Компетенция арбитражных судов
Понятие, критерии и виды подведомственности дел арбитражным судам
Под компетенцией арбитражного суда понимается полномочие арбитражного суда на рассмотрение и разрешение одновременно подведомственного и подсудного ему дела.
Подведомственность в юридическом понимании — самостоятельный арбитражный процессуальный институт, содержание которого составляет совокупность арбитражных процессуальных норм, регулирующих судопроизводство, независимо от того, в каком законе помещены нормы.
Арбитражному суду подведомствены дела по экономическим спорам и другим делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью (ст. 27 АПК РФ).
Данный критерий подведомственности представлен в современном АПК РФ в более широком смысле, чем это было предусмотрено АПК РФ 1995 г. В настоящее время одной из главных характеристик подведомственности является направление хозяйственной деятельности лица; предыдущий кодекс использовал критерий субъектности.
Таким образом, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее — индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Кроме того, арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Выделяют следующие виды подведомственности.
1) исключительную — характеризуется тем, что определенные категории дел отнесены к исключительной подведомственности арбитражного суда независимо от субъектного состава и других критериев (ст. 28—32 АПК РФ).
Использование правил исключительной подведомственности позволяет устранить конфликты в сфере подведомственности и обеспечить единообразное рассмотрение определенных категорий дел;
2) специальную — определена в ст. 33 АПК РФ, которую законодатель закрепляет через рассмотрение следующей категории дел: о несостоятельности, по корпоративным спорам, по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом права на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей, по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы, по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности суда по интеллектуальным правам в соответствии с ч. 4 ст. 34 АПК РФ, о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом;
3) множественную — позволяет разрешать определенные категории дел как государственным (судам общей юрисдикции, арбитражным судам), так и третейским судам.
Множественная подведомственность, в свою очередь, подразделяется на договорную, императивную и альтернативную подведомственности.
Договорная подведомственность определяется взаимным соглашением сторон. Например, спор, возникший между двумя юридическими лицами, может быть передан на рассмотрение третейского суда по их соглашению.
Императивная подведомственность заключается в том, что дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. То есть судебному разбирательству должен предшествовать претензионный или административный порядок разрешения спора. Обязательный претензионный порядок урегулирования спора до обращения в арбитражный суд установлен законом и применяется, например, в следующих случаях: по требованиям к перевозчику, по требованиям об изменении или расторжении договора, по требованиям, связанным с предоставлением услуг организациями связи.
Альтернативная подведомственность — это подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. То есть лицо, чьи права нарушены, вправе выбирать орган для защиты своих прав — в административном или судебном порядке.
Как показывает практика, на сегодняшний день практически все споры, разрешаемые в административном порядке, далее передаются на рассмотрение в арбитражный суд.
Новеллой АПК РФ 2002 г. является то, что заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Четкое закрепление в нормах процессуального законодательства критериев подведомственности обусловлено необходимостью избежания коллизий, возникающих на практике при выборе суда. Однако закрепление на законодательном уровне категорий дел, подведомственных арбитражным судам, не всегда позволяет избежать коллизии. Только четко разработанный правовой механизм устранения коллизий, а также разработка коллизионных норм позволит предотвратить их появление.
Подсудность дел арбитражным судам
Подсудность — это разграничение подведомственности между судами одной системы; это процессуальный институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между конкретными арбитражными судами внутри одной системы.
Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее — арбитражные суды субъектов Российской Федерации), за исключением дел, отнесенных к подсудности ВАС РФ, Суда по интеллектуальным правам и федеральных арбитражных судов округов (ст. 34 АПК РФ).
По общему правилу иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика (ст. 35 АПК РФ).
Однако законодателем также предусмотрены случаи, когда истцу предоставляется право выбора того или иного арбитражного суда для обращения с иском или заявлением. Так, согласно ст. 36 АПК РФ иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации; иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов Российской Федерации, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков; иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения на территории Российской Федерации имущества ответчика; иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора; иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства; иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна ответчика либо по месту причинения убытков (ст. 36 АПК РФ).
Таким образом, выбор между арбитражными судами, которым согласно указанной статье подсудно дело, принадлежит истцу.
В арбитражном судопроизводстве выделяются следующие виды подсудности:
- договорная (или добровольная) — подсудность может быть изменена по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству (ст. 37 АПК РФ);
- исключительная — дело подлежит рассмотрению только в том арбитражном суде, который определен АПК РФ. В ст. 38 АПК РФ приведены следующие случаи исключительной подсудности:
а) иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества;
б) иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту их государственной регистрации;
в) иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов, пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика;
г) иск по спору, в котором лицом, участвующим в деле, является арбитражный суд, предъявляется в Арбитражный суд Московской области, за исключением случая, если лицом, участвующим в деле, является арбитражный суд, расположенный на территории Московского судебного округа. В этом случае иск предъявляется в Арбитражный суд Тверской области.
д) заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника;
е) исковое заявление или заявление по корпоративному спору подается в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица, с которым возник спор;
ж) заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества;
з) заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя;
и) заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории Российской Федерации организации-ответчика;
к) заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства и не имеющими государственной регистрации на территории Российской Федерации, подаются в Арбитражный суд Московской области.
л) заявление о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается стороной, в пользу которой состоялось решение иностранного суда, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника;
м) встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска.
Однако дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду (ст. 39 АПК РФ).
В теории также выделяются и другие виды подсудности:
- родовая — позволяет разграничить дела между арбитражными судами различного уровня, т. е. определить уровень арбитражного суда, правомочного рассматривать дела определенного рода[10]. Критерием родовой подсудности является род дела (или предмет спора). Примером родовой подсудности может служить, в частности, определение категории споров, подлежащих рассмотрению ВАС РФ в качестве суда первой инстанции, несмотря на то что по общему правилу ВАС РФ является судом надзорной инстанции;
- территориальная — позволяет разграничить предметную компетенцию арбитражных судов одного уровня или звена в зависимости от места рассмотрения спора.
Территориальная подсудность делится:
- на общую (определяет основное правило выбора арбитражного суда: по месту нахождения или месту жительства ответчика);
- альтернативную (определяется по выбору истца (ст. 36 АПК РФ)).
Несмотря на то что в большинстве случаев нормы, определяющие подсудность арбитражных судов, являются императивными, законом предусмотрена возможность передачи дел из одного арбитражного суда в другой, если: а) ответчик, место нахождения или место жительства которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в арбитражный суд по месту его нахождения или месту жительства; б) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств; в) при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности; г) при рассмотрении дела в суде было установлено, что лицом, участвующим в деле, является тот же арбитражный суд; д) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам невозможно сформировать состав суда для рассмотрения данного дела.
Сегодня рассмотрение экономических споров является прерогативой арбитражных судов; за двадцатилетний период существования данной системы в России сложилась устоявшаяся практика, зарекомендовавшая себя на высоком уровне с точки зрения законности и справедливости.