службы можно выделить следующие основные группы.

1. Общие служебные права:

на ознакомление с документами, определяющими их права и обязанности по замещаемой должности, критерии оценки качества прохождения государственной службы, которые способствуют продвижению по службе;
на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
на продвижение по службе, на увеличение денежного довольствия с учетом результатов службы, выслуги лет и уровня квалификации;
на ознакомление со всеми материалами личного дела, с отзывами о его деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, на приобщение к личному делу собственных объяснений;
на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации;
на пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;
на проведение служебной проверки для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство;
на членство в профессиональных союзах для защиты своих прав, социальных и профессиональных интересов;
внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;
на объединение в профессиональные союзы;
на участие в конкурсе на замещение вакантной должности;
на судебную защиту;
применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения обязанностей;
на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств;
применять специальные средства в установленных законом случаях;
применять огнестрельное оружие в установленных законом случаях;
установленные специальными законами или подзаконными нормативными правовыми актами об отдельных видах правоохранительной службы.

2. Должностные права, устанавливаемые должностными инструкциями, регламентами или иными правовыми документами. Конкретный перечень должностных прав определяется соответствующей должностью правоохранительной службы.

3. Специальные права соответствующего вида правоохранительной службы, которые может использовать государственный служащий правоохранительной службы. Так, в соответствии с Законом РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 сотрудник милиции может использовать следующие права милиции:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения;
проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении;
осуществлять в порядке, установленном в соответствии с за-конодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;
получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
задерживать лиц: подозреваемых в совершении преступления, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;
задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;
вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;
входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках;
проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления либо в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение;
производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств;
изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;
пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам;
получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации;
использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших.

Обязанности государственных служащих правоохранительной службы

В составе обязанностей государственных служащих правоохранительной службы можно выделить следующие основные группы.

1. Общие служебные обязанности, в основном аналогичные для различных видов правоохранительной службы, в том числе и для различных видов должностей правоохранительной службы. Это обязанности:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы;
обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан;
исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих начальников органов, отданных в пределах их полномочий, за исключением незаконных или не имеющих отношения к исполнению им служебных обязанностей;
соблюдать установленные в правоохранительном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, исполнять должностные инструкции;
в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными государственному служащему правоохранительной службы в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;
в случае обращения к служащему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия.

2. Должностные обязанности, устанавливаемые должностными инструкциями, положениями, уставами и другими правовыми актами. Должностные обязанности устанавливаются строго для конкретной должности правоохранительной службы и исполняются только лицом, ее замещающим.

Гарантии на государственной правоохранительной службе

Конкретный перечень гарантий для государственных служащих правоохранительной службы устанавливается соответствующими законами или подзаконными административными правовыми актами, регламентирующими тот или иной вид правоохранительной службы. Общие гарантии государственных служащих правоохранительной службы представляют собой следующее:

гарантии компенсации определенного вида расходов государственного служащего правоохранительной службы, в том числе компенсация расходов, связанных: с проездом и перевозкой личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом, при переводе сотрудника на службу в другую местность; с проездом к месту проведения отпуска и обратно; использованием в служебных целях личного транспорта; за поднаем (наем) жилых помещений и другие;
гарантии бесплатного медицинского обслуживания в учреждениях здравоохранения соответствующего вида правоохранительной службы;
гарантии обязательного государственного личного страхования жизни и здоровья служащего правоохранительной службы;
гарантии на предоставление санаторно-курортного лечения в санаториях, пансионатах, домах отдыха и на туристических базах соответствующего вида правоохранительной службы государственного служащего правоохранительной службы, а также членов его семьи;
гарантии погребения погибших (умерших) государственных служащих правоохранительной службы;
гарантии предоставления дополнительной жилой площади в зависимости от звания государственного служащего правоохранительной службы;
иные гарантии, предоставляемые государственным служащим правоохранительной службы.

Ограничения и запреты на государственной правоохранительной службе

Ограничения и запреты на правоохранительной службе, как и на иных видах государственной служебной деятельности (государственной гражданской службе и военной службе), служат целям стабильного, безопасного и эффективного функционирования данного вида государственной службы.

