Особенности исполнительного производства по актам арбитражных судов

Участники исполнительного производства

Участниками исполнительного производства являются: (1) стороны и их представители; (2) орган принудительного исполнения; (3) суд; (4) лица, содействующие исполнительному производству.

Разработчики проекта Исполнительного кодекса предлагали всех субъектов исполнительного производства разбить на следующие группы в зависимости от их правового статуса: (1) суды; (2) органы принудительного исполнения; (3) стороны и их представители; (4) органы, содействующие исполнительному производству в силу их полномочий, компетенции (банки, органы исполнительной власти, местного самоуправления и др.); (5) специалисты и эксперты, обладающие специальными познаниями; (6) лица, содействующие исполнительному производству (понятые, переводчики и т.д.

Нецелесообразность выделения трех самостоятельных групп лиц, оказывающих содействие исполнительному производству (4, 5 и 6), очевидна, как и то, что основания участия этих лиц, а также их полномочия в настоящее время позволяют выделять в составе единой группы лиц, содействующих исполнительному производству, несколько видов участников: (1) непосредственно исполняющих требования исполнительных документов; (2) выполняющих отдельные постановления органа принудительного исполнения, направленные на исполнение требований исполнительного документа; (3) оказывающие содействие органу принудительного исполнения и лицам, участвующим в исполнительном производстве, в осуществлении их процессуальных прав и обязанностей.

Закон «Об исполнительном производстве» различает лиц, участвующих в исполнительном производстве. В ст. 48 в их состав Закон включает: (1) стороны; (2) лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе; (3) иных лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчика, понятых, специалиста, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).

Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник.

Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом.

К такому объединению граждан применяются нормы Закона «Об исполнительном производстве», определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ (п. 3 ст. 49 Закона), т.е. сторона, в пользу которой вынесено решение и которая требует его принудительного исполнения, в защиту прав и законных интересов которого возбуждается и ведется исполнительное производство.

Должником являются гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом), или воздержаться от их совершения (п. 4 ст. 49 Закона).

Должником, таким образом, является сторона, на которой лежит обязанность исполнения судебного решения или иного юрисдикционного акта.

В большинстве случаев исполнения судебных постановлений взыскателем является бывший истец, а должником — недавний ответчик.

Однако в ходе состязательного процесса стороны, пользующиеся равными правами, могут меняться местами, и истец может стать должником по встречному иску либо по решению суда о возмещении судебных расходов.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников.

Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников (п. 5. ст. 49 Закона).

В случае если сторонами являются несовершеннолетние, достигшие возраста 16 лет, то они могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

В области гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений эти лица уже обладают достаточным объемом дееспособности, предопределяющей их процессуальную дееспособность на стадии исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

Права несовершеннолетних в возрасте до 14 лет осуществляются в исполнительном производстве законными представителями — родителями, усыновителями, опекунами.

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства (ст. 51 Закона).

Закон «Об исполнительном производстве» наделяет стороны следующим объемом прав и обязанностей. Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

Важнейшей обязанностью сторон при совершении исполнительных действий является обязанность исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве (ст. 50 Закона).

Процессуальное правопреемство

В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и др.) судеб- ный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Основанием для правопреемства в исполнительном производстве является постановление судебного пристава-исполнителя.

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил (ст. 52 Закона).

Представителями сторон являются лица, которые на основании имеющихся у них полномочий выступают от имени представляемого лица и своими действиями в исполнительном производстве способствуют лучшей защите его прав и охраняемых законом интересов.

Стороны могут участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через своих представителей.

При этом личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя.

Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя.

Участие юридических лиц в исполнительном производстве осуществляется через их органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов и должностных лиц (ст. 53 Закона).

Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.

Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их статус.

Полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю.

Полномочия иных представителей, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, уста новленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — иным документом.

Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают законные представители.

К законным представителям таких лиц относятся их родители, усыновители, опекуны или попечители. Их полномочия удостоверяются специальными документами.

Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение которых принадлежит представляемым с ограничениями, предусмотренными законом.

Законные представители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя (ст. 55 Закона).

Действующий закон в отличие от прежнего Закона 1997 г. не относит к числу законных представителей доверительных управляющих имуществом лиц, признанных безвестно отсутствующими, умершими либо объявленных умершими (ст. 43, 1173 ГК).

Они по существу никогда и не могли быть таковыми, поскольку в силу закона всегда должны были выступать в отношениях с третьими лицами от собственного имени, хотя и в интересах выгодоприобретателя (ст. 1012, 1020 ГК).

Другой стороной в договоре доверительного управления в таких случаях всегда выступают орган опеки и попечительства, нотариус, исполнитель завещания.

Осуществление прав судебного представителя не охватывается содержанием договора доверительного управления.

Отсюда защита интересов таких выгодоприобретателей по договору доверительного управления в исполнительном производстве требует признания законными представителями стороны (должника) учредителей доверительного управления, а самих доверительных управляющих правильнее считать третьими лицами, у которых находится имущество должника.

Вопрос этот, однако, не урегулирован законом, с одной стороны, допускающим участие законных представителей только для защиты недееспособных и ограниченно дееспособных граждан (ст. 55), а с другой — полностью игнорирующим возможность участия в исполнительном производстве лиц, действующих в интересах стороны в силу закона (процессуальной стороны).

Представитель, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством.

Однако имеется ряд действий, на совершение которых представитель получает право, только если это прямо оговаривается в доверенности.

В доверенности, выдаваемой представляемым, должны быть специально оговорены полномочия представителя на совершение следующих действий: (1) предъявление и отзыв исполнительного документа; (2) передача полномочий другому лицу (передоверие); (3) обжалование действий судебного пристава-исполнителя; (4) получение присужденного имущества (в том числе денег); (5) отказ от взыскания по исполнительному документу; (6) заключение мирового соглашения (ст. 57 Закона).

Полномочия законных представителей ограничиваются федеральными законами. Как и в случае с судебными представителями, закон определяет лиц, которые не могут быть представителями в исполнительном производстве. К ним относятся лица, не достигшие возраста 18 лет или состоящие под опекой или попечительством.

Судьи, следователи, прокуроры, работники (сотрудники) Федеральной службы судебных приставов и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства.

Однако это правило не распространяется на случаи, когда указанные лица участвуют в исполнительном производстве в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратур или как законные представители (ст. 56 Закона).

Орган исполнения

Принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы — управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации (ст. 5 Закона).

Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Она подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации.

Возглавляет ее директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, назначаемые на должность и освобождаемые от должности приказом Министерства юстиции Российской Федерации по предложению директора ФССП России — главного судебного пристава Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

Полномочия службы судебных приставов, порядок ее организации и деятельности определяются Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом «О судебных приставах».

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Отводы.

Судебный пристав не может участвовать в исполнении, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства.

При наличии оснований для отвода судебный пристав обязан заявить самоотвод.

По тем же основаниям отвод судебному приставу могут заявить взыскатель и должник.

Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий.

Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе или о самоотводе, о чем выносится мотивированное постановление.

В случае удовлетворения заявления об отводе или о самоотводе судебного пристава- исполнителя в постановлении указывается судебный пристав-исполнитель, которому передается исполнительное производство.

В случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава- исполнителя исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому судебному приставу-исполнителю либо направляется в другие подразделения или службы судебных приставов.

Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в порядке подчиненности в 10-дневный срок (ст. 122 Закона) главному судебному приставу субъекта Российской Федерации (ст. 123 Закона) либо в суд в порядке, предусмотренном ст. 441 ГПК.

Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности (ст. 126 Закона).

Статус.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе и осуществляющим функции представителя власти.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава- исполнителя он применяет меры, предусмотренные Законом «Об исполнительном производстве».

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью, он вправе обратиться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, которые обязаны оказывать ему такое содействие в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий.

Они могут также привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 62 Закона).

Судебный пристав-исполнитель в своих исполнительных действиях поднадзорен суду общей юрисдикции или арбитражному суду, которые вправе отменить его действия в случае их обжалования.

Функции оперативного контроля и утверждения отдельных исполнительных действий с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве» возложены на старших судебных приставов.

Старший судебный пристав: утверждает постановления судебного пристава-исполнителя о приводе лица, уклоняющегося от явки (ст. 24), о поручении другому приставу-исполнителю совершения отдельных исполнительных действий (ст. 33); дает письменное разрешение на совершение исполнительных действий во «внеурочное» время (ст. 35), письменное разрешение входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником (ст. 64); рассматривает заявление об отводе судебного пристава (ст. 63).

Старший судебный пристав утверждает следующие акты и постановления судебного пристава: акты об отсутствии имущества и других обстоятельствах, делающих невозможным исполнение, постановления о возвращении исполнительных документов взыскателю (ст. 46), постановления о розыске должника, его имущества или розыске ребенка (ст. 65), о проведении государственной регистрации права собственности на имущество или иного имущественного права (ст. 66), о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (ст. 67), постановления о взыскании расходов по исполнению (ст. 117) и о наложении штрафа (ст. 115).

Старший судебный пристав имеет право отменять постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (ст. 47).

Суд (судья) остается важным участником исполнительного производства.

Законодательство об исполнительном производстве вывело службу судебного исполнения из-под оперативного контроля судов, поскольку назначение на должность, освобождение от нее, контроль за текущей деятельностью, утверждение многих исполнительных действий относятся к компетенции должностных лиц службы судебных приставов.

Денежные средства, взыскиваемые в процессе исполнения, поступают теперь на депозитный счет службы судебных приставов, а не суда, как это было ранее.

Вместе с тем в распоряжении суда остаются важнейшие правовые средства, обеспечивающие его активное воздействие на исполнительное производство.

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности (п. 1 ст. 128 Закона).

Только суду принадлежат следующие права:

• восстановление пропущенного срока предъявления к исполнению исполнительного листа или судебного приказа (ч. 1 ст. 23 Закона, ст. 432 ГПК, ст. 322 АПК);
• дача разъяснений по содержанию исполнительного документа, о способе и порядке его исполнения (ст. 32 Закона);
• отсрочка, рассрочка исполнения судебного акта, а также изменение способа и порядка его исполнения (ст. 37 Закона);
• прекращение исполнительного производства (ст. 43 Закона);
• обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (ст. 77 Закона);
• обращение взыскания на заложенное имущество (ст. 78 Закона);
• взыскание о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа (ст. 106 Закона);
• рассмотрение заявлений об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, исков об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ст. 112, 121 Закона);
• рассмотрение заявлений об оспаривании постановлений о наложении штрафа (ст. 121);
• рассмотрение заявлений о защите прав участников исполнительного производства (ст. 118-120 Закона).

Суду и судебному приставу-исполнителю, каждому в пределах его компетенции, принадлежат следующие права:

• отложение исполнительных действий (ст. 38 Закона);
• приостановление исполнительного производства (ст. 39-40 Закона).

Суду и должностным лицам службы судебных приставов принадлежит право рассмотрения жалоб на действия судебного исполнителя:

• постановлений, действий (бездействий) судебного пристава- исполнителя по исполнению исполнительного документа (ст. 121 Закона);
• суд рассматривает жалобы на постановления судебного пристава, проверяя их соответствие закону: о возбуждении исполнительного производства (ст. 30); об отложении исполнительных действий (ст. 38); о возвращении исполнительных документов (ст. 46); о розыске или об отказе в розыске должника, имущества или ребенка (ст. 65) и др.

Полномочия по судебному надзору за действиями судебного пристава-исполнителя и исполнением судебных актов осуществляются судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Арбитражный суд реализует свои полномочия только в связи с исполнением постановлений, вынесенных арбитражными судами.

Исполнительное производство в арбитражном процессе допускает оспаривание решений и действий (бездействий) судебного пристава- исполнителя (ст. 329 АПК).

Производство по таким делам осуществляется по правилам, установленным для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24 АПК).

Суды общей юрисдикции осуществляют надзор за исполнением всех иных актов и рассматривают жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя (ст. 441 ГПК).

Вид судопроизводства в данном случае не определен, а правила аналогичны тем, что были установлены ранее ГПК РсФсР (ст. 428 ГПК).

В составе лиц, содействующих исполнительному производству, в настоящее время закон позволяет различать: (1) лиц, непосредственно исполняющих требования исполнительных документов; (2) лиц, совершающих по постановлению органа принудительного исполнения отдельные действия, входящие в содержание применяемой меры принудительного исполнения; (3) лиц, оказывающих содействие органу принудительного исполнения и лицам, участвующим в исполнительном производстве, в осуществлении ими своих процессуальных полномочий, прав и обязанностей.

Лица, непосредственно исполняющие требования исполнительных документов, упоминаются Законом в ст. 48.

Правда, при этом Закон прямо не указывает, кого именно следует относить к их числу.

Из содержания Закона следует, что им не может быть должник, исполняющий требования исполнительного документа о совершении действий, требующих его личного участия (например, выселение, прекращение нарушений права собственности, не связанных с лишением владения: например, устранение препятствий к нормальному пользованию вещью, опровержение сведений, порочащих деловую репутацию, и т.п.).

Не может относиться к ним и судебный пристав-исполнитель, являющийся в силу ст. 5 Закона органом принудительного исполнения.

Таким образом, в остатке у нас оказываются лица, перечисленные в ст. 7 Закона.

Это органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц.

К ним, в частности, относятся государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, отдельные должностные лица и даже граждане.

Данные участники могут действовать на основании обращения к ним взыскателя либо судебного пристава-исполнителя.

В первом случае мы имеем дело с исполнением вне рамок исполнительного производства, но с соблюдением отдельных его правил, установленных применительно к данному виду взыскания (исполнению данной меры принудительного исполнения).

Во втором случае перед нами обычное исполнительное производство со всеми его особенностями и стадиями, исключая только сами действия по непосредственному исполнению меры принудительного исполнения, совершаемые не органом принудительного исполнения, а специально указанными лицами, располагающими в силу закона соответствующими возможностями для совершения таких действий.

Такими лицами являются: (1) банки и кредитные организации в части исполнения исполнительных документов об обращении взыскания на банковские счета должника; (2) юридическое либо физическое лицо, выплачивающее должнику периодические платежи по основаниям, возникающим из трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (заработную плату, пенсии, стипендии и т.п.), в части исполнения исполнительных документов, допускающих обращение взыскания на такое имущество; (3) представители власти, государственные служащие, муниципальные служащие, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, на которых возлагается исполнение отдельных судебных актов (например, о восстановлении на работе); (4) налоговые органы; (5) Министерство финансов РФ; (6) органы Федерального казначейства.

Лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа, действуют в строгом соответствии с положениями Закона (ст. 7—9, 70—72) и несут административную и гражданско- правовую ответственность за их нарушение (ст. 113, 114 Закона).

Представители власти, государственные служащие, муниципальные служащие, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, кроме того, в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждаются судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (ст. 30 Закона).

Каких-либо особых процессуальных полномочий в связи с производством исполнения им не предоставляется.

В качестве своеобразного исключения служат права, необходимые им для надлежащего исполнения возложенных на них обязанностей (задержка исполнения в целях проверки исполнительного документа, запрос о подлинности исполнительного документа и т.п.).

Лицами, совершающими по постановлению органа принудительного исполнения отдельные действия, входящие в содержание применяемой меры принудительного исполнения, являются: (1) регистраторы имущества и имущественных прав, в том числе регистраторы и депозитарии, действующие на рынке ценных бумаг; (2) третьи лица, у которых находится имущество должника, в том числе арендаторы и залогодержатели, доверительные управляющие, номинальные держатели ценных бумаг, организации по управлению правами на коллективной основе; (3) дебиторы, арендодатели, лицензиаты, хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, кооперативы, паевые инвестиционные фонды и иные лица, к которым у должника имеются имущественные права, выступающие объектом взыскания.

В составе регистраторов имущества и имущественных прав Закон позволяет различать: (1) органы государственной регистрации права собственности должника и иных подлежащих государственной регистрации имущественных прав должника на недвижимое имущество (право хозяйственного ведения и оперативного управления, права аренды, ипотеки, долевого участия в строительстве) (ст. 66 Закона).

