Сроки в арбитражном процессе

Понятие и виды процессуальных сроков

Одним из элементов процессуальной формы рассмотрения и разрешения гражданских дел в арбитражных судах выступают процессуальные сроки.

Лицам, участвующим в деле, важен не только сам факт защиты своих прав и охраняемых законом интересов, но своевременность этой защиты.

Промедление с судебным решением и обращением его к исполнению может сделать невозможной реальную защиту нарушенного права.

Арбитражным судам срок служит средством планирования работы, равномерного распределения нагрузки.

Закон в качестве задачи арбитражного судопроизводства называет справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом.

Своевременность разрешения дел судом обеспечивается соблюдением всеми участниками процесса сроков совершения процессуальных действий или процессуальных сроков.

Процессуальным сроком называется отрезок (период) времени, устанавливаемый законом или судом для совершения процессуальных действий.

Соблюдение процессуальных сроков составляет важную задачу суда.

Преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее волокиту при рассмотрении дел и существенно ущемляющее права и законные интересы организаций и граждан, с учетом конкретных обстоятельств может рассматриваться как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или ущемляющего авторитет судебной власти.

Несоблюдение процессуальных сроков может быть основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

По гражданским делам сроки судебного разбирательства начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

При определении того, насколько срок судебного разбирательства является разумным, во внимание принимается сложность дела, поведение заявителя, поведение государства в лице соответствующих органов.

Данные судебной статистики свидетельствуют о наличии нарушений сроков рассмотрения дел.

Основными причинами этого являются рост судебной нагрузки, неукомплектованность штатов судей, недостатки в организации судебных процессов, трудности с представлением (истребованием) необходимых доказательств, неявка лиц, участвующих в деле, обоснованные ходатайства об отложении дела, злоупотребление процессуальными правами. Обычно чаще других не выдерживаются сокращенные сроки рассмотрения дел.

Виды процессуальных сроков

Все сроки в арбитражном процессе можно поделить на сроки, установленные законом, или законные, и сроки, установленные судом или судьей, или судебные.

Процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные АПК или иным федеральным законом.

В случаях если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом.

Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Закон может устанавливать сроки для совершения процессуальных действий судом или судьей (служебные сроки) либо для действий, совершаемых иными участниками гражданского судопроизводства.

К срокам, установленным законом для процессуальных действий суда, относятся сроки: (1) прохождения дела (подготовки, разбирательства по делу и пересмотра); (2) совершения отдельных процессуальных действий судом.

Сроки прохождения дела в суде первой инстанции

В суде первой инстанции действуют следующие сроки прохождения дела.

1. Срок подготовки дела к разбирательству — определяется судьей, но не может превышать двух месяцев со дня поступления искового заявления в арбитражный суд (ст. 134 АПК).

2. Срок разбирательства по делу в суде первой инстанции — дело подлежит рассмотрению, а решение должно быть вынесено не позднее одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству (ст. 152 АПК).

Специальные сроки рассмотрения установлены АПК для дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений:

(1) дела об оспаривании нормативного правового акта рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 194 АПК);

(2) дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом (ст. 200 АПК);

(3) дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях (ст. 205 АПК);

(4) дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом (ст. 210 АПК);

(5) дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 215 АПК).

Специальные сроки прохождения дела установлены Федеральным законом «О банкротстве»:

(1) о принятии заявления о признании должника банкротом судья арбитражного суда выносит определение не позднее чем через пять дней с даты поступления заявления в арбитражный суд (п. 2 ст. 42 ФЗ «О банкротстве»);

(2) судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится не менее чем через пятна- дцатъ дней и не более чем через тридцать дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом (п. 6 ст. 42 ФЗ «О банкротстве»);

(3) дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд (ст. 51 ФЗ «О банкротстве»).

В этот срок включается процедура наблюдения (ст. 62 ФЗ «О банкротстве»), но не входят сроки проведения финансового оздоровления и внешнего управления).