Как говорилось ранее, ограничения представляют собой законодательно установленный перечень условий, при которых лицо не может быть принято на государственную правоохранительную службу, а лицо, ее проходящее, не может далее осуществлять данный вид служебной деятельности. Среди указанных условий отметим следующие:

признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
наличие у лица неснятой или непогашенной судимости;
лишение лица вступившим в законную силу решением суда права проходить государственную правоохранительную службу в течение определенного срока;
привлечение лица в качестве обвиняемого или избрания в отношении его меры пресечения по уголовному делу;
отказ от прохождения процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если замещение должности правоохранительной службы требует прохождения указанной процедуры;
наличие у лица гражданства другого государства, за исключением случаев, когда поступление на государственную правоохранительную службу урегулировано на основе межгосударственного договора;
наличие у лица подтвержденного медицинским заключением военно-врачебной комиссии заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей должности правоохранительной службы;
несоответствие лица квалификационным требованиям для замещения соответствующей должности правоохранительной службы;
иные ограничения.

Законодательство о правоохранительной службе устанавливает также и правовые запреты, т.е. те деяния, которые не вправе совершать служащий правоохранительной службы.

На государственной правоохранительной службе существуют и действуют следующие запреты:

на осуществление иной оплачиваемой деятельности, кроме педагогической, научной и иной творческой;
на совмещение государственной правоохранительной службы с исполнением обязанностей депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления;
на занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
на участие в управлении коммерческой организации;
на выступление в качестве поверенного или представителя по делам третьих лиц в правоохранительных органах;
на использование в неслужебных целях средств материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другого государственного имущества, служебной информации;
на получение гонораров за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;
на получение от физических и юридических лиц подарков, денежных вознаграждений, ссуд, услуг, средств на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений, связанных с исполнением должностных обязанностей;
на получение без разрешения Президента РФ наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций;
на выезд в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;
на участие в забастовках;
на использование служебного положения в интересах политических партий, иных общественных, а также религиозных объединений.

Ответственность государственных служащих правоохранительной службы

Ответственность на государственной правоохранительной службе играет весьма существенную роль, так как обеспечивает служебную дисциплину, а также законность деятельности сотрудников правоохранительных органов.

Особенностью ответственности на правоохранительной службе является достаточно широкий ее спектр, а также жесткость соответствующих мер, поскольку сотрудники правоохранительных органов наделены значительными властными полномочиями по отношению как к физическим, так и юридическим лицам, соответственно их превышение, а также ненадлежащее исполнение служебных и должностных обязанностей может повлечь причинение существенного вреда и должно караться более суровыми мерами.

Государственные служащие правоохранительной службы несут дисциплинарную, административную, уголовную и иные виды ответственности.

1. Дисциплинарная ответственность. Основанием применения мер дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим правоохранительной службы возложенных на него обязанностей, нарушение указанным служащим служебной дисциплины.

Законодательство о правоохранительной службе предусматривает следующие виды дисциплинарных санкций:

замечание;
выговор;
строгий выговор;
предупреждение о неполном служебном соответствии;
увольнение с правоохранительной службы.

Более широкий перечень дисциплинарных санкций устанавливает Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В дополнение к указанным выше санкциям данное Положение устанавливает также:

понижение в должности;
снижение в специальном звании на одну ступень;
лишение нагрудного знака.

Дисциплинарные взыскания на служащих правоохранительной службы налагаются их прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.

До наложения взыскания от служащего, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка проводится служебная проверка с вынесением заключения по ее ре-зультатам.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через 10 суток со дня, когда начальнику стало известно о совершенном дисциплинарном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении — не позднее чем через один месяц соответственно со дня окончания служебной проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни служащего или его нахождения в отпуске.

За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено в период временной нетрудоспособности служащего правоохранительной службы либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — более двух лет. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности служащего правоохранительной службы, его нахождения в отпуске, командировке, а также время производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении.

Факт наложения дисциплинарного взыскания оформляется соответствующим индивидуальным правовым актом — приказом.

2. Административная ответственность. Основанием применения мер административной ответственности к служащим правоохранительной службы является совершенное ими административное правонарушение.

Тем не менее Кодекс РФ об административных правонарушениях установил особенности административной ответственности государственных служащих правоохранительной службы. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения (за исключением ряда административных правонарушений) военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

3. Уголовная ответственность. Уголовная ответственность государственных служащих правоохранительной службы наступает за совершение ими уголовных преступлений.