Обращение взыскания на такие права, с одной стороны, требует обязательного подтверждения их в Едином государственном реестре прав, а с другой — обязательной государственной регистрации перехода этих прав в результате обращения на них взыскания по исполнительному документу.

Государственный регистратор (подразделения Федеральной регистрационной службы) на основании постановления судебного пристава-исполнителя выполняет соответствующие регистрационные действия (регистрацию права должника и регистрацию прекращения этого права), без которых обращение взыскания в таких случаях невозможно; (2) органы государственной регистрации на морские, речные и воздушные суда, права собственности на которые возникают и соответственно прекращаются с момента государственной регистрации в соответствующем Государственном реестре (ст. 33 КТМ РФ, ст. 15 КВВТ РФ, ст. 33 ВК РФ); (3) органы государственной регистрации исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, отчуждение которых также требует обязательной государственной регистрации (ст. 1232 ГК РФ); (4) регистраторы (реестродержатели) и депозитарии эмиссионных ценных бумаг (ст. 82 Закона).

Обращение взыскания на такое имущество, как бездокументарные ценные бумаги, также требует обязательного участия указанных лиц, подтверждения ими в соответствующем реестре (лицевом счете либо счете депо) прав должника и регистрации их перехода к новому владельцу в результате произведенного взыскания (ст. 7, 8 ФЗ «О рынке ценных бумаг»); (5) государственные и муниципальные организации, осуществляющие регистрацию (учет) имущества должника (инвентаризационный (технический) учет недвижимого имущества, кадастровый учет земельных участков, государственную регистрацию транспортных средств и др.).

Действия таких лиц сами по себе не служат ни подтверждением соответствующего права, ни основанием его возникновения либо прекращения.

Однако они рассматриваются либо в качестве одного из обязательных условий государственной регистрации соответствующего права и его перехода (недвижимое имущество), либо необходимы для осуществления этого права, включая обращение на него взыскания (транспортные средства).

Вне зависимости от выполняемой роли все виды регистраторов несут общую обязанность выполнения постановления органа принудительного исполнения о производстве регистрации соответствующего права или факта, необходимого для принудительного исполнения, включая выдачу необходимых документов, подтверждающих наличие права либо факта.

При этом в отличие от лиц, непосредственно исполняющих требования исполнительного документа, все они действуют в рамках своей обычной деятельности и руководствуются обычными правилами.

Особым является только основание их деятельности — постановление судебного пристава-исполнителя, обращающегося к ним за совершением соответствующего регистрационного действия, необходимого для исполнения соответствующего исполнительного документа.

Третьи лица, у которых находится имущество должника, а также лица, к которым у должника имеются имущественные права, выступающие объектом взыскания, исполняют постановления органа принудительного исполнения об условиях и порядке распоряжения этим имуществом и исполнения обязанностей перед должником.

Для них значение имеет не только основание соответствующих действий, но еще и порядок их совершения, регулируемый нормами Закона об исполнительном производстве.

Лицами, оказывающими содействие органу принудительного исполнения, и лицами, участвующими в исполнительном производстве, в осуществлении ими своих процессуальных полномочий, прав и обязанностей, являются: (1) переводчик; (2) понятые; (3) специалист; (4) оценщик; (5) хранитель арестованного имущества; (6) лицо, осуществляющее реализацию имущества должника (продавец имущества, организатор торгов); (7) органы внутренних дел и другие лица.

Участие переводчика в исполнительном производстве предусмотрено ст. 58 Закона.

Он предоставляет сторонам и судебному приставу-исполнителю право при совершении исполнительных действий пригласить переводчика.

Переводчиком может быть любой дееспо собный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода.

Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава- исполнителя.

Стороне, которой необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения.

В случае если указанное лицо не обеспечит участия переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя по его усмотрению.

За переводчиком признается право на получение вознаграждения за выполненную работу.

Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

Закон предусматривает возможность заявления отвода переводчику, если он является родственником противной стороны, ее представителя или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересован в исходе исполнительного производства, либо имеются иные обстоятельства (ст. 63 Закона).

Понятой (ст. 59 Закона) привлекается для удостоверения факта, содержания и результатов исполнительных действий и (или) применяемых мер принудительного исполнения, при совершении которых он присутствовал.

Он обязан удостоверить эти обстоятельства своей подписью в акте о совершении соответствующего исполнительного действия (применении мер принудительного исполнения).

Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершенных действий.

Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия.

По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно.

Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности.

Понятые также имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

В отличие от понятого специалист (ст. 61 Закона) участвует в исполнительном производстве для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний.

В качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава- исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями.

Судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости — нескольких специалистов.

Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь.

Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Это вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

За отказ или уклонение от исполнения обязанностей или дачу заведомо ложного заключения или отчета специалист несет ответственность, предусмотренную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

Фигура специалиста очень похожа на эксперта. Так же как и эксперт, специалист должен быть лицом незаинтересованным.

Наличие каких-либо обстоятельств, дающих основание для сомнений в его беспристрастности, является поводом для заявления ему отвода (ст. 63 Закона). Однако эксперт привлекается определением суда, а специалист — постановлением судебного пристава.

Заключение эксперта носит строго установленную законом форму, а к заключению либо отчету специалиста таких требований не предъявляется (ст. 61 Закона).

С оценщиками, хранителями арестованного имущества, продавцами (организаторами торгов) судебный пристав взаимодействует при совершении отдельных исполнительных действий.

Сотрудники органов внутренних дел, как уже говорилось, могут привлекаться при совершении любого исполнительного действия, если налицо условия, требующие их участия: необходимость обеспечения правопорядка, предотвращения угрозы жизни и здоровью судебного пристава-исполнителя (ст. 62 Закона).

Участие прокурора, органов государственного управления и представителей общественности Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не предусмотрено.

Однако это не означает, что прокурор лишен права осуществлять надзор за законностью действий судебного пристава.

Принятие Федерального закона «Об исполнительном производстве» не отменяет права прокурора приносить представления в суд на действия судебного пристава.

Однако закон не предусматривает права прокурора предъявлять исполнительный документ ко взысканию, т.е. возбуждать исполнительное производство (ч. 1 ст. 30 Закона).

Следует отметить, что прокуроры и органы государственного управления могут быть процессуальными истцами и в случае удовлетворения иска, заявленного ими в защиту третьего лица, могут просить суд выдать исполнительный документ и направить его ко взысканию как взыскатели, действующие в публичных интересах.

Общие правила исполнительного производства

В нормативных актах, регулирующих исполнительное производство, следует выделять правила, относящиеся к исполнению всех или большинства юрисдикционных актов, и правила, устанавливающие особенности исполнения отдельных видов решений, постановлений.

Общими для всего исполнительного производства являются нормы, устанавливающие круг участников исполнительного производства, их процессуальные права и обязанности, возбуждения исполнительного производства, виды и содержание исполнительных действий и мер принудительного исполнения, порядка и способов исполнения (совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения) и движения исполнительного производства, его окончания, защиты интересов участников, ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве, расходов по исполнению, распределения сумм между взыскателями, и др.

Особенные правила представлены нормами, устанавливающими порядок обращения взыскания на имущество должника, порядок обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника, особенности обращения взыскания на имущество долж- ника-организации, исполнение по спорам неимущественного характера и др.

Все они определяются обстоятельствами троякого рода.

Одна их группа выражает специфику исполняемого акта.

Так, все судебные акты о присуждении делятся: (1) на акты о взыскании денежных сумм; (2) акты об изъятии предметов и передаче их взыскателю; (3) акты об отобрании детей; (4) акты о конфискации; (5) акты о понуждении к совершению определенных действий (воспрещении действий).

В исполнении каждого из этих видов судебных актов имеются свои, одному ему присущие особенности.

Вторая группа особенных положений связана с фигурой должника.

Исполнение одной и той же разновидности решения будет отличаться в зависимости от того, выступает ли в качестве должника физическое лицо (а среди физических лиц — обычный гражданин или предприниматель) либо юридическое лицо.

Особенности предусмотрены также для исполнения в отношении государ- ственной и муниципальной казны, государственных и муниципальных учреждений и казенных предприятий Третья группа особенностей касается только одного вида решений — о взыскании денежных сумм — и связана с особенностями правового режима объекта взыскания (движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, счет в банке, заработная плата и т.д.).

Основания исполнения

В основе права на возбуждение исполнительного производства, осуществляемого путем предъявления исполнительного документа ко взысканию, лежит акт юрисдикционного органа, называемый основанием исполнения.

По правилам исполнительного производства исполняются акты судов общей юрисдикции по гражданским делам и уголовным делам в части имущественных взысканий, акты арбитражных судов и правоприменительные акты других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также — организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст. 1 Закона).

Действующее законодательство об исполнительном производстве (ст. 12 Закона) позволяет различать следующие основания выдачи исполнительных документов:

(1) судебные акты:

• решения, определения и судебные приказы судов общей юрисдикции по гражданским делам.

Судебные приказы судов являются основаниями для возбуждения исполнительного производства по делам о взыскании денег либо движимого имущества.

Они выдаются в случаях, прямо указанных в законе, в том числе по делам о взыскании алиментов, по требованиям, основанных на нотариально удостоверенных и простых письменных сделках, и в других случаях;

• решения и определения арбитражных судов;
• приговоры по уголовным делам в части имущественных взысканий.

К приговорам судов по уголовным делам в части имущественных взысканий относятся судебные акты о возмещении ущерба, причиненного преступлением, конфискации имущества, взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление, судебных расходов, об оплате услуг по оказанию юридической помощи;

• постановления в части имущественных взысканий по делам из административных правонарушений;

(2) мировые соглашения, утвержденные судом;

(3) решения Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов. К Международному коммерческому арбитражу относятся Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации;

(4) решения иностранных судов и арбитражей. Сами по себе решения иностранных судов не подлежат исполнению на территории Российской Федерации.

Вопрос о признании такого решения решается по ходатайству заинтересованного лица судом субъекта Российской Федерации по месту нахождения должника.

В случае если такое решение в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации подлежит признанию, об этом выносится определение, которое вместе с решением является основанием для совершения исполнительных действий;

(5) решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. К таким межгосударственным органам относится, в частности, Европейский суд по правам человека, который может рассматривать иски против Российской Федерации по фактам нарушения прав человека.

Европейский суд по правам человека, а также Комитет министров Совета Европы могут выносить решения о выплате истцу денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права;

(6) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, заключаемые по правилам, предусмотренным гл. 16 СК РФ;

(7) решения комиссий по трудовым спорам;

(8) требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Речь идет об инкассовых поручениях на списание денежных средств в бесспорном порядке, выдаваемыми, в частности, налоговыми и таможенными органами;

(9) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

(10) постановления судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав наделен правом вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора и расходов по исполнению;

(11) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. К числу таких случаев можно относить предусмотренную законодательством о нотариате исполнительную надпись нотариуса.

Перечень случаев, в которых возможно получение исполнительной надписи нотариуса, содержится в постановлении Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. с последующими изменениями и дополнениями (в редакции от 19 июня 1996 г.).

Исполнительная надпись нотариуса согласно ст. 90 Основ законодательства РФ о нотариате может совершаться, например, на основании п. 5 ст. 358 ГК, п. 3 ст. 630 ГК.

Исполнительные документы Исполнительными называются документы, в которых: (1) выражается содержание основания исполнения; (2) которые необходимо предъявить для начала исполнительного производства.

При этом исполнительный документ может иметь самостоятельное значение, составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения.

В то же время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться одновременно и исполнительным документом.

Виды исполнительных документов.

К исполнительным документам относятся:

(1) исполнительный лист, который выдается судами общей юрисдикции и арбитражными судами:

• на основании принимаемых ими судебных актов;
• решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;
• решений иностранных судов и арбитражей;
• решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

(2) судебный приказ;

(3) нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов;

(4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

(5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя;

(6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

(7) постановления судебного пристава-исполнителя. По мнению Конституционного Суда РФ, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции в целях пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Следовательно, положение подпункта 7 пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона, на основании которого выносимое в порядке пункта 1 его статьи 81 постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом, не нарушает вытекающих из Конституции Российской Федерации требований, предъявляемых к такого рода актам;

(8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Реквизиты исполнительного документа.

Закон «Об исполнительном производстве» содержит перечень требований, которым должно соответствовать содержание любого исполнительного документа (в том числе и исполнительного листа).

В ст. 13 Закона говорится, что в исполнительном документе (за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов) обязательно должны быть указаны:

(1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

(2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

(3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

(4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

(5) сведения о должнике и взыскателе:

• для граждан — фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также — год и место рождения, место работы (если оно известно);
• для организаций — наименование и юридический адрес;
• для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования — наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

(6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

(7) дата выдачи исполнительного документа.

Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях — лицом, выписавшим исполнительный документ.

Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

АПК закрепляет обязательные реквизиты исполнительного листа.

В соответствии со ст. 320 АПК в исполнительном листе должны быть указаны: (1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда; (2) дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела; (3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению; (4) наименование взыскателя-организации и должника-организа- ции, их место нахождения; фамилия, имя, отчество взыскателя- гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата, место рождения; место работы должника-гражданина или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; (5) резолютивная часть судебного акта; (6) дата вступления судебного акта в законную силу; (7) дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению.

Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в исполнительном листе указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа.

Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью арбитражного суда.

Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется Гражданским процессуальным кодексом РФ и Семейным кодексом Российской Федерации. Эти акты подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

Выдача исполнительного документа.

Выдача исполнительного документа наиболее полно урегулирована действующим законодательством применительно к исполнительным листам.

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления в законную силу, кроме случаев обращения его к немедленному исполнению, когда исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления (ст. 318, 182 АПК; ст. 428, 211—212 ГПК).

Исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой или апелляционной инстанции, выдается тем судом, который принял соответствующий судебный акт (ч. 1 ст. 319 АПК).

Исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции или Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции (ч. 2 ст. 319 АПК).

По каждому решению суда выдается один исполнительный лист (ч. 4 ст. 319 АПК, ч. 1 ст. 429 ГПК).

Однако если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению (ч. 1 ст. 429 ГПК; ч. 5 ст. 319 АПК).

На основании решения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов, число которых соответствует числу солидарных ответчиков.

В каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и должны быть указаны все ответчики и их солидарная ответственность (ч. 2 ст. 429 ГПК; ч. 6 ст. 319 АПК).

Арбитражный процессуальный кодекс предусматривает также выдачу нескольких исполнительных листов в случаях, когда исполнение должно быть произведено в различных местах (ч. 5 ст. 319 АПК).

Закон «Об исполнительном производстве» не содержит сведений о том, в каком количестве экземпляров должен выдаваться исполнительный документ.

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 2 ст. 12 Закона).

В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты исполнительных документов.

Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению.

В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного листа (ч. 2 ст. 323 АПК).

Заявление о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в суд.

Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

На определение суда о выдаче дубликата может быть подана частная жалоба (ч. 45 ст. 323 АПК, ст. 430 ГПК).

Возбуждение исполнительного производства

Основанием применения мер принудительного исполнения являются: (1) предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; (2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; (3) истечение срока, установленного Законом для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (ст. 68 Закона).

Возбуждение исполнительного производства.

Оно состоит из двух действий: предъявления исполнительного документа ко взысканию и принятия его к исполнению.

По общему правилу, исполнительный документ может быть предъявлен ко взысканию согласно Закону взыскателем, а также его представителем (ст. 30 Закона) путем обращения с соответствующим заявлением.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем.

Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Без заявления взыскателя исполнительное производство может быть возбуждено на основании: (1) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительного сбора и штрафов, наложенных судебным исполнителем в процессе исполнения исполнительного производства (ч. 6 ст. 30 Закона); (2) поручения судебного пристава-исполнителя на совершение отдельных исполнительных действий (ч. 6 ст. 33 Закона); (3) направления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю судом либо другим органом или должностным лицом в случаях, когда такое полномочие предоставлено им федеральным законом (ч. 5 ст. 30 Закона).

Таким образом, правом на предъявление исполнительного документа ко взысканию обладают далеко не все участники исполнительного производства.