Сроки пересмотра дела:

(1) в апелляционной инстанции — апелляционная жалоба рассматривается в срок, не превышающий месяца со дня поступления жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие судебного акта (ст. 267 АПК);

(2) в кассационной инстанции — кассационная жалоба рассматривается в срок, не превышающий месяца со дня поступления кассационной жалобы вместе с делом в арбитражный суд кассационной инстанции, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие судебного акта (ст. 285 АПК);

(3) в надзорной инстанции срок прохождения дела складывается из срока принятия заявления или представления, срока рассмотрения заявления или представления и срока пересмотра дела Президиумом ВАС РФ:

• вопрос о принятии заявления или представления к производству рассматривается в пятидневный срок со дня его поступления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 295 АПК);
• заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора рассматривается в срок, не превышающий месяца со дня поступления заявления или представления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации или со дня поступления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дела, если оно было истребовано из арбитражного суда (ст. 299 АПК);
• Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассматривает дела в порядке очередности их поступления в Президиум, но не позднее чем в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о передаче дела в Президиум;

(4) по вновь открывшимся обстоятельствам — заявление о пересмотре рассматривается в срок, не превышающий месяца со дня его поступления в арбитражный суд.

К срокам совершения судом (судьей) отдельных процессуальных действий относятся:

• сроки извещения участников процесса о судебном заседании и отдельных процессуальных действиях (например, ч. 1 ст. 121 АПК);
• сроки направления процессуальных документов участникам процесса (напр., ч. 2 ст. 128, ч. 3 ст. 129, 177, 186 АПК);
• срок для составления мотивированного решения — не более пяти дней со дня оглашения резолютивной части решения (ст. 176 АПК);
• другие сроки (например, срок начала принудительного исполнения и т.д.).

К срокам, установленным законом для лиц, участвующих в деле, относятся:

• срок для подачи в суд заявления о вынесении дополнительного решения — до вступления в законную силу решения суда (ст. 178 АПК);
• для подачи в суд заявления о разъяснении решения — до истечения срока, в течение которого оно может быть принудительно исполнено (ст. 179 АПК);
• для подачи в суд заявления об ненормативных правовых актах, решениях и действиях (бездействии) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц — в течение трех месяцев со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 198 АПК);
• для подачи заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности — в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом;
• для подачи апелляционных жалоб — в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен АПК (ст. 259 АПК);
• для подачи кассационной жалобы — в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда, если иное не предусмотрено АПК (ст. 276 АПК);
• для подачи заявлений (представлений) о пересмотре дела в порядке надзора — в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу (ст. 292 АПК);
• для подачи заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам — не позднее трех месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта (ст. 312 АПК).

Арбитражному суду предоставлено право назначать сроки совершения отдельных процессуальных действий для участников процесса — лиц, участвующих в деле, оказывающих суду содействие в рассмотрении и разрешении дела, а в отдельных случаях и для иных лиц.

Например, арбитражный суд вправе истребовать от всякого лица доказательства, необходимые для рассмотрения дела.

Это лицо обязано представить в суд доказательство в установленный судом срок либо известить суд о невозможности выполнения требования суда в 5-дневный срок с момента получения судебного запроса (ст. 66 АПК).

Судья может назначать сроки для исправления недостатков заявления (ст. 128 АПК); для исправления недостатков в оформлении апелляционной жалобы (ст. 263 АПК); кассационной жалобы (ст. 280 АПК).

Длительность сроков, устанавливаемых судом или судьей, определяется с учетом конкретных обстоятельств.

Последствия пропуска процессуальных сроков

Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока.

С истечением процессуальных сроков лица, установленные АПК или иным федеральным законом либо арбитражным судом, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий.

Поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы (ст. 115 АПК).

Исчисление процессуальных сроков

Важно знать, как именно исчисляются процессуальные сроки, что служит начальной точкой отсчета, завершает течение срока.

Процессуальные сроки для совершения процессуального действия могут определяться: (1) точной календарной датой; (2) указанием на то событие, которое обязательно должно наступить; (3) периодом времени.

В последнем случае действие может быть совершено в течение всего периода.

Определение срока точной календарной датой необходимо, например, при отложении дела слушанием.

Судья при этом обязан указать дату следующего судебного заседания и заблаговременно известить об этом лиц, участвующих в деле (лица, присутствующие в зале судебного заседания, уведомляются немедленно, о чем делается запись в протоколе судебного заседания). В отличие от этого срок для исправления недостатков заявления может быть определен только периодом времени.

Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Начало срока

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (ч. 3 ст. 113 АПК).

Окончание срока

Определение дня окончания процессуального срока осуществляется в соответствии со ст. 114 АПК.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года установленного срока. ^ак, если календарная дата события, которым определено начало течения процессуального срока в один год, — 14 апреля 2007 г., то течение этого срока началось 15 апреля 2007 г., днем его окончания будет 14 апреля 2008 г.