Составами уголовных преступлений, к уголовной ответственности за совершение которых могут привлекаться служащие правоохранительной службы, в частности, являются:

нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан;
нарушение неприкосновенности жилища;
злоупотребление должностными полномочиями;
превышение должностных полномочий;
получение взятки;
служебный подлог;
халатность;
другие преступления.

Порядок поступления на правоохранительную службу и ее прохождения

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию — не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отноше-ния к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности (в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее образование).

В соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на службу в органы наркоконтроля имеют право поступать граждане, достигшие возраста 20 лет, но не старше 40 лет, владеющие русским языком, способные по своим личным и деловым качествам, имеющемуся профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы наркоконтроля.

В соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

В соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Таким образом, к лицам, поступающим на государственную правоохранительную службу, предъявляют следующие требования:

к возрасту кандидата (минимальный возраст поступления на правоохранительную службу, как видно из вышеприведенного материала, может варьироваться от 18 до 20 лет; кроме того, может устанавливаться предельный возраст приема лиц на правоохранительную службу — 35 или 40 лет);
к наличию гражданства Российской Федерации;
к состоянию здоровья;
к наличию определенного уровня образования (общее полное среднее образование, среднеспециальное или высшее образование);
к профессиональным и деловым качествам.

В то же время при наличии определенных условий гражданин не может быть принят на государственную правоохранительную службу. Ограничения уже указывались в предыдущем параграфе, посвященном административно-правовому статусу служащих правоохранительной службы, тем не менее, отметим их еще раз:

признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
наличие у лица неснятой или непогашенной судимости;
лишение лица вступившим в законную силу решением суда права проходить государственную правоохранительную службу в течение определенного срока;
привлечение лица в качестве обвиняемого или избрания в отношении него меры пресечения по уголовному делу;
отказ от прохождения процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если замещение должности правоохранительной службы требует прохождения указанной процедуры;
наличие у лица гражданства другого государства, за исключением случаев, когда поступление на государственную правоохранительную службу урегулировано на основе межгосударственного договора;
наличие у лица подтвержденного медицинским заключением военно-врачебной комиссии заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей должности правоохранительной службы;
несоответствие лица квалификационным требованиям для замещения соответствующей должности правоохранительной службы;
иные ограничения.

При поступлении на государственную правоохранительную службу гражданин обязан представить соответствующий комплекс документов:

личное заявление;
документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку;
документы, подтверждающие профессиональное образование;
справку из налогового органа о представлении сведений об имущественном положении;
медицинское заключение о состоянии здоровья;
документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
иные документы, предусмотренные федеральным законодательством.

Основанием для возникновения служебных правоотношений между лицом, поступающим на правоохранительную службу, и соответствующим правоохранительным органом является заключение соответствующего контракта между данными лицом и органом.

Контракт заключается в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение служащего правоохранительных органов. В нем указываются:

должность, специальное звание, фамилия, имя и отчество должностного лица, подписывающего контракт со стороны правоохранительного органа соответствующего вида правоохранительной службы;
фамилия, имя и отчество гражданина или сотрудника, заключающих контракт; дата рождения; специальное звание сотрудника; предлагаемая должность;
срок действия контракта;
дата заключения контракта;
порядок вступления контракта в силу;
права, обязанности и ответственность сторон, заключающих контракт, условия оплаты труда и организации служебной деятельности, основания для прекращения действия контракта и его расторжения, социальные и другие условия.

Для гражданина, впервые поступающего на правоохранительную службу, может устанавливаться испытание продолжительностью от трех до шести месяцев, в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он назначается. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания и заключения контракта о прохождении правоохранительной службы.

Порядок прохождения правоохранительной службы включает в себя следующие основные элементы:

специальные звания и порядок их присвоения;
аттестацию служащих правоохранительной службы;
денежное довольствие государственных служащих правоохранительной службы;
применение поощрений и дисциплинарных санкций;
отпускное обеспечение служащих правоохранительной службы.

1. Специальные звания и порядок их присвоения. Всем лицам, состоящим на правоохранительной службе, присваиваются специальные звания. В зависимости от вида правоохранительной службы названия и состав специальных званий могут различаться. В рамках данного раздела мы остановимся на анализе указанных званий только некоторых видов правоохранительной службы.