Закон «Об исполнительном производстве» сам не регламентирует случаев обращения исполнительного документа ко взысканию по инициативе суда.

АПК прямо предусматривает, что исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника (ч. 3 ст. 319 АПК).

Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом по ходатайству взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист (ч. 3.1 ст. 319 АПК).

Взыскателю предоставлено право выбора: либо получить исполнительный документ и самостоятельно предъявить его ко взысканию, либо по его просьбе суд может сам направить исполнительный документ ко взысканию (ч. 1 ст. 428 ГПК; ч. 3 ст. 319 АПК).

Условиями реализации права на предъявление исполнительного документа являются: соблюдение срока исполнительной давности, а также предъявление исполнительного документа по месту исполнения.

Судебный пристав обязан принять исполнительный документ от взыскателя либо от суда или другого органа, его выдавшего, и возбудить исполнительное производство, если: (1) не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению; (2) если данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Срок для принудительного исполнения, или исполнительная давность, определяется в соответствии со ст. 21 Закона, ст. 321 АПК, другими федеральными законами.

Исполнительные документы могут быть предъявлены к принудительному исполнению в следующие сроки: (1) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, по общему правилу, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения (ч. 1 ст. 21 Закона); (2) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока (ч. 2 ст. 21 Закона, ч. 1 ст. 321 АПК); (3) исполнительные документы (включая и исполнительные листы), содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока (ч. 4 ст. 21 Закона); (4) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (а равно исполнительные листы, выдаваемые на основании таких актов) могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу (ч. 7 ст. 21 Закона); (5) судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи (ч. 3 ст. 21 Закона); (6) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи (ч. 6 ст. 21 Закона); (7) оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией (ч. 6 ст. 21 Закона).

Сроки предъявления к исполнению для иных исполнительных документов устанавливаются соответствующими федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.

Предъявление исполнительного документа за пределами срока исполнительной давности влечет за собой отказ в возбуждении исполнительного производства и возвращение исполнительного документа взыскателю со всеми иными материалами, приложенными к его заявлению (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона).

Однако Законом предусмотрены возможности перерыва (ст. 22), приостановления (ст. 22), продления (ст. 22) и восстановления (ст. 23) этого срока.

Перерыв исполнительной давности.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается, во-первых, предъявлением исполнительного документа к исполнению; во-вторых, частичным исполнением исполнительного документа должником.

Этой норме соответствуют положения, предусмотренные в ч. 2 ст. 1 ст. 432 ГПК и ч. 3 ст. 321 АПК, допускающие в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, продолжение течения срока исполнительной давности и после предъявления исполнительного документа к исполнению. Предакции этих двух статей не совпадают.

В частности, в АПК данная норма формулируется следующим образом: «Срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта».

А в ГПК она уже имеет другой вид, не допускающий ее неоднозначного толкования: «Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным ( исполнением должником судебного постановления». 1 Суть перерыва срока исполнительной давности заключается в том, что время, истекшее до события, повлекшего перерыв, считается не имеющим юридического значения, а после перерыва срока течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется.

В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю (ч. 3 ст. 22 Закона, ст. 15 Закона, ч. 1 ст. 432 ГПК, ч. 3 ст. 321 АПК).

Действующий Закон предусматривает также возможность приостановления и продления (увеличения) исполнительной давности.

Приостановление исполнительной давности.

Приостановление исполнительной давности допускается в случаях рассрочки исполнения и приостановления исполнительного производства.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.

Таким образом, весь период времени, пока исполнение не производилось в силу предоставленной отсрочки исполнения либо приостановления исполнительного производства, не включается в исполнительную давность.

Продление (увеличение) исполнительной давности.

Продление исполнительной давности допускается при предоставлении рассрочки исполнения.

Рассрочка исполнения влечет за собой соответствующее увеличение срока предъявления исполнительного документа к взысканию (ч. 5 ст. 22 Закона).

Положения Закона о перерыве и приостановлении исполнительной давности не распространяются на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (ч. 6 ст. 22 Закона).

Восстановление пропущенного срока исполнительной давности.

Закон допускает восстановление пропущенного срока исполнительной давности только для судебных актов.

Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом.

По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат (ст. 23 Закона, ч. 2 ст. 432 ГПК, ч. 1 ст. 322 АПК).

В арбитражных судах взыскатель, пропустивший срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции, рассматривавший дело, с заявлением о восстановлении пропущенного срока, если восстанов ление указанного срока предусмотрено федеральным законом.

Заявление взыскателя о восстановлении пропущенного срока рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 117 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения заявления выносится определение. Копии определения направляются взыскателю и должнику.

Определение арбитражного суда по вопросу о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению может быть обжаловано.

Предъявление ко взысканию исполнительного документа по месту исполнения. Место исполнения или место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяется по правилам, установленным в ст. 33 Закона.

Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или месту нахождения его имущества.

Местом жительства гражданина признаются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации считаются жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в установленном законом порядке (ст. 1 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2000 г. № 109-ФЗ).

Местом пребывания гражданина признаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в котором он проживает временно (ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

Местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в ко торых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном законом (ст. 1 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).

Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Юридическим адресом считается официально зарегистрированный, занесенный в Единый государственный реестр адрес юридического лица.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц заносятся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению — в день их получения.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления места нахождения должника, его имущества.

Если в последующем место нахождения должника либо его имущества будет установлено, то судебный пристав либо продолжает исполнительное производство, либо выносит постановление об его окончании.

Продолжать исполнение судебный пристав-исполнитель обязан, если выяснится, что новое местонахождение должника либо его имущества не выходит за пределы территории юрисдикции судебного пристава-исполнителя, а также если исполнительное производство может быть окончено по месту своего возбуждения при условии выдачи поручения на совершение исполнительных действий и (или) применение мер принудительного исполнения.

Если же окажется, что новое местонахождение должника или его имущества окажется за границами территориальной юрисдикции судебного пристава-исполнителя, то он должен вынести постановление об окончании исполнительного производства, если нет оснований завершения исполнения путем направления поручения на совершение отдельных исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует, то судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство, если есть основания к окончанию его путем выдачи поручения на совершение исполнительных действий и (или) применение мер принудительного исполнения, или составляет акт и оканчивает исполнительное производство, если эти обстоятельства отсутствуют и оснований к завершению исполнительного производства по прежнему месту нахождения должника не имеется.

Невозможность завершения исполнения, вызванная переменой места нахождения должника либо его имущества, влечет за собой окончание исполнительного производства в месте его первоначального возбуждения и передачу документов для возбуждения исполнительного производства по новому месту исполнения.

В таких случаях копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, акт с приложением исполнительного документа и копии всех материалов исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляются в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов или его подразделение для возбуждения исполнительного производства по новому месту жительства должника, месту его пребывания или по новому местонахождению его имущества, о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.

Копия исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве.

Постановление о возбуждении исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В своем постановлении судебный пристав-исполнитель обязан разрешить также вопрос об удовлетворении ходатайства о применении мер обеспечительного характера.

При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия — другому судебному приставу-исполнителю.

Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в таких случаях судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, если его предоставление предусмотрено Законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом «Об исполнительном производстве».

Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.

Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срока для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства: (1) по исполнительному производству, возбужденному после окончания основного исполнительного производства на основании постановления судебного пристава-исполнителя по вынесенному и неисполненному постановлению о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; (2) при последующих предъявлениях исполнительного документа; (3) о восстановлении на работе; (4) об административном приостановлении деятельности; (5) о конфискации имущества; (6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случаях когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

В случае удовлетворения ходатайства заявителя о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях судебный пристав-исполнитель вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест в порядке, установленном для исполнения документов, подлежащих немедленному исполнению, о чем указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: (1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; (2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, когда взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, и он подал заявление по правилам, предусмотренным ч. 4 ст. 30 Закона; (3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; (4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Закона; (5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103 Закона; (6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 47 и пп. 1, 2 и 4 ч. 15 ст. 103 Закона; (7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; (8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В большинстве из этих случаев отказ в возбуждении исполнительного производства не препятствует повторному обращению с заявлением по тому же или иному месту исполнения.

В частности, устранение обстоятельств, предусмотренных пп. 1-4 и 7, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа в то же самое или иное территориальное подразделение службы судебных приставов-исполнителей.

Постановление о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства может быть оспорено в соответствующем суде в 10-дневный срок (ст. 128 Закона).

Исполнительные действия

Действия, которые может совершать судебный пристав для исполнения судебного акта, перечислены в ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» и ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании ст. 64 Закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: (1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; (2) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; (3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; (4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; (5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; (6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; (7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; (8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; (9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; (10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; (11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; (12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; (13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; (14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; (15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; (16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, исполняющие требования соответствующего исполнительного документа, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; (17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В числе иных действий могут быть названы предусмотренные в ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» следующие права и обязанности судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель обязан: (1) рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства; (2) заявлять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав-исполнитель имеет право: (1) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; (2) использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; (3) в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения (ст. 433 ГПК, ст. 179 АПК).

Такие исполнительные действия, как запросы сведений, получение объяснений, информации, справок, поручения по исполнению требований исполнительных документов, арест имущества, изъятие арестованного имущества и передача его на хранение, розыск должника, его имущества, розыск ребенка, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств. Поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором Российской Федерации.

Форма процессуальных действий.

Действия судебного пристава-исполнителя оформляются в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и принятыми на его основе подзаконными актами.

Действия судебного пристава-исполнителя бывают двоякого рода.

Одни представляют собой волевые акты, влияющие на движение исполнительного производства либо на процессуальное положение и интересы участников этого производства и иных лиц на той или иной стадии. Эти волевые акты именуются в Законе решениями судебного пристава-исполнителя. Оформляются такие решения постановлениями должностного лица службы судебных приставов (ст. 14 Закона).

В постановлении, выносимом судебным приставом-исполнителем, должны быть указаны: (1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; (2) дата вынесения постановления; (3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; (4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; (5) вопрос, по которому выносится постановление; (6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; (7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; (8) порядок обжалования постановления.

Постановление должно удостоверяться печатью структурного подразделения территориального органа ФССП России.

Постановления, выносимые судебным приставом-исполнителем.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предусматривает вынесение судебным приставом следующих постановлений: о возбуждении (ст. 30) и об отказе в возбуждении (ст. 31) исполнительного производства; о выдаче поручений на исполнение отдельных действий, передаче исполнительного производства (ст. 33); об отложении исполнительных действий (ст. 34); о приостановлении исполнительных действий (ст. 40); о прекращении исполнительного производства (ст. 43); о возвращении исполнительных документов взыскателю (ст. 46); об окончании исполнения (ст. 47); о назначении переводчика (ст. 58); о привлечении специалиста (ст. 61); об отводах (ст. 63); о розыске должника, имущества или ребенка (ст. 65); о проведении государственной регистрации (ст. 66); о временном ограничении на выезд должника из РФ (ст. 67); о наложении ареста на имущество (ст. 80), денежные средства (ст. 81), ценные бумаги (ст. 82), дебиторскую задолженность (ст. 83) должника; об обращении взыскания на банковский счет должника (ст. 70-72), на дебиторскую задолженность должника (ст. 76); об оценке имущества должника (ст. 85); о передаче имущества на реализацию (ст. 87); о «передаче бездокументарных ценных бумаг»16 взыскателю (ст. 88), о назначении торгов (ст. 89-92), об индексации алиментов и размере задолженности по алиментам (ст. 102); о взыскании исполнительского сбора (ст. 112); о взыскании расходов по исполнению (ст. 117); о наложении штрафа (ст. 115).

Акты судебного пристава-исполнителя.

Другие действия судебного пристава оформляются актами, фиксирующими содержание исполнительских действий.

В Законе «Об исполнительном производстве» предусматривается составление судебным приставом следующих актов: об обстоятельствах, свидетельствующих об изменении места исполнения решения — отсутствия должника в месте жительства (пребывания), о перемене им места работы, отсутствии имущества должника по указанному месту и т.д. (ст. 33); об удостоверении обстоятельств, влекущих возвращение исполнительных документов взыскателю без производства исполнения (ст. 46); акт об аресте (описи имущества) (ст. 80, 82, 83); акт приема-передачи имущества должника (ст. 80—83); акты о выселении и вселении (ст. 107, 108) и об административном приостановлении деятельности должника (ст. 109)

В целом ряде случаев Закон возлагает на судебного пристава направления различного рода уведомлений, сообщений, заявлений и объявлений.

Так, на судебного исполнителя возлагается обязанность извещения участников исполнительного производства об исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения (ст. 24).

Судебный исполнитель направляет в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомление о наложении ареста на имущество долж- ника-организации (ст. 40 Закона); сторонам и другим заинтересованным лицам судебный пристав-исполнитель направляет уведомление о приостановлении исполнительного производства судом (ст. 39, 40 Закона).

Судебному приставу представлено право обращаться в суд с заявлениями об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения решения (ст. 37), о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (ст. 32) и др.

Судебный пристав, наконец, имеет право входить в компетентные органы с представлениями о привлечении соответствующих лиц к уголовной ответственности (ст. 113) и с заявлениями о привлечении к административной ответственности (ст. 114).

Общие правила деятельности судебного пристава

Регулируя действия судебного пристава в исполнительном производстве, Закон особое внимание обращает на место, время и содержание (характер) действий судебного пристава-исполнителя.

Исполнение судебным приставом решения или иного юрисдикционного акта производится по месту исполнения и в пределах той территории, на которую распространяется его юрисдикция.

За пределами своей юрисдикции судебному приставу-исполнителю разрешается действовать в случаях передачи возбужденного исполнительного производства по новому месту исполнения (ч. 9 ст. 33 Закона) и судебному приставу-исполнителю, действующему в порядке исполнения сводного исполнительного производства (ст. 34 Закона).

Как мы уже успели убедиться, после возбуждения исполнительного производства могут возникнуть обстоятельства, требующие совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения за границами территории юрисдикции судебного пристава-исполнителя (изменение местонахождения должника либо его имущества).

Необходимость совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения одновременно в нескольких различных местах может создавать коллизии подведомственности, порождать волокиту с передачей дел и способна снижать эффективность мер принудительного исполнения.

Разрешению возможных в таких случаях конфликтов служат правила передачи начатого исполнительного производства по новому месту исполнения.

В соответствии с ч. 9 ст. 33 Закона главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.

О передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации выносит постановление.

Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Старший судебный пристав, получив указанное постановление, незамедлительно информирует об этом судебного пристава-исполнителя, ведущего соответствующее исполнительное производство.

Судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в порядке, установленном ст. 47 Закона.

По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия.

По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения: (1) в пределах территории Российской Федерации — по согласованию с главным судебным приставом Российской Федерации, о чем извещаются соответствующие главные судебные приставы субъектов Российской Федерации; (2) в пределах территории одного субъекта Российской Федерации — по согласованию с главным судебным приставом субъ екта Российской Федерации, о чем извещаются старшие судебные приставы соответствующих подразделений судебных приставов.

Если судебный пристав-исполнитель получил разрешение на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, то на данной территории старший судебный пристав оказывает содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа.

Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами Федеральной службы судебных приставов не допускаются. Это означает, что исполнительный документ, полученный подразделением службы судебных приставов в порядке передачи исполнительного производства, должен быть ею исполнен, хотя бы передача дела была произведена с нарушением правил о месте исполнения либо для передачи исполнительного производства не было оснований, и «для более полного и правильного осуществления исполнительного производства» его следовало бы вернуть по прежнему месту исполнения.

Другое основание расширения территориальной компетенции судебного пристава-исполнителя — сводное исполнительное производство.

Согласно ст. 34 Закона возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.

Поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство, о чем извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.

По сводному исполнительному производству исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, в таком же порядке, какой установлен для случаев передачи исполнительного производства в ст. 33 Закона.

Время совершения исполнительных действий.

Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени.

Конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем.

Сторонам, участвующим в исполнительном производстве, предоставлено право предложить удобное для них время совершения исполнительных действий.

В нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов (ночное время) исполнительные действия допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства.

Закон содержит открытый перечень таких ситуаций, позволяющих судебному приставу-исполнителю действовать без промедления, когда: (1) возникает угроза жизни и здоровью граждан; (2) исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; (3) исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, состоит в исполнении определения суда об обеспечении иска; (4) обращается взыскание на имущество должника, подверженное быстрой порче.

Во всех случаях отступления от обычного времени исполнения, каковым является дневное время рабочего дня, судебный пристав- исполнитель должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава, который незамедлительно уведомляет об этом главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судебному приставу не разрешается проводить обыск (в том числе личный обыск граждан), он не вправе разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну, и т.д.

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.

Сроки исполнения (совершения) исполнительных действий

Начавшись, исполнительное производство должно быть закончено в сроки, указанные в законе.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть, по общему правилу, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Закон (ст. 36), однако, устанавливает пять изъятий из этого правила, обусловленных характером исполняемого акта (защищаемого требования и особенностями его защиты) и заключающихся обычно как в ускорении начала самой процедуры исполнения, так и в сокращении срока исполнительного производства.

Первое. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Суду, как известно, предоставлено право самому устанавливать срок исполнения для своих решений, если это необходимо по обстоятельствам дела или требуется в соответствии с указаниями закона, на что указывается в резолютивной части решения суда (ст. 204 ГПК, ст. 174 АПК).

Второе. Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение, за исключением случаев восстановления на работе, должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

Арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным (ст. 182 АПК).

Третье. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, — не позднее следующего дня.

В таком же порядке исполняется постановление самого судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе направленное им в порядке поручения о совершении исполнительных действий другому судебному приставу-исполнителю, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения. Четвертое.

Постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке поручения о совершении отдельных исполни тельных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, за исключением постановления о применении обеспечительных мер, должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов.

В соответствии ч. 7 ст. 36 Закона в сроки исполнения не включается время: (1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; (2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено; (3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; (4) со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска; (5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава- исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения; (6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы; (7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, назначение которых заключается в повышении эффективности судебной защиты прав и законных интересов, не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

В отличие от этого истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства.

В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Меры принудительного исполнения (способы исполнения)

Это действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

К числу мер (способов) принудительного исполнения Закон (ч. 3 ст. 68) относит: (1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; (2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; (3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; (4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю; (5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; (6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; (7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; (8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; (9) принудительное выселение должника из жилого помещения; (10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества. Перечень этот не является исчерпывающим.

Федеральным законом или исполнительным документом могут устанавливаться и иные действия, составляющие содержание способа (меры) принудительного исполнения требований исполнительного документа (отобрание ребенка, изъятие у должника имущества, подлежащего конфискации, и др.).

Выбор способа (меры) исполнения определяется видом и содержанием исполняемого акта и зависит от того, кто является должником.

Первые три способа используются при исполнении актов о взыскании денежных сумм.

Способы с седьмого по десятый относятся к решениям о понуждении должника к совершению определенных действий.

Пятый способ относится к исполнению актов о принятии обеспечительных мер.

Четвертый и шестой касаются исполнения судебных актов об отобрании у должника имущества, присужденного взыскателю.

Правила выбора способа исполнения регулируются процессуальным законодательством.

Они могут быть прямо указаны в исполняемом документе (например, выселить поименованное лицо (должника) из занимаемой жилой площади, находящейся по такому-то адресу) либо определяться судебным приставом в соответствии с требованиями закона (например, если исполняется решение о взыскании денежных сумм, то вначале должно быть принято решение — обращать ли взыскание на имущество должника или же можно ограничиться обращением взыскания на его доходы).

В идеальном случае правильно выбранный способ исполнения должен позволить своевременно и правильно исполнить судебное решение или иной акт, не причиняя должнику излишних материальных потерь и нравственных страданий.

Порядок исполнения

Постановление о возбуждении исполнительного производства служит начальной точкой отсчета официальным действиям судебного пристава по исполнению судебного или иного акта.

Меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 2 ст. 68 Закона применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

Сама процедура исполнения может быть поделена на две части: этап добровольного исполнения и этап принудительного исполнения.

Строго говоря, время для добровольного исполнения уже как бы закончилось, если перед судебным приставом поставлен вопрос о принудительном исполнении.

Вместе с тем Закон обязывает и тогда в целом ряде случаев предоставлять должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (ст. 30 Закона).

Добровольное исполнение.

Так, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом «Об исполнительном производстве».

Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.

Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

В период ожидания добровольного исполнения, который не должен превышать пяти дней, судебному приставу запрещается совершать какие-либо действия по принудительному исполнению.

Однако это не касается мер по обеспечению исполнения судебных актов, которые могут быть исполняемы во всякое время с момента их вынесения (ст. 204 ГПК, ст. 100, 168 АПК).

В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор (ст. 112 Закона).

На основании ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель не устанавливает срока для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства: (1) по вынесенным после окончания основного исполнительного производства и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; (2) при последующих предъявлениях исполнительного документа; (3) о восстановлении на работе; (4) об административном приостановлении деятельности; (5) о конфискации имущества; (6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах.

Суду предоставлено право самому определять порядок исполнения для своих решений, если это необходимо по обстоятельствам дела или требуется в соответствии с указаниями закона.

В этом случае на это указывается в резолютивной части решения суда (ст. 204 ГПК, ч. 5 ст. 170 АПК).

Отсрочка и рассрочка исполнения При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 37 Закона, ст. 434, 203 ГПК, ст. 342 АПК).

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

Индексация присужденных денежных сумм На момент исполнения решения по заявлению взыскателя суд рассматривает вопрос об индексации присужденных денежных сумм (ст. 208 ГПК, ст. 183 АПК).

Разъяснение судебного акта

Причиной, препятствующей своевременному исполнению, может быть также неясность требований, содержащихся в исполнительном документе.

В этом случае судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан этот исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом.

Суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, рассматривает заявление судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня его поступления и при необходимости дает разъяснение принятого им судебного акта или акта другого органа, а также основанного на нем исполнительного документа, не меняя их содержания (ст. 17 Закона, ст. 202 ГПК, ст. 179 АПК).

Розыск должника и имущества

Распространенной в России причиной затягивания исполнительного производства служат неизвестность местонахождения должника и отсутствие у него имущества по месту исполнения.

Исполнение не может производиться, если неизвестно место жительства должника либо место нахождения его имущества, если должник сам скрывается или укрывает свое имущество, уклоняясь от исполнения судебного акта, и т.п. В состязательном гражданском и арбитражном процессе, по общему правилу, устранение этих препятствий считается обязанностью взыскателя, который использует в этих целях оплачиваемые услуги лиц, специализирующихся на такой деятельности (частные розыскные агентства организаций, отслеживающих недобросовестных должников, и пр.).

Вместе с тем действующее законодательство (ст. 65 Закона) особо предусматривает несколько возможностей для установления места нахождения должника с использованием процедуры исполнительного производства.

Прежде всего это четыре случая, когда орган судебного исполнения уполномочен принять решение о розыске по собственной инициативе либо обязан объявить розыск по заявлению взыскателя.

По исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом.

В таком же порядке судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.

Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа: по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника, месту нахождения имущества должника либо месту жительства взыскателя.

Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел.

Поскольку служба судебных приставов наделена законом полномочиями по самостоятельному розыску должников и их имущества (п. 10 ст. 64 Закона), то во всех остальных случаях розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации) осуществляется службой судебных приставов по заявлению взыскателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельности службы судебных приставов-исполнителей по розыску должников и их имущества придается статус государственной функции.

По мнению Конституционного Суда РФ, институт розыска должника и (или) его имущества является одним из правовых средств, призванных обеспечить исполнение судебного акта.

В порядке розыска имущества должника у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций судебным приставом-исполнителем могут быть запрошены сведения: (1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; (2) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; (3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса.

Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Расходы по розыску должника-гражданина и розыску ребенка определяются на основании заявления органа внутренних дел, осуществлявшего такой розыск, а расходы по розыску должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина — на основании расчета, производимого территориальным органом Федеральной службы судебных приставов.

Прежний Закон «Об исполнительном производстве»469 регулировал порядок несения расходов по розыску следующим образом.

В случаях когда производство розыска носило обязательный характер (ч. 1 ст. 28, ныне ч. 1 ст. 65 Закона), расходы по розыску несло государство, а по окончании исполнительного производства они относились на должника и взыскивались с него в соответствующий бюджет.

Порядок этот сохраняется в неизменном виде.

По другим видам исполнительных документов судебный пристав- исполнитель вправе был объявить розыск должника или его имущества при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы в соответствии со ст. 83 прежнего Закона.

При этом взыскатель обязан был полностью авансировать соответствующие расходы по розыску должника или его имущества.

При завершении исполнительных действий авансовый взнос полностью возвращался взыскателю.

В случаях прекращения исполнительного производства из-за безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, и возвращения исполнительного документа взыскателю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению исполнительного документа, взыскателю должна была возвращаться часть авансового взноса, превышающая расходы по совершению исполнительных действий.

Наконец, если взыскатель был не согласен нести бремя расходов по розыску или если ему было отказано в производстве розыска, он должен был сам устанавливать место нахождения должника, используя для этого другие доступные и законные средства.

Действующий Федеральный закон предусматривает необходимость принятия специального федерального закона, регулирующего порядок розыска должника и его имущества по заявлению взыскателя, в котором может быть урегулирован вопрос о несении расходов по розыску, равно как и об их исчислении.

Впредь до его принятия реализация указанной публичной функции службы судебных приставов-исполнителей может производиться на тех же условиях, что и в случаях обязательного розыска.

Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в розыске должника или его имущества и о взыскании расходов по розыску может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в соответствующем суде в 10-дневный срок.

Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации

Должник может серьезно осложнить либо даже сделать невозможным исполнение, выехав за границу.

Исходя из этого Закон предусматривает возможность временного запрета должнику выезда за пределы Российской Федерации (ст. 67 Закона).

При неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя о возбуждении исполнительного производства (ч. 2 ст. 30 Закона), если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом.

Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Государственная регистрация имущества и имущественных прав

Требования исполнительного документа могут встретить, наконец, неожиданное препятствие в виде процедур официального подтверждения отдельных имущественных прав должника, являющихся обязательными для любых последующих актов распоряжения этими правами, включая обращение на них взыскания.

Должнику в таких случаях незачем даже скрывать свое имущество, достаточно просто уклоняться от государственной регистрации этого права.

Преодолению таких ситуаций служит ст. 66 Закона.

Судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.

Судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, когда: (1) требование государственной регистрации содержится в судебном акте; (2) судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю; (3) взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника. Постановление судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника утверждается старшим судебным приставом.

Для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, план объекта недвижимости, а при регистрации земельного участка — его кадастровый план и другие необходимые документы.

Для государственной регистрации прав должника на движимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации имущественного права должника и другие необходимые документы.

Расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Перерывы в исполнении. Отложение и приостановление исполнения

В силу различных обстоятельств своевременное окончание исполнительного производства может оказаться невозможным.

Меры, обычно принимаемые судебным приставом и другими участниками исполнения (просьба отсрочить, рассрочить исполнение, изменить порядок и способ исполнения и др.), могут оказаться безрезультатными.

В этих случаях в движении исполнительного производства могут происходить перерывы, фактически увеличивающие общий срок исполнения по делу.

Различают отложение исполнительных действий и приостановление исполнительного производства.

Отложение исполнения.

Под отложением исполнительных действий понимается их перенесение на новый срок, новую дату.

Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

В случаях когда отложение исполнения предусмотрено судебным актом, судебный пристав обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.

В заявлении взыскателя и судебном акте должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.

Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В постановлении об отложении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в соответствующем суде в 10-дневный срок (ст. 121 Закона).

Арбитражный процессуальный кодекс, в отличие от ГПК, не предусматривает возможности отложения исполнения решений арбитражных судов судебным приставом по просьбе взыскателя.

В соответствии со ст. 328 АПК при наличии обстоятельств, препятствующих совершению отдельных исполнительных действий, арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя может отложить исполнительные действия по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом.

Отложение исполнительных действий производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Заявление об отложении исполнительных действий рассматривается арбитражным судом в десятидневный срок в порядке, предусмотренном ст. 324 АПК.

По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение.

В определении об отложении исполнительных действий указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия, или событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.

Копии определения об отложении исполнительных действий направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю.

Понятно, что обжалование такого определения не предусматривается.

С момента вступления в силу нового Закона «Об исполнительном производстве» вопрос об отложении исполнительного производства по инициативе судебного пристава-исполнителя можно считать урегулированным единообразно для всех судов.

Отныне за ним признано право принимать постановления об отложении исполнительных действий по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе вне зависимости от того, от какого суда исходит исполнительный документ.

Приостановление исполнительного производства.

В отличие от отложения исполнительных действий приостановление исполнительного производства представляет собой перерыв в исполнительных действиях на неопределенный срок.

В регулировании приостановления исполнительного производства произведены значительные изменения.

Если прежде разрешение данного вопроса целиком составляло исключительную компетенцию судов, то действующий Закон «Об исполнительном производстве» распределил полномочия по приостановлению исполнительного производства между судом и судебным приставом-исполнителем следующим образом.

С одной стороны, закон сохранил за судом полномочия приостанавливать исполнительное производство по любому из возможных оснований, с другой — предусмотрел основания, по которым право приостановления исполнительного производства предоставлено также судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, сегодня приостановление исполнительного производства можно дополнительно классифицировать, во-первых, на производимое по определению суда и производимое на основании решения судебного пристава-исполнителя; во-вторых, составляющее исключительную компетенцию суда и производимое по одним и тем же основаниям как судебным приставом-исполнителем, так и судом.

При этом в зависимости от степени обязательности основания для принятия соответствующего решения, как и прежде, различаются приостановление обязательное и факультативное.

Основания приостановления исполнительного производства отныне определяются только Законом «Об исполнительном производстве» (ст. 327 АПК, ст. 436, 437 ГПК).

Приостановление исполнительного производства судом (ст. 39 Закона).

Обязательное приостановление исполнительного производства по делу производится в случаях: (1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключение из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; (2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества; (3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; (4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Факультативное (по усмотрению суда) приостановление исполнительного производства может производиться в следующих случаях:

(1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Гтак, кассационная инстанция вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, приостановить исполнение судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, при условии, если заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения либо предоставил обеспечение возмещения другой стороне по делу возможных убытков (встречное обеспечение) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда кассационной инстанции денежных средств в размере оспариваемой суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму (ст. 283 АПК).

Исполнение судебного акта арбитражного суда может быть приостановлено также Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по ходатайству лица, обратившегося с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, при условии, если заявитель обосновал невозможность поворота его исполнения или предоставил встречное обеспечение другой стороне по делу возможных убытков путем внесения на депозитный счет арбитражного суда, рассматривавшего дело по первой инстанции, денежных средств в размере оспариваемой суммы и если суд признает необходимым приостановление исполнения судебного акта в целях обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон (ст. 298 АПК);

(2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

(3) нахождения должника в длительной служебной командировке;

(4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;

(5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Во всех случаях, отнесенных к компетенции судебного пристава- исполнителя, суд также имеет право (может) разрешать вопрос о необходимости либо возможности приостановления исполнительного производства (п. 6 ч. 2 ст. 39 Закона).

Между арбитражным судом и судом общей юрисдикции компетенция в вопросе о приостановлении исполнительного производства распределяется по правилам, предусмотренным в ст. 45 Закона.

В силу общего принципа приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель (ч. 2 ст. 327 АПК).

Соответственно исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа, выданно го судом общей юрисдикции, производится соответствующим судом общей юрисдикции.

Кроме того, приостановление исполнительного производства арбитражным судом производится в случаях:

(1) исполнения в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, следующих исполнительных документов:

• актов налоговых, таможенных и иных органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств;
• судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
• актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

(2) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, исполнительских расходов и штрафов, выделенного в отдельное производство после окончания основного исполнительного производства, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Во всех остальных случаях приостановление исполнительного производства производится судом общей юрисдикции, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав- исполнитель.