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Если календарная дата события, которым определено начало течения процессуального срока в один месяц, — 18 апреля 2007 г. (например, в этот день изготовлен полный текст решения суда первой инстанции), то течение этого срока началось 19 апреля 2007 г., днем его окончания будет 18 мая 2007 г.

Процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

В случаях если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Во всех остальных случаях ни выходные, ни праздничные дни во внимание не принимаются, срок течет непрерывно.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Если жалоба, документы либо денежные суммы были сданы на почту или на телеграф до двадцати четырех часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным, хотя бы эти документы и поступили в суд со значительным опозданием (ч. 6 ст. 114 АПК).

Заканчивается течение срока в 24 часа последнего дня, а не в момент окончания работы учреждения, если только речь не идет о действиях, которые должны быть совершены именно в суде.

Доказательствами своевременной сдачи документов на почту могут служить почтовый штемпель на почтовом отправлении, почтовая или телеграфная квитанция, выписка из реестра почтовых отправлений, которые приобщаются к делу.

Если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в арбитражном суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции (ч. 7 ст. 114 АПК).

Окончанием срока рассмотрения дела является день вынесения судом решения по существу спора либо определения о прекращении его производством или оставлении иска без рассмотрения.

Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного законом или назначенного судом срока.

Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются без рассмотрения.

Пропуск служебных сроков не влечет для суда прекращения обязанности совершить процессуальное действие.

Суд обязан в любом случае совершить необходимое процессуальное действие, хотя бы и с опозданием.

Приостановление, перерыв, продление и восстановление процессуальных сроков

Приостановление течения процессуального срока Оно является следствием приостановления производства по делу (ст. 116 АПК).

В случае приостановления производства по делу останавливается течение всех неистекших процессуальных сроков.

Приостановление сроков начинается с даты возникновения обстоятельства, послужившего основанием приостановления производства по делу (смерть стороны, призыв в армию и т.п.), а не с момента вынесения судом соответствующего определения.

Продолжение же течения срока после возобновления производства начнется не со дня, когда отпали основания для приостановления производства, а с момента возобновления производства судом, т.е. учитываются и неистекшие процессуальные сроки, течение которых было остановлено приостановлением производства по делу (п. 2 ст. 116 АПК).

Продление процессуальных сроков Если речь идет о сроках, установленных судом, возможно их продление, предусмотренное ст. 118 АПК, по просьбе лиц, участвующих в деле.

Такая необходимость может возникнуть, например, в связи с трудностями получения документов, истребованных судом от стороны, когда речь идет об архивных справках (дни и часы работы архива неудобны для получателя), и т.п.

Разрешение на продление срока дается в том же порядке, в каком срок был установлен.

Если срок был определен судьей единолично, он его и продлевает; если срок был установлен определением суда — судом в коллегиальном составе.

Продление срока возможно в течение всего периода его действия, а не только после его пропуска.

Определение арбитражного суда об отказе в продлении назначенного им процессуального срока может быть обжаловано.

Восстановление пропущенных сроков

Восстановление процессуальных сроков означает признание судом юридической силы за процессуальным действием, совершенным после истечения процессуального срока. Оно касается именно пропущенного срока.

При этом речь может идти только о сроках, установленных законом, в частности сроках на принесение апелляционной либо кассационной жалобы.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК.

В случае пропуска по уважительной причине процессуального срока, установленного законом, судья или суд вправе восстановить его по заявлению лица, пропустившего срок.

Окончательное суждение о том, является ли причина уважительной, выносит суд, оценивая конкретные обстоятельства дела.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные ст. 259 и 276 АПК предельные допустимые сроки для восстановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 259 АПК пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными.

Согласно ч. 2 ст. 276 АПК пропущенный срок подачи кассационной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта и арбитражный суд кассационной инстанции признает причины пропуска срока уважительными.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие.

Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подаются заявление, жалоба, представляются документы и др.), в отношении которых пропущен срок.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, если иное не предусмотрено АПК.

Восстановление пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте.

Об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока арбитражный суд выносит определение.

Копия определения направляется лицу, обратившемуся с ходатайством, не позднее следующего дня после дня вынесения определения.

Определение арбитражного суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть обжаловано.