Так, в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ гражданам, принятым на службу в органы наркоконтроля, и сотрудникам присваиваются следующие специальные звания:

младший начальствующий состав — прапорщик полиции; старший прапорщик полиции;
средний начальствующий состав — младший лейтенант полиции; лейтенант полиции; старший лейтенант полиции; капитан полиции;
старший начальствующий состав — майор полиции; подполковник полиции; полковник полиции;
высший начальствующий состав — генерал-майор полиции; генерал-лейтенант полиции; генерал-полковник полиции; генерал полиции.

В соответствии Положением о службе в органах внутренних дел РФ гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются следующие специальные звания:

рядовой состав — рядовой милиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;
младший начальствующий состав — младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции; сержант милиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции; старший сержант милиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции; старшина милиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции; прапорщик милиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции; старший прапорщик милиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;
средний начальствующий состав — младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции; лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции; старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции; капитан мили-ции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;
старший начальствующий состав — майор милиции, майор внутренней службы, майор юстиции; подполковник милиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции; полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;
высший начальствующий состав — генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции; генерал-лейтенант милиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции; генерал-полковник милиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции.

В соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания:

младший начальствующий состав — прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;
средний начальствующий состав — младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;
старший начальствующий состав — майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;
высший начальствующий состав — генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

Специальные звания государственным служащим правоохранительной службы присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий.

Специальные звания, присваиваемые служащим правоохранительной службы, подразделяются на первое и очередные.

Особое значение для процедуры присвоения специальных званий служащим правоохранительной службы имеет выслуга лет в предыдущем специальном звании (указанное, кстати, справедливо и для классных чинов государственной гражданской службы и для воинских званий военной службы).

Так, для служащих органов наркоконтроля установлены следующие сроки выслуги в специальных званиях:

прапорщика полиции — пять лет;
младшего лейтенанта полиции — один год;
лейтенанта полиции — два года;
старшего лейтенанта полиции — два года;
капитана полиции — три года;
майора полиции — четыре года;
подполковника полиции — пять лет;
сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика полиции, полковника полиции и в специальных званиях высшего начальствующего состава не устанавливаются.

Для служащих органов внутренних дел устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях:

рядового милиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции — один год;
младшего сержанта милиции, младшего сержанта внутренней службы, младшего сержанта юстиции — один год;
сержанта милиции, сержанта внутренней службы, сержанта юстиции — два года;
старшего сержанта милиции, старшего сержанта внутренней службы, старшего сержанта юстиции — три года;
прапорщика милиции, прапорщика внутренней службы, прапорщика юстиции — пять лет;
сроки выслуги в звании старшины милиции, старшины внутренней службы, старшины юстиции, старшего прапорщика милиции, старшего прапорщика внутренней службы и старшего прапорщика юстиции не устанавливаются;
младшего лейтенанта милиции, младшего лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции — один год;
лейтенанта милиции, лейтенанта внутренней службы, лейтенанта юстиции — два года;
старшего лейтенанта милиции, старшего лейтенанта внутренней службы, старшего лейтенанта юстиции — три года;
капитана милиции, капитана внутренней службы, капитана юстиции — три года;
майора милиции, майора внутренней службы, майора юстиции — четыре года;
подполковника милиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции — пять лет;
сроки выслуги в званиях полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции, а также в званиях высшего начальствующего состава не устанавливаются.

Для государственных служащих таможенных органов устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях:

прапорщика таможенной службы — пять лет;
младшего лейтенанта таможенной службы — один год;
лейтенанта таможенной службы — два года;
старшего лейтенанта таможенной службы — два года;
капитана таможенной службы — три года;
майора таможенной службы — четыре года;
подполковника таможенной службы — пять лет.
сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не устанавливаются.

В качестве поощрения за достижение высоких результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей служащим правоохранительной службы очередное специальное звание может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.

Особенностью системы производства в специальные звания правоохранительной службы является возможность временного снижения служащего в присвоенном ему специальном звании как мера дисциплинарного воздействия. Об этом, в частности, прямо указывает Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, служащие правоохранительной службы могут быть лишены специальных званий за совершение ими уголовных преступлений в судебном порядке.

2. Аттестация служащих правоохранительной службы. Она проводится для определения уровня профессиональной подготовки указанных служащих и их соответствия замещаемой должности.

Специальные правовые акты о том или ином виде правоохранительной службы устанавливают также и дополнительные цели аттестации.