Рассмотрение арбитражным судом заявлений о приостановлении исполнительного производства производится по правилам, установленным в ст. 327 АПК.

Приостановление или прекращение исполнительного производства производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава- исполнителя.

Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается в 10-дневный срок в порядке, предусмотренном ст. 324 АПК.

Определение арбитражного суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть обжаловано.

Приостановленное судом исполнительное производство возобновляется определением того же суда после устранения обстоятельств, повлекших за собой его приостановление.

О возобновлении исполнительного производства выносится определение, которое обжалованию не подлежит.

Приостановление исполнительного производства судебным приставом- исполнителем (ст. 40 Закона).

Обязательное приостановление исполнительного производства по делу производится в случаях: (1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство; (2) утраты должником дееспособности; (3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях; (4) отзыва у должника — кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается; (5) применения арбитражным судом в отношении должника- организации процедуры банкротства (ст. 96 Закона); (6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора; (7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, на которое взыскание обращается в последнюю очередь (имущество, необходимое для производственно-хозяйственной и иной основной деятельности, — п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона).

Факультативное (по усмотрению судебного пристава- исполнителя) приостановление исполнительного производства может производиться в следующих случаях: (1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; (2) розыска должника-гражданина или розыска ребенка; (3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации; (4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в другое территориальное подразделение службы судебных приставов-исполнителей (ч. 6 ст. 33 Закона).

Наряду с судебным приставом-исполнителем, производящим принудительное исполнение по исполнительному документу, правом приостановления исполнительного производства пользуются также главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов (ч. 3 ст. 40 Закона).

Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судебным приставом-исполнителем в 10-дневный срок со дня поступления к нему заявления.

По результатам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства.

Исполнительное производство по делу закон во всех случаях позволяет приостанавливать как полностью, так и в части отдельных требований исполнительных документов и мер принудительного исполнения.

Особые правила Законом установлены для приостановления исполнительных документов по делам об административных правонарушениях (ст. 41).

Исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении может быть приостановлено судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом.

Таким образом, действие Закона «Об исполнительном производстве» на эти случаи не распространяется. Они частично урегулированы сегодня разделом V КоАП РФ (ст. 31.6).

Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.

Исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

По приостановленному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются.

Время приостановления не включается в общий срок исполнения и не засчитывается в исполнительную давность.

Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Судебный пристав-исполнитель возобновляет исполнительное производство по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.

Завершение исполнительного производства

В соответствии со ст. 47 Закона исполнительное производство оканчивается вследствие: (1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; (2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; (3) возвращения взыскателю исполнительного документа после возбуждения исполнительного производства без исполнения (ст. 46); (4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; (5) направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое; (6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 Закона; (7) признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 Закона; (8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; (9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (ч. 9 ст. 36 Закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание.

В постановлении об окончании исполнительного производства отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации и ограничения прав должника на его имущество.

При окончании исполнительного производства в связи с его передачей в другое подразделение судебных приставов отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений может не производиться.

Полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к судебному приставу- исполнителю, которому передано исполнительное производство.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: (1) взыскателю и должнику; (2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; (3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; (4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

Одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.

По оконченному исполнительному производству о взыскании периодических платежей судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе (ч. 1 ст. 64 Закона).

Такие проверки судебный пристав-исполнитель вправе проводить лично либо направлять об этом соответствующие поручения (ч. 6 ст. 33 Закона).

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Действующее законодательство об исполнительном производстве позволяет, таким образом, говорить по крайней мере о двух формах завершения исполнительного производства.

Необходимо различать завершение исполнительного производства с исполнением юрисдикционного акта (окончание в собственном смысле слова) и окончание исполнительных действий без производства исполнения.

В последнем случае мы сталкиваемся с прекращением исполнительного производства, делающим невозможным его возобновление в будущем (ст. 43—45 Закона), возвращением исполнительного документа после возбуждения исполнительного производства без производства исполнения (ст. 46 Закона), иными основаниями окончания исполнительного производства без исполнения — возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ, с направлениями исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое и т.д. (ст. 47 Закона), не препятствующими возобновлению исполнительного производства.

Окончание исполнительного производства путем исполнения.

Фактическое исполнение юрисдикционного акта оформляется постановлением судебного пристава об окончании исполнительного производства.

Основанием для его вынесения являются документы, подтверждающие факт получения взыскателем денежной суммы, акты о передаче имущества взыскателю и т.п. Копия постановления направляется сторонам.

Исполненный исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, выдавший документ.

Окончание исполнения по исполнительному документу означает не только исполнение основных обязанностей должника, подтвержденных этим документом, но и взыскание с него расходов по исполнению.

Прекращение исполнительного производства.

Прекращение исполнительного производства по аналогии с прекращением производства по делу представляет собой форму его окончания без исполнения требований взыскателя, подтвержденных исполнительным документом, и без права на возобновление такого исполнения когда-либо в будущем.

Основания и порядок прекращения исполнительного производства претерпели существенные изменения, в целом аналогичные тем, какие были рассмотрены применительно к приостановлению исполнительного производства.

Вопрос о прекращении исполнительного производства теперь уже не относится целиком к компетенции суда.

Полномочие принимать решение о прекращении исполнительного производства Закон предоставляет также и судебному приставу-исполнителю.

При этом суду дано право выносить определение о прекращении исполнительного производства только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 327 АПК, ч. 1 ст. 439 ГПК).

Исполнительное производство прекращается только судом в случаях: (1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; (2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); (3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; (4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства. Исполнительное производство прекращается судебным приставом- исполнителем в случаях: (1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа; (2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания; (3) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником; (4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; (5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; (6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ (ст. 31.7 КоАП).

Разграничение компетенции между арбитражными судами и судами общей юрисдикции в вопросе о прекращении исполнительного производства проводится по тем же самым правилам, что установлены для приостановления исполнительного производства (ст. 45 Закона).

Исполнительное производство, возбужденное по исполнительному документу, выданному арбитражным судом, может быть прекращено либо тем же арбитражным судом или арбитражным судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, либо судебным приставом-исполнителем.

Основания прекращения исполнительного производства в настоящее время устанавливаются только Законом «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 327 АПК, ст. 439 ГПК).

Прекращение исполнительного производства арбитражным судом производится в случаях:

(1) исполнения в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, следующих исполнительных документов:

• актов налоговых, таможенных и иных органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств;
• судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
• актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

(2) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, исполнительских расходов и штрафов, выделенного в отдельное производство после окончания основного исполнительного производства, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Порядок прекращения исполнительного производства арбитражным судом установлен тот же самый, что и для приостановления исполнительного производства (ст. 327 АПК).

Прекращение исполнительного производства оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.

В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.

Одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В этих случаях ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.

Исключением являются случаи отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (п. 4 ч. 2 ст. 45 Закона), и отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство (п. 5 ч. 2 ст. 45 Закона), когда прекращение основного исполнительного производства не допускает возбуждения производства «дополнительного».

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения и о возбуждении «дополнительного» исполнительного производства о взыскании расходов по исполнению и других сумм по постановлениям судебного пристава-исполнителя направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.

Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

Возвращение исполнительных документов взыскателю.

Возвращение исполнительных документов взыскателю представляет собой окончание производства по делу без исполнения исполнительного документа, но с сохранением возможности возобновления исполнения в будущем. Оно похоже на оставление заявления без рассмотрения, которое применяется при рассмотрении и разрешении гражданского дела.

В соответствии со ст. 46 Закона возращение исполнительного документа взыскателю производится только в слу- чае, если исполнение по нему не производилось, либо произведено только частично.

Исполнительные документы возвращаются взыскателю: (1) по заявлению взыскателя; (2) если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена; (3) если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда Законом «Об исполнительном производстве» предусмотрен розыск должника или его имущества; (4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными; (5) если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное при исполнении исполнительного документа; (6) если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

Во всех этих случаях, за исключением подачи заявления взыскателем, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом.

На основании данного акта либо заявления, поданного взыскателем, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока исполнительной давности, установленного в ст. 21 Закона.

Расходы по исполнению

Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 116 Закона).

К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на: (1) перевозку, хранение и реализацию имущества должника; (2) вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов; (3) перевод (пересылку) взыскателю денежных средств; (4) розыск должника, его имущества, розыск ребенка; (5) проведение государственной регистрации прав должника; (6) совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются, по общему правилу, лицу, понесшему расходы, в пределах фактически им произведенных, но не свыше признанных необходимыми.

Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.

В случае прекращения исполнительного производства по основаниям, связанным с отменой либо недействительностью основания исполнения (пп. 4 и 5 ч. 2 ст. 43 Закона), расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.

Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом.

Постановление может быть обжаловано в порядке подчиненности либо оспорено в соответствующем суде в 10-дневный срок.

Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производств

За нарушение требований, предъявляемых Законом «Об исполнительном производстве», предусмотрены меры ответственности, применяемые как к участникам исполнительного производства, так и к иным лицам, которые своими действиями способны воспрепятствовать либо даже сделать невозможным исполнение требований исполнительного документа (должностные лица, ответственные работники организаций различных организационноправовых форм).

В качестве таких мер воздействия Закон специально предусматривает исполнительский сбор, отсылая в остальном к действующему законодательству, прежде всего об административных правонарушениях и как крайняя мера — к уголовному.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112 Закона).

Взыскание исполнительного сбора.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Прежний Закон «Об исполнительном производстве» первоначально включал его в состав расходов по исполнению» (ст. 81).

Однако Конституционный Суд пришел к выводу, что п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержит, по сути, специальную норму об административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Исходя из этого Конституционный Суд РФ постановил признать не противоречащим Конституции Российской Федерации положение п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, — постольку-поскольку федеральный законодатель вправе установить такого рода взыскание в качестве санкции (меры административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими полномочными органами, а установленный этим положением размер взыскания (7% взыскиваемой суммы) представляет лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

В то же время Конституционный Суд РФ обратил внимание на то, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Исходя из этого Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции Российской Федерации положение п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку оно в силу своей формальной неопределенности в части, касающейся оснований освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, допускает его применение без обеспечения должнику возможности надлежащим образом подтверждать, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего его передать взыскиваемые денежные средства, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»471.

Действующий Закон определяет основание и порядок взимания исполнительского сбора с учетом позиции Конституционного Суда РФ.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, предоставленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу- исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7% подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 500 руб., с должника-организации — 5000 руб.

Исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное («дополнительное») производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Отмена взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: (1) по исполнительному документу, поступившему в порядке поручения на совершение отдельных исполнительных действий (ч. 6 ст. 33 Закона); (2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; (3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; (4) по судебным актам по обеспечительным мерам.

Должник вправе в порядке, установленном Законом (ст. 121), обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. В случае принятия судом к рассмотрению такого заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера.

При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Решение суда о полном или частичном удовлетворении заявления или иска должника по поводу исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: (1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; (2) исполнительного документа; (3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Ответственность за невыполнение требований судебного пристава- исполнителя или за иное нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Кроме взимания исполнительного сбора, установленного за уклонение должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, Закон предусматривает ответственность за невыполнение требований судебного пристава исполнителя или за иное нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

В этих случаях судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном Законом (ст. 114), обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Согласно ст. 17.14 КоАП нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.; на юридических лиц — от 30 000 до 100 000 руб.

Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.

Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц — от 15 000 до 20 000 руб.; на юридических лиц — от 50000 до 100 000 руб.

Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении.

Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным ч. 2 ст. 14 Закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа утверждаются старшим судебным приставом.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа может быть оспорено в суде.

Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей.

Привлечение банка или иной кредитной организации к ответственности за неисполнение исполнительного документа регулируется ст. 114 Закона.

В случае неисполнения в установленный настоящим Федеральным законом срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации.

После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности.

Копии заявления и прилагаемых к нему документов направляются в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

К подаваемому в суд заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копий заявления и прилагаемых к нему документов в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 17.8 КоАП воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб.; на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб.

При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.

Защита прав взыскателя, должника и других лиц, участвующих в исполнительном производств

Исполнительное производство вторгается в частные дела индивидуальных предпринимателей, создает помехи коммерческой деятельности юридических лиц, содержит угрозу причинения вреда необоснованными действиями судебных приставов.

Никто не подвергает сомнению разумность и необходимость властных полномочий судебного пристава, без которых задача исполнения оказалась бы нереальной.

Вместе с тем участникам исполнительного производства и другим лицам, чьи интересы могут пострадать при исполнении, должны быть предоставлены юридические гарантии.

Эти гарантии, воплощенные в нормах действующего права, служат защите интересов взыскателя, должника и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

К таким юридическим средствам защиты относятся: обжалование действий судебного исполнителя, возмещение вреда, причиненного действиями судебного исполнителя, иски о возмещении убытков, причиненных в процессе исполнения третьими лицами, иски об освобождении имущества от ареста, поворот исполнения решения.

Обжалование действий судебного пристава.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Взыскатель, должник, их представители, прокурор, органы государственного управления, участвующие в исполнительном производстве, вправе подать жалобу на действия судебного пристава, если посчитают их незаконными.

Жалоба может подаваться также на отказ судебного пристава в совершении исполнительных действий (бездействие).

В соответствии со ст. 121 Закона постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Только в суде могут быть оспорены отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, постановления о взыскании штрафа и исполнительного сбора, а также постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации.

Компетенция арбитражных судов и судов общей юрисдикции разграничивается следующим образом.

Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях: (1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом; (2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах о взыскании денежных сумм, выданных налоговыми, таможенными и иными органами, осуществляющими контрольные функции, и актов по делам об административных правонарушениях (пп. 5 и 6 ч. 1 ст. 12 Закона), в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; (3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по исполнению, исполнительского сбора или штрафов (ч. 6 ст. 30 Закона), если должником является организация или гражданин, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью; (4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В остальных случаях заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя рассматриваются судами общей юрисдикции.

Рассмотрение заявления судом производится в 10-дневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности урегулирован гл. 18 Закона и характеризуется следующими основными особенностями.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Жалоба в порядке подчиненности на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме.

Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем.

К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

В жалобе должны быть указаны: (1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; (2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; (3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; (4) требования лица, подавшего жалобу.

Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе.

Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жа лобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их.

В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на 10 дней.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение 10 дней со дня ее поступления.

Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если: (1) обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа; (2) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено; (3) не соблюдены требования, установленные к форме и содержанию жалобы (ч. 1 и 2 ст. 124 Закона); (4) по жалобе аналогичного содержания судом принято решение; (5) предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.

Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится не позднее трех дней со дня поступления жалобы.

Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение 10 дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.

Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

Ответственность за вред, причиненный действиями судебного пристава-исполнителя.

Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного листа, выданного судом, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 1069 ГК).

Требование о возмещении вреда рассматривается судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК либо ГПК РФ в зависимости от того, какой исполнительный документ подлежал исполнению.

В ч. 2 ст. 119 Закона сказано о том, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

Освобождение имущества от ареста (исключение из описи).

Права взыскателя, должника и других лиц, в том числе и не участвующих в исполнительном производстве защищаются подачей заявления об освобождении имущества от ареста (исключении из описи).

В соответствии со ст. 119 Закона в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи.

Эти заявления могут подаваться как участниками процесса, так и третьими лицами.

Заявленный лицами, не принимавшими участия в деле, спор, связанный с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, рассматривается судом по правилам искового производства.

Иски об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) предъявляются к должнику и взыскателю.

В случае если арест или опись имущества произведены в связи с конфискацией имущества, в качестве ответчиков привлекаются лицо, чье имущество подлежит конфискации, и соответствующий государственный орган.

В случае если арестованное или включенное в опись имущество уже реализовано, иск предъявляется также к приобретателю имущества.

В случае удовлетворения иска о возврате реализованного имущества споры между приобретателем имущества, взыскателем и должником рассматриваются судом по правилам искового производства.

Суд в случае установления независимо от заявления заинтересованных лиц обстоятельств, указанных в части первой настоящей статьи, обязан отменить арест имущества в целом или исключить часть имущества из описи.

Возмещение убытков лицами, исполняющими требования исполнительных документов, и иными лицами.

Закон «Об исполнительном производстве» 1997 г. ввел правила о возмещении убытков, причиненных взыскателю третьими лицами.

В соответствии со ст. 91 того же Закона взыскатель получил предъявить организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. Этот иск освобождался от оплаты государственной пошлины.

Кроме того, для организаций-работодателей была предусмотрена еще одна гарантия.

Если им причинялись убытки действиями должностных лиц, не исполняющих решения суда о восстановлении на работе (в должности) работников, то эти убытки могли быть взысканы с руководителя или иных работников этой организации (ст. 93 Закона 1997 г.).

Действующий закон сохранил и расширил эти гарантии.

Так, в соответствии со ст. 118 Закона взыскатель имеет право предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине.

Согласно ст. 120 Закона в случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа.

Поворот исполнения решения.

Поворот исполнения решения служит интересам защиты прав должника и представляет собой возвращение должнику всего того, что было взыскано с него в пользу взыскателя по исполнительному документу (ст. 325 АПК, ст. 443 ГПК).

В арбитражном процессе предусмотрена норма о судьбе неисполненного решения на случай его отмены: если не приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или в части, либо производство по делу прекращено, арбитражный суд принимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному в соответствующей части судебному акту (ч. 2 ст. 325 АПК).

Основанием для поворота исполнения решения является отмена решения, приведенного в исполнение, и вынесение либо нового решения, которым в иске отказывается полностью или в части, либо определения о прекращении производства по делу или оставлении заявления без рассмотрения.

Решение о повороте исполнения принимает арбитражный суд, принявший новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт, т.е. как суд первой инстанции, вновь рассматривающий дело, так и суд апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

В случае если этот вопрос не был разрешен одновременно с отменой решения, должник вправе обратиться с заявлением об этом в суд первой инстанции (ч. 2 ст. 326 АПК, ст. 444, 445 ГПК). Это заявление в арбитражных судах рассматривается в порядке, установленном ст. 324 АПК.

Заявление рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня его поступления в арбитражный суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

По результатам рассмотрения заявления выносится определение. Копии определения направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю.

Определение о повороте исполнения может быть обжаловано.

В отличие от гражданского процесса (ст. 445 ГПК) в арбитражном процессе никаких ограничений на поворот исполнения решения не предусмотрено.

Исполнение актов о взыскании денежных сумм

Акты о взыскании денежных сумм чаще всего предъявляются к исполнению.

Способами исполнения таких актов являются: (1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; (2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; (3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату.

Применение каждого из них отличается своими особенностями.

Обращение взыскания на имущество должника.

Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю (ст. 69 Закона).

Объект взыскания.

Взыскание обращается на имущество, принадлежащее лично должнику, а также на его долю в общей собственности, в совместной собственности супругов, в имуществе крестьянского фермерского хозяйства.

Недопустимо по личным обязательствам должника-гражданина обращать взыскание на имущество учрежденного им юридического лица.

Ответственность юридических лиц также отделена от ответственности учредителей, поэтому, по общему правилу, нельзя обращать взыскание на имущество учредителя по долгам учрежденного им юридического лица (за исключением случаев, предусмотренных в законе

Точно так же недопустимо обращать взыскание на имущество третьих лиц, находящееся в доверительном управлении должника либо по иным основаниям.

Взыскание на имущество обращается в пределах, необходимых для удовлетворения требований по исполнительному документу, возмещения расходов по исполнению, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Гражданин несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением того, на которое по закону не может быть обращено взыскание.

Имущество, на которое не может быть обращено взыскание.

В соответствии со ст. 446 ГПК взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: (1) жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем им помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением случаев, когда оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; (2) земельные участки, на которых расположены жилые помещения, за исключением случаев, когда они являются предметом ипотеки и на них в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; (3) предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; (4) имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; (5) племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма, необходимые для их содержания; (6) семена, необходимые для очередного посева; (7) продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности — шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц; (8) топливо, необходимое семье гражданина-должника для ежедневного приготовления пищи и отопления своего жилого помещения в течение отопительного сезона; (9) средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; (10) призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

Перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом (ч. 2 ст. 446 ГПК, ч. 2 ст. 79 Закона).

К такому имуществу относится, в частности, имущество учреждений (ст. 120 ГК, ст. 11 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О лотереях» от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ организатору лотереи запрещается обременять призовой фонд лотереи какими-либо обязательствами, за исключением обязательств перед участниками лотереи по выплате, передаче или предоставлению выигрышей, а также использовать средства призового фонда лотереи иначе чем на выплату, передачу или предоставление выигрышей.

На призовой фонд лотереи не может быть обращено взыскание по иным обязательствам организатора лотереи.

Запрещается обращать взыскание на средства компенсационных фондов или имущество общества взаимного страхования по обязательствам саморегулируемой организации, а также по обязательствам арбитражных управляющих, если возникновение таких обязательств не было связано с осуществлением деятельности, предусмотренной Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (ч. 2 ст. 21).

По требованиям, вызванным неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства, взыскание на заложенное имущество не может быть обращено, если в соответствии с условиями этого обязательства и применимыми к нему федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации (пп. 3 и 4 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации) должник освобождается от ответственности за такое неисполнение или ненадлежащее исполнение (ч. 3 ст. 50 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ).

На движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.

Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций (ст. 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ).

Взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может обращаться на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, животных, содержащихся на выращивании и откорме, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов.

Указанное правило в отношении имущества кооператива, на которое не может быть обращено взыскание, не применяется при залоге имущества кооператива в качестве обеспечения исполнения обязательств кооператива, если:

• договор залога имущества кооператива заключался на основании решения общего собрания членов кооператива, принятого не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов кооператива, и уставом кооператива предусмотрена субсидиарная ответственность членов кооператива в размере не менее чем 20% их пая;
• имущество кооператива передано в залог для обеспечения кредитов, по которым федеральным бюджетом или бюджетом субъекта Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов, и иных льготных кредитов, по которым субсидирование осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 37 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ).

Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на избирательный залог (ч. 3 ст. 446 ГПК).

Выбор имущества для взыскания.

При исполнении вначале берется имущество, составляющее собственность одного должника.

В первую очередь взыскание обращается на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях (ч. 3 ст. 69 Закона).

Наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются.

Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов (ч. 1 ст. 70 Закона, п. 10 Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества).

При наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест.

Обращение взыскания на безналичные денежные средства, хранящиеся на счетах должника, производится путем перечисления денежных средств на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства Если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника.

Банк или иная кредитная организация обязаны в течение трех дней со дня получения постановления сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении указанного постановления.

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполни тельном документе требования о взыскании денежных средств в течение трех дней со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.

В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа непосредственно от взыскателя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем.

Не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация могут в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами.

Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то банк или иная кредитная организация перечисляют имеющиеся средства и продолжают дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в полном объеме.

О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщают судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя.

Закон предусматривает особые правила для случаев обращения взыскания на денежные средства в иностранной валюте.

Эти особенности определяются отдельно для случаев, когда долг выражен в рублях и в иностранной валюте.

Особенности обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях (ст. 71 Закона).

Наличные денежные средства в иностранной валюте, обнаруженные у должника, судебный пристав-исполнитель не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, передает для продажи в банк или иную кредитную организацию, которые осуществляют продажу иностранной валюты и перечисляют полученные от продажи денежные средства в рублях на указанный в постановлении судебного пристава-исполнителя депозитный счет подразделения судебных приставов.

При обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте, находящиеся на счетах и во вкладах в банках или иных кредитных организациях, судебный пристав-исполнитель своим постановлением поручает им продать иностранную валюту в размере, необходимом для исполнения требований исполнительного документа и иных требований, возникших в ходе исполнения, и перечислить полученные от продажи денежные средства в рублях на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Если денежные средства должника в иностранной валюте находятся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, которым в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций не предоставлено право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты, то судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает их перечислить указанные денежные средства в банк, имеющий такое право.

Особенности обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении в иностранной валюте (ст. 72 Закона).

Эти особенности заключаются в следующем. Взыскание по исполнительным документам при исчислении долга в иностранной валюте обращается на денежные средства должника в иностранной валюте, указанной в исполнительном документе, иной иностранной валюте или в рублях, о чем судебный пристав- исполнитель выносит соответствующее постановление.

Купля-продажа иностранной валюты осуществляется банком или иной кредитной организацией, имеющими право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации, по курсу, установленному этим банком или иной кредитной организацией на день купли-продажи.

При отсутствии такого курса купля-продажа иностранной валюты осуществляется по официальному курсу, установленному Банком России.

Денежные средства в иностранной валюте перечисляются банком или иной кредитной организацией на депозитный счет подразделения судебных приставов или счет взыскателя.

При обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте, указанной в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах, перечислить денежные средства в иностранной валюте на депозитный счет подразделения судебных приставов или счет взыскателя.

При обращении взыскания на денежные средства должника в рублях судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах, купить иностранную валюту в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и в таком же порядке перечислить денежные средства в иностранной валюте.

При обращении взыскания на денежные средства должника в иной иностранной валюте, чем указана в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых денежные средства должника находятся на счетах и во вкладах, продать иностранную валюту в размере задолженности, определяемом в соответствии Законом «Об исполнительном производстве» (ч. 2 ст. 69), приобрести иностранную валюту, указанную в исполнительном документе, и перечислить денежные средства в указанном выше порядке.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. При этом должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь.

Окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется судебным приставом- исполнителем.

Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.

Должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности.

Если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона.

При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций судебный пристав- исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения старшего судебного пристава в письменной форме. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений.

Закон устанавливает как общие правила обращения взыскания на имущество должника, так и особенности обращения на имущество в зависимости от его вида (правового режима) и местонахождения.

Общий порядок обращения взыскания на имущество должника заключается в наложении ареста, изъятии и принудительной реализации этого имущества.

Арест имущества должника (ст. 80 Закона).

Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости — ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение.

Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом- исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.

Судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

По заявлению взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель принимает решение об удовлетворении указанного заявления или об отказе в его удовлетворении не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления.

Арест на имущество должника применяется: (1) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; (2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества; (3) при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Арест имущества должника (за исключением ареста, исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, ареста ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в ст. 73 Закона) производится судебным приставом-исполнителем с участи ем понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), в котором должны быть указаны: (1) фамилии, имена, отчества лиц, присутствовавших при аресте имущества; (2) наименования каждых занесенных в акт вещи или имущественного права, отличительные признаки вещи или документы, подтверждающие наличие имущественного права; (3) предварительная оценка стоимости каждых занесенных в акт вещи или имущественного права и общей стоимости всего имущества, на которое наложен арест; (4) вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом; (5) отметка об изъятии имущества; (6) лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение имущество, адрес указанного лица; (7) отметка о разъяснении лицу, которому судебным приставом- исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а также подпись указанного лица; (8) замечания и заявления лиц, присутствовавших при аресте имущества.

Акт о наложении ареста на имущество должника (опись имущества) подписывается судебным приставом-исполнителем, понятыми, лицом, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение указанное имущество, и иными лицами, присутствовавшими при аресте.

В случае отказа кого-либо из указанных лиц подписать акт (опись) в нем (в ней) делается соответствующая отметка.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества — незамедлительно.

Особые правила Законом установлены для ареста безналичных денежных средств должника на счетах в банке или иных кредитных учреждениях (ст. 81), на ценные бумаги (ст. 82), на дебиторскую задолженность (ст. 83).

Арест на безналичные денежные средства, хранящиеся на счетах в банке, производится с соблюдением правил, предусмотренных в ст. 81 Закона.

Постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию.

В случае когда неизвестны реквизиты счетов должника, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные счета должника в размере задолженности, определяемом в соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона.

Банк или иная кредитная организация незамедлительно исполняют постановление о наложении ареста на денежные средства должника и сообщают судебному приставу-исполнителю реквизиты счетов должника и размер денежных средств должника, арестованных по каждому счету.

Судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по снятию ареста с излишне арестованных банком или иной кредитной организацией денежных средств должника.

Все эти правила распространяются и на денежные средства должника, находящиеся на специальном счете профессионального участника рынка ценных бумаг.

Арест на ценные бумаги налагается по правилам, предусмотренным в ст. 82 Закона.

На документарные ценные бумаги арест налагается по месту их нахождения, а на бездокументарные ценные бумаги — по месту учета прав владельца этих бумаг.

О наложении ареста на ценные бумаги судебный пристав- исполнитель выносит постановление.

О наложении ареста на документарные ценные бумаги судебный пристав-исполнитель составляет также акт в общем порядке, установленном ст. 80 Закона.

В постановлении или акте о наложении ареста на ценные бумаги указываются общее количество арестованных ценных бумаг, их вид и сведения о лицах, выдавших ценные бумаги, дата и место выдачи, другие данные, позволяющие идентифицировать ценные бумаги, а также установить принадлежность ценных бумаг должнику.

Наложение ареста на ценные бумаги, принадлежащие должнику, означает запрет для должника распоряжаться ими (продавать, предоставлять в качестве обеспечения собственных обязательств или обязательств третьих лиц, обременять иным образом, а также передавать такие ценные бумаги для учета прав другому депозитарию или держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев ценных бумаг (далее — держатель реестра).

При установлении иных ограничений, в том числе ограничений права на получение дохода и других прав должника, закрепленных ценными бумагами, судебный пристав-исполнитель обязан перечислить установленные ограничения в постановлении о наложении ареста на ценные бумаги.

Наложение ареста на ценные бумаги не препятствует совершению эмитентом (управляющей компанией, управляющим) действий по их погашению, выплате по ним доходов, их конвертации или обмену на иные ценные бумаги, если такие действия предусмотрены решением о выпуске (правилами доверительного управления паевым инвестиционным фондом или ипотечным покрытием) арестованных ценных бумаг и не запрещены постановлением о наложении ареста на ценные бумаги.

О совершении указанных действий эмитент (управляющая компания, управляющий) незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю.

Полученные в результате конвертации или обмена иные ценные бумаги считаются находящимися под арестом на тех же условиях, что и ценные бумаги, арестованные по постановлению о наложении ареста, если это не противоречит целям наложения ареста.

Судебный пристав-исполнитель в таких случаях в дополнение к ранее вынесенному постановлению обязан вынести постановление о наложении ареста на ценные бумаги, полученные в результате конвертации или обмена, с учетом размера задолженности, подлежащей взысканию в исполнительном производстве.

Если исполнительным документом установлено ограничение прав должника на получение дохода по ценным бумагам, то все доходы по этим ценным бумагам подлежат зачислению на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Арестованные документарные ценные бумаги изымаются и передаются судебным приставом-исполнителем на хранение под роспись в акте о наложении ареста на ценные бумаги с вручением хранителю копии этого акта.

Судебный пристав-исполнитель может принять решение о передаче этих ценных бумаг на хранение депозитарию.

Бездокументарные ценные бумаги физически не могут быть изъяты иначе как изменением содержания реестра (лицевых счетов, счетов депо) владельцев ценных бумаг.

Поскольку это нарушало бы порядок учета прав владельцев бездокументарных ценных бумаг и затрудняло осуществление прав по этим бумагам, Закон запрещает «изымать» и «передавать» бездокументарные ценные бумаги другому держателю реестра или депозитарию.

В случае приостановления или аннулирования соответствующей лицензии у депозитария, осуществляющего учет прав на арестованные ценные бумаги (хранение арестованных документарных ценных бумаг): (1) депозитарий сообщает об этом судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем получения уведомления о приостановлении или аннулировании лицензии; (2) должник сообщает судебному приставу-исполнителю, с каким депозитарием он заключил новый депозитарный договор; (3) судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче арестованных ценных бумаг новому депозитарию; (4) депозитарий, лицензия которого приостановлена или аннулирована, осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте депозитарию, указанному в постановлении судебного пристава-исполнителя, а также направляет ему копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги.