Так, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел аттестуются также:

при представлении к назначению на вышестоящую должность;
при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел;
при увольнении по определенным основаниям. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» устанавливает также, что аттестация может проводиться и при представлении сотрудника таможенного органа к государственной награде Российской Федерации.

В зависимости от вида правоохранительной службы различаются также и сроки проведения аттестации.

Так, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации указывает, что сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, — каждые пять лет службы.

Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ указывают, что аттестация служащих указанных органов проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

3. Денежное довольствие государственных служащих правоохранительной службы. Денежное довольствие включает в себя:

оклад по занимаемой штатной должности;
оклад по присвоенному специальному званию;
процентную надбавку за выслугу лет; Например, в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ служащим указанного вида правоохранительной службы ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге: от полугода до одного года — 5%; от одного года до двух лет — 10%; от двух до пяти лет — 25%; от пяти до 10 лет — 40%; от 10 до 15 лет — 45%; от 15 до 20 лет — 50%; от 20 до 22 лет — 55%; от 22 до 25 лет — 65%; от 25 лет и более — 70%.
иные дополнительные выплаты.

К дополнительным выплатам, в частности, относятся:

процентные надбавки за ученую степень и ученое звание;
премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания;
материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания;
ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы;
единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного года;
ежемесячная процентная надбавка к окладу по замещаемой должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
иные выплаты.

4. Применение поощрений и дисциплинарных санкций. За добросовестное исполнение должностных обязанностей к служащим правоохранительной службы могут применяться поощрения.

Поощрения на правоохранительной службе направлены на позитивное стимулирование служащих, на дальнейшее повышение качества исполнения ими обязанностей.

В составе мер поощрения служащих правоохранительной службы можно выделить следующие виды:

объявление благодарности;
премирование;
награждение ценным подарком;
награждение Почетной грамотой;
награждение ведомственными нагрудными знаками;
досрочное присвоение очередного специального звания;
награждение именным оружием;
присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;
досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Кроме того, некоторые виды правоохранительной службы предусматривают также и дополнительные виды поощрений. Так, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в дополнение к вышеперечисленным видам поощрений, предусматривает также и такие поощрения, как:

занесение в Книгу почета, на Доску почета;
награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел;
награждение почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации».

Помимо указанных поощрительных санкций служащие правоохранительных органов могут быть представлены к государственным наградам Российской Федерации.

Поощрения к служащим правоохранительной службы применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.

Поощрения служащим правоохранительной службы объявляются приказами. Однако благодарность может быть объявлена и устно.

О поощрениях служащему объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании).

Виды дисциплинарных взысканий, а также порядок их применения были рассмотрены в предыдущем параграфе, посвященном административно-правовому статусу служащих правоохранительной службы.

5. Отпускное обеспечение служащих правоохранительной службы.

Государственным служащим правоохранительной службы предоставляются следующие основные виды отпусков.

1. Очередной ежегодный отпуск. Предоставляется продолжительностью 30 календарных дней. Служащему правоохранительной службы он должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков. Служащему правоохранительных органов по его желанию разрешается разделение отпуска на две части. При этом каждая часть этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней, а предоставление времени для проезда к месту проведения отпуска и обратно производится один раз.

Для сотрудников органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, продолжительность указанного отпуска равняется 45 календарным дням.

2. Отпуск по личным обстоятельствам. Может быть предоставлен служащему правоохранительной службы продолжительностью до 10 (на службе в таможенных органах — до 15) календарных дней в случаях:

гибели (смерти) или тяжелого состояния здоровья близкого родственника сотрудника;
пожара или другого стихийного бедствия, постигшего служащего или его близкого родственника;
в других исключительных случаях.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел для решения неотложных социально-бытовых вопросов, выполнения родственного долга, а также по другим уважительным причинам предоставляются краткосрочные отпуска, имеющие аналогичное содержание и временную продолжительность (10 календарных дней).

Отпуск по личным обстоятельствам в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается.

3. Отпуск по болезни. Сотруднику таможенного органа отпуск по болезни предоставляется на основании заключения военно-врачебной (врачебной) комиссии. Продолжительность указанного отпуска определяется характером заболевания. По истечении четырех месяцев непрерывного нахождения в отпуске по болезни, за исключением отпуска по болезни в связи с ранением (контузией) или увечьем, полученными в связи с исполнением должностных обязанностей, служащий правоохранительной службы направляется на медицинское освидетельствование для решения вопроса о его годности к дальнейшей службе.