В случае замены эмитентом (управляющей компанией паевого инвестиционного фонда или управляющим ипотечного покрытия) держателя реестра, осуществляющего учет прав на арестованные ценные бумаги, держатель реестра: (1) сообщает об этом судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем, когда он узнал о произведенной замене; (2) осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте; (3) направляет новому держателю реестра копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги.

Эмитент (управляющая компания, управляющий) в случае наступления срока платежа или погашения принадлежащих должнику ценных бумаг, на которые наложен арест, зачисляет денежные средства, составляющие сумму выплаты по указанным ценным бумагам, на депозитный счет подразделения судебных приставов.

В случае погашения арестованных ценных бумаг в форме передачи их владельцу имущества и (или) имущественных прав судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на такое имущество и (или) имущественные права в порядке, установленном Законом «Об исполнительном производстве».

Копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги направляются судебным приставом- исполнителем не позднее дня, следующего за днем его вынесения (составления), сторонам исполнительного производства, а также: (1) лицу, выдавшему ценные бумаги (за исключением эмиссионных ценных бумаг, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия); (2) держателю реестра или депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги на предъявителя с обязательным централизованным хранением либо учет прав на ценные бумаги и (или) хранение сертификатов ценных бумаг владельца; (3) эмитенту (управляющей компании, управляющему), если арест ценных бумаг состоит в ограничении прав, закрепленных этими ценными бумагами.

Со дня получения копий постановления и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги указанные лица: (1) не имеют права выполнять требования должника, направленные на реализацию прав, в которых должник ограничен указанными постановлением и (или) актом; (2) обязаны немедленно приостановить операции с денежными средствами должника, находящимися на специальном счете профессионального участника рынка ценных бумаг, и ценными бумагами, находящимися на лицевых счетах и счетах депо, исходя из размера денежных средств, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя.

Арест дебиторской задолженности (ст. 83 Закона) состоит в объявлении запрета на совершение должником и дебитором любых действий, приводящих к изменению либо прекращению правоотношений, на основании которых возникла дебиторская задолженность, а также на уступку права требования третьим лицам.

О наложении ареста на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление и составляет акт, в котором указывает перечень документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности.

В случае необходимости производятся изъятие указанных документов и передача их на хранение.

Копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на дебиторскую задолженность направляются судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем его вынесения (составления), дебитору и сторонам исполнительного производства.

Со дня получения дебитором уведомления о наложении ареста на дебиторскую задолженность и до дня реализации прав требования или получения дебитором уведомления о переходе прав требования к новому кредитору дебитор не вправе изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность.

Изъятие имущества.

Изъятие имущества должника для дальнейшей реализации либо передачи взыскателю производится в порядке, установленном ст. 80 Закона для наложения ареста на имущество, поскольку в силу закона рассматривается в качестве одной из составных частей ареста.

Имущество должника, подверженное быстрой порче, может быть изъято и передано для реализации по истечении срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.

Обязательному изъятию в случае наложения ареста подлежат наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий.

Оценка имущества должника.

Оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, может производиться судебным приставом-исполнителем самостоятельно либо с привлечением оценщика.

Судебным приставом-исполнителем оценка производится в соответствии со ст. 85 Закона по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки: (1) недвижимого имущества; (2) ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов); (3) имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах); (4) драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий; (5) коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте; (6) предметов, имеющих историческую или художественную ценность; (7) вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает 30 000 руб.

Судебный пристав-исполнитель также обязан привлечь оценщика для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества.

Сторона исполнительного производства, оспаривающая произведенную судебным приставом-исполнителем оценку имущества, несет расходы по привлечению оценщика.

В случаях, когда привлечение оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права обязательно, судебный пристав- исполнитель: (1) в акте (описи имущества) указывает примерную стоимость вещи или имущественного права и делает отметку о предварительном характере оценки; (2) назначает специалиста из числа отобранных в установленном порядке оценщиков; (3) выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика.

Стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства не позднее 10 дней со дня их извещения о произведенной оценке.

Стоимость ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, устанавливается судебным приставом-исполнителем путем запроса цены на ценные бумаги у организатора торговли на рынке ценных бумаг, у которого соответствующие ценные бумаги включены в список ценных бумаг, допущенных к торгам (далее — организатор торговли на рынке ценных бумаг), а стоимость инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов — путем запроса цены на инвестиционные паи у управляющей компании соответствующего инвестиционного фонда.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества или имущественных прав направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Оценка имущества, произведенная судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика, может быть обжалована сторонами исполнительного производства в соответствии с настоящим Федеральным законом или оспорена в суде не позднее 10 дней со дня их извещения о произведенной оценке.

Передача имущества должника на хранение.

Передача имущества должника на хранение производится по правилам, предусмотренным в ст. 86 Закона.

Недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается под охрану под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен договор.

Движимое имущество должника, на которое наложен арест, передается на хранение под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом- исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен договор.

Хранение документов, подтверждающих наличие и объем имущественных прав должника, а также документарных ценных бумаг может осуществляться в подразделении судебных приставов при условии обеспечения их сохранности.

Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, не может пользоваться этим имуществом без данного в письменной форме согласия судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель не вправе давать такое согласие в отношении ценных бумаг, переданных на хранение депозитарию, а также в случае, когда пользование имуществом в силу его свойств приведет к уничтожению или уменьшению ценности данного имущества.

Согласие судебного пристава-исполнителя не требуется, если пользование указанным имуществом необходимо для обеспечения его сохранности.

Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, если таковым не является должник или член его семьи, получает вознаграждение и возмещение понесенных расходов по охране или хранению указанного имущества за вычетом фактически полученной выгоды от его использования.

Реализация арестованного (изъятого) имущества.

Реализация арестованного (изъятого) имущества должника, если иное не установлено Законом «Об исполнительном производстве», осуществляется в соответствии со ст. 87 Закона путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Специализированная организация обязана размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, — также в печатных средствах массовой информации.

Реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя — также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает 500 000 руб., включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Реализация дебиторской задолженности осуществляется путем проведения торгов в соответствии с особенностями обращения взыскания на дебиторскую задолженность, установленными в ст. 76 Закона.

Для реализации инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов судебный пристав-исполнитель предъявляет требования к управляющей компании об их погашении.

О передаче имущества должника на реализацию судебный пристав- исполнитель выносит постановление.

Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи.

Цена, по которой специализированная организация предлагает имущество покупателям, не может быть меньше стоимости имуще ства, указанной в постановлении об оценке имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Цена дебиторской задолженности не может быть меньше стоимости дебиторской задолженности, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущественного права, за исключением случая перечисления дебитором денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов в соответствии со ст. 76 Закона, устанавливающей особенности обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

Цена дебиторской задолженности уменьшается пропорционально отношению суммы основного долга дебитора перед должником к сумме перечисленных дебитором денежных средств.

Если имущество должника, за исключением переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на 15%.

Если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой.

При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов.

Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на 25% ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника.

Если эта цена превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой.

В случае отказа взыскателя от имущества должника либо непоступления от него уведомления о решении оставить нереализованное имущество за собой имущество предлагается другим взыскателям, а при отсутствии таковых (отсутствии их решения оставить нереализованное имущество за собой) возвращается должнику.

О передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом.

Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи.

Копии постановлений, указанных в настоящей статье, не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства.

Особенности реализации имущества на торгах регулируются гл. 9 Закона.

Реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (организатором торгов).

Начальная цена имущества, выставляемого на торги, не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества, а начальная продажная цена заложенного имущества, на которое обращено взыскание в судебном порядке, — ниже цены, определенной судебным актом.

Ценные бумаги, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, подлежат реализации на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг.

Ценные бумаги подлежат продаже на торгах брокером или управляющим (если ценные бумаги переданы ему в управление), являющимся участником соответствующих торгов.

Торги организатора торговли на рынке ценных бумаг осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг, без применения положений, предусмотренных Законом (ст. 90—92) для их проведения.

Ценные бумаги выставляются на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг по цене не ниже средневзвешенной цены этих ценных бумаг за последний час торгов предыдущего торгового дня.

Заявка на продажу ценных бумаг на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг может выставляться неоднократно в течение двух месяцев со дня получения постановления судебного пристава-исполнителя.

Если в двухмесячный срок со дня получения брокером или управляющим постановления судебного пристава-исполнителя ценные бумаги не были проданы на торгах, то судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить ценные бумаги за собой по средневзвешенной цене этих ценных бумаг за последний час торгов последнего торгового дня, в который брокер или управляющий выставлял их на торги.

При передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются: (1) копия акта о наложении ареста на имущество должника; (2) правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости; (3) копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания.

При передаче для реализации объекта незавершенного строительства к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема- передачи кроме вышеуказанных документов прилагаются: (1) копия решения об отводе земельного участка; (2) копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.

При передаче для реализации права долгосрочной аренды недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи кроме документов, требующихся при передаче недвижимого имущества (ч. 8 ст. 89 Закона), прилагаются: (1) копия договора аренды; (2) копия документа, подтверждающего согласие арендодателя на обращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, предоставляющего возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя.

Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Торги могут быть объявлены несостоявшимися (ст. 91 Закона) или признаны недействительными (ст. 92 Закона).

Организатор торгов объявляет торги несостоявшимися, если: (1) заявки на участие в торгах подали менее двух лиц; (2) на торги не явились участники торгов либо явился один участник торгов; (3) из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества; (4) лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.

В случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее 10 дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги.

Вторичные торги объявляются и проводятся так же, как и первичные, в соответствии со ст. 89 Закона.

Однако начальная цена имущества на вторичных торгах постановлением судебного пристава-исполнителя снижается на 15%, если их проведение вызвано причинами, свидетельствующими о том, что торги фактически не проводились (отсутствие минимально необходимого числа заявок, неявка на торги лиц, подавших заявки на участие в них, отсутствие торгов между явившимися лицами — пп. 1—3 ст. 91 Закона).

Начальная цена имущества на вторичных торгах не снижается, если их проведение вызвано невыполнением лицом, выигравшим торги, обязанности по оплате имущества (п. 4 ст. 91 Закона).

Торги могут быть признаны недействительными по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Специальные случаи обращения взыскания предусмотрены в случаях: (1) обращения взыскания на денежные средства и ценные бумаги профессионального участника рынка ценных бумаг и его клиентов; (2) обращения взыскания на имущество некоторых организаций и их членов (участников); (3) обращения взыскания на имущественные права; (4) обращения взыскания на дебиторскую задолженность; (5) обращения взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц; (6) обращения взыскания на заложенное имущество; (7) обращения взыскания на имущество должника-организации; (8) обращения взыскания на заработную плату и иные доходы гражданина.

Особенности обращения взыскания на денежные средства и ценные бумаги профессионального участника рынка ценных бумаг и его клиентов По долгам профессионального участника рынка ценных бумаг не может быть обращено взыскание на денежные средства его клиентов, находящиеся на отдельном банковском счете (счетах), открытом профессиональным участником рынка ценных бумаг в кредитной организации (специальный счет профессионального участника рынка ценных бумаг) в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ.

По долгам профессионального участника рынка ценных бумаг не может быть обращено взыскание на ценные бумаги его клиентов, находящиеся на лицевых счетах в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» (лицевые счета и счета депо).

По долгам управляющей компании паевого инвестиционного фонда не может быть обращено взыскание на денежные средства и (или) ценные бумаги лица, подавшего заявку на приобретение инвестиционных паев, хранящиеся на отдельном банковском счете и (или) счете депо управляющей компании паевого инвестиционного фонда до внесения в реестр владельцев инвестиционных паев записи о приобретении инвестиционных паев.

Особенности обращения взыскания на имущество некоторых организаций и их членов (участников) При недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на иное имущество учреждения и имущество собственника учреждения обращается в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом.

При недостаточности у полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, производственного кооператива имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на имущество участников полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, членов производственного кооператива обращается на основании судебного акта.

При недостаточности у должника иного имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на долю должника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, долю должника в складочном капитале полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, пай должника в производственном кооперативе обращается на основании судебного акта.

Особенности обращения взыскания на имущественные права

Взыскание может быть обращено не только на деньги, ценные бумаги и вещи, но и на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе: (1) право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (дебитору), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим (дебиторская задолженность); (2) право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу; (3) право на долгосрочную аренду недвижимого имущества; (4) исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации на них не может быть обращено взыскание. соответствии со ст. 1284 ГК «на принадлежащее автору исключительное право на произведение обращение взыскания не допускается.

Однако на права требования автора к другим лицам по договорам об отчуждении исключительного права на произведение и по лицензионным договорам, а также на доходы, полученные от использования произведения, может быть обращено взыскание. На исключительное право, принадлежащее не самому автору, а другому лицу, и на право использования произведения, принадлежащее лицензиату, может быть обращено взыскание».

Норма, запрещающая обращать взыскание на исключительное право автора, распространяется на наследников автора в пределах срока действия исключительного права.

Аналогичные нормы предусмотрены для исключительных прав на исполнение (ст. 1319 ГК).

Не может обращаться взыскание на исключительное право на фирменное наименование; I (5) право требования по договорам об отчуждении и использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации; (6) принадлежащее лицензиату право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Взыскание на принадлежащие должнику имущественные права в отношении третьих лиц обращается с соблюдением правил, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены особенности обращения взыскания на отдельные виды имущественных прав.

Особенности обращения взыскания на дебиторскую задолженность

Обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере, необходимом для полного удовлетворения всех требований по исполнению, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях.

Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится: (1) при наличии согласия взыскателя — путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов; (2) при отсутствии согласия взыскателя или невнесении (неперечислении) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов — путем продажи дебиторской задолженности с торгов.

Взыскание на дебиторскую задолженность не обращается в случаях, когда: (1) срок исковой давности для ее взыскания истек; (2) дебитор находится в иностранном государстве, с которым Российской Федерацией не заключен договор о правовой помощи; (3) дебитор находится в процессе ликвидации; (4) дебитор прекратил свою деятельность в качестве юридического лица и исключен из Единого государственного реестра юридических лиц; (5) в отношении дебитора введена процедура банкротства.

Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность.

Со дня получения дебитором постановления судебного пристава- исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность исполнение дебитором соответствующего обязательства осуществляется путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов. Такое исполнение обязательства дебитором считается исполнением надлежащему кредитору.

Права дебитора по отношению к должнику при этом не изменяются.

Дебитор обязан незамедлительно информировать судебного пристава-исполнителя и должника о внесении (перечислении) денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Особенности обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц

Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, производится на основании судебного акта.

Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, рассматривается судом в десятидневный срок со дня поступления заявления.

Вступивший в законную силу судебный акт об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, подлежит немедленному исполнению.

Без судебного акта взыскание на имущество, находящееся у третьих лиц, может обращаться в случаях: (1) обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; (2) обращения взыскания на ценные бумаги и денежные средства должника, находящиеся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах ( ст. 73 Закона); (3) исполнения судебного акта, содержащего требование о наложении ареста на имущество должника.

Особенности обращения взыскания на заложенное имущество

Взыскание на заложенное имущество производится исключительно по исполнительному документу, являющемуся судебным актом или выданному на основании судебного акта.

Если взыскание на имущество обращено для удовлетворения требований залогодержателя, то взыскание на заложенное имущество обращается в первую очередь независимо от наличия у должника другого имущества.

Обращение взыскания в пользу залогодержателя на заложенное движимое имущество может производиться без судебного акта об обращении взыскания.

Заложенное имущество, взыскание на которое обращено для удовлетворения требований залогодержателя, реализуется в порядке, установленном для реализации заложенного имущества.

При недостаточности у должника имущества для удовлетворения требований всех взыскателей взыскание на заложенное имущество может быть обращено на основании судебного акта об обращении взыскания на заложенное имущество в интересах не являющихся залогодержателями взыскателей, требования которых в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона «Об исполнительном производстве» относятся к первой или второй очереди, имеют преимущество перед требованием залогодержателя и возникли до заключения договора залога.