4. Дополнительные отпуска. Они устанавливаются за выслугу лет на правоохранительной службе, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, по иным обстоятельствам. В зависимости от выслуги лет продолжительность дополнительного отпуска может варьироваться:

при выслуге 10 лет — 5 календарных дней;
при выслуге 15 лет — 10 календарных дней;
при выслуге 20 лет и более — 15 календарных дней.

5. Иные отпуска. В их состав могут входить, например, каникулярный отпуск, отпуск в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел РФ и т.д.

Основания и порядок прекращения правоохранительной службы

Государственная правоохранительная служба прекращается в следующих случаях:

увольнения служащего из правоохранительного органа;
признания служащего в установленном порядке безвестно отсутствующим;
смерти (гибели) служащего правоохранительной службы.

Служащий правоохранительной службы может быть уволен по следующим основаниям.

1. По собственному желанию.

2. По достижении предельного возраста.

Так, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения следующего возраста:

от младших лейтенантов милиции, младших лейтенантов внутренней службы, младших лейтенантов юстиции до подполковников милиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно — 45 лет;
полковники милиции, полковники внутренней службы, полковники юстиции — 50 лет;
генерал-майоры милиции, генерал-майоры внутренней службы, генерал-майоры юстиции, генерал-лейтенанты милиции, генерал-лейтенанты внутренней службы, генерал-лейтенанты юстиции — 55 лет;
генерал-полковники милиции, генерал-полковники внутренней службы, генерал-полковники юстиции — 60 лет.

Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ указывает, что сотрудники, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах наркоконтроля до достижения ими следующего возраста:

от младшего лейтенанта полиции до подполковника полиции включительно — 45 лет;
полковник полиции — 50 лет;
генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции — 55 лет;
генерал-полковник полиции, генерал полиции — 60 лет;

3. По выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии.

4. По окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

5. В связи с невыполнением условий контракта одной из сторон.

6. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

7. В связи с переводом в другой государственный орган.

8. В связи с избранием (назначением) членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления.

9. По состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к правоохранительной службе.

10. По болезни на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии о негодности к правоохранительной службе.

11. В связи с признанием аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности.

12. В связи с однократным грубым нарушением или систематическим нарушением служебной дисциплины. В соответствии с Дисциплинарным уставом таможенной службы к грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:

невыполнение сотрудником должностных обязанностей;
утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;
прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;
появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;
несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников таможенной службы.

13. В связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда.

14. В связи с прекращением гражданства Российской Федерации или наличием гражданства другого государства, за исключением случаев, когда пребывание на правоохранительной службе урегулировано на основе межгосударственного договора.

15. В связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

16. В связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Служащий увольняется с правоохранительной службы индивидуальным правовым актом (приказом) руководителя правоохранительного органа.

Приказы об увольнении служащих с правоохранительной службы и исключении их из списка сотрудников соответствующего правоохранительного органа объявляются им под расписку с вручением копий (выписок) этих приказов.

Трудовые книжки выдаются гражданам, уволенным с правоохранительной службы, в день исключения их из списка сотрудников соответствующего правоохранительного органа.

Умерший (погибший) служащий правоохранительной службы исключается из списка сотрудников правоохранительного органа со следующего после его смерти (гибели) дня, а служащий, в установленном порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, — со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Днем окончания правоохранительной службы считается день исключения служащего из списка сотрудников правоохранительного органа в связи с увольнением со службы, в том числе в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. Промежуток (срок) между днем увольнения с правоохранительной службы и днем исключения из списка сотрудников правоохранительного органа не может составлять более трех месяцев.

Служащие, признанные в установленном порядке незаконно уволенными с правоохранительной службы, подлежат восстановлению на службе в должности, с которой они были незаконно уволены.

Решение о восстановлении служащего на правоохранительной службе, принятое начальником вышестоящего правоохранительного органа и (или) судом, подлежит исполнению немедленно.

Служащему, восстановленному на правоохранительной службе, время со дня его увольнения до дня восстановления на службе засчитывается в выслугу лет для присвоения очередного специального звания, выплаты надбавки за выслугу лет и назначения пенсии.

Служащему, восстановленному на правоохранительной службе, выплачивается полагавшееся ему на день увольнения денежное довольствие за период со дня его увольнения до дня восстановления на службе.