В этом случае реализация заложенного имущества осуществляется по общим правилам реализации имущества должника. Согласия залогодержателя на реализацию данного имущества при этом не требуется.

Залогодержатель, оставивший за собой заложенное имущество, при отсутствии у должника другого имущества или при недостаточности этого имущества для удовлетворения требований всех взыскателей обязан удовлетворить такие требования указанных взыскателей в размере, не превышающем стоимости оставленного им за собой имущества, определенной в порядке, установленном правилами реализации имущества на торгах (гл. 9 Закона).

Взыскание на имущество должника, арестованное судом в целях обеспечения иска взыскателя (принятия обеспечительных мер), обращается в пользу этого взыскателя.

Взыскание на имущество должника, заложенное по договору об ипотеке, обращается в соответствии с Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ.

Требования залогодержателя, возникшие на основании закона, удовлетворяются из стоимости заложенного имущества без соблюдения очередности удовлетворения требований, установленной ст. 111 Закона «Об исполнительном производстве».

Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации

Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации могут быть сведены: (1) к урегулированию порядка и очередности обращения взыскания в зависимости от его значимости для деятельности организации; (2) к применению мер обеспечительного характера; (3) к последствиям, которые влекут для исполнительного производства возбуждение процедуры банкротства либо начало процедуры ликвидации или реорганизации.

Порядок и очередность обращения взыскания на имущество должника-организации.

Действующее законодательство устанавливает особенности исполнения как для случаев обращения взыскания на денежные средства юридических лиц, так и для обращения взыскания на принадлежащее им имущество.

Обращение взыскания на денежные средства.

Обращение взыскания на денежные средства производится в первую очередь.

При этом если должником является учреждение, то взыскание обращается только на находящиеся в его распоряжении денежные средства.

При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества (ч. 2 ст. 120 ГК).

Наличные денежные средства.

Наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, хранящиеся в сейфах кассы должника-организации и находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации, подлежат изъятию незамедлительно по их обнаружении.

Судебный пристав-исполнитель принимает меры по наложению ареста на денежные средства должника-организации, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Если сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов.

Налоговые органы обязаны в трехдневный срок представить судебному приставу-исполнителю необходимую информацию.

Такая же информация в порядке, определяемом Государственной налоговой службой Российской Федерации, может быть представлена взыскателю по его заявлению при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности.

В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание в соответствии со ст. 94 Закона обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности: (1) в первую очередь — на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий; (2) во вторую очередь — на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; (3) в третью очередь — на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; (4) в четвертую очередь — на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.

Гв состав имущественных прав, непосредственно используемых в производстве, практика включила принадлежащие холдинговой компании акции дочерних компаний, мотивируя такое решение значимостью этого имущества для деятельности холдинговой компании в целом.

Тем самым признак «непосредственного использования» в предпринимательской деятельности толкуется расширительно как «необходимость для осуществления» предпринимательской либо иной основной деятельности организации.

По той же самой причине в эту очередь следует отнести и исключительные права организации, учитываемые в составе нематериальных активов.

Налоговым кодексом установлена иная очередность для обращения взыскания на имущество налогоплательщика (организации либо индивидуального предпринимателя) по постановлениям налоговых органов о взыскании налоговой задолженности, исполняемым судебными приставами во внесудебном порядке.

В соответствии со ст. 47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) — организации или индивидуального предпринимателя производится последовательно в отношении: (1) наличных денежных средств и денежных средств в банках, на которые не было обращено взыскание в соответствии со ст. 46 НК; (2) имущества, не участвующего непосредственно в производстве продукции (товаров), в частности ценных бумаг, валютных ценностей, непроизводственных помещений, легкового автотранспорта, предметов дизайна служебных помещений; (3) готовой продукции (товаров), а также иных материальных ценностей, не участвующих и (или) не предназначенных для непосредственного участия в производстве; (4) сырья и материалов, предназначенных для непосредственного участия в производстве, а также станков, оборудования, зданий, сооружений и других основных средств; (5) имущества, переданного по договору во владение, в пользование или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате налога такие договоры расторгнуты или признаны недействительными в установленном порядке; (6) другого имущества, за исключением предназначенного для повседневного личного пользования индивидуальным предпринимателем или членами его семьи, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эти специальные положения, относящиеся к случаям внесудебного взыскания налоговой задолженности, подлежат применению в части, не противоречащей Закону «Об исполнительном производстве» (ст. 3 Закона).

Закон (ст. 95) предусматривает специальные правила применения мер по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации. Если наложен арест на имущество должника-организации, на которое взыскание должно обращаться в последнюю очередь, то судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня составления акта о наложении ареста на указанное имущество направляет в Федеральную налоговую службу, а в случае, когда должником является банк или иная кредитная организация, — в Банк России копии постановления и акта о наложении ареста, а также сведения о размере требований взыскателей.

В тридцатидневный срок со дня получения постановления о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество Федеральная налоговая служба либо Банк России должны сообщить судебному приставу-исполнителю об осуществлении или отказе в осуществлении ими действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации либо по отзыву у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

Судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительные действия по реализации имущества до получения от Федеральной налоговой службы либо Банка России сведений об осуществлении или отказе в осуществлении указанных действий.

Если Федеральная налоговая служба сообщила судебному приставу-исполнителю об осуществлении действий, связанных с возбуждением в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации, то судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительные действия по реализации имущества должника-организации до принятия арбитражным судом решения о введении в отношении должника процедуры банкротства.

Если Банк России сообщил об отзыве у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, то судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительное производство до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом или о его принудительной ликвидации, за исключением производства по исполнительным документам: (1) о взыскании задолженности по заработной плате; (2) о выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности; (3) об истребовании имущества из чужого незаконного владения; (4) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; (5) о компенсации морального вреда; (6) о взыскании задолженности по текущим платежам.

Порядок обращения взыскания при введении в отношении должника- организации процедур банкротства, а также при ликвидации должника- организации урегулирован в ст. 96 Закона.

На основании определения арбитражного суда о введении процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения указанных процедур судебных актов, в том числе судебных приказов, о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, компенсации морального вреда, а также о взыскании задолженности по текущим платежам.

При приостановлении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает аресты с имущества должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом, наложенные в ходе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель вправе не снимать арест с имущества, стоимость которого не превышает размера задолженности, необходимого для исполнения требований исполнительных документов, исполнительное производство по которым не приостанавливается.

Имущество, арест с которого не снят, может быть реализовано для удовлетворения требований по исполнительным документам, исполнение по которым не приостанавливается.

При введении процедуры финансового оздоровления или внешнего управления новые аресты на имущество должника могут быть наложены и иные ограничения по распоряжению указанным имуществом установлены исключительно в рамках процесса о банкротстве.

При получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам.

Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом.

Исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства направляются конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию (ликвидатору).

Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства.

По заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности исполнения исполнительных документов, направленных ликвидатору, в порядке, установленном ч. 8 и 9 ст. 47 Закона.

Правила, установленные для обращения взыскания на имущество организации при введении в отношении нее одной из процедур банкротства, а также при ее ликвидации, применяются также при обращении взыскания на имущество должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения исполнительного документа, выданного судом, другим органом или должностным лицом в связи с предпринимательской деятельностью указанного гражданина.

В случае реорганизации должника-организации взыскание по исполнительным документам обращается на денежные средства и иное имущество той организации, на которую судебным актом возложена ответственность по обязательствам должника-организации (ст. 97 Закона).

Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина

Заработная плата является основным источником существования для подавляющей части граждан России, в связи с чем обращение взыскания на этот вид доходов требует соблюдения особых правил.

Эти особенности содержатся в гл. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Под заработной платой в ст. 129 ТК понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Под заработной платой в смысле исполнительного производства понимается не сумма вознаграждения за труд, выплаченная работнику (это денежные средства либо имущество, которые являются обычным объектом взыскания), а суммы начисленного, но еще не полученного ра- ботником вознаграждения.

Кроме того, в исполнительном производстве к заработной плате формально приравнены другие виды как периодических, так и единовременных платежей, получаемых гражданином, поскольку взыскание на них обращается по правилам, установленным для заработной платы.

К таким платежам относятся, в частности, пенсии, стипендии, вознаграждение (гонорар), выплачиваемое авторам, исполнителям, заработок, выплачиваемый лицу, отбывающему наказание.

Прежде всего взыскание на заработную плату обращается лишь в случаях, прямо предусмотренных Законом.

Согласно ст. 64 взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается в трех случаях: (1) при исполнении решений о взыскании периодических платежей; (2) взыскании суммы, не превышающей 10 000 руб.29; (3) отсутствии или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в общем порядке.

Размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после уплаты налогов.

С осужденного к исправительным работам взыскание по исполнительным документам должно производиться из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда.

С лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан, взыскание производится из всего заработка за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.

Далее должнику при любых обстоятельствах гарантируется определенный минимум заработной платы, на который взыскание не обращается.

При исполнении исполнительного документа с должника может быть удержано не более 50% заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм.

При удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач по нескольким исполнительным документам за должником должно быть сохранено 50% заработка.

Данная норма распространяется на все виды платежей, приравненных к заработной плате, выплачиваемых как по основному месту работы, так и по дополнительному.

Вышеуказанные ограничения размера удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не применяются при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещении за ущерб, причиненный преступлением.

В этих случаях размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не может превышать 70%.

К доходам, приравненным к заработной плате, относятся стипендии, пенсии, вознаграждения за использование автором либо правообладателем своего исключительного права на охраноспособные результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность) — на произведения литературы, науки и искусства, программы для ЭВМ, базы данных, исполнения, изобретения, полезные модели, промышленные образцы и др. (ст. 1225 ГК).

На данные виды доходов, причитающиеся (начисленные должнику), взыскание обращается по правилам, установленным для обращения взыскания на заработную плату, за исключением случаев, указанных в федеральном законе.

Так, на отдельные виды доходов взыскание обращается только по обязательствам, прямо указанным в законе.

Так, на денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, и на компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, взыскания обращаются только по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца (ч. 2 ст. 101 Закона).

Наконец, есть доходы, на которые ни при каких обстоятельствах нельзя обращать взыскание.

Взыскание не может быть обращено на:

(1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

(2) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

(3) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;

(4) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.);

(5) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;

(6) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде:

• в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;
• в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;
• денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;

(7) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности;

(8) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;

(9) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

(10) пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

(11) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ;

(12) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников:

• в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами;
• в связи с террористическим актом;
• в связи со смертью члена семьи;
• в виде гуманитарной помощи;
• за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;

(13) суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;

(14) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;

(15) социальное пособие на погребение.

Лицами, исполняющими требования исполнительных документов, в случае обращения взыскания на заработную плату, являются лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи (ч. 3 ст. 98 Закона).

Со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя они обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю.

Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

При перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, обязаны незамедлительно сообщить об этом судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю и возвратить им исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях.

О новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю.

При взыскании алиментов и задолженности по алиментным обязательствам законодательство предусматривает необходимость корректировки (индексации) удерживаемых сумм в зависимости от повышения законом минимального размера оплаты труда (ст. 102 Закона).

Данная индексация проводится как судебным приставом-исполнителем, так и лицами, производящими исполнение по исполнительному документу.

Об указанной индексации указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель — вынести постановление.

Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

Распределение сумм между взыскателями

Денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной Законом (ст. 110), в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

В тех случаях, когда исполнение производится в пользу нескольких взыскателей, применяются правила распределения между ними денежных сумм, полученных в результате произведенного исполнения.

Закон предусматривает здесь три возможные ситуации.

1. Денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности:

1. в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий;
2. во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий;
3. в третью очередь уплачивается исполнительский сбор;
4. в четвертую очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

2. Денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, распределяются в следующей очередности:

1. в первую очередь возмещаются расходы по совершению исполнительных действий;
2. во вторую очередь уплачивается исполнительский сбор;
3. в третью очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

3. В случае когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:

1. в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, а также требования о компенсации морального вреда;
2. во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
3. в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
4. в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования. При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

В случае исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, банком или иной кредитной организацией очередность списания денежных средств со счетов должника определяется ст. 855 ГК РФ.

Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику.

О наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав- исполнитель извещает должника в течение трех дней.

Не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет.

По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

Исполнение актов, обязывающих должника совершить определенные действия

Передача взыскателю предметов, указанных в судебном акте Закон «Об исполнительном производстве» позволяет говорить о наличии здесь двух видов требований: о требованиях неимущественного характера, главным образом обязывающих должника к совершению определенных действий, и о требованиях передачи взыскателю определенных предметов, указанных в решении суда.

Наиболее характерными разновидностями судебных актов первого вида являются решения о сносе строений и сооружений, защите чести, достоинства и деловой репутации, о заключении договора, о выселении и вселении, восстановлении на работе (в занимаемой должности) и т.п.

Здесь в свою очередь также можно говорить о двух разновидностях решений: о решениях, которые могут быть совершены только должником, и о решениях, которые могут быть совершены как должником, так и другими лицами (ст. 174 АПК, ст. 206 ГПК).

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а также место совершения соответствующих действий.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем или иным лицом, указанным в решении арбитражного суда, в установленный срок.

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ст. 112, 113 Закона).

В резолютивной части решения об удовлетворении иска о защите чести, достоинства и деловой репутации суд обязан указать способ опровержения не соответствующих действительности порочащих сведений и при необходимости изложить текст такого опровержения, где должно быть указано, какие именно сведения являются не соответствующими действительности, порочащими сведениями, когда и как они были распространены, а также определить срок (применительно к установленному ст. 44 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), в течение которого оно должно последовать.

Опровержение, распространяемое в средстве массовой информации в соответствии со ст. 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, может быть облечено в форму сообщения о принятом по данному делу судебном решении, включая публикацию текста судебного решения.

Арбитражный суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения (ч. 1 и 2 ст. 174 АПК).

После возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав- исполнитель, как обычно, устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения.

Исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должен быть исполнен не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом «Об исполнительном производстве».

Если же действия могут быть совершены не только должником, то суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 3 ст. 174 АПК, ч. 1 ст. 206 ГПК).

Судебный пристав-исполнитель организует исполнение таких решений в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ст. 105), применяя к нему штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

В ней предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.; на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц — от 15 000 до 20 000 руб.; на юридических лиц — от 50 000 до 70 000 руб.

Исполнение решений о выселении.

Исполнение решений о выселении имеет следующие особенности. В случае когда должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

Выселение включает в себя освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому пользоваться освобожденным помещением.

Выселение производится с участием понятых (в необходимых случаях — при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта о выселении и описи имущества.

Судебный пристав-исполнитель в необходимых случаях обеспечивает хранение имущества выселенного должника с возложением на должника понесенных расходов.

Если в течение двух месяцев со дня выселения должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по исполнению, возвращаются должнику.

Не востребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет.

По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

Исполнение требования о вселении.

Исполнение требования о вселении взыскателя исполняется с соблюдением правил, установленных в ст. 108 Закона.

В случае когда должник по истечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и предупреждает его о том, что вселение взыскателя будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника.

Вселение включает в себя обеспечение судебным приставом- исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем.

Вселение производится с участием понятых (в необходимых случаях — при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

Если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении, то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя.

В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя, а также применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае воспрепятствования проживанию (пребыванию) взыскателя в жилом помещении лицом, проживающим (зарегистрированным) в указанном помещении и не являющимся должником, вопрос о вселении взыскателя решается в судебном порядке.

Исполнение требования об административном приостановлении деятельности должника.

Исполнение требования об административном приостановлении деятельности должника производится по правилам, предусмотренным в ст. 109 Закона.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника.

При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях — при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику штраф и иные меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Решения о присуждении взыскателю определенных предметов

Решения о присуждении взыскателю определенных предметов, указанных в решении суда, исполняется с соблюдением следующих особенностей.

В случае присуждения взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель изымает эти предметы у должника и передает их взыскателю, составляя акт передачи.

В случае отказа взыскателя от указанных предметов они возвращаются должнику, а исполнительное производство прекращается.

Имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 87 Закона).